По датам

2014

2015

Введите даты для поиска:

от
до

Полезное

Выборки

Решение Совета депутатов г. Абакана от 18.03.2014 N 78 "Об утверждении Стратегического плана социально-экономического развития муниципального образования город Абакан до 2021 года"



СОВЕТ ДЕПУТАТОВ Г. АБАКАНА

РЕШЕНИЕ
от 18 марта 2014 г. № 78

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД АБАКАН ДО 2021 ГОДА

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития города Абакана, руководствуясь ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 23 Устава города Абакана, Совет депутатов города Абакана решил:

1. Утвердить Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования город Абакан до 2021 года (прилагается).
2. Настоящее Решение вступает в силу со дня официального опубликования.
3. Направить настоящее Решение для обнародования Главе города Абакана Н.Г. Булакину.

Председатель
Совета депутатов
города Абакана
А.Ю.ТУПИКИН





Приложение
к Решению
Совета депутатов
города Абакана
от 18 марта 2014 г. № 78

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ ПЛАН
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД АБАКАН

ВВЕДЕНИЕ

Стратегический план социально-экономического развития муниципального образования город Абакан до 2021 года - это документ, определяющий долгосрочную политику деятельности органов местного самоуправления в социальной и экономической сферах жизни города, определяющий стратегические направления развития городской среды и инфраструктуры и муниципальной системы управления. В процессе работы над Стратегическим планом предложения по развитию в различных сферах согласовывались с интересами населения города, городского бизнес-сообщества, а также стратегическими целями развития Республики Хакасия. Стратегический план учитывает существующий уровень социально-экономического развития города, экономические и конкурентные возможности города Абакана в сравнении с другими центрами Сибирского федерального округа, а также потенциал города.
При разработке Стратегического плана учитывались заданные на федеральном уровне приоритетные направления развития Российской Федерации до 2020 года, стратегия социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, положения Указов Президента Российской Федерации, другие документы и нормативные правовые акты, имеющие значение для установления основных стратегических направлений развития города Абакана. Поскольку данный Стратегический план стал уже третьим долгосрочным планом развития города Абакана, разработанным в период с 2004 г., в нем приводится информация о порядке реализации мероприятий, предусмотренных предыдущим Стратегическим планом развития города Абакана до 2014 года.
Миссией Стратегического плана социально-экономического развития города Абакана до 2021 является создание условий для комфортного и безопасного проживания населения на территории муниципального образования город Абакан.
Главной целью Стратегического плана социально-экономического развития города Абакана до 2021 года является обеспечение устойчивого экономического роста муниципального образования город Абакан, создание условий для повышения уровня и качества жизни горожан.
Основными задачами разработки Стратегического плана являются:
- оценка уровня социально-экономического развития муниципального образования;
- оценка уровня и качества жизни горожан;
- определение приоритетных направлений развития на долгосрочную перспективу до 2021 г.;
- разработка и реализация мероприятий по всем стратегическим направлениям социально-экономического развития города с учетом рационального использования и оптимального распределения ограниченных материальных и нематериальных ресурсов муниципального образования.
В соответствии с указанными задачами Стратегический план содержит следующие основные разделы:
1. Социально-экономическое положение муниципального образования город Абакан.
2. Стратегические направления социально-экономического развития муниципального образования город Абакан по различным сферам городской жизни.
3. Механизмы реализации и мониторинг Стратегического плана.
Для решения поставленных в Стратегическом плане задач необходимо:
- осуществить переход от эволюционного к инновационному развитию экономики города;
- расширить спектр экономической деятельности, повысив уровень инвестиционной привлекательности города, в том числе за счет реформирования муниципального сектора экономики;
- обеспечить качественное улучшение условий жизнедеятельности в городе путем совершенствования городской среды и инфраструктуры;
- содействовать развитию человеческого потенциала и благополучию домашних хозяйств и семей через долгосрочную социальную политику;
- повысить эффективность и результативность муниципального управления.
Стратегический план социально-экономического развития города Абакана до 2021 года разработан рабочими группами по приоритетным направлениям социально-экономического развития города Абакана. В ходе работы над Стратегическим планом были созданы и активно работали Экспертные советы по направлениям стратегического планирования, в компетенцию которых входила детальная проработка вопросов развития отраслей на долгосрочную перспективу, а также учтены мнения жителей города путем проведения публичного обсуждения стратегического развития города в сети "Интернет".
Основополагающим принципом, которым руководствовались разработчики при работе над Стратегическим планом, являлась публичность, основанная на привлечении интереса общества, представителей предпринимательского, профессиональных и научных сообществ. Такой подход во многом позволил определить степень приоритетности проблем в каждой из сфер жизни города и скорректировать мероприятия по реализации целей стратегического развития города, предложенные рабочими группами, определить целевые индикаторы уровня реализации разработанных мероприятий по различным сферам деятельности.
Разработка Стратегического плана осуществлялась на принципах целевой направленности, системности и комплексности целей, путем определения приоритетных мероприятий, необходимых для их достижения. Был применен единый методический подход, основанный на статистическом и экономическом анализе, экспертных оценках, моделировании, прогнозировании и программно-целевом планировании.
Стратегический план социально-экономического развития города Абакана до 2021 позволит обеспечить дальнейшее устойчивое развитие всех сфер жизнедеятельности города на основе комплексного использования всех имеющихся административных факторов муниципальной системы управления и всех видов имеющихся ресурсов муниципального образования с учетом уникальных особенностей города Абакана.

Раздел 1. ГОРОД АБАКАН - СТОЛИЦА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

История Абакана, его жизни как города и столицы Республики Хакасия, началась с острога, заложенного в сентябре 1675 г. на Сосновом острове близ Улуса Ахти Гей - будущего села Усть-Абаканское, которое было образовано в 1822 г. в качестве административного центра Качинской Степной Думы. С тех пор более 250 лет нынешний Абакан был известен как село Усть-Абаканское.
Первый экономический бум в селе произошел в период с 1835 г. по 1880 г. Связан он был с открытием в Минусинском уезде месторождения золота, на территории которого располагалось в те годы село. Так, с открытием золотых приисков, получили развитие в будущем Абакане сельское хозяйство, пищевая промышленность и торговля.
С постройкой железнодорожной ветки Ачинск - Абакан, связавшей село Усть-Абаканское с Транссибирской магистралью, связан второй экономический подъем будущего Абакана. Ветка начала строиться в 1911 г. В поисках дешевого сырья и рынков сбыта предприниматели устремились в богатый природными ресурсами край. В 1913 г. село Усть-Абаканское становится центром Усть-Абаканской волости, начинают строиться общественные здания, появляются горнорудная, угольная промышленность и металлургическое производство. Получает развитие транспорт, речное судоходство. В годы Первой мировой войны строительство железной дороги было приостановлено.
В ноябре 1923 г. был принят декрет об образовании Хакасского уезда Енисейской губернии, Усть-Абаканское становится центром созданного Хакасского уезда. В мае 1925 г. в стране была проведена новая административная реформа - губернии упразднялись, а вместо уездов создавались округа с районным делением. Хакасия была преобразована в округ и вошла в состав Сибирского края с центром в Новосибирске. Центром Хакасского округа было оставлено село Усть-Абаканское.
Несмотря на все трудности того времени, дорога протяженностью 459 км была введена в строй и 23 ноября 1925 г. станция Абакан принимала первый поезд. Хакасия получила устойчивую связь со всей страной, а село Усть-Абаканское стало важным транспортным пунктом южной Сибири. В 1930 г. Сибирский край был разукрупнен, образовалось два края: Западно-Сибирский - с центром в Новосибирске и Восточно-Сибирский - с центром в Иркутске. В том же году, 20 октября, Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) постановил: "Преобразовать Хакасский округ в существующих его границах в автономную Хакасскую область, входящую как территориальная часть в состав Западно-Сибирского края". Таким образом, Хакасия поднялась на новую, более высокую ступень государственной иерархии.
Стало очевидно, что во главе автономной области должен стоять город. К этому времени в области уже появились все необходимые экономические предпосылки. Годом позже, 30 апреля 1931 г., село Усть-Абаканское официально становится городом и получает новое название - город Абакан.
После этого в Абакане формируются средства массовой информации, строятся новые учебные заведения, развивается сеть учреждений культуры. С развитием промышленности исчезли безработица, безграмотность.
Президиум ВЦИК 30 октября 1935 г. заслушал отчет Хакасского облисполкома и утвердил Программу развития области на ближайшую перспективу. Первая правительственная Программа решала важнейшие проблемы Абакана: был построен аэропорт "Абакан", новое административное здание (Дом Советов), четырехэтажное здание школы № 1, целый ряд жилых домов, новые помещения техникумов, городская электростанция и многое другое.
Благодаря помощи страны, в первое десятилетие в ранге города Абакан сделал большой скачок в своем развитии. Численность его населения возросла в четыре раза и достигла к 1941 г. 40000 человек.
В годы Великой Отечественной войны около 20 тыс. бойцов из Хакасии ушли на фронт. В Абакане была сформирована знаменитая 309-я стрелковая дивизия, получившая впоследствии почетное наименование "Пирятинская" за битву за украинский город Пирятин. С тех пор Пирятин и Абакан связывает прочная дружба городов-побратимов. В годы войны в Абакане были развернуты госпитали для раненых. Погибших от ран в госпиталях Абакана хоронили на хакасской земле, на городском кладбище. В 1965 г. на месте их захоронения был воздвигнут памятник.
Сразу после войны город пережил период "затухания", а затем, с началом 60 - 70-х гг. - период "бурного возрождения и развития". Первый период связан со строительством Красноярской ГЭС, второй - с созданием Саянского территориально-производственного комплекса (ТПК). При строительстве крупнейшей Красноярской гидроэлектростанции возникла необходимость в сносе и переносе города на другую площадку, в таком положении оказались 124 населенных пункта. Производство свертывалось, прекращалось строительство жилых и производственных объектов, не производился ремонт дорог, зданий и сооружений. Такое состояние продолжалось около десяти лет, и только благодаря отчаянной борьбе абаканцев за родной город решение по сносу было отменено.
Следующий период был, наоборот, весьма плодотворным, он стал третьим бумом в развитии города. Вначале Абакан стал плацдармом для строительства железной дороги Новокузнецк - Абакан - Тайшет, а затем крупным транспортным узлом: аэропорт "Абакан" обретает международный статус. В 60-е годы в Абакане был построен комбинат хлебопродуктов, введены в строй трикотажная, а затем обувная фабрики, пущены первые мощности Абаканского грузового речного порта.
В 1970 - 1980 гг. в стране развернулось строительство ряда территориально-производственных комплексов, среди которых крупнейшим стал Саянский ТПК, на базе которого получил свое развитие Абаканский вагоностроительный комплекс. В период 1972 - 1985 гг. были построены комбинат панельного домостроения, комбинат строительных материалов для сельских строителей, завод керамзитового гравия, опытный ремонтно-механический завод. В 1982 - 1985 гг. по темпам развития Абакан занимал лидирующее положение в России. В апреле 1981 г. указом Верховного Совета СССР город Абакан был награжден орденом "Знак почета".
В 1991 г. Хакасия вновь подняла свой статус и стала республикой, соответственно, и Абакан стал столицей Республики Хакасия.
Революция 1917 г., гражданская война, коллективизация, экспроприация и национализация, годы НЭПа, репрессии, индустриализация, Великая Отечественная война, годы "оттепели" и "застоя", перестройка, "демократические" реформы и противоречивые 90-е - все эти события не обошли Хакасию стороной и оставили в истории города свои вехи, отметины и раны, отразились в судьбе Абакана, в его сегодняшнем облике.
Абаканцы помнят свою историю, хранят обычаи предков, берегут традиции, создают новые условия для развития и культурного отдыха и по праву считают свой город уникальным.
Семиглавый Спасо-Преображенский собор, Преображенский парк, Пушкинский сквер, красочный, словно из сказки, храм равноапостольных Константина и Елены, ландшафтные парки, экзотариум, зоопарк, новый спортивный комплекс с созвучным городу именем "Абакан", другие строящиеся объекты - все это стало или становится украшением города и его неотъемлемой частью.
Сегодня Абакан - административный, экономический и культурный центр Хакасии, современный город с развитой инфраструктурой с населением свыше 170 тыс. чел.
Использованные литературные источники:
1. Статья "Абакан. История города", автор Сергей Тугужеков.
2. Книга "Абакан", автор Владислав Торосов.

Раздел 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД АБАКАН

1. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

1.1. Образование

Анализ развития муниципальной системы образования

Образование города Абакана - это динамично развивающаяся система, обеспечивающая возможность получения полного объема образовательных услуг, гарантирующая качество образования, его доступность и открытость.
Муниципальная система образования находится в состоянии серьезных системных изменений, достигнутых в результате реализации муниципальных целевых программ "Развитие образования в городе Абакане на 2009 - 2013 гг.", "Дети Абакана" (2009 - 2013 гг.), Республиканской целевой программы "Развитие образования в Республике Хакасия (2011 - 2015 гг.)", Комплекса мер по модернизации системы общего образования Республики Хакасия (в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа"), Стратегического плана развития города Абакана до 2014 года.
Основной стратегической целью модернизации образования города Абакана в период 2009 - 2013 гг. явилось обеспечение современного качества образования, соответствующего актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.
Приоритеты развития муниципальной системы образования в период 2009 - 2013 гг. являются отражением основных направлений государственной политики в области образования.
Деятельность в этот период была направлена на решение следующих задач:
- повышение качества образовательных услуг, обеспечение равного доступа различных слоев населения к качественному образованию, в том числе обеспечение доступности дошкольного образования;
- достижение образовательного уровня обучающихся в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта начального и основного общего образования;
- совершенствование содержания и технологий образования, в том числе развитие информационных технологий;
- обновление учебно-материальной базы образовательных учреждений;
- максимальное развитие потенциала одаренности детей;
- улучшение условий безопасности деятельности, социальной адаптации, формирование здорового образа жизни обучающихся (воспитанников);
- создание необходимых условий для изучения в образовательных учреждениях хакасского языка и предметов этнокультурной направленности;
- поддержка детей, нуждающихся в особой социальной защите;
- повышение эффективности управления финансовыми ресурсами;
- совершенствование государственно-общественной системы управления в образовании.
Развитие системы образования города Абакана за последние годы во многом определялось устойчивым финансированием. Объем расходов на образование увеличивался в связи с повышением требований к созданию современной инфраструктуры образовательных учреждений. Динамика изменений объема расходов за период 2009 - 2013 гг. представлена на рисунке 1.1.1 (не приводится).

Рисунок 1.1.1. Удельный вес расходов на образование
в консолидированном бюджете города Абакана

Рисунок не приводится.

Финансирование системы образования города Абакана осуществлялось за счет средств бюджета города Абакана, межбюджетных трансфертов, а также программных мероприятий городских целевых программ "Развитие образования в городе Абакане на 2009 - 2013 гг.", "Дети Абакана", "Развитие физической культуры и спорта в городе Абакане на 2009 - 2013 годы", "Молодежь Абакана", "Профилактика правонарушений на территории города Абакана на 2011 - 2014 годы" и др.
За последние 4 года реализованы плановые мероприятия по укреплению материально-технической базы школ города. В это период за счет средств субсидий из республиканского и федерального бюджетов и безвозмездного финансирования из бюджета республики приобретено оборудование для образовательных учреждений на общую сумму 131780,0 тыс. руб. В муниципальные бюджетные образовательные учреждения приобретены учебники и современное оборудование: кабинеты начальных классов, учебно-наглядные пособия, компьютерная техника и мультимедиапроекторы, оборудование для кабинетов технологии, оборудование для школьных столовых и др.
В целях создания оптимальных и безопасных условий пребывания обучающихся и воспитанников в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях из городского бюджета за последние 4 года выделены денежные средства на капитальный ремонт образовательных учреждений в объеме 362234,0 тыс. руб., на обеспечение безопасности зданий и сооружений - 13849,0 тыс. руб., на обустройство территорий, прилегающих к образовательным учреждениям, - 46522,0 тыс. руб.
Во всех зданиях города, в которых осуществляется образовательный процесс, в течение последних четырех лет установлено оборудование оперативного вызова работников спецслужб (кнопка тревожной сигнализации), автоматическая пожарная сигнализация по оповещению людей на случай возникновения возгораний, смонтированы устройства защитного отключения электроэнергии, установлено аварийное освещение.
В течение 2011 - 2013 гг. осуществлена установка системы видеонаблюдения в муниципальных образовательных учреждениях. Реализация программы "Профилактика правонарушений на территории города Абакана на 2011 - 2014 гг." позволила провести монтаж данного оборудования в 9 образовательных учреждениях на сумму 1731,3 тыс. руб. Финансирование данного направления продолжается.
В соответствии с Федеральным законодательством во всех образовательных учреждениях проведено энергетическое обследование. На эти цели из федерального бюджета выделено 4808,8 тыс. руб., из муниципального - 1194,45 тыс. руб.
По результатам всероссийского мониторинга удельный вес обучающихся, которым предоставлены все основные виды современных условий обучения, за последние 4 года достиг показателя от 80% до 100%.
Финансирование системы образования города определило не только объем мероприятий по созданию современных условий обучения школьников, но и интенсивность динамики инновационного развития муниципальной системы образования.
Существенным показателем динамики изменений в структуре образовательной сети Абакана является увеличение количества муниципальных бюджетных образовательных учреждений за последние 4 года с 62 в 2009 г. до 66 в 2013 г.
Муниципальная сеть образовательных учреждений включает:
- 40 муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений (далее - МБДОУ);
- 24 муниципальных общеобразовательных учреждения (далее - МБОУ);
- Муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Межшкольный учебный комбинат" (далее - МБОУ "МУК");
- Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Центр детского творчества" (далее - МБОУ ДОД "ЦДТ").
Развитию муниципальной системы образования способствовало открытие в течение последних двух лет муниципальных Центров для обучающихся с разными образовательными запросами: Центр развития одаренных детей, Центр профессионального самоопределения, Центр поликультурного образования, Центр технического конструирования, изобретательства и моделирования. Направления деятельности Центров соответствуют приоритетным направлениям развития российского образования. Работа в данных Центрах строится на основе эффективной концентрации ресурсов всей муниципальной системы образования.
Планомерное развитие подсистемы дошкольного образования позволяет решать актуальный вопрос охвата детей различными формами образования. В период реализации Программы 2009 - 2013 гг. продолжился рост численности детей дошкольного возраста, что потребовало создания дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях. Динамика охвата детей дошкольного возраста образовательными услугами представлена на рисунке 1.1.2 (не приводится).

Рисунок 1.1.2. Охват детей
дошкольного возраста образовательными услугами

Рисунок не приводится.

За последние 6 лет в Абакане построено 6 новых дошкольных образовательных учреждений на 1280 мест, реконструировано 4 возвращенных здания дошкольных учреждений на 1340 мест, открыто дополнительных групп на базе действующих садов на 380 мест. В 2012 г. благодаря Городской целевой программе "Развитие образования в городе Абакане на 2009 - 2013 гг." открыт после капитального ремонта детский сад "Дюймовочка" на 240 мест, в 2013 г. завершилось строительство детского сада "Капитошка" на 300 мест в 7 микрорайоне 1 жилого района.
Современная система муниципального дошкольного образования строится на принципах динамизма, вариативности организационных форм, гибкого реагирования на потребности общества и личности. Система дошкольного образования города Абакана за последние 4 года получила динамичное развитие. Это период активного внедрения альтернативных и вариативных форм дошкольного образования. Открытие групп предшкольной подготовки на базе общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования позволило с 2009 г. охватить всех детей 5 - 7 лет дошкольным образованием (100%), обеспечив им основу для успешной адаптации в школе. Основные показатели динамики охвата детей дошкольного возраста предшкольной подготовкой представлены в таблице 1.1.1.

Таблица 1.1.1

Динамика
количества групп и детей дошкольного возраста,
охваченных предшкольной подготовкой

Учебный год
Количество групп предшкольной подготовки
Количество детей в группах предшкольной подготовки
2009 - 2010
14
216
2010 - 2011
18
275
2011 - 2012
19
300
2012 - 2013
19
315

Кроме того, за последние 4 года в городе появилось 17 семейных групп на 59 мест (2013 г. - 6 групп, 17 детей; 2012 г. - 5 групп, 16 детей; 2011 г. - 8 групп, 26 детей). В 2013 г. действует 28 групп кратковременного пребывания при муниципальных бюджетных дошкольных учреждениях на 384 места (в 2012 г. - 18 групп на 234 места).
Новой формой работы с детьми дошкольного возраста стало открытие в 2012 - 2013 гг. групп кратковременного пребывания для детей с ограниченными возможностями здоровья на базе детских садов "Журавлик", "Орленок" и "Василек" (6 групп - 38 детей). Данная форма работы - возможность для детей и их родителей (законных представителей) в комфортной обстановке получать услуги воспитателя, учителя-дефектолога, педагога-психолога, учителя-логопеда; предусмотрено медицинское обслуживание, а также развивающие и коррекционные занятия на дому.
К 2013 г. спектр услуг дошкольного образования в городе Абакане значительно расширен благодаря открытию восьми негосударственных дошкольных образовательных учреждений на 276 мест.
Изменения, происходящие в системе дошкольного образования, направлены не только на сохранение сети, но и на обеспечение видового разнообразия дошкольных образовательных учреждений, что способствует удовлетворению потребностей населения в дошкольных образовательных услугах.
Сложившееся видовое разнообразие муниципальных дошкольных образовательных учреждений создает возможность предоставления семьям большого разнообразия услуг: оздоровительных, коррекционных, развивающих, дополнительных - с учетом возрастных и индивидуальных особенностей развития ребенка. Обеспечение видового разнообразия муниципальных дошкольных образовательных учреждений - залог качественного доступного образования.
Видовое разнообразие дошкольных образовательных учреждений города Абакана представлено на рисунке 1.1.3 (не приводится).

Рисунок 1.1.3. Сеть дошкольных учреждений города

Рисунок не приводится.

За последние 4 года произошло значительное увеличение количества детей, получающих дошкольные образовательные услуги. Охват детей от 3 лет дошкольным образованием с учетом альтернативных и вариативных форм в 2013 г. составляет 86,7%, что на 17,7% выше по сравнению с показателями 2009 г.
Вместе с тем, следует признать, что обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях города Абакана остается острой социальной проблемой. На 1 января 2013 г. на получение места в дошкольных учреждениях стоят дети в возрасте до 2 лет - 4025 чел., в возрасте от 2 до 3 лет - 1639, в возрасте более 3 лет - 699.
Развитие системы дошкольного образования в настоящее время характеризуется не только значительным обновлением сети, но и внедрением образовательных стандартов нового поколения. В течение 3 лет в дошкольных образовательный учреждениях осуществляется системный инновационный процесс, связанный с введением федеральных государственных требований (далее - ФГТ) к структуре основной общеобразовательной программы и условиям ее реализации. Через освоение образовательных областей: "Физическая культура", "Здоровье", "Безопасность", "Социализация", "Труд", "Познание", "Коммуникация", "Чтение художественной литературы", "Художественное творчество", "Музыка" - решается задача формирования физических, интеллектуальных и личностных качеств детей, обеспечения каждому ребенку равных стартовых возможностей для успешного обучения в школе.
Актуальной задачей муниципальной системы образования города Абакана на предстоящий период остается обеспечение доступности услуг дошкольного образования, в том числе через развитие вариативных и альтернативных форм.
В период 2009 - 2013 гг. продолжено целенаправленное развитие подсистемы общего образования города Абакана. При сохранении количества образовательных учреждений (рисунок 1.1.4 - не приводится) за последние 4 года произошел рост численности обучающихся: с 16781 школьника в 2009 г. до 17449 школьников в 2013 г. В целом увеличение количества обучающихся за указанный период составило 3,9%.

Рисунок 1.1.4. Сеть
общеобразовательных учреждений города

Рисунок не приводится.

Вариативность предоставляемых услуг в сфере образования позволяет более гибко учитывать меняющиеся потребности участников образовательного процесса.
В 2009 - 2013 гг. продолжена успешная реализация программ профильного обучения. В городе сформирована и функционирует муниципальная сеть профильного обучения. Данная сеть является открытой и мобильной, оперативно реагирующей на социально-экономические изменения во внешней среде, адекватно и своевременно отвечающей на изменения образовательных потребностей населения.
Результаты анкетирования и опросов обучающихся и их родителей (законных представителей) свидетельствуют о востребованности профильного обучения. Для более полного удовлетворения запросов обучающихся, их родителей (законных представителей), с целью более эффективной реализации Концепции профильного обучения предусматривается возможность выбора учащимся собственного индивидуального учебного плана.
Изменения, произошедшие за период 2009 - 2013 гг. в муниципальной профильной сети города, представлены в таблице 1.1.2.

Таблица 1.1.2

Изменения
в структуре муниципальной профильной сети города

учебный год
количество общеобразовательных учреждений, реализующих программы профильного обучения
% от общего количества общеобразовательных учреждений города
многопрофильных
однопрофильных
реализующих индивидуальные учебные планы
2009 - 2010
15
71
9
6
1
2010 - 2011
16
76
12
4
2
2011 - 2012
18
86
11
7
1
2012 - 2013
18
86
11
7
1

Ежегодно происходят изменения в перечне реализуемых профилей, что способствует развитию муниципальной профильной сети города. Выбор обучающимися профиля обучения является основой построения профильной школы. На выбор профиля влияют не только индивидуальные предпочтения школьников, но и ожидания родителей, социальные изменения, происходящие в обществе, особенности муниципалитета и региона. В системе профильного обучения города за последние четыре года произошли изменения, которые представлены в таблице 1.1.3.

Таблица 1.1.3

Профили,
реализуемые в образовательных учреждениях города

Наименование профиля
Количество обучающихся, осваивающих данный профиль
2009 - 2010 учебный год
2010 - 2011 учебный год
2011 - 2012 учебный год
2012 - 2013 учебный год
1
2
3
4
5
1. Социально-гуманитарный
216
218
346
117
2. Физико-математический
245
292
277
303
3. Социальный
142
197
263
439
4. Социально-экономический
123
154
172
203
5. Биолого-химический (химико-биологический)
87
83
143
184
6. Информационно-технологический
58
63
98
23
7. Социально-правовой
-
-
92
75
8. Социально-педагогический
-
-
25
25
9. Социально-естественный
-
23
23
12
10. Химико-математический
-
18
18
7
11. Социально-эстетический
-
-
-
13

С расширением перечня профильных программ в школах растет количество обучающихся в профильных классах. В течение последних 4 лет наблюдается увеличение количества обучающихся, осваивающих программы профильного обучения: с 62% от числа всех учеников старшей ступени в 2009 г. до 81% от числа учеников 10 - 11 классов в 2013 г. Динамика этого процесса представлена на рисунке 1.1.5 (не приводится).

Рисунок 1.1.5. Доля школьников,
охваченных профильным обучением

Рисунок не приводится.

Задача предстоящего периода - обеспечить на 100% соответствие профильного образования предпочтениям, способностям и жизненным планам школьников и их семей, перспективным задачам развития города, региона, России.
Одним из главных показателей эффективности профильного обучения является соответствие выбора программ профильного обучения, сделанного обучающимися на ступени среднего (полного) общего образования, выбору предметов на едином государственном экзамене и направлению вуза для дальнейшего обучения и получения профессии.

Рисунок 1.1.6. Эффективность реализации
программ физико-математического профиля

Рисунок не приводится.

Так, результат реализации программ физико-математического профиля в 2012 - 2013 учебном году представлен на рисунке 1.1.6 (не приводится), результат реализации программ биолого-химического профиля 2012 - 2013 учебном году - на рисунке 1.1.7 (не приводится).

Рисунок 1.1.7. Эффективность реализации
программ биолого-химического профиля

Рисунок не приводится.

Стабильным на протяжении последних 4 лет является количество обучающихся по программам углубленного изучения математики и иностранных языков, которые традиционно реализуются в МБОУ "СОШ № 20", МБОУ "СОШ № 24", МБОУ "СОШ № 25", МБОУ "СОШ № 26", МБОУ "Гимназия" и МБОУ "Лицей".
Процессы модернизации в системе образования города за период 2009 - 2013 гг. напрямую связаны с введением федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС) начального общего образования и основного общего образования.
Анализ результатов мониторинга введения ФГОС начального общего образования и ФГОС основного общего образования позволяет констатировать системные изменения в построении образовательного процесса в 100% общеобразовательных учреждений, реализующих ФГОС начального общего образования и основного общего образования.
К началу 2014 г. на ступени начального общего образования ФГОС реализуется в первых - третьих классах всех средних общеобразовательных школ города, а также в четвертых классах пилотных образовательных учреждений (МБОУ "СОШ № 1" и МБОУ "Гимназия"), которые работают в режиме опережающего введения федерального государственного образовательного стандарта.
Социально-педагогическими эффектами введения ФГОС начального общего образования являются:
- достижение первого уровня результатов реализации программы духовно-нравственного развития и воспитания на ступени начального общего образования - приобретение обучающимися социальных знаний, первичного понимания социальной реальности и повседневной жизни, первоначального опыта постижения ценностей гражданского общества, национальной истории и культуры;
- формирование первичной готовности к самооценке и оценке учебной деятельности с ориентиром на достижение личностных, метапредметных и предметных результатов;
- создание условий для реализации разнообразных индивидуальных образовательных траекторий и индивидуального развития каждого обучающегося (включая одаренных детей и детей с ограниченными возможностями здоровья) через систему клубов, кружков, секций, студий, в том числе и социальной практики с использованием возможностей учреждений дополнительного образования детей в 75% образовательных учреждений;
- участие обучающихся и их родителей (законных представителей) в проектировании и развитии внутришкольной социальной среды в 68% образовательных учреждений;
- включение обучающихся в процесс познания средствами современных образовательных технологий деятельностного типа;
- улучшение материально-технических условий реализации образовательного процесса - обеспечение кабинетов начальных классов компьютерным оборудованием и другими техническими средствами обучения, пополнение фондов школьных библиотек.
Однако к числу проблем, которые необходимо решить в предстоящий период, принадлежит организация сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений с учреждениями дополнительного образования детей, культуры и спорта, общественными организациями в целях достижения метапредметных и личностных результатов образования, обеспечения качества, доступности внеурочной деятельности.
В течение 2011 - 2013 гг. в пилотном режиме по мере готовности общеобразовательных учреждений осуществлялось введение ФГОС основного общего образования. Цель поэтапного введения ФГОС, осуществляемого на ступени основного общего образования, - обеспечение качественного перехода на новые стандарты основного общего образования всей системы образования города Абакана с 1 сентября 2015 г. Динамика поэтапного введения ФГОС основного общего образования представлена в таблице 1.1.4.

Таблица 1.1.4

Поэтапное введение
Федерального государственного образовательного
стандарта основного общего образования

Учебный год
Общеобразовательные учреждения, осуществляющие переход на ФГОС основного общего образования в пилотном режиме
Количество классов, в которых реализуется новый стандарт основного общего образования
2011 - 2012
2 общеобразовательных учреждения: МБОУ "СОШ № 1", МБОУ "Гимназия"
3 класса
2012 - 2013
7 общеобразовательных учреждений: МБОУ "СОШ № 1", МБОУ "Гимназия", МБОУ "СОШ № 11", МБОУ "Лицей", МБОУ "СОШ № 20", МБОУ "СОШ № 24", МБОУ "СОШ № 26"
20 классов
2013 - 2014
16 общеобразовательных учреждений: МБОУ "СОШ № 1", МБОУ "СОШ № 2", МБОУ "СОШ № 3", МБОУ "СОШ № 4", МБОУ "СОШ № 7", МБОУ "Гимназия", МБОУ "СОШ № 9", МБОУ "СОШ № 10", МБОУ СОШ № 11", МБОУ "Лицей", МБОУ "СОШ № 19", МБОУ "СОШ № 20", МБОУ "СОШ № 24", МБОУ "СОШ № 25", МБОУ "СОШ № 26", МБОУ "СОШ № 30"
73 класса

Анализ ситуации, связанной с введением ФГОС основного общего образования, показывает, что новый стандарт вносит изменения в школьную жизнь ребенка: используются новые формы организации обучения, современные образовательные технологии, создана новая открытая информационно-образовательная среда, далеко выходящая за границы школы. Отсюда следуют задачи, стоящие перед муниципальной системой образования, на предстоящий период:
- проведение системного мониторинга первых результатов реализации ФГОС ООО;
- координация межведомственного и межбюджетного взаимодействия образовательных учреждений для полноценной реализации программ внеурочной деятельности;
- создание системы распространения инновационных моделей реализации стандарта;
- создание образовательных моделей для обучающихся с особыми потребностями;
- поэтапное оснащение школ материально-техническими и информационными ресурсами.
Задачей предстоящего периода развития муниципальной системы образования является разработка механизма внедрения федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования и поэтапное его введение для обеспечения качественного перехода на новые стандарты среднего общего образования всей системы образования города Абакана.
С целью расширения возможностей индивидуальных образовательных программ в муниципальной системе образования активно используются возможности дистанционного образования и сетевого взаимодействия. Сформирована модель эффективного использования комплексной системы дистанционного обучения информационно-образовательного ресурса НП "Телешкола". Разнообразен спектр моделей дистанционного образования, к работе привлечены обучающиеся всех ступеней образования. На базе МБОУ "СОШ № 1" и МБОУ "Лицей" в течение 2012 - 2013 гг. реализованы модели "Подготовка к ЕГЭ и ГИА", на базе МБОУ "Гимназия", МБОУ "СОШ № 20", МБОУ "СОШ № 25" - модель организации работы с одаренными детьми с 1 по 11 класс. С 2013 г. во всех образовательных учреждениях началась реализация модели "Профильная школа". За два года произошел рост количества участников проекта: на 22% увеличилось количество участвующих в проекте обучающихся, на 17% - учителей.
Одним из приоритетных направлений деятельности муниципальной системы образования в период 2009 - 2013 гг. явилось обучение детей с особыми образовательными потребностями.
В дошкольных образовательных учреждениях города Абакана, по статистике 2013 г., воспитывалось 1535 детей с ограниченными возможностями здоровья, что составляет 18% от общего количества детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, детей-инвалидов - 67 чел. (0,8%). Для детей этой категории продолжили работать детские сады компенсирующего и комбинированного видов. Отмечается рост количества детей с ограниченными возможностями здоровья, которые посещают общеразвивающие группы дошкольных учреждений и группы предшкольной подготовки в общеобразовательных учреждениях: с 7% в 2010 г. до 11% в 2013 г.
В общеобразовательных учреждениях города Абакана в 2013 г. обучалось 1225 детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 7 до 18 лет, среди них 338 детей, имеющих инвалидность.
В рамках реализации Комплекса мер по модернизации системы общего образования в Республике Хакасия в 2012 г. решена одна из важных проблем специальных (коррекционных) школ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (школа № 17 и школа № 27) - обеспечение современным учебно-производственным оборудованием кабинетов технологии, что призвано способствовать эффективной социализации детей с особыми образовательными потребностями.
Продолжен планомерный переход на инклюзивное обучение, обеспечивающее доступ к получению образования в массовой общеобразовательной школе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с Государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011 - 2015 годы" проведена работа по созданию сети базовых общеобразовательных учреждений, обеспечивающих инклюзивное обучение. В реализацию данной программы включены МБОУ "СОШ № 4", МБОУ "СОШ № 22" и МБОУ "СОШ № 24", которые в течение 2012 - 2013 гг. оснащены современным специальным, в том числе учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием.
Ежегодно увеличивается количество детей, получающих основное и дополнительное образование в дистанционной форме. Использование дистанционных форм при организации обучения детей с ограниченными возможностями здоровья позволяет обеспечить ребенка качественным образованием вне зависимости от места обучения, предоставляет возможность общения со сверстниками, необходимого для социализации и адаптации в обществе. Обучаясь в информационной компьютерной среде, ребенок одновременно получает профессиональные навыки. Динамика данного процесса представлена на рисунке 1.1.8 (не приводится).

Рисунок 1.1.8. Доля детей-инвалидов и детей
с ограниченными возможностями здоровья,
охваченных дистанционным образованием

Рисунок не приводится.

Большое внимание уделяется созданию условий комфортного пребывания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных учреждениях Абакана. К началу 2013 г. все школы города оборудованы пандусами.
Важнейшей составляющей образовательного пространства города по-прежнему остается дополнительное образование. Данные свидетельствуют о том, что в 2013 г. в дошкольных образовательных учреждениях разными формами дополнительного образования охвачены 75% детей, что на 13% превышает показатели 2009 г. До 94% увеличился охват школьников, занятых дополнительным образованием и внеурочной деятельностью в учреждениях общего образования, увеличение в сравнении с показателями 2009 г. составляет 11%.
Ведущим учреждением дополнительного образования города по-прежнему является МБОУ ДОД "Центр детского творчества". Контингент обучающихся в течение последних 4 лет стабилен, в 2012 - 2013 учебном году в МБОУ ДОД "ЦДТ" занималось 4719 детей в возрасте от 6 до 18 лет. Образовательный процесс в МБОУ ДОД "ЦДТ" традиционно строится с учетом свободного выбора детьми вида деятельности и индивидуального образовательного маршрута.
Наиболее популярными среди юных абаканцев в течение последних 4 лет были кружки, секции и студии художественно-эстетической, спортивной, социально-практической, научно-технической и военно-патриотической направленности.
Основной формой детского общественного движения в городе Абакане на протяжения последних лет остается общественная организация "Союз Детей и подростков "Дружба - Ынархас". В 2013 г. в рамках Союза действовало 144 детских общественных объединения разного направления, что позволило охватить 86% детей города Абакана, предоставив им возможность проявить себя в разных направлениях деятельности. Количество школьников, занятых в детских объединениях общественной организации "Союз Детей и подростков "Дружба - Ынархас", неизменно растет, позитивная динамика представлена на рисунке 1.1.9 (не приводится).

Рисунок 1.1.9. Участие школьников города Абакана
в детских объединениях общественной организации
"Союз Детей и подростков "Дружба - Ынархас"

Рисунок не приводится.

Деятельность Центра профессионального самоопределения школьников в течение 2012 - 2013 гг. показала, что задачи по обеспечению комплексного подхода в решении вопросов профессиональной ориентации школьников Абакана успешно реализуются на всех ступенях образования. Отличительной особенностью 2012 - 2013 учебного года стала реализация программ внеурочной деятельности "Путешествие в город Мастеров", "Калейдоскоп профессий" в рамках ФГОС начального и основного общего образования, проведен цикл профориентационных игр, для обучающихся основной и старшей школы действует площадка "Траектория профессиональной карьеры". Об эффективности работы Центра профессионального самоопределения школьников свидетельствует то, что в 2013 г. различными формами профориентационной работы охвачено 6134 обучающихся школ города, что на 53,9% выше в сравнении с 2009 г.
Важнейшим направлением деятельности муниципальной системы образования города Абакана была и остается задача обеспечения права детей коренной национальности на изучение родного языка, на удовлетворение этнокультурных образовательных потребностей. Охват детей, изучающих хакасский язык, значительно увеличился с 436 чел. в 2009 г. до 1618 чел. в 2013 г.
Произошел рост количества детских садов, в которых изучается хакасский язык, с 10 дошкольных образовательных учреждений в 2009 г. до 13 в 2013 г. Всего в 2012 - 2013 учебном году изучали язык родной земли 390 воспитанников детских садов, из них 95 детей коренной национальности (в 2011 - 2012 гг. - 370 детей, из них 88 детей коренной национальности).
Обучение хакасскому языку в разных формах организовано к 2013 г. в 20 общеобразовательных учреждениях города (в 2009 г. - в 7). Всего изучают хакасский язык 1228 школьников: 365 обучающихся - в рамках учебного предмета (МБОУ "СОШ № 22", МБОУ "СОШ № 24"), 503 обучающихся в 13 общеобразовательных учреждениях города - в рамках внеурочной деятельности ФГОС начального и основного общего образования, 360 детей в 8 общеобразовательных учреждениях города - на факультативных занятиях и в кружках. Разнообразие форм обучения хакасскому языку представлено на рисунке 1.1.10 (не приводится).

Рисунок 1.1.10. Формы обучения хакасскому языку
в общеобразовательных учреждениях города
в 2012 - 2013 учебном году

Рисунок не приводится.

Задача обеспечения права граждан на удовлетворение этнокультурных образовательных потребностей решается и в системе дополнительного образования города. Так, в Центре детского творчества за период 2009 - 2013 гг. реализованы дополнительные образовательные программы этнокультурного направления "Мой край - Хакасия", "Историческое краеведение", "Музей и дети", "Зеленый дозор", "Обучение игре на хакасских народных инструментах", "Хакасские узоры", "Танцы моего края", "Музыка хакасских композиторов".
Важным событием 2012 г. стало открытие на базе МБОУ "СОШ № 22" муниципального Центра поликультурного образования, основная цель деятельности которого - создание в городе развивающей образовательной среды, способствующей личностному развитию обучающихся в условиях формирования поликультурной компетентности. Всего в работе муниципального Центра поликультурного образования в 2012 - 2013 учебном году приняли участие 1992 обучающихся всех ступеней обучения из разных образовательных учреждений города.
Формирование в городе поликультурной образовательной среды осуществляется на основе сотрудничества с Советом Старейшин хакасского народа, лигой хакасских женщин "Алтынай", организациями национальных диаспор, Хакасским государственным университетом им. Н.Ф. Катанова. Ресурсом развития муниципального Центра поликультурного образования являются прочные деловые контакты с музеями, библиотеками, театрами города и республики.
Основным показателем качества подготовки выпускников общеобразовательных учреждений в 2009 - 2013 гг. по-прежнему являются результаты государственной (итоговой) аттестации с участием территориальной экзаменационной комиссии в 9 классе и единого государственного экзамена в 11 (12) классе.
В 2009 - 2013 гг. в городе осуществлялась апробация проведения государственной (итоговой) аттестации в 9 классах с использованием стандартизированных форм. Анализ результатов свидетельствует об устойчивой положительной динамике: по русскому языку справились с заданиями, включенными в федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, в 2013 г. - 99,3% (в 2012 г. - 99,1%, в 2011 г. - 95,2%, в 2010 г. - 90,8%, в 2009 г. - 95,0%); по математике - в 2013 г. - 98,4% (в 2012 г. - 93,1% в 2011 г. - 91,2%, в 2010 г. - 80,6%, в 2009 г. - 76%).

Рисунок 1.1.11. Качество образования в ходе
государственной (итоговой) аттестации
по русскому языку

Рисунок не приводится.

Качество образования по двум обязательным предметам государственной (итоговой) аттестации в 9 классах с использованием стандартизированных форм позволяет констатировать положительную динамику, которая представлена на рисунках 1.1.11 и 1.1.12 (не приводятся).

Рисунок 1.1.12. Качество образования в ходе
государственной (итоговой) аттестации по математике

Рисунок не приводится.

В городе сформирована система подготовки и проведения единого государственного экзамена, позволяющая не только оптимально организовать государственную (итоговую) аттестацию (за последние 4 года не поступило ни одной апелляции на процедуру проведения экзамена), но и способствующая достаточно высоким результатам в сравнении с итогами по республике и России. Об этом свидетельствуют данные, приведенные в таблице 1.1.5.

Таблица 1.1.5

Средний тестовый балл по обязательным предметам ЕГЭ

Годы
Русский язык
Математика
г. Абакан
Республика Хакасия
Россия
г. Абакан
Республика Хакасия
Россия
2010
60,4
57,0
58,0
43,2
42,2
43,7
2011
59,6
59,3
60,1
43,8
46,6
47,5
2012
63,0
61,0
61,1
45,1
45,2
44,6
2013
66,9
64,3
64,7
49,8
49,4
44,3

К позитивным результатам, достигнутым за прошедшие годы, можно отнести следующие:
- увеличилась доля обучающихся, набравших не менее 80 баллов по общеобразовательным предметам (2013 г. - 20,5%, 2012 г. - 12,9%, 2011 г. - 11,8%, 2010 г. - 10,7%, 2009 г. - 10,7%);
- за последние 4 года 22 выпускника набрали наивысшее количество баллов (100 баллов) по русскому языку, химии, литературе, информатике и ИКТ, математике, физике, истории;
- число обучающихся, награжденных медалями "За особые успехи в учении", остается стабильным и составляет 7 - 10% от общего количества выпускников.
Ежегодно увеличивается доля выпускников, продолживших обучение в учреждениях высшего профессионального образования: в 2013 г. - 81%, в 2012 г. - 79,2% выпускников, в 2011 г. - 77,9% выпускников, в 2010 г. - 75% выпускников.
Проблема совершенствования и оценивания результатов профессиональной деятельности учителя напрямую связана с развитием муниципальной системы оценки качества образования. Особое внимание в период 2009 - 2013 гг. уделено созданию внутришкольных систем обеспечения качества общего образования. Один из них - удовлетворенность потребителей, то есть детей, их родителей (законных представителей). Оценка качества школьного образования осуществляется посредством проведения социологических опросов, важную роль выполняет мониторинг качества. Его результаты представлены на официальных сайтах образовательных учреждений в ежегодных публичных докладах. К числу наиболее приоритетных механизмов оценки качества муниципальной системы общего образования, способствующих достижению социального эффекта, принадлежит общественно-профессиональная экспертиза основных образовательных программ, обеспечение внешних пользователей информацией о развитии системы образования муниципалитета, а также отдельных образовательных учреждений. С целью совершенствования системы управления качеством образования в городе Абакане разработан проект "Муниципальный центр качества образования", реализация которого начата в 2013 г.
Максимальное развитие способностей каждого ребенка, воспитание личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире, - еще один приоритет муниципальной системы образования. Организация работы по развитию детской одаренности в 2009 - 2013 гг., создание эффективной системы социализации детей характеризуется комплексностью и планомерностью.
В 2010 г. на базе МБОУ "Гимназия" был создан Муниципальный центр развития одаренных детей, где преподаватели ФГБОУ ВПО "Хакасский государственный университет имени Н.Ф. Катанова" проводят занятия по 15 общеобразовательным предметам. За небольшой срок работы (2011 - 2013 гг.) более 1800 обучающихся имели возможность на занятиях Центра готовиться к участию во всероссийской олимпиаде на всех ее этапах, заниматься научно-исследовательской и проектной деятельностью.
Традиционными стали муниципальные научно-практические конференции. В 2012 - 2013 учебном году увеличилось число участников научно-практических конференций, так как впервые в мероприятиях, имеющих целью приобщение детей к научно-исследовательской и проектной деятельности, приняли участие не только старшеклассники, но и ученики 1 - 4, 5 - 6 классов, а также воспитанники дошкольных образовательных учреждений. Таким образом, в городе сложилась система работы по организации научно-исследовательской и проектной деятельности воспитанников и обучающихся, которая включает следующие этапы: конференция "Умный дошколенок", научно-практическая конференция "ГНОМ" (для обучающихся начальной школы), научно-практическая конференция "Юные исследователи Абакана" (5 - 6 классы), научно-практическая конференция "Юность науки" (7 - 11 классы). Результатом этой работы является все возрастающее количество победителей и призеров научно-исследовательских, научно-практических конкурсных мероприятий. Позитивная динамика участия абаканских школьников в республиканской научно-практической конференции представлена на рисунке 1.1.13 (не приводится).

Рисунок 1.1.13. Количество призовых мест
абаканских школьников на республиканской
научно-практической конференции

Рисунок не приводится.

Ежегодно в городе ширится олимпиадное движение. В школьном этапе всероссийской олимпиады школьников, проведенном в 2012 - 2013 учебном году по 22 общеобразовательным предметам, в том числе по хакасскому языку, приняли участие 78% от числа обучающихся 5 - 11 классов (в 2011 г. - 71%, в 2010 г. - 68%, 2009 г. - 68%). Позитивная динамика данного процесса представлена на рисунке 1.1.14 (не приводится).

Рисунок 1.1.14. Участие обучающихся
в школьном этапе всероссийской олимпиады школьников

Рисунок не приводится.

За последние 4 года возросло число участников муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников с 3017 чел. в 2009 г. до 3801 чел. в 2012 г. Количество победителей и призеров муниципального этапа Олимпиады по сравнению с прошлым периодом увеличилось на 46%. Число участников регионального этапа всероссийской олимпиады школьников увеличилось с 277 чел. в 2009 г. до 319 чел. в 2012 г. Высокие результаты на данном этапе олимпиады в 2009 - 2013 гг. показаны абаканскими школьниками по математике, физике, английскому и немецкому языкам, информатике, праву, истории и физической культуре. Количество призовых мест на региональном этапе всероссийской олимпиады школьников значительно выросло: с 39 в 2009 г. до 93 в 2012 г. Среди победителей регионального этапа 80% тех обучающихся, кто регулярно занимается в Муниципальном центре развития одаренных детей.
В период 2009 - 2013 гг. отмечено значительное увеличение числа абаканских старшеклассников, ставших участниками заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников. В 2013 г. 6 обучающихся по 6 предметам заявили о себе на уровне России (в 2010 г. - 3 обучающихся по 3 предметам, в 2011 г. - 1 обучающийся, в 2012 г. - 11 обучающихся по 12 предметам). Впервые за последние 5 лет призером заключительного этапа Всероссийской олимпиады школьников стала ученица МБОУ "СОШ № 1" Анашкина Анастасия.
В сентябре 2012 г. на базе МБОУ "Лицей" создан муниципальный Центр технического конструирования, изобретательства и моделирования. 102 обучающихся 5 - 11 классов из разных школ города приступили к занятиям с использованием установленного на базе кабинетов физики, радиоэлектроники и технологии развивающего оборудования для конструирования и изобретательства. В мае 2013 г. проведен I муниципальный фестиваль юных исследователей и изобретателей "Идея, проект, результат - для тебя, Абакан!", организованный Муниципальным центром технического конструирования, моделирования и изобретательства. Важной задачей предстоящего периода является организация четкого сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования, вузов города и республики.
Расширению образовательного пространства по развитию детской одаренности способствует участие в дистанционных и заочных конкурсах, олимпиадах, научно-практических конференциях межрегионального, всероссийского и международного уровня. В период 2009 - 2013 гг. 69% от общего числа обучающихся города воспользовались этой возможностью проявить себя. Наиболее массовым и результативным стало участие в конкурсах "Познание и творчество", "Русский медвежонок - языкознание для всех", "Кенгуру - математика для всех", "Прорыв", "Эрудит", "Золотое руно". В течение последних 4 лет абаканские старшеклассники активно заявляют о себе на межвузовских олимпиадах Сибирского федерального округа: "Надежда Энергетики", "Ищем Ломоносовых", "Будущее Сибири", открытой олимпиаде томских вузов. Показатели участия обучающихся муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений в дистанционных и заочных конкурсах всероссийского уровня представлены на рисунке 1.1.15 (не приводится).

Рисунок 1.1.15. Участие в дистанционных
и заочных конкурсах всероссийского уровня

Рисунок не приводится.

Эффективность работы с одаренными детьми подтверждается итогами участия абаканских школьников в ежегодном конкурсе на соискание Премий Хакасского республиканского общественного Фонда поддержки одаренных детей. Результаты участия школьников города Абакана в конкурсе на соискание Премий Хакасского республиканского общественного Фонда поддержки одаренных детей представлены на рисунке 1.1.16 (не приводится).

Рисунок 1.1.16. Участие школьников Абакана в конкурсе
на соискание Премий Хакасского республиканского
общественного Фонда поддержки одаренных детей

Рисунок не приводится.

Ежегодно в рамках муниципальной целевой программы "Дети Абакана" обучающиеся образовательных учреждений города, имеющие высокие достижения в различных в областях, удостаиваются премий Главы города Абакана. Все возрастающее количество награжденных престижными премиями и наградами есть качественный показатель оценки деятельности муниципальной системы образования города Абакана по развитию и поддержке детской одаренности. Период 2009 - 2013 гг. характеризуется поиском новых форм и методов работы по развитию разных видов детской одаренности. В марте 2013 г. состоялся I Слет школьников города Абакана "Интеллект + спорт + творчество", цель которого - совершенствование работы с одаренными детьми, презентация лучшего педагогического опыта по развитию детских талантов, привлечение внимания общественности к достижениям школьников. В Слете приняли участие обучающиеся общеобразовательных учреждений, а также воспитанники учреждений дополнительного образования детей, педагогические работники, родители и представители общественности города. Результат работы I Слета школьников города Абакана "Интеллект + спорт + творчество" - определение на предстоящий период перспектив работы по функционированию в муниципалитете сложившейся системы социализации детей, выявления и развития талантов.
В муниципальной системе образования созданы условия по формированию у обучающихся опыта социального взаимодействия, способствующие успешной адаптации и самореализации в ситуации постоянно меняющегося социального пространства. Цели, задачи и направления работы по формированию патриотического сознания российских граждан как одного из факторов единения нации определены в государственной программе "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2011 - 2015 годы". Средством ее реализации является межведомственная городская целевая программа "Дети Абакана", а также программы воспитания и социализации, действующие в образовательных учреждениях города.
В муниципалитете сложилась система работы по патриотическому воспитанию: действует городское военно-патриотическое объединение "Родина", в состав которого входят военно-патриотические объединения общеобразовательных учреждений города. Традиционными стали мероприятия Вахта памяти, посвященная Дню Победы; День памяти Героя Российской Федерации И.Н. Ахпашева; спортивные турниры на кубок И.Н. Ахпашева; военно-спортивные игры "Патриот" и "Зарничка". В течение 2009 - 2013 гг. проведены акции "Звезда героя", "Свеча памяти", "Посылка солдату", "Красные маки", "Лики войны в рисунках детей" и др. В мае 2013 г. впервые все общеобразовательные учреждения города приняли активное участие во всероссийской акции "Бессмертный полк".
Центрами патриотического воспитания детей Абакана являются школьные музеи. Музейная педагогика как средство воспитания основ гражданского самосознания активно входит в практику работы образовательных учреждений. На территории города в 2013 г. действовало 11 школьных музеев (2012 г. - 10, 2011 г. - 8), наиболее посещаемыми являются Музей культуры хакасского народа (МБОУ "СОШ № 12"), экспозиции музея МБОУ "СОШ № 10" о Кате Перекрещенко и Николае Нарута, Музей истории школы, экспозиция о выпускниках-фронтовиках и госпиталях, располагавшихся в годы Великой Отечественной войны в здании школы (МБОУ "СОШ № 1"), Музей истории школы, экспозиция "История микрорайона Западный" (МБОУ "СОШ № 22").
Актуальным для муниципальной системы образования было и остается исполнение законодательства Российской Федерации о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, о гарантиях прав ребенка. Взаимодействие со всеми субъектами профилактики осуществлялось в соответствии с требованиями ФЗ-120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", на основе городских целевых программ "Профилактика правонарушений на территории города Абакана на 2011 - 2014 годы", "Дети Абакана".
Ежегодно проводятся межведомственные профилактические мероприятия: операция "Подросток", месячник "Подросток", способствующие выявлению и устранению причин и условий совершения правонарушений среди несовершеннолетних. В муниципальных общеобразовательных учреждениях стали традиционными операция "Семья", акция "Забота" по оказанию адресной помощи детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Педагогическими работниками муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений совместно с сотрудниками отдела по делам несовершеннолетних, а также комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав организуется акция "Каждого ребенка школьного возраста за парту". В 2013 г. стартовал пилотный муниципальный проект "Дисконтная карта школьника", цель которого - оказание адресной помощи детям из малообеспеченных семей.
В соответствии с основными направлениями модернизации российского образования в городе Абакане в 2009 - 2013 гг. проводилась работа по созданию условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья детей, формирование здорового образа жизни. Показатели состояния здоровья за последние 5 лет свидетельствуют о том, что основной проблемой 9% обучающихся остается избыточная или недостаточная масса тела. В структуре хронических заболеваний среди школьников преобладают болезни органов зрения (24%), пищеварения (11%), большое количество детей страдают острыми респираторными заболеваниями (42%). 23% обучающихся состоят на диспансерном учете. На протяжении последних лет стабильным остается доля обучающихся, отнесенных к I и II группам здоровья - 80,1%.
С целью повышения роли физической культуры в воспитании современных школьников, укрепления их здоровья, увеличения двигательной активности в 2010 г. введен 3-й дополнительный час физической культуры во всех классах общеобразовательных учреждений. Результатом планомерно проводимой спортивно-оздоровительной работы является стабильное количество обучающихся, по состоянию здоровья отнесенных к специальной медицинской группе: 2012 - 2013 учебный год - 280 чел., 2011 - 2012 учебный год - 277 чел., 2011 - 2010 учебный год - 262 чел., 2010 - 2009 учебный год - 292 чел. Работа с данной категорией детей на уроках физической культуры ведется как в специально организованных группах, так и с детьми основной группы с использованием дифференцированного подхода к каждому ребенку.
В муниципальной системе образования Абакана осуществляется комплексный подход к формированию у детей навыков здорового образа жизни и профилактике пагубных привычек. Основные направления работы определены в подпрограмме "Здоровый ребенок" городской целевой программы "Дети Абакана". Традиционными являются массовые мероприятия: акция "Школьники Хакасии - за здоровый образ жизни", летняя антинаркотическая акция "Знание. Здоровье. Досуг" в лагерях дневного пребывания, акция "Я выбираю физическую культуру и спорт как альтернативу пагубным привычкам". За период 2009 - 2013 гг. наблюдается увеличение доли обучающихся, охваченных мероприятиями спортивно-массовой направленности, динамика представлена на рисунке 1.1.17 (не приводится).

Рисунок 1.1.17. Доля обучающихся, принявших участие
в спортивно-массовых мероприятиях

Рисунок не приводится.

Расширен комплекс спортивно-массовых мероприятий, направленных на формирование физической культуры участников образовательного процесса: осенний легкоатлетический кросс, турнир по баскетболу "Сердце отдаю детям", волейбольный турнир, соревнования "Шиповка юных". За последние годы стали традиционными соревнования общероссийского проекта "Мини-футбол - в школу", количество участников в 2012 - 2013 учебном году - до 800 чел. (в 2010 - 2011 учебном году - до 800 чел., в 2009 - 2010 учебном году - до 600 чел.).
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30.07.2010 № 948 "О проведении всероссийских спортивных соревнований (игр) школьников" в течение 2011 - 2013 гг. обучающиеся школ города участвовали в "Президентских состязаниях" на школьном, муниципальном и региональном этапах. В 2011 г. абаканские семиклассники (МБОУ "СОШ № 20"), став победителями "Президентских состязаний" в Республике Хакасия, представляли город на всероссийском уровне в г. Анапе. Популярность данных соревнований растет, о чем свидетельствует увеличение количества участников (динамика представлена на рисунке 1.1.18 (не приводится).

Рисунок 1.1.18. Динамика количества
участников "Президентских состязаний"

Рисунок не приводится.

Все большую популярность среди абаканских школьников приобретают "Президентские спортивные игры", которые проводятся на школьном и муниципальном уровнях в трех возрастных группах по четырем видам программы: стритбол, плавание, стрельба и легкоатлетическое многоборье. Городской календарь спортивных мероприятий приведен в соответствие с всероссийским календарем, и такие мероприятия, как "Баскетбол в школу", "Волейбол в школу", соревнования "Серебряный мяч" станут неотъемлемой частью спортивно-массовой работы в общеобразовательных учреждениях города Абакана.
Важным направлением деятельности системы образования города в 2009 - 2013 гг. стало предоставление услуг по организации отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних. Ежегодно в период каникул дети получают услуги по организации отдыха и оздоровления в лагерях дневного пребывания на базе общеобразовательных учреждений. В первоочередном порядке обеспечивается отдых, оздоровление и занятость детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. За последние 4 года наблюдается рост количества детей, получающих за счет муниципального бюджета бесплатные путевки в лагеря дневного пребывания: 2013 г. - 1283 чел., 2012 г. - 1314 чел., 2011 г. - 1369 чел., 2010 г. - 1087 чел. (рисунок 1.1.19 - не приводится).

Рисунок 1.1.19. Динамика охвата летним отдыхом
и оздоровлением детей из семей, находящихся
в трудной жизненной ситуации

Рисунок не приводится.

Летняя оздоровительная кампания решает вопросы содержательного отдыха и социально-психологической реабилитации детей в период каникул. С этой целью ежегодно организуется работа профильных отрядов, в основе деятельности которых - реализация тематических программ каникулярной занятости детей, предусматривающих активные формы организации досуга. Количество профильных отрядов, действующих в лагерях дневного пребывания на базе образовательных учреждений города, стабильно увеличивается, таблица 1.1.6.

Таблица 1.1.6

Организация
профильных отрядов в лагерях дневного пребывания

Годы
Количество лагерей дневного пребывания
Количество профильных отрядов
Количество детей, занятых в профильных отрядах
2009
24
71
2387
2010
24
92
2760
2011
24
95
2890
2012
24
148
2940
2013
24
160
3104

К традиционным направлениям работы профильных отрядов (интеллектуальное, спортивное, экологическое, лингвистическое) ежегодно прибавляются новые. Так, летом 2013 г. в лагерях дневного пребывания, действующих на базе образовательных учреждений города, работали профильные отряды: социально-практический отряд "Камертон" (МБОУ ДОД "ЦДТ"), культурологический отряд "Экстрим" (МБОУ ДОД "ЦДТ"), лидерский профильный отряд "Затейники" (МБОУ "СОШ № 5"), туристический отряд "Путешественник" (МБОУ "СОШ № 7"), в МБОУ "СОШ № 1" и МБОУ "СОШ № 22" работали лингво-краеведческие профильные отряды по изучению хакасского языка и культуры Хакасии.
Впервые летом 2013 г. на базе лагеря дневного пребывания МБОУ "СОШ № 12" организован отряд "Дошколенок" для будущих первоклассников - в этой группе предшкольной подготовки детям предоставляются услуги педагога-психолога, логопеда и учителей первых классов. Такая форма работы с дошкольниками, посещающими при образовательных учреждениях группы предшкольной подготовки, в летний период позволяет решать ряд важных вопросов: подготовка детей к успешной адаптации в школе, организация досуга и оздоровление будущих первоклассников.
Ежегодно особое внимание в работе летних пришкольных лагерей уделяется вопросам безопасности детей. Образовательными учреждениями города совместно с сотрудниками ГИБДД в период каникул проводятся профилактические акции "Внимание, дети!", "На дороге ребенок", "Пешеход", "Стоп, водитель, это я", "Мы - за безопасный пешеходный переход". Традиционно действуют профильные отряды "Юный инспектор движения" - их деятельность направлена на формирование навыка безопасного поведения на дорогах, профилактику детского дорожно-транспортного травматизма (2013 г. - 12 отрядов, 2012 г. - 10 отрядов, 2011 г. - 6 отрядов, 2010 г. - 5 отрядов, 2009 г. - 3 отряда).
Ежегодно за счет средств муниципального бюджета в период летних каникул организуется социальное питание для детей из малообеспеченных семей, не посещающих лагерь с дневным пребыванием. Динамика охвата детей социальным питанием в период летних каникул представлена на рисунке 1.1.20 (не приводится).

Рисунок 1.1.20. Охват детей социальным
питанием в период летних каникул по годам

Рисунок не приводится.

В 8 загородных лагерях в 2013 г. оздоровлено 5154 несовершеннолетних (в 2012 г. - 5154 чел., в 2011 г. - 5138 чел., в 2010 г. - 938 чел.).
Продолжена работа трудовых отрядов и ремонтных бригад, организованная в сотрудничестве с ГКУ РХ "Центр занятости населения". Растет количество временно трудоустроенных детей в летний период, рисунок 1.1.21 (не приводится).

Рисунок 1.1.21. Количество временно
трудоустроенных детей в летний период

Рисунок не приводится.

Период 2009 - 2013 гг. отмечен участием общеобразовательных учреждений города Абакана в реализации федерального экспериментального проекта по совершенствованию организации питания обучающихся. Во всех общеобразовательных учреждениях установлено современное технологическое оборудование. В рамках реализации проекта разработаны сбалансированные рационы питания школьников, программы по организации рационального питания обучающихся, организовано повышение квалификации работников школьных столовых, руководителей общеобразовательных учреждений. В течение 2009 - 2013 гг. школьные столовые вышли на высокий уровень работы и обслуживания, что позволило улучшить качество и ассортимент реализуемых блюд. Один из главных результатов участия в проекте - значительное увеличение доли обучающихся, охваченных горячим питанием: в 2013 г. 93% от общего количества обучающихся, что на 17% выше в сравнении с показателем 2009 г.
Положение детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в период 2009 - 2013 гг. продолжало оставаться острой социальной проблемой, требующей постоянного внимания. На 01.01.2013 на учете в отделе опеки и попечительства Городского управления образования Администрации города Абакана состояло 456 детей, воспитывающихся в замещающих семьях (в 2011 г. - 467 чел., в 2010 г. - 476 чел., 2009 г. - 552 чел.).
Показателем эффективности деятельности является устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опеку, усыновление, возврат кровным родителям. Так, в 2012 г. усыновлено 24 ребенка, 12 из них - посторонними гражданами. Из 87 детей, оставшихся без попечения родителей в 2012 г., 70% устроены в семьи. При этом количество детей, направленных в детские дома, сократилось: 2012 г. - 17 чел., 2011 г. - 23 чел.
В 2012 г. из республиканского бюджета выделено 29345513 руб. (в 2011 г. - 21358000 руб.), на которые приобретена и предоставлена по договорам социального найма 21 однокомнатная квартира (в 2010 г. - 38 комнат в жилых помещениях, в 2011 г. - 17 однокомнатных квартир).
Модернизация муниципальной системы образования сопровождается активными инновационными процессами, происходящими как на уровне города, так и на уровне образовательных учреждений и опыта отдельных педагогов.
Количество образовательных учреждений, имеющих статус инновационных, базовых площадок и ресурсных центров остается стабильным на протяжении последних 4 лет. Количество "пилотных" площадок по введению ФГОС основного общего образования за последние годы увеличилось в 7 раз. Таким образом, в городе наблюдается стабильный рост числа субъектов инновационного развития.
Ежегодно увеличивается количество инновационных площадок, работающих на основе сетевого взаимодействия. Сетевое взаимодействие перспективно для дальнейшего повышения качества образования: выстроены прочные и эффективные связи между профессиональными командами образовательных учреждений, созданы благоприятные условия для развития кадров, повышения потенциала коллективов.
Разнообразная тематика деятельности инновационных площадок, работающих на основе сетевого взаимодействия, отражает не только основные направления развития российского образования, но и особенности социального запроса абаканцев. В ходе реализации проекта перспективного развития "Управление процессом введения и реализации ФГОС основного общего образования" решалась задача развития инновационных практик. Так, на базе МБОУ "СОШ № 3" с 2011 г. работает республиканская инновационная площадка по теме "Обучение русскому языку детей мигрантов как предпосылка их успешной социальной адаптации", в МБДОУ "Детский сад "Умка" действует экспериментальная площадка "Растим юного гражданина", в МБДОУ "ЦРР - д/с "Калинка" - экспериментальная площадка "Совет учреждения - основа успешного социального партнерства дошкольного образовательного учреждения с социумом" и др.
Появились новые формы методической работы: единые муниципальные методические дни, вебинары, во время которых происходит профессиональное общение в режиме онлайн. 37% педагогов города создали свои web-сайты и блоги.
Главным показателем качества инновационных процессов является формирующийся опыт нововведений, который обеспечивает профессиональную, в том числе и мотивационную готовность педагогов к решению новых целей и задач. Этот показатель, как показывает проведенный анализ, в муниципальной системе образования является стабильно позитивным. На рисунке 1.1.22 (не приводится) представлены режимы инновационного развития образовательных учреждений города.

Рисунок 1.1.22. Доля образовательных учреждений
города, действующих в соответствующем режиме
инновационной деятельности

Рисунок не приводится.

Рост профессиональных компетенций педагогов - один из основных результатов современной школы. Результаты мониторинговых исследований по выявлению % педагогов (от общего числа), активно включенных в инновационную деятельность, свидетельствуют о позитивной динамике. Показатели мониторинга представлены в таблице 1.1.7.

Таблица 1.1.7

Инновационная деятельность
педагогов муниципальных общеобразовательных учреждений

Доля педагогов, активно включенных в инновационную деятельность образовательных учреждений, %
Общеобразовательные учреждения
40 - 50
МБОУ "СОШ № 5", МБОУ "СОШ № 7", МБОУ "СОШ № 18", МБОУ "СОШ № 24", МБОУ "СОШ № 2", МБОУ "СОШ № 23"
50 - 60
МБОУ "СОШ № 3", МБОУ "СОШ № 10", МБОУ "СОШ № 11", МБОУ "СОШ № 20", МБОУ "СОШ № 4"
60 - 70
МБОУ "СОШ № 12", МБОУ "СОШ № 19"
70 - 80
МБОУ "СОШ № 22", МБОУ "СОШ № 9"
80 - 90
МБОУ "СОШ № 25", МБОУ "МУК", МБОУ "СОШ № 26"
90 - 100
МБОУ "СОШ № 1", МБОУ "Гимназия", МБОУ "Лицей",
МБОУ "ЦДТ"

Практика последних лет свидетельствует о том, что эффективным ресурсом развития муниципальной системы образования является государственно-общественное управление. В образовательных учреждениях города действуют управляющие советы, попечительские советы, советы учреждений, советы отцов и др. Деятельность Муниципального административно-общественного совета по развитию образования в городе Абакане направлена на усиление общественного участия в образовании и управлении им, рост влияния местного сообщества на качество образования и его доступность для всех слоев населения, повышение эффективности деятельности муниципальной системы образования, ее открытости для общественности.
В соответствии с основными тенденциями модернизации российского образования в 2009 - 2013 гг. продолжен планомерный процесс информатизации образовательного пространства города Абакана. Главными точками роста этого процесса целесообразно считать следующие:
- продолжена планомерная модернизация сайтов образовательных учреждений, в 100% образовательных учреждений города действуют официальные сайты;
- сайты всех образовательных учреждений оснащены специальными версиями для слабовидящих;
- показатель "Количество обучающихся на один персональный компьютер" имеет положительную динамику. Так, если в 2009 - 2010 учебном году на 1 персональный компьютер приходилось в среднем 64 ученика, то в 2012 - 2013 учебном году 17 учеников (в среднем) приходится на 1 компьютер;
- эффективно используется лицензированное программное обеспечение: автоматизированные информационные системы "1С: Управление школой", "Единый государственный экзамен" (подсистема "СБОР РБД"), "Государственная итоговая аттестация" (подсистема "СБОР РБД"); "Web-мониторинг" БАРС; "Наша новая школа";
- в практике всех общеобразовательных учреждений города активно используется программное обеспечение "БАРС. Образование - Электронная Школа", позволяющее повысить контроль качества образовательного процесса и обеспечить его открытость;
- с 2012 г. в практику дошкольных образовательных учреждений внедряется автоматизированная информационная система "Электронный детский сад".
Анализ процесса информатизации образовательного пространства города Абакана в 2009 - 2013 гг. позволяет сделать вывод о том, что данный процесс перешел на новую ступень. Этап накопления необходимой материальной базы завершен, настало время расширения технологий и методик ее использования, что и станет одной из важных задач развития муниципального образования на предстоящий период.
Модернизация системы образования города Абакана напрямую зависит от развития кадрового потенциала. Важным показателем качества инновационных процессов в системе образования является готовность педагогов к решению новых задач. Этот показатель, как показывает проведенный анализ, в муниципальной системе образования города Абакана является стабильно позитивным.
Результативность деятельности муниципальной системы образования в 2012 - 2013 учебном году обеспечивалась 2338 педагогическими работниками (в 2011 - 2012 учебном году - 2279 чел., в 2010 - 2011 учебном году - 2330 чел.).
В 2009 - 2013 гг. наблюдалась позитивная тенденция увеличения числа выпускников вузов, поступающих на работу в образовательные учреждения города. Так, если в 2009 - 2010 учебном году молодые специалисты со стажем работы до 5 лет составляли 7,8% от общего количества педагогических работников, то в 2012 - 2013 учебном году эта цифра возросла до 15,7%.
В городе осуществляется комплекс мер по профессиональному росту молодых специалистов и организации их профессионального общения: муниципальные конкурсы молодых педагогов, "Школа молодого педагога". Предусмотрены мероприятия по повышению престижа учительского труда. Особое значение придается конкурсному движению среди молодых специалистов с широким привлечением СМИ, родительской общественности, обучающихся. Вместе с тем, существует проблема старения педагогических кадров. Средний возраст работников системы образования составляет 43 г.
Модернизация муниципальной системы образования во многом обеспечивается за счет компетентностно-ориентированной системы повышения квалификации педагогических работников. В 2009 - 2013 гг. проведена масштабная работа по подготовке педагогов общеобразовательных учреждений к переходу на новые федеральные государственные образовательные стандарты: соответствующую подготовку прошли все директора школ и их заместители, 100% учителей уровня начального общего образования и 84,1% учителей уровня основного и среднего общего образования.
В муниципальной системе образования созданы условия для профессионального роста педагогов. Стимулированию профессионального роста педагогов служит развитие конкурсной практики. В 2009 - 2013 гг. увеличилось количество учителей, принявших участие в различного рода конкурсах, в частности, на получение денежного поощрения лучшими учителями в рамках ПНП "Образование", "Учитель года", "Воспитатель года", "Лидер в образовании", "Моя педагогическая инициатива" и других. Результативность участия абаканских педагогов в конкурсах представлена на рисунке 1.1.23 (не приводится).

Рисунок 1.1.23. Динамика
результативности участия педагогов в конкурсах
федерального и республиканского уровней

Рисунок не приводится.

Повышению престижа педагогического труда на муниципальном уровне, открытости образовательной системы города служит поддержка лучших учителей, внедряющих инновационные программы: ежегодно 30 талантливым педагогам вручается премия Главы города Абакана.
Высокий профессиональный уровень педагогов Абакана позволил им успешно адаптироваться в новой системе аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений. На 01.09.2013 62,8% педагогов города имеют высшую и первую квалификационные категории.
Развитие муниципальной системы образования города связано с переходом на новую систему оплаты труда (НСОТ), в которой заложен механизм связи заработной платы с качеством, результативностью деятельности. Введение НСОТ во всех образовательных учреждениях города способствовало росту мотивации педагогических работников к участию в конкурсах, стимулом к повышению профессионального мастерства и уровня квалификации.
Задачи, предусмотренные Стратегическим планом развития города до 2014 года, в целом выполнены:
1. Введение нормативного подушевого финансирования и новой системы оплаты труда позволило повысить эффективность расходования бюджетных средств.
2. Внедрение новых образовательных технологий способствовало повышению качества образовательных услуг.
3. Оптимизация и развитие сети общеобразовательных учреждений позволили обеспечить соответствующие современным требованиям условия для обучения.
4. Сформирован ресурсный потенциал муниципальной системы образования, направленный на ее эффективное обновление.
5. Обеспечено общественное участие в управлении образованием.
Ожидаемые конечные результаты целевых показателей муниципальных программ, действовавших на территории города в 2009 - 2013 гг., в основном достигнуты. За 2009 - 2013 гг. в муниципальной системе образования удалось создать реальные стартовые позиции, которые позволят в предстоящий период обеспечить переход муниципальной системы образования на новый качественный уровень.

1.2. Культура

Культура, ее место и значение в решении задач социально-экономического развития города

Культура является важным системообразующим фактором консолидации и развития общества - именно культура и идентичность как самосознание принадлежности к ней делают людей обществом. Прямым и косвенным образом культура влияет на многие социально-экономические процессы, происходящие как на глобальном (национальном), так и на местном (региональном, городском) уровне.
Культура осуществляет гармоничную социализацию человека в соответствии с его насущными потребностями, так как при любых условиях работы и жизни, при самых различных доходах люди хотят иметь полноценный досуг и возможность полноценного развития своих детей. Культура вырабатывает и предлагает разнообразие возможных образцов и моделей социального поведения, способствует профилактике асоциального поведения. Культура обеспечивает социально значимые виды деятельности, организацию отдыха, которые оказывают позитивное влияние на сознание людей, отношения между ними, способствуют их духовному развитию, раскрытию творческого потенциала.
Культура обогащает и разнообразит привлекательными событиями социальную среду, образ жизни людей. Культура повышает ценность окружающей среды, включаясь в оформление города, украшая товары, помещения, здания. Содержательная и интенсивная культурная жизнь активно влияет на формирование и продвижение привлекательного имиджа территории.
Культура предоставляет ресурсы для смежных отраслей, в том числе образования, туризма, индустрии развлечений, издательской деятельности, средств массовой информации, стимулирует развитие новых направлений экономической деятельности, создание дополнительных рабочих мест.
Сотрудничество сферы культуры и бизнеса оказывается важнейшим инструментом развития гражданского общества, формируя новые социальные институции. Сфера культуры создает инфраструктуру деловых контактов, комфортных мест, условий и значимых поводов делового сотрудничества. Учреждения культуры оказывают общедоступные и корпоративные услуги - это и проведение праздников, и информационное и библиотечное обслуживание, и организация выставок, и многое другое.
Культура стимулирует творчество, повышает способность общества к восприятию и поиску нового, способствует динамичным и позитивным изменениям в обществе.
Многообразие и специфика влияния культуры на социально-экономические процессы определяет ее место и значимость в развитии города - культура является одной из приоритетных отраслей социальной сферы и экономики Абакана.
На территории города осуществляют свою деятельность более 380 организаций культуры (таблица 1.2.1). Значительную долю (более половины) составляют коммерческие организации, специализирующиеся, в основном, на предоставлении услуг, которые не предоставляются муниципальными и республиканскими учреждениями (за исключением организации праздников), а также на реализации товаров культурного назначения.

Таблица 1.2.1

Организации
культуры, действующие на территории города Абакана

Категории организаций
Численность учреждений, ед.
всего
муниципальные
республиканские
других ведомств
частные
общественные
1
2
3
4
5
6
7
1. Библиотеки
74
36
3
35
-
-
2. Театры
7
-
4
-
-
3
3. Концертные организации
3
2
1
-
-
-
4. Клубные организации
17
4
2
1
10
-
5. Организации дополнительного образования в сфере искусства (детские школы искусств)
6
5
1
-
-
-
6. Музеи
28
1
1
15
1
10
7. Организации кинопоказа
4
-
-
-
4
-
8. Парки культуры и отдыха
8
5
-
-
3
-
9. Зоологический парк
2
-
1
-
1
-
10. Архивы
1
-
1
-
-
-
11. Профессиональные творческие организации и союзы
9
-
1
-
1
7
12. Организации профессионального образования в сфере искусства
3
-
1
2
-
-
13. Национально-культурные организации
18
-
-
-
-
18
14. Организации культуры на базе предприятий и организаций
3
-
-
3
-
-
15. Продюсерские организации
2
-
-
-
2
-
16. Event-агентства (организация праздников)
15
-
-
-
15
-
17. Предприятия народных промыслов
4
-
-
-
4
-
18. Детские и семейные развлекательные центры, студии
12
-
-
-
12
-
19. Студии дизайна и декора
9
-
-
-
9
-
20. Издательства
3
-
1
-
2
-
21. Редакции газет и журналов
8
2
2
-
4
-
22. Предприятия полиграфической промышленности
12
-
1
-
11
-
23. Организации книжной торговли
15
-
-
2
13
-
24. Информационные агентства
9
1
-
-
8
-
25. Телестудии и телевизионные центры
4
1
1
1
1
-
26. Видеостудии
7
-
-
-
7
-
27. Магазины по продаже музыкальной техники, инструментов дисков и кассет
3
-
-
-
3
-
28. Организации, реализующие праздничные товары и услуги по оформлению праздников
7
-
-
-
7
-
29. Магазины по продаже товаров для художественного творчества
8
-
-
-
8
-
30. Антикварные магазины и лавки
1
-
-
-
1
-
31. Сувенирные магазины и лавки
11
-
-
-
11
-
32. Фотостудии
11
-
-
-
11
-
33. Организации туризма
20
-
-
-
20
-
34. Модельные агентства
3
-
-
-
3
-
35. Пиротехнические организации
2
-
-
-
2
-
36. Кафе, кофейни, рестораны
22
-
-
-
22
-
37. Танцевальные студии
10
-
-
-
10
-
38. Организации управления в сфере культуры
2
1
1
-
-
-

Доля муниципальных организаций культуры составляет около 15% от общего числа организаций, осуществляющих культурное обслуживание горожан. В числе 57 муниципальных организаций большую часть (около 60%) составляют организации, находящиеся в оперативном подчинении Управления культуры, молодежи и спорта Администрации города. На УКМиС возложены полномочия отраслевого органа местного самоуправления в сфере культуры в системе исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования город Абакан. Организационно-правовые формы и видовые особенности организаций культуры, находящихся в оперативном подчинении УКМиС, отражены на рисунке 1.2.1 (не приводится).

Рисунок 1.2.1. Организационно-правовые формы (А)
и видовые особенности (Б) сети муниципальных
организаций культуры, находящихся в оперативном
подчинении УКМиС, ед.

Рисунок не приводится.

Активными субъектами культурного процесса в Абакане являются творческие союзы, многие из них являются участниками городских и республиканских мероприятий, организаторами собственных творческих проектов, среди которых следует выделить Союз писателей Хакасии, творческие союзы художников, Союз театральных деятелей Республики Хакасия, Союз фотохудожников Республики Хакасия и другие.
Профессиональная группа работников культуры в городе представлена в большей степени работниками театров, детских школ искусств и клубных учреждений (рисунок 1.2.2 - не приводится).

Рисунок 1.2.2. Профессиональный состав работников
организаций культуры, расположенных на территории
города Абакана

Рисунок не приводится.

Примечание: При расчете показателей использованы данные Федеральной службы государственной статистики о численности работников за 2012 г.

Среднесписочная численность работающих в муниципальных организациях культуры с учетом совместителей насчитывает более 500 чел. Более половины из них составляют работники школ искусств, около четверти - работники клубных учреждений, пятую часть - работники библиотек. Материально-техническая база муниципальных организаций культуры включает 62 объекта, в том числе 14 отдельно стоящих зданий, 44 встроенных помещения, 4 открытые площадки.
Культурный потенциал г. Абакана определяется его статусом столицы Республики Хакасия, особенностями этнокультурного состава его населения, историко-культурной составляющей и сложившимися культурными традициями.
Культурный столичный статус Абакана отражается в современном архитектурном облике и благоустройстве города, наличии значительного количества муниципальных, государственных учреждений культуры и искусства, специалистов творческих профессий, в интенсивности культурных событий. Свое интегративное выражение культурный столичный статус Абакана получает в качестве развития городской среды, которая активно меняется в логике требований и тенденций современной урбанистики, создавая инфраструктуру и культурное пространство общественной жизни. Это преобразование существующих и создание новых зеленых зон, предполагающих глубокое взаимодействие человека и объектов озеленения (Преображенский парк, парк "Сады мечты", парк "Вдохновение"). Это обустройство общественных зон круглогодичного использования, предназначенных для проведения культурных и спортивных мероприятий (Черногорский парк, спортивный сквер имени Ивана Ярыгина), отдыха и общения людей (скверы "Пушкинский", "Медвежонок", "Бабочка"), прогулок (набережная), многофункционального назначения (Парк культуры и отдыха). Это использование комплексных проектов застройки и благоустройства города, градостроительных, архитектурных ансамблей, эстетизирующих облик города, развивающих и укрепляющих в сознании людей чувство гармонии и целостности жизни. Это развитие городской скульптуры, способствующей формированию духовных смыслов в общем пространстве города: "Маленький принц", "Мечтатель", "Дети и музыка", "Нежность" и другие. Это появление на улицах города объектов стрит-арта (уличного искусства), созданных дизайнерами (сквер на перекрестке улиц Ленина и Вяткина), молодыми художниками (граффити в парке "Орленок").
Этнокультурная специфика Абакана обусловлена проживанием на территории города представителей разных национальностей, среди них русские (более 80%), хакасы (более 11%), украинцы (около 2%), немцы (около 1%), татары (около 1%), азербайджанцы (менее 0,5%), белорусы (менее 0,5%), чуваши (менее 0,5%), мордва (менее 0,5%), шорцы (менее 0,5%) и другие. В городе действуют национально-культурные центры, среди них: Хакасский культурный центр, Культурно-национальная общественная организация "Полония" Республики Хакасия, Городской центр немецкой культуры "Видергебурт", Еврейский национально-культурный центр и другие. Объединяющими мероприятиями стали традиционные Дни тюркской письменности, Дни славянской письменности, Дни немецкой культуры, Дни польской культуры в Абакане, которые проводятся при участии и поддержке многих организаций культуры.
Полноценное развитие получили этнокультурные институции, связанные с хакасской национальной культурой. В городе проводятся республиканские праздники, связанные с обычаями и традициями хакасского народа: "Чыл Пазы" ("Встреча Нового года"), "Уртун Тойы" ("Праздник урожая"). Силами республиканских ведомств организуются международные фестивали, на которых можно познакомиться с достижениями музыкального, театрального искусства хакасского народа: Международный эколого-этнический фестиваль театра кукол "Чир Чайаан". Международный фестиваль-конкурс этнической эстрады "От Ыры" ("Песня огня"), народного творчества: Международный молодежный фестиваль "Ынархас чоллары" ("Дорогами дружбы"). На базе учреждений культуры действуют профессиональные и самодеятельные творческие коллективы, клубные формирования, популяризирующие хакасскую национальную культуру. В детских школах искусств открыты отделения обучения игре на хакасских национальных инструментах.
Осуществляются целевые информационно-просветительские проекты, направленные на поддержку хакасской культуры и языка. Так, телевизионная редакция ИРТА "Абакан" выпускает две программы: "Изеннер! Здравствуйте!" (о деятелях культуры, литературы, науки, архитектуры, внесших вклад в развитие национальной культуры, памятных и юбилейных датах), "Хада - вместе" (изучение хакасского языка). В городском выставочном зале "Чылтыс" проводятся выставки, посвященные творчеству хакасских художников, в том числе ежегодная выставка "Земля предков". В муниципальном детском оздоровительном лагере "Звездный" проводится профильная этнокультурная смена. Закрепляются и развиваются этнокультурные составляющие городской среды: в Абакане есть площадки, используемые для совершения хакасских национальных обрядов ("Менгир", "Юрта"), этнотопонимы в наименовании улиц и жилых районов ("Арбан"), городская скульптура ("Хаджи"), архитектурные проекты (новый комплекс Хакасского краеведческого музея). Есть символы, олицетворяющие хакасскую культуру и использующиеся во всех этнических мероприятиях, среди которых наиболее популярен образ Белой волчицы в исполнении народной артистки Республики Хакасия Алисы Кызласовой.
Определенное развитие получили и этнокультурные институции, связанные с русской национальной культурой. При проведении городского праздника "Проводы зимы" организуются программы с использованием русского фольклора, народных традиций, игр и обычаев. В рамках городского праздника "День города" осуществляются выставочно-интерактивные программы, на которых представляются реконструкция быта, убранства жилища, обрядовых действий, воссоздается атмосфера совместного музицирования жителей юга Сибири начала прошлого века. Развиваются фольклорные творческие коллективы: профессиональный музыкальный коллектив "Ансамбль "Звоны", самодеятельный народный коллектив "Ансамбль народной песни", народный коллектив "Ансамбль русской песни "Пчелочка златая", ансамбль "Золотая нить", ансамбль "Красно солнце". Действуют клубные формирования: клуб лоскутного шитья "Чистый исток", клуб традиционной казачьей культуры и другие. Реализуются целевые проекты: городской фестиваль казачьей песни "Молодые казаки", музыкальная постановка "Музыка русского костюма", концертные программы "Звоны приглашают друзей". Один из таких проектов, подготовленный клубными объединениями Городского центра культуры "Победа", превратился в ежегодный Межрегиональный фестиваль декоративно-прикладного творчества "Параскева Пятница".
Историко-культурная составляющая в развитии Абакана связана с объектами материального культурного наследия, которые представлены в городе, прежде всего, археологическими памятниками. В единый государственный реестр объектов культурного наследия включены 30 памятников археологии, имеющих статус объектов федерального значения.
В числе материальных объектов культурного наследия на территории города находятся также памятники истории и культуры. В единый государственный реестр объектов культурного наследия внесены 7 памятников, все они имеют региональное значение. Это Братская могила и обелиск Павшим коммунарам, Мемориал советских воинов, умерших от ран в годы войны в госпиталях Абакана, место захоронения и бюст Героя Советского союза генерал-майора В. Тихонова, здание первого ревкома Хакасии, дом, в котором формировалась Пирятинская Краснознаменная дивизия.
Кроме этого, в Абакане существуют и другие памятники истории и культуры, обладающие признаками объектов культурного наследия, в отношении которых научно-исследовательская работа еще не проведена в должной мере, и особенности, представляющие предмет охраны, не выявлены. Среди них есть памятники архитектуры и градостроительства. По предварительным оценкам, таковых 18 объектов. В их числе - общественные здания (школа на Набережной, школа № 30 и другие), культовое здание (Никольская церковь), здания жилого назначения (дома на перекрестке улиц Чертыгашева - Щетинкина), промышленного назначения (железнодорожный вокзал), градостроительные объекты (площади и парки).
В составе материальных объектов культурного наследия учитываются также музеи с находящимися в них музейными предметами. В Абакане находятся три учреждения, которые осуществляют учет и хранение музейных предметов в соответствии с ФЗ "О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации". Это Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова (около 130 тыс. ед. хранения), Абаканская картинная галерея (около 2,5 тыс. ед. хранения), Музей истории Красноярской железной дороги на станции Абакан (около 12,5 тыс. ед. хранения).
Культурный потенциал Абакана постоянно прирастает закладываемыми культурными традициями. К их числу можно отнести ежегодное проведение городских праздников, участниками которых становятся не только жители города, но и гости соседних муниципальных образований и регионов. Наиболее популярны среди горожан праздники, посвященные Дню города, Дню Победы, проводам зимы, встрече Нового года, Дню защиты детей. Традиционными для города стали творческие фестивали, которые собирают участников из других сибирских регионов: Открытый городской фестиваль авторской песни "Солнцеворот", Открытый городской фестиваль духовых оркестров.
С нетерпением ждут горожане городские фестивали и конкурсы самодеятельного творчества: фестиваль творчества горожан "С любовью к городу", фестиваль творчества пожилых людей "Да! Не иссякнут родники талантов!", фестиваль работающей молодежи "Молодость+", фестиваль творчества людей с ограниченными возможностями здоровья "Я радость нахожу в друзьях", конкурс выпускников школ "Выпускник года", конкурс выпускников вузов "Формула успеха", рок-фестивали и фестивали хип-хоп культуры.
Культурными традициями в городе стали концерты, посвященные Международному Дню музыки и Международному дню "8 марта". В течение многих лет проводятся вечера танцевальной музыки "В городском саду играет духовой оркестр". Формируется практика проведения городских культурных акций: "Поэтический автобус", "Поэтический бульвар", "Библиотека под зонтиком", "С книгой на скамейке", "С днем рождения, город!" и других.
Развитие культурных традиций закладывается не только городскими учреждениями культуры. Активно работают по организации гастролей столичных театров и звезд российской эстрады в Абакане коммерческие организации.
Республиканские организации и, в первую очередь, Хакасская республиканская филармония имени В.Г. Чаптыкова, за последние годы сформировали культурные ожидания горожан, связанные с ежегодным приглашением в город звезд мировой величины, которые выступают на открытых площадках и в концертных залах. Абакан смог увидеть выступления артистов Большого театра, камерного оркестра "Виртуозы Москвы" под руководством В. Спивакова.
В рамках Международного историко-культурного форума, который проходит в республике ежегодно, в Абакане выступали с концертами звезды мировой оперной сцены Хосе Каррерас, Татьяна Павловская, Дмитрий Хворостовский, всемирно известная скрипачка Ванесса Мэй, другие прославленные музыканты. Благодаря проекту филармонии "Галерея звезд" в Абакане состоялись концерты артистов, работающих в разных музыкальных жанрах и выступающих в лучших залах мира: вокалисток Евы Кортес (Испания), Николь Генри (США), саксофониста Росарио Джулиани (Италия), тромбониста Стива Турре (США) в сопровождении джазового трио Асхата Сайфуллина, заслуженной артистки России Ирины Макаровой (Большой театр), балалаечника-виртуоза Алексея Архиповского и других. Замечательным подарком для абаканцев стал совместный концерт легенды советского и российского театра и кино, народного артиста СССР В.С. Ланового с симфоническим оркестром филармонии, в рамках которого зрители смогли насладиться высокохудожественным чтением пушкинской "Метели" под музыку Георгия Свиридова.
Абакан постепенно наращивает свой культурный потенциал и начинает задумываться о культурных брендах города. В 2011 г. в городе состоялся семинар "Создай свой город", который был проведен при поддержке ООО "Арт-менеджер". Участниками семинара стали представители организаций культуры, образования, управления, средств массовой информации, коммерческие структуры. По результатам семинара стало очевидно, что город нуждается в уникальных социокультурных проектах, чтобы обрести свое индивидуальное культурное "лицо".

Результаты реализации программных мер в области культуры в городе Абакане в 2009 - 2013 гг.

Стратегия развития культуры в городе Абакане в 2009 - 2013 гг. была направлена на создание благоприятных условий для реализации прав граждан, проживающих в городе, на культурную деятельность. Приоритеты стратегии были связаны с обеспечением доступа горожан к культурным благам и культурной деятельности. Программно-целевым инструментом их обеспечения выступила новая для города целевая программа "Развитие культуры в городе Абакане на 2012 - 2014 годы", городские инвестиционные программы (Городская целевая программа "Развитие спортивных сооружений и сооружений дополнительного образования детей сферы культуры в городе Абакане на 2012 - 2013 годы" и другие), ведомственные программы УКМиС. На реализацию программных мер ежегодно направлялось около 7% средств консолидированного бюджета города Абакана.
В результате принятых мер увеличился охват горожан, имеющих доступ к культурным благам и культурной деятельности, что подтверждается положительной динамикой многих статистических показателей деятельности организаций культуры. Так, по отношению к предыдущему периоду количество посетителей культурно-досуговых мероприятий увеличилось в 1,7 раза, количество культурно-досуговых формирований - в 1,1 раза, количество посетителей выставок - в 1,5 раза, количество посетителей аттракционов детского парка "Орленок" - в 1,3 раза. Возросло число субъектов, занимающихся творческой деятельностью (например, количество участников клубных объединений, занимающихся народно-прикладным творчеством, увеличилось в 1,5 раза).
В рамках реализации поставленной цели и приоритетов решались задачи перехода к системной деятельности по обеспечению государственной политики в области культуры, совершенствования культурного досуга горожан, увеличения информационных ресурсов библиотечного обслуживания, расширения влияния художественного образования, эстетического воспитания на личность горожанина. Значительное влияние на решение поставленных задач оказали подходы и решения, принятые на федеральном уровне, и, прежде всего, Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики". В основном поставленные задачи выполнены.
Во-первых, следует отметить, что деятельность по вопросам реализации государственной политики в области культуры в г. Абакане стала более системной и планомерной.
Проведена совместная работа субъектов по развитию системы муниципальной политики в области культуры с учетом всего спектра полномочий органов местного самоуправления в области культуры, внесены необходимые изменения в Устав города, муниципальные нормативные акты. Существенное развитие получили вопросы, связанные с охраной и популяризацией объектов культурного наследия, сохранением национально-культурных традиций и родного языка народов, проживающих на территории города.
Расширился комплекс используемых административных, финансово-экономических мер, экспертных подходов, изменились механизмы оперативного управления учреждениями культуры.
Часть муниципальных учреждений культуры перешла в новый правовой статус муниципальных автономных учреждений, осуществлен переход всех учреждений сферы культуры на новую систему оплаты труда. Проведенные реформы значительно повлияли на самостоятельность учреждений и их ответственность за результаты своей деятельности, повысили требования к профессиональной компетентности руководителей, участию трудовых коллективов в управлении учреждением. Учреждения стали осваивать технологию социального партнерства, ведения коллективных переговоров между работодателем и работниками.
Финансирование сферы культуры из городского бюджета в 2009 - 2013 гг. увеличилось по отношению к предыдущему периоду более чем в 2 раза. Были выделены значительные средства на строительство и капитальный ремонт объектов культуры, приобретение оборудования и инструментов, проведение мероприятий по вопросам охраны труда, обеспечение безопасности учреждений. При этом были приняты меры к повышению эффективности использования бюджетных средств, направляемых на развитие культуры. Муниципальный социальный заказ стал основным инструментом планирования и финансового обеспечения муниципальной политики по направлениям культурной деятельности: с 2011 г. финансирование деятельности всех муниципальных учреждений культуры стало осуществляться на основе муниципальных заданий.
Был утвержден реестр муниципальных услуг города Абакана, в котором определены 10 услуг, оказываемых муниципальными учреждениями культуры. Разработаны регламенты и стандарты оказания муниципальных услуг в сфере культуры. Благодаря этому получили развитие вопросы содействия в развитии народных художественных промыслов, местного традиционного народного художественного творчества, охране, использовании и популяризации объектов культурного наследия муниципального значения.
Большая работа была проведена по исполнению федерального законодательства об обеспечении доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Начал работать официальный сайт Управления культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана (2011 г.), на котором публикуется информация о муниципальных услугах, оказываемых подведомственными учреждениями, афиша мероприятий и иная необходимая потребителям информация. Проведена работа по созданию официальных сайтов учреждений сферы культуры. Благодаря проделанной работе у горожан значительно расширились каналы получения информации о возможностях применения своих творческих способностей и организации досуга в учреждениях культуры - к 2013 г. у каждого учреждения культуры появился свой сайт, новые информационно-коммуникационные ресурсы.
Значительное внимание было уделено вопросам модернизации системы показателей, используемых для оценки эффективности деятельности муниципальных организаций культуры. В 2013 г. начата работа по внедрению независимой системы оценки деятельности учреждений культурно-досугового типа с учетом рекомендаций Министерства культуры Российской Федерации и Министерства культуры Республики Хакасия. В этом же году был утвержден план мероприятий ("дорожная карта") по повышению эффективности сферы культуры города Абакана, определены целевые показатели (индикаторы) развития сферы культуры Абакана до 2019 г., организован мониторинг исполнения "дорожной карты". Аналогичные планы мероприятий разработаны в отношении отдельных учреждений культуры и категорий работников. С учетом требований к качеству оказания услуг разработаны и приняты в работу новые механизмы стимулирования работников учреждений культуры, определен поэтапный рост оплаты их труда, достижение целевых показателей по доведению уровня оплаты труда.
Изменилось качество взаимодействия официальных и творческих, общественных субъектов культурной политики, уровень понимания общих задач и согласованности действий.
Объединяющим началом стал устойчивый диалог по актуальным вопросам культурной политики, который проходил в форме личных встреч, семинаров, круглых столов, анкетирования, проработки совместных проектов, акций. Из мероприятий этого ряда можно отметить семинары "Возьмите деньги на Ваш проект", "Создай свой город", "Бренд-платформа юбилейных мероприятий города", круглые столы по вопросам развития библиотек, патриотического воспитания граждан. Конкретными результатами этого диалога стали творческие команды, сформированные по ряду направлений культурной деятельности, и культурные проекты, включенные в городской календарь мероприятий. Из многочисленного перечня таких проектов следует выделить издание каталога работ Союза художников РХ (2009 г.), где представлена хронология развития художественного профессионального искусства на территории Хакасии, начиная с 20-х гг. прошлого века. Значительный общественный резонанс получил проект "Бессмертный полк", реализованный в рамках празднования 68-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. Абаканским штабом Всероссийского проекта "Бессмертный полк" при активном участии муниципальных, общественных структур, рядовых граждан. Особую значимость представляли мероприятия, посвященные празднованию Пушкинского дня России, объединившие Совет пушкинистов, организации культуры и образования, представителей Союза писателей РХ, инициативных граждан (проект "Вместе с Пушкиным" и другие). Нельзя не отметить выставочные проекты, осуществленные совместными усилиями Абаканской картинной галереи и представителей Союза художников РХ, Союза фотохудожников РХ, Союза ремесленников РХ.
Эффективно развивалось взаимодействие с республиканскими структурами, отраслевыми ведомствами и учреждениями. Город Абакан стал активным участником республиканских форумов работников культуры, целевых республиканских программ в области культуры и искусства.
За счет долгосрочной республиканской целевой программы "Культура Республики Хакасия (2010 - 2012 годы)" в г. Абакане были реализованы проекты, направленные на поддержку и развитие разнообразных видов и направлений культурной и творческой деятельности. Общая сумма полученных грантов составила 688 тыс. руб. Были получены субсидии из республиканского бюджета на приобретение музыкальных инструментов, оборудования, комплектование книжного фонда муниципальных библиотек. Общая сумма субсидий составила 3124,2 тыс. руб.
Администрацией города и ее структурными подразделениями проводилась совместная работа с Министерством культуры Республики Хакасия по обеспечению мероприятий, связанных с охраной объектов культурного наследия, была создана межведомственная рабочая группа по согласованию и реализации совместных мер по государственной охране и сохранению объектов культурного наследия, находящихся на территории муниципального образования г. Абакан. Создана схема объектов культурного наследия и их охранных зон. Решением Абаканского городского Совета депутатов от 26.04.2012 внесены изменения в Правила землепользования и застройки города, предусмотрены зоны особого регулирования - зоны охраны объектов археологического наследия и зоны объектов культурного наследия, в пределах которых использование земельных участков подчинено дополнительным градостроительным регламентам. Абаканским городским Советом депутатов принято решение о изменении статуса земельного участка на юго-восточном склоне горы Самохвал и его выделении под строительство "Мемориального комплекса в память о воинах, погибших при защите Отечества" по заявлению и ходатайству Правительства Республики Хакасия, Совета старейшин хакасского народа. Самохвал, или "Ирт-Таг" - сакральное место хакасского народа, здесь находятся курганы средневековых воинов, и теперь развитие данной территории будет идти комплексно, с учетом всей полноты культурной ценности данного объекта.
В период 2009 - 2013 гг. были предприняты целенаправленные меры по укреплению кадрового обеспечения сферы культуры в рамках тесного взаимодействия с Министерством культуры РХ. В 2011 г. была внедрена новая отраслевая система оплаты труда в муниципальных учреждениях. Это позволило увеличить заработную плату работников учреждений сферы культуры за прошедший период в среднем на 52% к уровню 2010 г. (в том числе работников детских школ искусств - в среднем на 32%). Среднемесячная заработная плата работников учреждений культуры в 2013 г. составила 14605 руб., работников учреждений дополнительного образования в сфере искусств - 18245 руб. Приняты дополнительные меры по увеличению заработной платы работников сферы культуры: в соответствии с Постановлением Администрации города Абакана от 23.08.2013 № 162 планируется к 2016 г. достичь уровня среднемесячной заработной платы работников муниципальных учреждений сферы культуры в размере 29592 руб., что обеспечит увеличение заработной платы на 202,7% по отношению к 2013 г. Осуществлялся ежегодный анализ потребности муниципальных учреждений культуры в кадрах, а также другие мероприятия: поддержка молодых специалистов, участие специалистов в российских профессиональных конкурсах, президентских программах переподготовки работников культуры, республиканских программах повышения квалификации, мастер-классах, творческих школах. В рамках Года учителя в Российской Федерации в 2012 г. в городе были проведены мероприятия, направленные на поддержку и популяризацию профессиональных достижений работников учреждений дополнительного образования сферы культуры, вручены персональные премии по итогам конкурса "Призвание - учитель", "Уроки патриотизма".
Были продолжены традиции благотворительности и партнерства в сфере культуры. Наиболее ярким примером сотрудничества в данном направлении является подготовка культурной программы главных городских праздников "День города", "День Победы" - в состав партнеров этих праздников, как правило, входят более 50 организаций.
Существенно обновилась материально-техническая база муниципальных организаций сферы культуры.
Осуществлено строительство новых учебных корпусов для Детской музыкальной школы № 1 им. А.А. Кенеля, Детской школы искусств № 2, Детской художественной школы им. Д.И. Каратанова. Общая площадь помещений в новых корпусах школ искусств составила 5047,87 м2. Произведена реконструкция здания Детской музыкальной школы № 2. Проведен капитальный ремонт фойе ГЦК "Победа", зрительного зала и фасада Абаканского Дворца Молодежи, экспозиционных помещений выставочного зала "Чылтыс", старого корпуса Детской музыкальной школы № 1 им. А.А. Кенеля, помещений муниципальных библиотек. В детском парке "Орленок" осуществлен капитальный ремонт танцевальной площадки, дорожек и ограждения парка, центрального арочного входа, "сказочного городка" с установкой детской горки, проведены работы по кронированию, удалению старых деревьев, приобретено 9 новых аттракционов.
Во-вторых, улучшились условия для организации культурного досуга горожан, приняты меры по обеспечению горожан услугами учреждений культуры по месту жительства, в отдаленных жилых районах города.
Сеть муниципальных учреждений культуры пополнилась автономным учреждением "Городской общественно-культурный центр по работе с населением по месту жительства", созданным на базе 7 общественно-культурных центров микрорайонов. Это позволило значительно расширить перечень и увеличить объем услуг в сфере культуры, оказываемых населению по месту жительства. В клубах по месту жительства - структурных подразделениях данного учреждения широко представлены клубы по интересам.
Осуществлено строительство общешкольного культурно-досугового центра в районе "Красный Абакан", который должен стать не только центром дополнительного образования детей, но и местом культурного отдыха и досуга для всех жителей Красного Абакана. Приняты решения о строительстве культурно-досуговых центров в жилых районах "Нижняя Согра", "Полярный". Все отдаленные жилые районы, включая "Мостоотряд", "Молодежный", "Станция "Подсинее", включены в маршруты "передвижных" городских праздничных мероприятий: "Новогодний поезд" и другие. Для сезонной работы по месту жительства используются открытые площадки в парках (Комсомольский, Преображенский, Черногорский, ПКиО, "Орленок") и дворовых территориях.
В культурно-досуговые учреждения приобретены компьютеры и программы, световое и звуковое оборудование, мебель, сценические костюмы, музыкальные инструменты, изготовлено сценическое и декоративно-художественное оформление. Для клубных формирований данных учреждений также приобретено оборудование: швейные машинки, цифровое пианино, студийный компьютер (ГЦК "Победа"), мультимедийный и лазерный проекторы, виолончель, гитара, микрофоны (АДМ), бас-гитара, электронные барабаны, свирель, жалейка, владимирский рожок, колесная лира (КДЦ "Южный").
К достижениям 2009 - 2013 гг. следует отнести развитие новых видов предоставления культурных услуг, повышение разнообразия форм и методов культурно-досуговой деятельности. В учреждениях культуры появились новые категории потребителей услуг, для которых найдены адекватные их ценностным предпочтениям культурные продукты, возросло количество и качество предложений по организации семейного досуга.
Разработаны и получили популярность новые клубные формы проведения свободного времени, учитывающие меняющиеся интересы и финансовые возможности горожан, их потребность в семейном и коллективном отдыхе, общении, интеллектуальном, художественном творчестве. Среди них можно выделить клуб развития ребенка "Классики" (для адаптации и творческой самореализации детей-инвалидов), клуб спортивно-оздоровительной йоги "Энергия жизни", театр мод "Чиркеен", молодежный театр, шоу-балет "Орхидея", школу земледелия "Сияние земли", клуб японской культуры "ToshiniKyoky" - очень активно в этом направлении работает Абаканский Дворец Молодежи. Следует отметить серию мероприятий для семейного досуга Городского центра культуры "Победа": конкурсы "Супербабушки", "Это мой ребенок", "Вперед, мальчишки!" и другие. Активное внимание горожан привлекли инновационные проекты: фестиваль клубной музыки "MIX TAPE - Битва ди-джеев", фестиваль "Большие танцы по-абакански", фестиваль живого огня "Точка кипения", фестивали самодеятельного творчества (фестиваль малых форм хореографии "Performance", фестиваль молодежных культур "Next Level vol. 3", фестиваль "Srtit Up", фестиваль эстрадного вокала "Cherchez la femme - ищите женщину") и другие.
Появились новые подходы в использовании праздничной культуры для организации досуга горожан: спортивные праздники и зрелищные представления, организуемые на базе Спорткомплекса "Абакан", в Парке культуры и отдыха. При подготовке и проведении городских праздников применялись современные технологии: светодиодные экраны, лазерные шоу, пиротехнические представления и тому подобное. В день празднования 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. впервые была осуществлена прямая трансляция парада с Красной площади в Москве. В рамках городского праздника "День города" были реализованы новые проекты: марш-парад "Музыкальный клаксон", театр живых скульптур, арт-проект "Мадоннари в Абакане", дизайнерский проект "Чудный парк", конкурс топиарных импровизаций "Абаканский цирюльник" и другие.
В-третьих, увеличились информационные ресурсы библиотечного обслуживания. Это связано, прежде всего, с использованием современных информационных технологий, электронной и цифровой техники. Уровень обеспеченности Абаканской централизованной библиотечной системы современным информационно-коммуникационным оборудованием вырос с 14,3% в 2009 г. до 57,1% в 2013 г. В АЦБС появился дополнительный информационный ресурс - Web-сайт, благодаря чему библиотеки расширили ассортимент оказываемых библиотечных услуг. Появились новые услуги: доступ к изданиям, хранящимся в библиотечном фонде АЦБС и переведенным в электронный вид; предоставление доступа к электронному каталогу изданий, поступающих в библиотечный фонд АЦБС; предоставление доступа к базам данных библиотек АЦБС; посещение виртуальных выставок и другие. С появлением собственного сайта в АЦБС появился новый читатель - удаленный пользователь, о чем свидетельствует статистика посещений сайта за 2013 г. - 3600 ед. В составе данной группы пользователей преобладают учащиеся общеобразовательных школ.
Внедрение информационных технологий способствовало созданию собственных электронных баз данных историко-краеведческой тематики, изданию информационно-библиографических сборников градоведческой направленности. Информационные технологии активно использовались для приобщения детей и подростков к чтению через создание электронных ресурсов на основе книг (виртуальные экскурсии, слайд-показы, мультимедиа-викторины), с этой целью созданы мультипликационная студия "Капитошка", клуб "Озорные эрудиты".
Благодаря информационным технологиям появились новые ресурсы для развития услуг. В 2012 г. для населения были открыты центры общественного доступа (далее - ЦОД) к электронному правительству на базе Центральной библиотеки и юношеской библиотеки "Ровесник" в рамках республиканской комплексной целевой программы "Развитие информационного общества в Республике Хакасия на 2011 - 2015 годы". Открытие ЦОД позволило горожанам вне зависимости от их социального статуса получить свободный, бесплатный доступ к социально значимой информации, пользованию государственной услугой в виртуальном режиме, возможность обучения навыкам работы на компьютере, работы с социально-правовой информацией.
Применение информационных технологий в обслуживании читателей значительно повысило качество оказываемых услуг. Индивидуальное и групповое информирование пользователей стало осуществляться при помощи электронной почты. С использованием возможностей электронной доставки документов осуществляется работа Центров правовой информации, располагающих фондами нормативно-правовых изданий, юридических полнотекстовых баз данных "Консультант - Плюс", "Гарант" и др., содержащих официальные документы, научные и практические рекомендации к ним, пояснения юристов, электронные версии журналов правовой тематики.
Пополнился и основной информационный ресурс, позволяющий обеспечить библиотечное обслуживание горожан, - библиотечный фонд библиотек. Показатель книгообеспеченности на 1 читателя составил 13,0 экз., что соответствует рекомендуемому нормативу (10 - 12 экз.) Совокупный фонд муниципальных библиотек сегодня составляет 520842 экз. Фонд универсален по содержанию, разнообразен по материальным носителям и включает книги (85,24%), периодические издания (14,55%), электронные издания (0,17%), аудиовизуальные документы (0,06%). Динамика развития библиотечного фонда представлена в таблице 1.2.2.

Таблица 1.2.2

Динамика
развития библиотечного фонда

Показатели
Количество жителей г. Абакана, тыс. чел.
Состоит на учете, экз.
Поступило, экз. на 1 тыс. жителей
Обновляемость фонда, %
Фондообеспеченность, экз.
Обращаемость фонда, %
АЦБС
по РХ
норма
на 1 жителя
на 1 пользователя
2009
163,7
519201
110
3,5
3,1
5,0
3,21
12,8
1,59
2010
164,4
519201
117
3,7
2,8
5,0
3,1
12,7
1,57
2011
167,4
514142
114
3,7
3,1
5,0
3,08
12,9
1,6
2012
169,4
519522
135
4,5
3,7
5,0
3,06
12,9
1,6
2013
170,0
520842
113
3,9
-
5,0
3,07
13,0
1,57

В 2009 - 2013 гг. в библиотечном обслуживании удалось решить ряд принципиальных проблем, затруднявших осуществление публичными библиотеками своей миссии и предназначения. В Абаканскую централизованную библиотечную систему были приобретены технические средства, библиотечное оборудование, мебель. Все муниципальные библиотеки были оснащены охранно-пожарной сигнализацией, системой мониторинга пожаров на пульт МЧС. Был проведен капитальный ремонт центральной библиотеки, библиотеки-филиала № 3. Детская библиотека-филиал № 13 была оснащена пандусом для посещения библиотеки маломобильными пользователями. Были созданы комфортные условия для работы центров общественного доступа к услугам электронного правительства на базе центральной библиотеки и библиотеки "Ровесник": проведен ремонт, частично модернизирована мебель, что сказалось на увеличении количества посещений библиотек.
Муниципальные библиотеки и их услуги являются востребованными горожанами, о чем свидетельствует количество пользователей, посещаемость (таблица 1.2.3).

Таблица 1.2.3

Основные показатели
развития муниципальных библиотек

Показатель
2009
2013
1. Количество жителей г. Абакана, чел.
163,7
170,0
2. Доля охвата населения библиотечным обслуживанием, %
24,99
23,84

1. Число читателей, чел.
40604
40200
2.1. В том числе детей, чел.
19620
21000
3. Книговыдача, экз.
826169
830000
3.1. В том числе детям, экз.
385460
407000
4. Число посещений, раз
261872
270000
5. В том числе детьми, раз
137934
150000
6. Библиотечный фонд, экз.
519201
520842
7. Книгообеспеченность на 1 жителя, экз.
3,21
3,07
8. Обращаемость фондов, раз
1,55
1,57
9. Обновляемость фондов, %
3,5
3,7
10. Средняя читаемость, экз.
20,3
21,0
11. Средняя посещаемость, раз
6,45
7,0
12. Количество посещений на массовых мероприятиях, чел.
25733
26966
13. Количество клубов, творческих объединений, ед.
17
21

Основными потребителями услуг библиотек остаются дети в возрасте до 14 лет - показательно, что услугами библиотек пользуются 74% из числа горожан данного возраста (20415 чел.). К активным читателям можно отнести также молодежь в возрасте до 24 лет - услугами библиотек пользуются 28% из числа горожан этого возраста (7300 чел.). С учетом данных показателей определена специализация муниципальных библиотек в обслуживании пользователей. Из 14 муниципальных публичных библиотек 5 занимаются библиотечным обслуживанием детей, при 5 библиотеках функционируют детские отделения, 1 библиотека работает с молодежью. Особое внимание уделяется библиотечному обслуживанию групп населения, нуждающегося в особой социальной поддержке (люди с ограниченными возможностями здоровья, пожилые люди). По результатам мониторинга определилось новое перспективное направление работы с читателем - формирование читательского интереса у детей дошкольного возраста. За последние три года количество читателей дошкольного возраста увеличилось в 2 раза.
В последние годы статус публичной библиотеки начал меняться - сегодня библиотека все чаще воспринимается населением как культурный досуговый центр, оказывающий широкий спектр информационных услуг населению. Поскольку изменяется отношение населения к чтению как форме получения информации, проведения интеллектуального досуга, изменяются и формы работы библиотек, направления их деятельности. Ежегодно муниципальными библиотеками проводится более 700 мероприятий, их посещают более 26 тыс. чел. Приоритетными направлениями являются "духовно-нравственное", "патриотическое", "краеведение как основа патриотического воспитания", "пропаганда правовых знаний", "пропаганда семейных ценностей", "пропаганда творчества писателей и поэтов". Участвуя в мероприятиях, горожане приобщаются к чтению книг. Помимо мероприятий при библиотеках работает 21 клуб по интересам для всех категорий населения, в которых занимаются более 400 чел. Ежегодно клубами проводится более 250 мероприятий. Как показывает мониторинг запросов пользователей, клубная форма интеллектуального досуга на базе библиотек имеет перспективу развития - в данной форме пользователи библиотек реализуют свои потребности в общении, передаче жизненного опыта.
В 2009 - 2013 гг. в Абаканской централизованной библиотечной системе активно проводилась работа по продвижению книги, чтения с учетом интересов читателей всех возрастных категорий, разных социальных групп населения. Значительно обновились и расширились интерактивные, игровые, информационные технологии, конкурсные механизмы, используемые в работе по привлечению читателей в библиотеки, популяризации чтения. Библиотеки стали активно использовать социальную рекламу для продвижения чтения и библиотеки как современного культурного и информационного центра. Появились целевые проекты работы с различными категориями актуальных и потенциальных пользователей библиотек: "От творчества в чтении к творчеству в жизни", "Спорту - да! Чтению - да!" и другие.
В-четвертых, улучшились условия для художественного образования, существенно модернизирована материально-техническая база учреждений дополнительного образования.
Детская школа искусств № 2 получила новый учебный корпус, в котором оборудованы просторный актовый зал и мастерские для занятий рисунком, живописью, керамикой. Для Детской художественной школы им. Д.И. Каратанова был построен третий учебный корпус, в котором разместились 8 просторных художественных мастерских с уникальным световым оборудованием, лаборантские комнаты. В составе нового корпуса Детской музыкальной школы № 1 им. А.А. Кенеля - 9 учебных классов для теоретических дисциплин, оркестров и ансамблей и главный объект - уникальный акустический учебно-концертный зал на 225 мест, в котором установлен большой концертный рояль мирового класса "Yamaha" с дисклавиром - подарок Министерства культуры Республики Хакасия. В целом, учебные площади муниципальных школ искусств увеличились в 2 раза за период 2009 - 2013 гг. (таблица 1.2.4).

Таблица 1.2.4

Обеспеченность
муниципальных детских школ искусств учебными площадями

Показатели
2009
2010
2011
2012
2013
1. Площади ДМШ № 1 им. А.А. Кенеля, м2
1319,1
1319,1
1319,1
1319,1
4559,8
2. Площади ДМШ № 2, м2
470,4
470,4
470,4
470,4
470,4
3. Площади ДШИ № 1, м2
1019
1019
1019
1019
1019
4. Площади ДШИ № 2, м2
562,1
562,1
562,1
1674
1674
5. Площади ДХШ им. Д.И. Каратанова, м2
1396,7
1396,7
1396,7
1396,7
1823
6. Всего, м2
4767,3
4767,3
4767,3
5879,2
9546,2
7. Общий прирост площадей, м2
4778,9

В помещениях Детской школы искусств № 1, Детской музыкальной школы № 2, старых корпусов Детской музыкальной школы № 1 им. А.А. Кенеля, Детской школы искусств № 2 проведены ремонтные работы - на эти цели было направлено более 10 млн руб.
Благодаря вводу новых учебных корпусов и приобретению оборудования, музыкальных инструментов, учебных пособий учреждения дополнительного образования смогли обеспечить организацию образовательного процесса по различным направлениям художественного образования в соответствии с нормативными требованиями, повысить качество учебных занятий и культурно-просветительских мероприятий для различных категорий населения и выставок. Сегодня в школах искусств обучение ведется на 12 отделениях (фортепиано, баян/аккордеон, струнно-щипковые инструменты, струнно-смычковые инструменты, духовые инструменты, национальные инструменты, хоровое отделение (хоровой класс, вокал, эстрадный вокал), отделение изобразительного искусства, отделение декоративно-прикладного искусства, хореографическое отделение, фольклорное отделение, общеэстетическое отделение, отделение раннего эстетического развития). Количество обучающихся увеличилось в 1,2 раза (таблица 1.2.5), частично снята проблема "перегрузки" школ во вторую смену.

Таблица 1.2.5

Количество
обучающихся в детских школах искусств

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
бюджет
внебюджет
бюджет
внебюджет
бюджет
внебюджет
бюджет
внебюджет
бюджет
внебюджет
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
1. ДМШ № 1 им. А.А. Кенеля, чел.
456
91
456
62
456
112
456
92
456
116
2. ДМШ № 2, чел.
201
57
211
44
211
40
211
63
211
55
3. ДШИ № 1, чел.
251
0
251
0
251
0
251
0
251
0
4. ДШИ № 2, чел.
205
123
205
130
300
125
300
117
300
136
5. ДХШ им. Д.И. Каратанова, чел.
330
330
330
435
330
604
330
552
330
588
6. ХРН ДШИ, чел.
200
0
200
0
200
0
200
0
215
0
7. Всего, чел.
1643
601
1653
671
1748
881
1748
824
1763
895
2244
2324
2629
2572
2658

В связи с принятием в 2012 г. Федерального закона "Закон об образовании в Российской Федерации", утверждением Концепции художественного образования Хакасии до 2020 г. в школах искусств проведена большая работа по приведению в соответствие с действующим законодательством учредительных документов, локальных актов, регламентирующих деятельность образовательных учреждений, учебной и иной документации. В 2013 г. учреждения прошли лицензирование и приступили к реализации предпрофессиональных дополнительных общеобразовательных программ в области музыкального искусства ("Фортепиано") и изобразительного искусства ("Живопись") в соответствии с федеральными государственными требованиями. Первый набор обучающихся по данным программам составил немногим более 100 чел. - еще в период обучения в школах искусств они смогут готовиться к получению профессии в области искусства.
Модернизация материально-технической базы и образовательной деятельности способствует профессиональному развитию и достижениям учреждений дополнительного образования. По итогам 2012 - 2013 гг. Детская художественная школа им. Д.И. Каратанова удостоена золотой медали в конкурсе "100 лучших школ России" в номинации "Лучшая художественная школа". Директору школы А.Г. Кобыльцову вручен Почетный знак "Директор года". При подведении итогов конкурса, которое состоялось в рамках Всероссийского образовательного форума "Школа будущего. Проблемы и перспективы развития современной школы в России" в Санкт-Петербурге, учитывался комплекс показателей: качественные характеристики школы, внедрение новых технологий в образовательный процесс, показатели успешности выпускников школы в профессиональной деятельности, уровень проектно-исследовательской и научно-методической деятельности, результаты работы, развитие инфраструктуры школы и другие.
В учреждениях дополнительного образования работает стабильный высокопрофессиональный коллектив преподавателей и концертмейстеров, около 80% специалистов имеют высшее образование. Многие из них являются ведущими специалистами в своей области не только в городе, но и в республике. В 2010 г. Министерством культуры Республики Хакасия было издано учебное пособие Веры и Геннадия Лашкиных "Играет ансамбль "Экспромт" (партитуры для ансамбля народных инструментов), "Сборник фортепианных произведений" А.А. Кенеля в редакции Ирины и Александра Никифоровых.
Профессионализм абаканских педагогов отмечен многочисленными победами на конкурсах различного уровня и высокими наградами. Среди лучших педагогов - руководитель концертного хора "Лира", заведующая хоровым отделением Детской музыкальной школы № 1 им. А. Кенеля Н.Н. Шекерюк. В 2013 г. ей, первой из работников культуры республики, вручен орден "За заслуги перед Хакасией". Концертный хор "Лира" входит в пятерку лучших мировых хоровых коллективов. В "копилке" последних достижений коллектива: золотая медаль на международном конкурсе хорового искусства в Италии (2012 г.); золотой диплом в номинации "Академический молодежный хор" и серебряный диплом в номинации "Фольклор" VIII международного хорового фестиваля им. Йоганесса Брамса в Германии (2013 г.).
Победителями общероссийского конкурса "Лучшие преподаватели детской школы искусств" стали: В.В. Лашкина - преподаватель ДМШ № 1 им. А.А. Кенеля (2012 г., номинация "Музыкальное искусство", в 2013 г. она удостоена государственной награды Российской Федерации "Заслуженный работник культуры Российской Федерации"); А.И. Никифоров - преподаватель ДМШ № 1 им. А.А. Кенеля (2011 г., 2013 г., номинация "Музыкальное искусство"); А.Г. Кобыльцов - преподаватель и директор ДХШ им. Д.И. Каратанова (2010 г., номинация "Изобразительное искусство").
Благодаря профессионализму педагогов юные абаканцы успешно выстраивают творческую карьеру в искусстве. Яркий пример - Осип Никифоров: обучаясь в ДМШ № 1 им. А.А. Кенеля по классу "фортепиано" (преп. А.И. Никифоров), стал лауреатом международных музыкальных конкурсов, обладателем именной стипендии Правительства Республики Хакасия. В 2010 г. уехал в США, чтобы продолжить свое музыкальное образование, в настоящее время обучается по классу фортепиано в Hamline University, в Сент-Поле у артистического директора конкурса пианистов "Minnesota International Piano-e-Competition" А.И. Брагинского. Несмотря на юный возраст, его, как уже вполне состоявшегося исполнителя, приглашают для совместных концертных программ профессиональные оркестры.
Среди многих имен талантливых юных музыкантов Абакана, успешно продвигающихся к творческим победам, следует также отметить лауреатов Всероссийского конкурса "Молодые дарования России". В номинации "Музыкальное искусство" ими стали воспитанники ДМШ № 1 им. А.А. Кенеля: Мурад Гаджиев (2013 г., фортепиано, преп. А.И. Никифоров), Денис Герасимов (2012 г., гитара, преп. П.М. Аникьев), Степан Боргояков (2011 г., фортепиано, преп. С.В. Пермякова). Из плеяды юных художников можно выделить Петра Семизорова, воспитанника ДХШ им. Д.И. Каратанова (преп. Кобыльцова Н.Я.) - победителя Всероссийского фестиваля юных художников "Уникум", проходившего в 2013 г. в Санкт-Петербурге.
Одаренным детям в Абакане уделяется особое внимание - в 2009 - 2013 гг. в городе подготовлено 363 лауреата международных, всероссийских фестивалей и конкурсов. Проводится большая индивидуальная работа в школах искусств по выявлению и поддержке одаренных детей - это, прежде всего, организация их исполнительской и концертной деятельности через участие в музыкальных фестивалях и конкурсах разного уровня, городских концертах, посещение лекториев, семинаров, мастер-классов высокопрофессиональных специалистов из других городов для воспитанников школ и преподавателей. Ежегодно вручаются премии Главы города одаренным детям, организуется Елка Главы города для одаренных детей, летние творческие сборы и другие мероприятия. Успешно действует система конкурсных мероприятий. В целях выявления и поддержки одаренных детей организуются городские творческие конкурсы: "Юные дарования", "Золотая кисточка".
Школы искусств не только организуют художественное образование, работу с одаренными детьми - они проводят большую работу по формированию личности, художественно-эстетическому воспитанию и просвещению, развитию эстетического вкуса у подрастающего поколения, приближению высокого искусства к обыденной жизни. В 2009 - 2013 гг. школами проведено более 1000 мероприятий - концертов, выставок, фестивалей, посетителями которых стали не только дети, но и взрослое население города. Самыми посещаемыми мероприятиями стали концерты, посвященные Международному дню музыки, фестивальные программы, отчетные концерты школ. Школы искусств активно сотрудничали с образовательными и творческими организациями в проведении культурно-просветительской работы, практика совместных мероприятий постоянно обновлялась.
В-пятых, улучшились условия для музейной, выставочной и концертной деятельности, расширилось влияние искусства на формирование эстетических вкусов и предпочтений граждан, возрос интерес горожан к классическому искусству.
Основными организаторами выставочной деятельности в Абакане являются 10 учреждений, в том числе: 3 учреждения музейного типа (Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова, Музей истории станции Абакан Красноярской железной дороги, Абаканская картинная галерея), 3 учреждения дополнительного образования детей (Детская художественная школа им. Д.И. Каратанова, Детская школа искусств № 2, Центр детского творчества), 2 учреждения клубного типа (Городской центр культуры "Победа", Центр культуры и народного творчества им. С.П. Кадышева), 2 банка (Хакасский муниципальный банк, Коммерческий банк "Центрально-Азиатский").
В 2009 - 2013 гг. выставочная деятельность в городе существенно активизировалась. Выросло количество выставок, изменилось их содержание, увеличилась посещаемость (таблица 1.2.6). Среди реализованных выставочных проектов есть исторические, краеведческие, художественные, этнографические, археологические, мемориальные, литературные, фото- и другие выставки. Выставки проводились как в помещениях учреждений, так и на открытых площадках, в рамках массовых праздников городского и республиканского уровня (Проводы зимы, День Победы, День Города, Чыл Пазы).

Таблица 1.2.6

Показатели
выставочной деятельности в городе Абакане

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
1. Количество выставок, организуемых учреждениями и организациями, ед.
117
131
144
150
154
2. Число посетителей выставок, организуемых учреждениями и организациями, ед.
97,0
112,3
118,0
143,4
145,0

Одними из главных участников выставочной деятельности являются региональные отделения творческих союзов - "Союз фотохудожников России", "Союз художников России", а также местные творческие объединения - "Абаканский союз художников", "Теплые краски". Также в выставках принимают участие учащиеся общеобразовательных школ, воспитанники школ искусств, художественных студий, студенты организаций профессионального образования, мастера декоративно-прикладного искусства, профессиональные и самодеятельные художники, фотографы, хранители архивов известных людей. В большом количестве экспонируются предметы из фондов музеев.
Муниципальное бюджетное учреждение культуры "Абаканская картинная галерея" (далее - галерея) является центром выставочной, собирательской и просветительской работы в области развития изобразительного искусства города. Как показывает статистика последних лет (таблица 1.2.7), галерея проводит самое большое количество выставок в городе и обеспечивает их высокую пропускную способность.

Таблица 1.2.7

Организация и проведение
художественных выставок в городе Абакане

Показатель
Количество выставок, шт.
Количество экспонатов, шт.
Количество посетителей, тыс. чел.
2012
2013
2012
2013
2012
2013
1
2
3
4
5
6
7
1. ГАУК РХ "Хакасский национальный краеведческий музей им. Л.Р. Кызласова"
9
7
567
315
4,1
4,8
2. Музей истории станции Абакан Красноярской железной дороги
2
3
214
247
2,5
4,5
3. ГАУК РХ "Центр культуры и народного творчества им. С.П. Кадышева"
9
9
522
490
7,5
7,7
4. МБОУ ДОД "Детская художественная школа им. Д.И. Каратанова"
15
14
1730
1654
1,8
1,8
5. ООО "Хакасский муниципальный банк"
3
3
104
99
22,4
23,8
6. ООО "Коммерческий банк "Центрально-Азиатский"
4
5
112
143
13,5
13,8
7. МБОУ ДОД "Центр детского творчества"
7
6
1668
2141
5,6
5,7
8. МБУК "Городской центр культуры "Победа"
6
6
564
575
1,5
2,5
9. МБУК "Абаканская картинная галерея"
20
25
2407
2517
18,6
19,3

Основу художественного фонда галереи составляют произведения художников Сибирского региона и Хакасии 1960 - 80-х годов, в которых нашли отражение общие тенденции развития искусства нашей страны. Художественный уровень коллекции весьма высокий, в собрании много работ, экспонировавшихся на всесоюзных, российских, региональных выставках. Общий авторский состав включает художников Хакасии, Москвы, Красноярского края, Иркутской области, Якутии, Карелии, Украины, Белоруссии.
Материально-техническая база галереи в 2009 - 2013 гг. существенно обновилась. В двух помещениях учреждения - выставочном зале "Чылтыс" и фондохранилище произведен капитальный и текущий ремонты. Приобретено экспозиционно-выставочное оборудование, современные системы развески экспонатов, металлические стеллажи для хранения графики.
Выставочная деятельность Абаканской картинной галереи осуществлялась в 2009 - 2013 гг. в нескольких направлениях. Состоялись традиционные выставки: выставка-конкурс детского рисунка "Золотая кисточка", выставка-конкурс декоративно-прикладного творчества "Абакан - река дружбы", выставка, посвященная дням тюркской письменности и культуры, "Земля предков", выставка работ педагогов детских художественных школ и детских школ искусств "Художники педагоги" и другие. С большим успехом прошли выставки художников, членов Союза художников Республики Хакасия (персональная юбилейная выставка Г.С. Краснова "Послание предков", выставка "Династия Кобыльцовых", "Династия Бурнаковых" и другие). Пользовались популярностью выставки из фондов Абаканской картинной галереи: "Наша коллекция. Графика" (2013 г.), выставка живописи и графики "Портрет" (2011 г.) и другие. Актуальными по содержанию и технологии проведения были партнерские выставки: "Линии судьбы" - выставка художника-дизайнера Е. Соколовой; "Лица любимого города" - выставка работ фотохудожника Ларисы Дерксен-Малыгаевой и другие.
Особенно интересными были привозные выставки из фондов других музеев и частных коллекций: "Великие классики ХХ века", на которой были представлены графические работы известнейших художников ХХ века - Х. Миро, А. Матисса, С. Дали, М. Шагала; "Марк Шагал. Библейские сюжеты" - выставка графических работ мастера из частных немецких коллекций; "Мастер и ученик" - выставка Московской государственной специализированной Школы акварели Сергея Андрияки; выставка "Русское искусство 18 - начала 20 вв." из фондов Красноярского Художественного музея им. В.И. Сурикова; "Моя новая коллекция" - выставка фоторабот Е. Рождественской; "Сибирь - Калифорния" - выставка работ В. Кагунькина и Т. Магдалиной; "Исчезающая реальность" - выставка авангардного искусства из фондов Минусинской городской картинной галереи.
Значительным шагом вперед стала организация выездных выставок в другие города: "Графическое искусство" (Минусинск, Таштып), участие картин из фонда галереи в республиканских выставках ("Хакасская степь в произведениях живописцев"), выставках в Красноярске (юбилейная выставка Т.В. Ряннеля) и других. Постоянной формой выставочной деятельности галереи стала организация выставок на открытых площадках в рамках городских мероприятий.
Абаканская картинная галерея организует более 150 культурно-просветительских мероприятий и проектов в год, в 2013 г. их количество превысило 200 ед.: 157 экскурсий, 64 мероприятия (мастер-классы, творческие встречи). Обращаемость музейных предметов из художественных фондов галереи в 2013 г. повысилась в 2,2 раза по отношению к 2009 г.
Из наиболее интересных культурно-просветительских проектов прошедшего периода можно отметить "Автограф мастера", цель которого - популяризация творчества профессиональных художников и организация благотворительной поддержки творчества художников-пенсионеров. Творческие встречи знакомили горожан с известными художниками города: Красновым Г.С., Ултургашевым А.Л., Ульяновым А.Е., Мамышевым К.Г., Коваль Т.Г. Участникам встреч представилась возможность общения с именитыми мастерами, лично задать вопрос, получить автограф и сохранить его как реликвию. Большой интерес у абаканцев вызвала культурная акция "Ночь музеев" - впервые она была проведена в 2009 г. и с тех пор проводится ежегодно. Акция "Ночь музеев" посвящена Международному Дню музеев, является международной и проходит одновременно в 42 странах Европы. В проведении акции принимают активное участие постоянные партнеры галереи: молодежное творческое объединение "Лазурь", творческое объединение "Золотые ручки" и другие.
Расширились возможности для концертной и концертно-просветительской деятельности муниципальных профессиональных музыкальных коллективов "Духовой оркестр", "Ансамбль "Звоны". Появилась новая сценическая площадка - концертный зал ДМШ № 1 им. А.А. Кенеля. Здесь же разместились репетиционный зал, кладовая для инструментов и костюмов, рабочий кабинет для художественного руководителя ансамбля "Звоны".
В 2010 г. муниципальные профессиональные коллективы перешли в статус автономных учреждений г. Абакана и в значительной степени активизировали свою концертную деятельность. Ежегодно они проводят более 100 концертов, увеличив свою аудиторию в 1,2 раза по отношению к 2008 г. - сегодня она составляет более 55 тыс. чел.
Духовой оркестр подтвердил свой статус самого востребованного музыкального коллектива города, работающего в различных жанрах, открытого для экспериментов, новых идей. В его репертуаре были самые разнообразные программы - от классики до танцевальной "ретро" и эстрадно-джазовой музыки. В их числе концертные программы: "Итог" с участием известного в городе репера Д. Шульги, "JUST JAZZ", "Из ХХ века с любовью", "Блюз ночного города" и другие. Обширный репертуар оркестра, виртуозная манера исполнения, множество сольных номеров снискали этому коллективу любовь горожан и профессиональное признание. Открытый фестиваль духовых оркестров, основным организатором которого является оркестр, был признан экспертами журнала "Оркестр" (2010 г., № 3-4/21) крупнейшим "...событием музыкальной жизни не только города Абакана, Республики Хакасия, но и России в целом!".
Прошедший период был плодотворным в творческой деятельности оркестра: он стал обладателем Гран-при в номинации "Профессиональные оркестры" I Международного Фестиваля-конкурса духовых оркестров "Сибирские фанфары" (г. Братск, 2011 г.), лауреатом первой премии в номинации "Муниципальный оркестр" Всероссийского Фестиваля-конкурса духовых оркестров "Серебряные звуки" (г. Кемерово, 2013 г.). Оркестр участвовал в Сибирском фестивале (г. Барнаул), посвященном 75-летию образования Алтайского края и 282-летию города, фестивале духовой музыки Красноярского края "В городском саду играет духовой оркестр" (с. Березовка, Курагинский р-он), I Международном фестивале духовых оркестров "Фанфары в центре Азии" (г. Кызыл). Художественный руководитель и дирижер оркестра А. Штарк был приглашен членом жюри на Международный фестиваль оркестров в Тайване (2012 г.). В 2013 г. А.Г. Штарк был награжден государственной наградой Российской Федерации "Заслуженный работник культуры Российской Федерации".
Оркестр сотрудничал с выдающимися российскими музыкантами, приглашая их в качестве солистов в свои концертные программы, среди них: Владислав Вальс (г. Москва), Вениамин Мясоедов (г. Москва), Пётр Казимир (г. Красноярск), Артур Марлужоков (Республика Алтай), Софья Кара Оол (Республика Тыва) и другие. Выступал с мировыми звездами джаза: Андромедой Турре и Николь Генри, обе солистки отметили высокий профессионализм оркестра и необыкновенное для России понимание настоящего американского джаза. Данные проекты дают огромный стимул для творческого роста музыкантов оркестра, повышения профессионального уровня коллектива.
Важным направлением концертно-просветительской деятельности оркестра была пропаганда музыки хакасских композиторов Г. Челборакова, Т. Шалгиновой и других авторов.
Ансамбль "Звоны" (художественный руководитель - Заслуженный работник культуры Республики Хакасия Г.М. Лашкин), оставаясь единственным профессиональным коллективом Хакасии, представляющим русскую народную музыку, активно пропагандировал свои творческие достижения не только в республике, но и за ее пределами. В составе ансамбля девять высокопрофессиональных музыкантов, которые прекрасно владеют русскими народными инструментами, исполняют популярные и давно забытые народные песни. В круг творческих интересов ансамбля входит разнообразная музыка от фольклора до современных авторских песен и инструментальных произведений. Коллектив принял участие в "Днях культуры Республики Хакасия" в Москве. Профессиональный уровень и творческий потенциал ансамбля "Звоны" по достоинству оценен на Международном Маланинском конкурсе в г. Новосибирске, международном этномузыкальном фестивале "Саянское кольцо". Ансамбль "Звоны" активно сотрудничал с хакасским ансамблем песни и танца "Улгер", ведущими солистами Хакасской республиканской филармонии имени В.Г. Чаптыкова. Все эти годы коллектив вел активную концертно-просветительскую деятельность, организовывал творческие встречи в рамках проекта "Звоны" приглашают друзей", музыкальный лекторий для детей в рамках проекта "Музыкальный абонемент".
Значительно расширилось содержание концертной и концертно-просветительской деятельности коллективов, увеличилось количество концертных номеров, программ, реализованы новые творческие проекты. Среди них следует отметить эпическую композицию "Недаром помнит вся Россия", подготовленную в рамках Года Российской государственности (2012 г.). Основным исполнителем композиции выступил духовой оркестр. В композиции звучали военные марши полков, участвовавших в войне 1812 г., и исполненное жителями города стихотворение М.Ю. Лермонтова "Бородино", выступили лучшие концертные хоры и артисты города.
Прошедший период был знаменательным для сферы культуры: многие муниципальные организации отметили свои юбилеи. В 2010 г. отметил свое 20-летие муниципальный духовой оркестр, 45-летие - ДХШ им. Д.И. Каратанова и Центральная городская библиотека. В 2011 г. исполнилось 15 лет ансамблю "Звоны". Юбилейный концерт прошел в Абаканском Дворце молодежи при аншлаге, открыв новые перспективы творческого развития ансамбля. В 2012 г. свой 70-летний юбилей отмечало одно из старейших учреждений сферы - Детская музыкальная школа № 1 им. А.А. Кенеля. Добились высоких творческих результатов самодеятельные творческие коллективы. Данс-группе "Созвездие" (рук. Орлова Н.С.) присвоено звание "Образцовый хореографический коллектив", ансамблю народной песни (рук. Сухов С.В.) присвоено звание "Народный" (2011 г.).
В целом по итогам завершившегося периода следует отметить повышение общественного статуса учреждений культуры, рост спроса населения на получение муниципальных услуг в сфере культуры, интерес горожан к реализуемым культурным проектам, возросший престиж профессии музыканта, художника, педагога художественного образования в городе.
Культурная жизнь города Абакана благодаря предпринимаемым программным мерам становится все более активной и насыщенной событиями, растет доступность культурных услуг.
Несмотря на произошедшие изменения, часть проблем сферы культуры не удалось решить в прошедший период. К нерешенным проблемам можно отнести:
1) отсутствие механизмов и форм поддержки на целевой и конкурсной основе творческих организаций, культурных инициатив горожан; слабая координация в деятельности организаций культуры разной ведомственной подчиненности и коммерческих организаций; отсутствие реестров субъектов по направлениям культурной деятельности в городе - эти и другие организационные дефициты снижают эффективность развития отрасли;
2) в учреждениях не хватает досуговых помещений, современного технического оборудования, реквизита, что ограничивает возможности привлечения горожан в клубные формирования, на мероприятия. Так, например, у библиотек сегодня углубляется и расширяется культурно-досуговая функция, средняя посещаемость одного мероприятия в библиотеке - 37 чел. Для большинства библиотек - это предельная пропускная способность в силу наполняемости помещения и недостатка других площадей (таблица 1.2.8):

Таблица 1.2.8

Соответствие площадей
муниципальных библиотек нормативам

Показатели
Фактическая площадь библиотеки, м2
Необходимая площадь по нормативам, м2
Соответствие потребности норме, %
1. Центральная городская библиотека
631,3
957,6
65,9
2. Центральная детская библиотека
219,8
412,6
53,2
3. Библиотека-филиал № 4
110,1
288,8
38,1
4. Библиотека-филиал № 5
109,3
315,5
34,6
5. Библиотека-клуб "Истоки"
171,6
439,5
39,0
6. Библиотека семейного чтения "Росток"
107,7
240,9
44,7
7. Юношеская библиотека "Ровесник"
324,4
548,2
59,1
8. Детская библиотека-филиал № 9
132,2
266,2
49,7
9. Детская библиотека-филиал № 10
106,0
288,4
36,8
10. Детская библиотека-филиал № 11
108,5
253,9
42,7
11. В целом по учреждению
2701,9
5247,6
51,0

3) в городе не хватает выставочных площадей, что не позволяет расширить спектр выставочных проектов, реализовывать новые формы представления экспонатов, организовывать выставки более высокого профессионального уровня;
4) существующая ресурсная база клубных учреждений не соответствует возрастающим потребностям населения и нормативам - есть дефицит в обеспечении города объектами сферы культуры, не хватает концертных залов и зрительских мест: по нормативам для населения в 172 тыс. чел. необходимо 13 клубных учреждений, город пока располагает только 7 учреждениями. Необходимо расширение сети клубных учреждений;
5) уровень технического оснащения библиотек, несмотря на принятые меры, остается недостаточным - только 50% библиотек оснащены компьютерной техникой и подключены к Интернету, для работы читателям предоставлено 16 компьютеризированных рабочих мест при норме 60 мест. Отстают и темпы комплектования библиотечного фонда. На 1000 жителей города поступает 121 экз. новых изданий, норматив - 250 (по РХ - 194). Средняя книгообеспеченность одного жителя города - 3,07 экз. (норматив - 5 - 7 экз., показатель в РХ - 5,3 экз.);
6) не хватает квалифицированных специалистов в клубных учреждениях, библиотеках. В ряде учреждений есть проблема старения кадров, слабого обновления кадрового состава за счет молодых специалистов (таблица 1.2.9).

Таблица 1.2.9

Качественный состав библиотечных работников

Показатели
2009
2010
2011
2012
2013
чел.
%
чел.
%
чел.
%
чел.
%
чел.
%
1. Всего библиотечных работников, из них
71
100
71
100
71
100
71
100
71
100
2. С высшим профильным образованием
9
13
8
12
7
10
7
10
5
7
3. Со средним специальным профильным
25
36
26
37
25
36
27
38
27
38
4. Пенсионного возраста
18
25
20
28
22
31
22
31
22
31
5. Имеют курсовую подготовку по работе с ИТК
5
7
15
21,1
20
28,2
24
33,8
27
38
6. Имеют специальное образование в области ИТК
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

Эксперты отмечают и другие, не менее значимые проблемы:
- недостаточное вовлечение в деятельность организаций культуры населения трудоспособного возраста в связи с несоответствием культурных продуктов, подготовленных учреждениями, потребностям и возможностям различных возрастных и профессиональных групп населения;
- слабую конкурентоспособность и привлекательность муниципальных учреждений культуры в связи с недостаточным использованием современных технологий, развиваемых в культурно-досуговой деятельности и клубных практиках;
- недостаточный уровень существующей поддержки и развития жанров народного творчества;
- недостаточное использование потенциала системы художественного образования детей для развития города.
Стратегия развития культуры г. Абакана на 2014 - 2020 гг. должна сохранить достижения сферы и способствовать дальнейшему решению проблем ресурсного, кадрового обеспечения отрасли.

1.3. Физическая культура и спорт

Физическая культура и спорт, их место и значение в решении задач социально-экономического развития города

На современном этапе развития общества физической культуре и спорту отведена роль приоритетной социально значимой отрасли, определяющей уровень социально-экономического развития территории. В качестве социально значимых достижений развития отрасли и территории рассматриваются показатели, отражающие высокий уровень доступности занятий физической культурой и спортом для жителей территории как необходимого условия развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, возможностей для реализации права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения.
Развитие физической культуры и спорта в городе Абакане осуществляется в логике данных приоритетов. Физическая культура и спорт стали действительно приоритетным социальным направлением развития города.
Более 36 тыс. жителей Абакана систематически занимаются физической культурой и спортом, что составляет 21% от всего населения города. Данный показатель совпадает с показателем доли граждан, занимающихся физической культурой и спортом, в целом по республике. Среди населения, занимающегося физической культурой и спортом, 60% составляют мужчины, 40% - женщины. Следует особо отметить активность женского населения - в Абакане она выше, чем в целом по Республике Хакасия, где доля женщин в числе занимающихся физической культурой и спортом составляет 35%. В общей численности населения Абакана, занимающегося физической культурой и спортом, необходимо выделить людей с ограниченными возможностями здоровья, они составляет вполне весомую долю - 2% (870 чел.). Взрослое и детское население в этой категории достаточно сбалансировано: 55% составляют дети 6 - 18 лет, 45% - взрослые. Наибольшую активность в занятиях физической культурой и спортом проявляют лица с поражениями опорно-двигательного аппарата и нарушениями зрения.
Потенциально доля населения, которое может быть вовлечено в занятия физической культурой и спортом на данном этапе развития, выше и составляет около 25%, если к рассмотрению принять категории физически активного населения, регулярно использующего физические нагрузки, активный отдых (рисунок 1.3.1 - не приводится). Сегодня многие граждане рассматривают занятия физической культурой и спортом как средство укрепления здоровья. По данным опросов общественного мнения, занятия физической культурой и спортом занимают второе место после приема лекарств, витаминов и медицинских осмотров в условном рейтинге средств и способов укрепления здоровья, которые использует население.

Рисунок 1.3.1. Место физической культуры
и спорта в здоровьесберегающем поведении граждан

Рисунок не приводится.

Примечание: Использованы данные общероссийского опроса Фонда "Общественное мнение", 2013 г. Вопрос: "В чем проявляется Ваша забота о своем здоровье, что именно Вы делаете?", в % от числа опрошенных.

Наиболее популярными видами спорта в городе являются игровые виды спорта (настольный теннис, футбол, баскетбол, волейбол, хоккей с мячом), разные виды единоборств, легкая атлетика, плавание, спортивный туризм. Много тех, кто занимается аэробикой, пулевой стрельбой, танцевальным спортом, шахматами, национальными видами спорта. Следует отметить, что Абакан стал ведущим городом и базовой площадкой республики в развитии многих видов спорта (рисунок 1.3.2 - не приводится). Некоторые из них, такие как настольный теннис, легкая атлетика, имеют многолетнюю историю своего развития в городе, начавшуюся в середине прошлого века, другие, такие как тхэквондо, аэробика, появились в городе сравнительно недавно.

Рисунок 1.3.2. Численность занимающихся
по отдельным видам спорта, активно развивающимся
в городе Абакане и Республике Хакасия

Рисунок не приводится.

Физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с населением Абакана осуществляют 166 организаций различных форм собственности, что составляет четвертую часть всех организаций, осуществляющих физкультурно-оздоровительную работу в Хакасии. В них работают 566 штатных работников физической культуры и спорта, что составляет половину всех работников физической культуры и спорта, работающих в организациях, осуществляющих физкультурно-оздоровительную работу в республике. Из общего числа штатных работников физической культуры и спорта около 40% имеют специальное образование. Работники муниципальных учреждений города Абакана составляют две трети от общего числа штатных работников физической культуры и спорта, работающих в городе.
Темпы развития материально-технической базы физической культуры и спорта в городе остаются самыми высокими в республике. На рисунке 1.3.3 (не приводится) в качестве примера для сравнения приведены индексы роста количества спортивных залов в городах республики за последние годы.

Рисунок 1.3.3. Увеличение количества спортивных
залов в городах Республики Хакасия в 2012 г.
по отношению к 2008 г.

Рисунок не приводится.

Примечание: При расчете показателей использованы данные Федеральной службы государственной статистики о численности занимающихся в детско-юношеских спортивных школах городов РХ за 2008 и 2012 гг.

В Абакане сосредоточена шестая часть всех спортивных сооружений Республики Хакасия, из них 80% находятся в муниципальной собственности, 8% - федеральной, 2% - субъекта, 10% - иной форме собственности. Единовременная пропускная способность - около 5 тыс. чел. Это почти половина спортивных сооружений из общего числа спортивных сооружений, используемых для обслуживания населения, проживающего в городах республики (рисунок 1.3.4 - не приводится).

Рисунок 1.3.4. Удельный вес спортивных сооружений,
находящихся на территории города Абакана, в общей
численности спортивных сооружений,
расположенных в городах республики

Рисунок не приводится.

Примечание: При расчете показателей использованы данные Федеральной службы государственной статистики о количестве спортивных сооружений за 2012 г.

По спортивным залам эта доля еще выше - почти пятая часть спортивных залов республики находится на территории города. При этом нагрузка и эффективность использования спортивных сооружений в городе Абакане выше в 1,3 раза, чем в среднем по городам республики и по каждому городу республики в отдельности, если сопоставить показатели количества спортивных сооружений с показателями численности занимающихся в спортивных школах (рисунок 1.3.5 - не приводится).

Рисунок 1.3.5. Удельный вес численности занимающихся
в детско-юношеских спортивных школах города Абакана
в общей численности занимающихся в детско-юношеских
спортивных школах городов Республики Хакасия

Рисунок не приводится.

Примечание: При расчете показателей использованы данные Федеральной службы государственной статистики о численности занимающихся в детско-юношеских спортивных школах городов Республики Хакасия за 2012 г.

Особенностью спортивной инфраструктуры города является ее видовое разнообразие, наличие спортивных сооружений разного функционального назначения - здесь есть стадионы, легкоатлетические манежи, физкультурно-оздоровительные комплексы, специализированные и универсальные спортивные залы, стандартные плавательные бассейны и плавательный бассейн олимпийского типа, футбольные поля с искусственным покрытием, лыжные трассы, спортивные скверы с уличными тренажерами и другие сооружения. В этом отношении спортивная инфраструктура города во многом определяет параметры спортивной инфраструктуры Республики Хакасия (рисунок 1.3.6 - не приводится).

Рисунок 1.3.6. Удельный вес спортивных сооружений
различного типа в общей численности спортивных
сооружений г. Абакана и Республики Хакасия

Рисунок не приводится.

Примечание: При расчете показателей использованы данные Федеральной службы государственной статистики о численности занимающихся в детско-юношеских спортивных школах городов Республики Хакасия за 2012 г.

Приведенные данные говорят о том, что развитие физической культуры и спорта в Абакане в значительной степени влияет на показатели развития физической культуры и спорта в Республике Хакасия. Сегодня республика опережает по уровню развития спортивной инфраструктуры и ряду других показателей такие сибирские регионы, как Иркутская область, Республика Алтай, Новосибирская область и другие (таблица 1.3.1).

Таблица 1.3.1

Сравнительные оценки
развития сферы физической культуры и спорта
в сибирских регионах

Показатель
Республика Хакасия
Красноярский край
Республика Алтай
Республика Тыва
Алтайский край
Иркутская область
Кемеровская область
Новосибирская область
1
2
3
4
5
6
7
8
9
1. Рейтинговый балл субъекта по уровню развития спортивной инфраструктуры в оценке "РИА Рейтинг", баллы
44,2
50,5
36,6
48,7
57,3
37,6
62,4
36,9
2. Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями, исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта, %
29,03
25,9
21,26
33,31
31,5
18,77
32,67
19,25
3. Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения, %
21,13
21,45
14,69
25,87
24,61
14,17
27,91
19,17
4. Доля граждан, занимающихся физической культурой и спортом по месту работы, в общей численности населения, занятого в экономике, %
14,54
10,38
12,2
20,41
12,45
6,53
20,13
4,84

Примечание: В первой строке таблицы использованы данные рейтинга российских регионов по качеству жизни, подготовленные Агентством "РИА Рейтинг" и опубликованные на сайте www.riarating.ru, 2012 г. Рейтинг составлялся на основе 64 показателей, объединенных в 11 групп: уровень доходов, жилищные условия, обеспеченность социальной инфраструктурой, экологические и климатические условия, безопасность, удовлетворенность населения, демографическая ситуация, здоровье населения и уровень образования, транспортная инфраструктура и уровень освоенности территории, уровень экономического развития, развитие предпринимательской инициативы. Источники информации, привлеченные Агентством "РИА Рейтинг", для составления рейтинга: Росстат, Минздрав, Минрегион, Минфин, Минприроды, сайты региональных органов власти и другие источники. В остальных строках использованы данные Федеральной службы государственной статистики, 2012 г.

Основным ресурсом физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы в городе Абакане являются учреждения дополнительного образования в сфере спорта. Здесь сосредоточены основные кадры и обеспечивается значительный охват населения занятиями физической культурой и спортом (пятая часть от числа систематически занимающихся граждан). Двадцать два вида спорта развиваются через сеть детско-юношеских спортивных школ.
Активным организатором физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы в городе являются учреждения профессионального образования, которые обеспечивают самый массовый охват населения физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работой (четверть от числа систематически занимающихся граждан), имеют кадровое обеспечение.
Особое место в физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работе занимают предприятия и организации разных форм собственности, которые, за редким исключением, не имеют штатных специалистов физической культуры и спорта, но проводят активную политику в данных вопросах и обеспечивают большой охват своих работников физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работой (таблица 1.3.2).

Таблица 1.3.2

Удельный вес
организаций разного типа в общей численности
организаций, осуществляющих физкультурно-оздоровительную
и спортивно-массовую работу с населением в
городе Абакане и Республике Хакасия

Показатель
Город Абакан
Республика Хакасия
Индекс сравнения эффективности физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой деятельности данной группы организаций в г. Абакане по отношению к РХ <*>
По количеству организаций
По количеству штатных работников физической культуры и спорта
По численности граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом
По количеству организаций
По количеству штатных работников физической культуры и спорта
По численности граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом
1. Дошкольные образовательные организации, %
24
6
1
23
7
7
0,95/1,16/7
в пользу РХ
2. Общеобразовательные организации, %
16
13
12
28
27
25
1,75/2,07/2,08
в пользу РХ
3. Профессиональные образовательные организации и образовательные организации высшего образования, %
8
18
25
6
10
11
1,3/1,8/2,27
в пользу Абакана
4. Организации дополнительного образования, %
7
38
19
6
36
16
1,16/1,05/1,18
в пользу Абакана
5. Предприятия и организации, %
14
1
20
28
3
31
2/3/1,55
в пользу РХ
6. Физкультурно-спортивные клубы по месту жительства, %
12
1
7
5
2
4
2,4/0,5/1,75
в пользу Абакана
7. Фитнес-центры, %
9
11
8
-
-
-
-

Примечание: При расчете показателей использованы данные Федеральной службы государственной статистики за 2012 г. Индекс сравнения рассчитан как отношение значений одного и того же показателя для принятых к рассмотрению двух территорий, последовательность размещения индексов соответствует последовательности показателей в предыдущих графах таблицы. Сравнение в пользу Абакана или Хакасии делалось в случае, если значения двух или трех индексов из трех возможных индексов для данной группы организаций, осуществляющих физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу с населением, оказывались выше.

Координацией работы в области физической культуры и спорта в городе Абакане занимается отдел спорта Управления культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана. Деятельность отдела спорта строится в тесном сотрудничестве с федерациями по видам спорта, действующими на территории города, активными партнерами в организационно-методической работе выступают федерации по косики каратэ, тхэквондо, боксу, настольному теннису, спортивному туризму, альпинизму и скалолазанию.
Город активно взаимодействует с Министерством спорта и туризма Республики Хакасия, Центром спортивной подготовки сборных команд Республики Хакасия - реализуются совместными усилиями российские проекты, предоставляются спортивные сооружения для проведения соревнований.

Результаты реализации программных мер развития физической культуры и спорта в городе Абакане в период 2009 - 2013 гг.

Стратегия развития физической культуры и спорта в городе Абакане в 2009 - 2013 гг. предусматривала создание благоприятных условий для развития массовой физической культуры и спорта в городе, повышения их престижа, расширения возможностей горожан заниматься различными видами спорта, роста спортивных результатов спортсменов.
Основными программно-целевыми инструментами реализации поставленных целей выступили городские целевые программы: Городская целевая комплексная программа "Развитие физической культуры и спорта в городе Абакане на 2009 - 2013 годы", Городская целевая программа "Развитие спортивных сооружений и сооружений дополнительного образования детей сферы культуры в городе Абакане на 2012 - 2013 годы". На реализацию программных мер направлялось около 8% средств консолидированного бюджета города Абакана ежегодно. Всего на развитие сферы физической культуры и спорта за прошедший период из бюджета города было выделено более 1212 млн руб.
В результате реализации принятых мер были достигнуты значительные результаты:
1) увеличилось количество жителей города, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в 1,15 раза: с 31502 чел. в 2009 г. до 36200 чел. в 2013 г. Повышение показателя охвата населения было обеспечено появлением новых организаций, осуществляющих физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу.
В 2010 г. открыло свои двери для горожан Муниципальное автономное учреждение "Спорткомплекс "Абакан". Появились два новых учреждения дополнительного образования в сфере спорта: Детско-юношеская школа по игровым видам спорта (2010 г.), Детско-юношеская спортивная школа по плаванию (2013 г.). Их открытие позволило не только увеличить охват детей дополнительным образованием физкультурно-спортивной направленности, но и расширить состав спортивно-массовых мероприятий и их участников.
Сеть муниципальных учреждений физической культуры и спорта по состоянию на 01.12.2013 отражена на рисунке 1.3.7.

Рисунок 1.3.7. Сеть муниципальных учреждений
физической культуры и спорта города Абакана


Муниципальные учреждения
физической культуры и
спорта г. Абакана




Организации Организации Организации
физической дополнительного дополнительного
культуры и образования в сфере образования
спорта на базе спорта (спортивные (оздоровительные лагеря):
спортивных школы): Спортивно-оздоровительная
сооружений: Комплексная ДЮСШ, СДЮШОР база "Меридиан"
Спорткомплекс по легкой атлетике,
"Абакан", СДЮШОР настольного
Спорткомплекс тенниса, ДЮСШ
"Саяны" единоборств, ДЮСШ по
хоккею с мячом, ДЮШ по
танцевальному спорту, ДЮШ
по спортивному туризму,
ДЮШ по игровым видам
спорта, ДЮСШ по плаванию


В 2010 г. приступило к работе Муниципальное автономное учреждение "Городской общественно-культурный центр по работе с населением по месту жительства", на базе которого были созданы физкультурно-оздоровительные клубы по месту жительства. Клубы стали организаторами спортивных секций и массовых мероприятий для детей и взрослого населения в жилых районах города, предоставив возможность всем желающим заниматься физической культурой и спортом на бесплатной основе.
В 2011 г. в городе был создан Совет ветеранов физической культуры и спорта (далее - Совет). В состав Совета вошли около 30 ветеранов по видам спорта. Совет взял на себя формирование, подготовку команды ветеранов физической культуры и спорта и организацию их участия во второй летней Спартакиаде ветеранов физической культуры и спорта Республики Хакасия на призы Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, обеспечив победу сборной Абакана в общекомандном зачете;
2) качественно обновилась материально-техническая база для занятий физической культурой и спортом, повысилась оснащенность города спортивными сооружениями. В 2009 - 2013 гг. сдано в эксплуатацию 15 новых спортивных сооружений, из них 8 муниципальных.
В городе построен один из крупнейших в сибирском регионе физкультурно-оздоровительных комплексов - Спорткомплекс "Абакан". Спорткомплекс включает несколько сооружений: административный корпус, универсальный спортивный зал, плавательный бассейн, которые уже сданы в эксплуатацию, и легкоатлетический манеж, строительство которого продолжается. Проектная единовременная пропускная способность объекта - 687 чел. Предполагается также строительство отдельно стоящего сооружения - Теннисного центра.
Универсальный спортивный зал площадью 2000 м2 (40 x 50 м) предназначен для тренировочных процессов и соревнований по баскетболу, волейболу, теннису, бадминтону, мини-футболу и другим видам спорта, оснащен современным звуковым и световым оборудованием, комментаторской кабинкой, имеет балкон для зрителей на 150 мест и мобильные трибуны вместимостью 1000 чел.
Плавательный бассейн длиной 50 м и шириной 20 м с 8 дорожками и местами для 300 зрителей - крупнейший в республике. Здесь же оборудован малый бассейн шириной 6 м и длиной 10 м для обучения детей плаванию.
Административный корпус спорткомплекса "Абакан" - здание, выполненное в необычном дизайнерском решении, является центральным сооружением спорткомплекса, выполняет функции входной группы не только для спортивного объекта, но и для парка культуры и отдыха в целом, придавая городскому ансамблю современный, интересный вид.
За три года работы спорткомплекс стал центром спортивной жизни города и республики, тренировочной площадкой для подготовки спортсменов различного уровня по игровым видам спорта. Ежегодно в спорткомплексе проходит около 60 соревнований различного уровня, в том числе российского и международного. Среди наиболее значимых мероприятий - Открытый Кубок Главы города Абакана по танцевальному спорту, Чемпионат студенческой волейбольной лиги России, Чемпионат ОРЦ МЧС России по мини-футболу, Всероссийские соревнования по вольной борьбе среди юниоров, Всероссийский турнир по вольной борьбе памяти С. Карамчакова.
В спорткомплексе существует также лыжный центр, проводятся занятия в зале аэробики и трех тренажерных залах, один из которых предназначен для людей с ограниченными возможностями здоровья.
Наличие в городе современного спорткомплекса стало хорошим стимулом для занятий горожан физической культурой и спортом, привлечения в город квалифицированных тренеров, закрепления талантливых спортсменов в городе для постоянного проживания.
Благодаря проведенному капитальному ремонту существенно преобразился и старожил спортивной жизни города - спорткомплекс "Саяны". Осуществлена замена сидений на зрительских трибунах, радиофикация стадиона, произведен ремонт электронного табло, раздевалок северной трибуны, козырька южной трибуны. Сегодня в составе спорткомплекса "Саяны" находятся легкоатлетический манеж, основное ядро стадиона, 2 баскетбольные площадки, 2 теннисных корта, футбольное поле с искусственным покрытием, спортивный и тренажерный залы. Ежедневно стадион посещают более 1000 чел. для занятий тяжелой атлетикой, аэробикой, бодибилдингом и другими видами спорта, в вечернее время зимнего периода организовано массовое катание на коньках (более 8 тыс. горожан в сезон). Обновленный спорткомплекс "Саяны" стал местом проведения детских, юношеских турниров по хоккею с мячом, игр Первенства России по хоккею с мячом среди команд высшей лиги. В 2012 г. спорткомплекс "Саяны" принимал Международный турнир по хоккею с мячом на Призы Правительства Российской Федерации с участием национальных сборных команд: России, Швеции, Финляндии, США, Норвегии.
В 2013 г. в 9-м микрорайоне жилого района на пересечении улиц Лермонтова и Торосова началось строительство еще одного физкультурно-оздоровительного комплекса с бассейном. В нем разместятся 25-метровый бассейн на 5 дорожек и тренажерный зал. На прилегающей территории будут обустроены открытые волейбольная и баскетбольная площадки;
3) получили развитие организационные, финансовые и информационные механизмы в работе с организациями и предприятиями, федерациями, способствующие повышению активности физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы.
Ставшие традиционными конкурсные механизмы поддержки физкультурно-оздоровительных и спортивных проектов, реализуемых организациями физической культуры и спорта, общественными объединениями, сохранили свою актуальность. Городской конкурс проектов "Абакан - спортивный город" в 2013 г. отметил свое 11-летие. В период 2009 - 2013 гг. в рамках конкурса было рассмотрено 713 заявок, финансовую поддержку получили 194 проекта на общую сумму 4395 тыс. руб. Постоянными участниками конкурса являются физкультурно-оздоровительные клубы по месту жительства, детско-юношеские спортивные школы, образовательные организации, коллективы физической культуры и спорта предприятий и организаций города, федерации по видам спорта.
Закрепилась практика проведения в городе Дней здоровья. Самое крупное мероприятие из этого ряда - городской праздник "День здоровья", который проходит в последнюю субботу сентября в Парке культуры и отдыха, объединяя любителей пешеходного туризма, спортивного ориентирования, оздоровительного бега, фитнес-аэробики, адаптивного спорта и других. Наряду с городскими проводятся Дни здоровья для отдельных целевых групп, организаторами которых становятся физкультурно-оздоровительные клубы по месту жительства, органы территориального общественного самоуправления.
В физкультурно-оздоровительную и спортивно-массовую работу активно включилось Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей "Спортивно-оздоровительная база "Меридиан". На базе загородных лагерей этого учреждения проходят учебно-тренировочные, оздоровительные сборы воспитанников спортивных школ, дворовых спортивных клубов, спортивные и оздоровительные мероприятия коллективов предприятий и организаций. В период 2009 - 2013 гг. здесь отдохнули и укрепили свое здоровье около 1800 абаканских спортсменов.
Совместно с федерациями начата работа по подготовке перспективных планов развития видов спорта в городе, разработке соглашений о сотрудничестве субъектов в развитии видов спорта на территории г. Абакана.
Создан Координационный совет в составе представителей депутатского корпуса, органов ТОС, УКМиС, ДГАЗ, ГУО, в задачи которого входит выработка решений, связанных с содержанием и развитием сети плоскостных сооружений в городе.
Вместе с управляющими компаниями, старостами жилых районов, клубами по месту жительства организован мониторинг спортивных плоскостных сооружений, в том числе состояния спортивной инфраструктуры в дворовых территориях, составлена карта города с районированием данной спортивной инфраструктуры. Проведена совместная работа с активными гражданами по разработке проекта модернизации этой спортивной инфраструктуры.
Сложилась практика организационно-методической поддержки предприятий и организаций, осуществляющих подготовку массовых физкультурно-спортивных мероприятий. Примером успешного сотрудничества в этом направлении стал опыт совместной работы муниципальных структур со Сбербанком России по реализации проекта "Зеленый марафон".
Видоизменилась практика проведения комплексных спортивных мероприятий с учетом оптимизации ресурсов и пожеланий коллективов физической культуры и спорта. Так, Спартакиада коллективов предприятий и организаций города Абакана стала проводиться по зимним и летним видам спорта отдельно, в результате появились два комплексных мероприятия, которые проводятся поочередно, один раз в два года: Спартакиада по летним видам спорта среди команд коллективов предприятий и организаций города Абакана и Спартакиада по зимним видам спорта среди команд коллективов предприятий и организаций города Абакана. Спартакиада среди лиц с ограниченными возможностями здоровья также изменила свой организационный формат, разделившись на три спартакиады с учетом групп спортсменов: среди спортсменов с нарушением слуха, среди спортсменов с нарушением зрения, среди спортсменов с поражением опорно-двигательного аппарата. Появилась новая спартакиада для целевой группы - спартакиада пенсионеров, которая проходит при организационной поддержке органов территориального общественного самоуправления. Данный подход к проведению комплексных соревнований позволил расширить состав их участников.
Значительно обновилась организация работы в области спортивно-оздоровительного туризма. Оборудование искусственных скалодромов в общеобразовательных школах, использование мобильных модулей спортивного снаряжения, позволяющих оборудовать искусственные туристские полигоны в рамках многочисленных городских массовых мероприятий, активная работа по реализации популяризаторских проектов в значительной степени способствовали развитию в городе туристского движения.
В связи с изменениями законодательства, федеральными государственными требованиями в детско-юношеских спортивных школах приступили к работе по переходу к реализации предпрофессиональных образовательных программ, новой системе спортивной подготовки во взаимодействии с организациями профессионального образования и спортивной подготовки.
Впервые в организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы в городе были использованы современные информационные технологии, доказавшие свою необходимость и эффективность. Благодаря активности интернет-сообщества Абакана, город стал одним из 13 победителей конкурсного отбора городов России за право стать участником российского проекта "Burton Park", в рамках которого осуществлялось строительство сноуборд-парков "Burton". По итогам интернет-голосования Абакан занял второе место, уступив лидерство лишь Казани и оставив за собой города со значительно большим населением - Ижевск, Мурманск, Петропавловск-Камчатский, Южно-Сахалинск, Владивосток, Саратов, Уфу, Тюмень, Барнаул, Оренбург, Набережные Челны. В результате победы в январе 2013 г. в Абакане, на северном склоне г. Самохвал компанией "YUMA" - российским дистрибьютором известных экстрим-брендов, продвигающих сноубординг, был оборудован Burton-парк - уникальный набор разнообразных фигур, предназначенных для катания на горных лыжах и сноуборде, состоящий из трамплинов, пирамиды, рейлов, фанбокса, волрайда. В течение всего зимнего сезона здесь проходили "контенты" абаканских и приезжих сноубордистов, самыми масштабными их которых стали соревнования "Burton 13 Parks Tour".
Осуществлен переход к финансированию муниципальных учреждений физической культуры и спорта по результатам деятельности. С 2011 г. финансирование производилось в форме субсидий на выполнение муниципальных заданий, ежеквартально проводилась оценка выполнения задания, достигнутых показателей, что позволило стимулировать активность учреждений в повышении эффективности своей работы. Планомерно осуществлялось повышение заработной платы работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта.
Осваивая новые механизмы софинансирования в области физической культуры и спорта, Абакан включился в реализацию республиканских и федеральных программ в области физической культуры и спорта, получив возможность привлечения субсидий на реализацию спортивных проектов и проведение физкультурно-оздоровительных мероприятий.
На канале "ТНТ-Абакан" ("ТВ-Абакан") стартовала авторская программа "СпортАнзор", в которой горожан знакомят с выдающимися абаканскими спортсменами, ветеранами физической культуры и спорта, осуществляют рекламу спортивных проектов, освещение соревнований по видам спорта, проводимых в городе и республике, информирование о деятельности организаций физической культуры и спорта.
Все муниципальные организации физической культуры и спорта создали и разместили в сети Интернет свои официальные сайты, обеспечив свою информационную открытость и доступность для горожан, оперативное освещение проводимых мероприятий.
Дополнительным информационным ресурсом в физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работе стал официальный сайт Управления культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана, где еженедельно подводятся итоги спортивной недели, публикуются анонсы спортивных мероприятий;
4) в сфере физической культуры и спорта появились новые спортивные достижения.
В 2009 - 2013 гг. в городе Абакане подготовлено 20 мастеров спорта России, около 300 кандидатов в мастера спорта, около 800 спортсменов первого спортивного разряда. Это практически половина спортсменов республики, повысивших свое спортивное мастерство в этот период.
Самыми яркими спортивными достижениями 2009 - 2013 гг. стали победы абаканских спортсменов и тренеров на российских и международных соревнованиях. Большой вклад в копилку спортивных побед международного уровня внесли муниципальные учреждения: СДЮШОР по легкой атлетике (тренеры Ромащенко А.А., Ромащенко В.Н., Кошкарев С.Н., Волков В.В.), ДЮСШ единоборств (тренеры Карамашев А.Н. и Кокояков Д.В.), ДЮШ по спортивному туризму (тренеры Крайтор Л.П., Крайтор С.Г.). Три воспитанника СДЮШОР по легкой атлетике вошли в состав юношеской сборной команды России (Сычев Дмитрий, Солдатова Анна, Зуева Анастасия).
Историческим событием стало участие Абакана в эстафете Олимпийского огня XXII зимних Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи. Город принял эстафету от Красноярска 27.11.2013, общий маршрут эстафеты Олимпийского огня в Абакане составил более 10 км. В эстафете приняли участие 62 факелоносца, в том числе участник XX зимних Олимпийских игр 2006 г. в Турине, мастер спорта международного класса по бобслею Петр Макарчук, которому было доверено почетное право зажечь чашу олимпийского огня в Абакане.
Совместными усилиями муниципальных и общественных структур в 2009 - 2013 гг. проведено 856 физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий городского уровня, в них принял участие 24181 чел.
За прошедший период можно отметить положительную динамику участия горожан во многих традиционных физкультурно-оздоровительных мероприятиях (рисунок 1.3.8 - не приводится), их инициативу и активность в проведении новых мероприятий.

Рисунок 1.3.8. Динамика участия горожан
в физкультурно-оздоровительных массовых мероприятиях

Рисунок не приводится.

Вместе с тем, в развитии физической культуры и спорта в городе Абакане остались проблемы, требующие дальнейшей совместной работы всех муниципальных и общественных структур. К наиболее острым проблемам можно отнести следующие недостатки.
Уровень развития спортивной инфраструктуры в городе и кадрового обеспечения сферы удовлетворяет не в полном объеме существующие потребности в области физической культуры и спорта, не успевает за темпами развития муниципальной системы дополнительного образования, возрастающими государственными требованиями к организации дополнительного образования детей, спортивной подготовки, адаптивной физической культуры и спорта, спортивно-оздоровительного досуга населения. На рисунке 1.3.9 (не приводится) отражен уровень обеспеченности населения города спортивными сооружениями исходя из общероссийских нормативов. Значительная часть спортивных сооружений имеет большой моральный и физический износ. Службы методического сопровождения учреждений физической культуры и спорта не сформированы на городском уровне. Не хватает квалифицированных кадров. Происходит старение кадров, молодые специалисты составляют лишь шестую часть от общего числа работников физической культуры и спорта.

Рисунок 1.3.9. Уровень обеспеченности населения города
спортивными сооружениями исходя из общероссийских
нормативов по состоянию на 2013 г.

Рисунок не приводится.

Значительная часть населения остается инертной в вопросах физической культуры и спорта, не использует существующие в городе возможности для активного отдыха и укрепления здоровья. У отдельных категорий населения это связано с невысокими доходами, так как занятия физической культурой и спортом требуют расходов на экипировку, спортивный инвентарь и снаряжение. У другой части населения не сформирована мотивация участия в организованных формах занятий физической культурой и спортом. Играет свою роль и фактор занятости населения, для многих отсутствие свободного времени является основной жизненной проблемой. Влияет и тот факт, что во многих семьях культура досуга остается на низком уровне и не формирует потребности физического и духовного развития.
Решение данных проблем должно найти отражение в стратегии развития сферы физической культуры и спорта в городе на ближайшие 7 лет.

1.4. Молодежная политика

Молодежная политика, ее место и значение в решении задач социально-экономического развития города

Молодежная политика - система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, развитие потенциала молодежи и его использование в интересах инновационного развития страны. Она формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления. Объектом государственной политики являются молодые люди в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, молодежные организации и объединения.
Молодежь - неотъемлемая часть современного общества, несущая особую, не заменимую другими социальными группами функцию ответственности за сохранение и развитие страны, за преемственность ее истории и культуры, жизнь старших и воспроизводство последующих поколений. Вместе с тем, молодежь только вступает в трудовую и общественную жизнь, она еще не полностью включена, менее интегрирована в существующие социально-экономические, идейно-политические, семейно-бытовые процессы, составляющие жизнь общества (таблица 1.4.1). В становлении молодого поколения особое значение имеют ценности, цели, принципы жизнедеятельности личности, ее смыслы и идеалы, сформированные в ходе социализации.

Таблица 1.4.1

Жизненные планы и ценности россиян

Показатель
Уже добился, чего хотелось
Пока не добился, но считаю, что мне это по силам
Хотелось бы, но вряд ли смогу добиться этого
В моих жизненных планах этого не было
Затрудняюсь ответить
1
2
3
4
5
6
1. Иметь надежных друзей
71
14
6
2
7
2. Создать счастливую семью, воспитать хороших детей
64
24
6
2
5
3. Честно прожить свою жизнь
60
23
6
2
8
4. Получить хорошее образование
41
17
22
15
6
5. Иметь интересную работу
40
29
17
5
9
6. Заниматься любимым делом, творчеством
34
29
19
10
8
7. Иметь много свободного времени и проводить его в свое удовольствие
22
27
26
15
9
8. Сделать карьеру
12
26
17
38
8
9. Побывать в разных странах
7
29
37
21
7
10. Иметь собственный бизнес
3
20
20
50
8
11. Попасть в элиту общества
2
9
12
68
9
12. Стать богатым человеком
1
20
31
40
8
13. Стать знаменитым
1
9
12
71
7
14. Иметь доступ к власти
1
7
10
73
9

Примечание: Использованы данные всероссийского опроса ВЦИОМ, объем выборки - 1600 чел., 2011 г. Закрытый вопрос: "Чего бы Вы хотели добиться в своей собственной жизни?", в % от числа опрошенных.

Ответственность молодого поколения за настоящее и будущее реализуется на основе освоения и преобразования им системы общественных ценностей и норм, а также реализации их в деятельности. Именно это обстоятельство является основой инновационной деятельности молодежи, ее творческого вклада в развитие общества.
Сегодня в молодежной среде отмечается ряд положительных тенденций: формируется инновационный потенциал, увеличивается число молодых людей, выбирающих личную инициативу как главный способ решения своих проблем, повышается мобильность, восприимчивость к новому, становится более осознанным отношение к образованию и профессиональной подготовке, растет самостоятельность и практичность, ответственность за свою судьбу. Позиция молодежи в этих вопросах прогрессирует значительно быстрее, чем позиция старшего поколения, настроенного более патерналистски (таблица 1.4.2). Значительная часть молодежи считает, что переходить к самостоятельной жизни следует в возрасте 18 - 20 лет.

Таблица 1.4.2

Готовность молодежи к самостоятельной жизни

Показатель
Пол
Возраст, лет
Образование
Ежемесячный доход, руб.
мужской
женский
18 - 30
31 - 45
46 - 60
старше 60
среднее общее и ниже
среднее специальное
высшее
не выше 4000
4001 - 9000
9001 - 20000
свыше 20000
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
1. До 14 лет
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2. 14 - 15 лет
1
0
1
1
1
0
1
0
0
1
0
0
0
3. 16 - 17 лет
3
2
3
3
2
2
3
2
3
3
3
2
2
4. 18 - 20 лет
29
31
40
33
23
24
31
28
33
36
30
28
30
5. 21 - 24 года
40
42
40
38
45
42
39
45
39
40
42
41
42
6. 25 - 28 лет
17
16
13
17
19
19
17
16
18
12
15
19
22
7. 29 - 32 года
3
1
1
3
3
2
2
3
1
1
3
2
1
8. Другое
1
0
0
0
1
2
1
0
0
0
0
1
0
9. Затрудняюсь ответить
6
5
2
4
6
9
6
5
5
5
6
5
3

Примечание: Использованы данные общероссийского опроса "ФОМнибус" Фонда "Общественное мнение" (г. Москва) от 15.06.2013 - 16.06.2013, объем выборки - 1500 респондентов. Закрытый вопрос: "Скажите, пожалуйста, какой возраст вы считаете подходящим для женщины (мужчины), чтобы начать жить отдельно от родителей, вести самостоятельную жизнь?", в % от числа опрошенных.

Есть и негативные моменты, имеющие субъективную и объективную природу, - у молодежи не сформированы ценностные, духовно-нравственные ориентиры, не хватает жизненного опыта.
По результатам опроса, проведенного в 2012 г. по инициативе Молодежной Администрации города Абакана, более трети опрошенных из числа молодых граждан относят современную молодежь к равнодушному поколению (рисунок 1.4.1 - не приводится).

Рисунок 1.4.1. Распределение ответов на вопрос:
"Как Вы считаете, к какому поколению относится
современная молодежь?"

Рисунок не приводится.

Для эффективной жизнедеятельности и продуктивной самореализации необходимо освоение социальных ролей и формирование гражданских качеств молодежи. Оценить гражданскую позицию молодежи можно в динамике ее электорального поведения на выборах государственного и местного уровней власти, состоявшихся в период 2009 - 2013 гг., которая представлена на рисунке 1.4.2 (не приводится).

Рисунок 1.4.2. Участие молодежи
в выборах органов власти в период 2009 - 2013 гг.

Рисунок не приводится.

Примечание: Использованы данные Территориальной избирательной комиссии города Абакана по явке избирателей: 2009 г. - выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия, 2011 г. - выборы депутатов Государственной Думы Российской Федерации, 2012 г. - выборы Президента Российской Федерации, 2013 г. - единый день голосования, в который проводились выборы Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия, выборы депутатов Верховного Совета Республики Хакасия, выборы Главы города Абакана, выборы депутатов Совета депутатов города Абакана.

Молодежь как группа, имеющая переходный характер от детства к взрослости, часто оказывается наиболее уязвимой по отношению к различного рода кризисным социальным и экономическим явлениям. Высоким остается уровень преступности и правонарушений, приобщение к опасным для здоровья зависимостям, особенно среди подростков (таблица 1.4.3).

Таблица 1.4.3

Отношение к употреблению алкоголя в обществе

Показатель
Пол
Возраст, лет
Образование
Ежемесячный доход, руб.
мужской
женский
18 - 30
31 - 45
46 - 60
старше 60
среднее общее и ниже
среднее специальное
высшее
не выше 4000
4001 - 9000
9001 - 20000
свыше 20000
1. До 14 лет
1
0
1
1
0
0
0
0
1
1
0
0
0
2. 14 - 15 лет
2
1
3
2
1
1
2
1
2
1
2
1
3
3. 16 - 17 лет
10
4
10
4
7
4
6
6
8
6
5
6
9
4. 18 - 20 лет
26
29
36
30
24
20
30
27
27
39
19
28
34
5. 21 - 24 года
22
23
22
23
23
20
21
22
25
19
22
22
23
6. 25 - 28 лет
7
9
7
6
10
9
8
9
7
9
7
10
4
7. 29 - 32 года
3
2
1
3
3
3
2
3
2
1
4
3
1
8. Другое
6
4
2
5
4
6
4
6
4
3
3
5
6
9. Затрудняюсь ответить
23
28
18
24
27
36
27
26
24
20
37
23
19

Примечание: Использованы данные общероссийского опроса "ФОМнибус" Фонда "Общественное мнение" (г. Москва) от 15.06.2013 - 16.06.2013, объем выборки - 1500 респондентов. Закрытый вопрос: "Скажите, пожалуйста, какой возраст вы считаете подходящим для женщины (мужчины), чтобы попробовать алкоголь?", в % от числа опрошенных.

Сохраняются негативные тенденции и в сфере обеспечения качества жизни молодого поколения, что характерно для всех российских регионов (рисунок 1.4.3 - не приводится).

Рисунок 1.4.3. Актуальные проблемы
российских регионов в оценке молодежи

Рисунок не приводится.

Примечание: Использованы данные общероссийского опроса ВЦИОМ студентов учреждений среднего специального и высшего профессионального образования, объем выборки - 500 респондентов, 2012 г. Закрытый вопрос: "По Вашему мнению, какие проблемы на сегодняшний день наиболее актуальны для Вашего региона?", до 3 вариантов ответа.

По-прежнему, к проблемам молодежи можно отнести невысокий уровень доходов, трудности в трудоустройстве по специальности, решении жилищных и других социальных проблем, низкую доступность качественного высшего образования.
Все более актуальной становится поддержка молодежи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации, когда у молодых людей нарушен процесс нормальной позитивной интеграции в полноценную жизнь общества. К их числу относятся молодые люди с ограниченными возможностями здоровья, сироты и выпускники организаций интернатного типа, молодые люди, злоупотребляющие психоактивными веществами, мигранты, беженцы, вынужденные переселенцы, молодые люди, покидающие воспитательные колонии и специальные учебно-воспитательные учреждения, молодые одинокие матери (одинокие родители). В связи с этим повышается значимость вопросов координации межведомственного взаимодействия по вопросам социальной адаптации молодежи, устранения неблагоприятных тенденций, укрепления ее здоровья и предупреждения негативных асоциальных явлений в подростковой и молодежной среде.
Реализация и развитие молодежной политики в городе Абакане осуществляется в соответствии с концептуальными положениями основных нормативно-правовых документов, определяющих развитие отрасли в Российской Федерации, в их числе "Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года", "Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года", "Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года", "Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы", "Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы", "Концепция общенациональной системы выявления и развития молодых талантов".
В них содержится общий концептуальный подход к реализации молодежной политики на государственном и муниципальном уровне, который определяет развитие и реализацию потенциала молодежи в интересах России как важнейший фактор инновационного социально-экономического и демографического развития страны.
В контексте данного подхода определены приоритеты реализации государственной молодежной политики, ориентированные на инновационное социально-экономическое развитие молодежи, создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, возможности для самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем. К приоритетам отнесены следующие направления реализации молодежной политики:
1) вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;
2) развитие созидательной активности молодежи;
3) повышение межрегиональной мобильности молодежи;
4) интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
5) формирование инфраструктуры и механизмов координации и управления молодежной политикой.
Вопросы реализации государственной молодежной политики в городе Абакане затрагивают интересы 39% населения города. Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия, доля молодого населения в возрасте от 14 до 30 лет составляет 28,3% от общей численности населения Абакана. Кроме этой целевой группы в сферу молодежной политики вовлечены граждане в возрасте от 31 до 35 лет, с учетом этой категории реализуются многие целевые проекты молодежной политики (фестиваль работающей молодежи, проекты с участием молодых семей и другие мероприятия).
Молодежная политика предполагает межведомственный характер ее реализации. Ключевые вопросы социализации молодежи, связанные с образованием и воспитанием патриотичной, творческой, здоровой молодежи, ее активной гражданской позиции, не могут быть решены усилиями одного или нескольких ведомств. В связи с этим, система управления молодежной политикой в городе предусматривает стратегическую и оперативную регламентацию взаимодействия всех муниципальных субъектов, обеспечение эффективного взаимодействия с Советом депутатов города Абакана, с ведомствами государственной власти Республики Хакасия.
Развитие молодежной политики в городе невозможно без активного участия самой молодежи. В молодежной среде постепенно формируется представление о том, что молодежная политика предполагает собственный труд молодежи, а не только помощь со стороны государства и муниципалитета, что молодежь и молодежные объединения должны развиваться как субъекты молодежной политики (рисунок 1.4.4 - не приводится).
Весомость вклада молодежи в решение вопросов молодежной политики определяется тем, насколько молодежь знает и принимает цели и задачи развития города, связывает с ним свои жизненные перспективы, обладает необходимыми физическими, интеллектуальными и духовно-нравственными качествами, имеет необходимые возможности участия в общественно-политической, культурной жизни города, выражая активность своей гражданской позиции. Поэтому залогом успешного развития молодежной политики остается выстраивание актуальных, социально ориентированных отношений с активной, интеллектуально развитой молодежью, ее реальное включение в социальную практику, направленную на развитие города.

Рисунок 1.4.4. Формирование МАГ - городского
органа молодежного самоуправления

Рисунок не приводится.

Заложенный в основе молодежной политики города принцип активности и созидательной деятельности молодых людей остается одним из основных механизмов ее реализации на протяжении последних лет и приобретает все большую актуальность в ходе стратегического планирования развития сферы. На рисунке 1.4.5 представлены этапы становления молодежной политики в городе Абакане за последнее десятилетие.

Рисунок 1.4.5. Этапы становления
молодежной политики в городе Абакане


Городская целевая
комплексная программа
"Молодежь Абакана"
(2009 - 2012 годы),
2013 год



Гражданский форум ГЦП "Молодежное ГЦП "Патриотический
"Муниципальная добровольчество", выбор молодежи",
молодежная политика: "Молодые лидеры", "Я - "Содействие", 2007
кому "дирижировать Абаканец", 2003 - 2005 - 2008 годы
оркестром", 2001 год годы


Примечание: По итогам Гражданского форума, посвященного проблемам молодежи и молодежной политики в городе Абакане, была подготовлена дискуссионная брошюра "Муниципальная молодежная политика: кому "дирижировать оркестром", выделенный подход "молодежь как реальный субъект молодежной политики" лег в основу первых и последующих городских программ по вопросам молодежной политики.

Таким образом, инфраструктура молодежной политики в городе включает не только муниципальные структуры и органы, обеспечивающие межведомственное взаимодействие субъектов молодежной политики, но и молодежные общественные объединения (рисунок 1.4.6 - не приводится).

Рисунок 1.4.6. Направления деятельности основных
субъектов реализации молодежной политики
на территории города Абакана

Рисунок не приводится.

Результаты реализации программных мер молодежной политики в городе Абакане в период 2009 - 2013 гг.

С 2009 г. в городе Абакане реализуется комплексная муниципальная программа "Молодежь Абакана" (далее - Программа). Работа по разработке и выполнению Программы способствовала формированию системы молодежных мероприятий по направлениям с учетом общности задач и способов их решения. В целом, следует отметить, что программно-целевой метод управления позволил воплотить в жизнь основные подходы в формировании молодежной политики на муниципальном уровне, оперативно применять инструменты и технологии реализации приоритетов молодежной политики. Приоритетными направлениями молодежной политики в этом период были вопросы, связанные с обеспечением необходимых условий для вхождения молодежи в социальную практику (развитие добровольчества), самореализацией творческого потенциала молодежи, развитием патриотического воспитания и молодежного самоуправления в городе.
Программа позволила значительно расширить участие молодежи в реализации молодежной политики и, в определенной степени, содействовала развитию самоорганизации молодежи (рисунок 1.4.8 - не приводится). В программный период отмечается рост количества молодых людей, занятых в проектах творческой самореализации, в добровольческой деятельности. Вместе с тем, показатели участия молодежи в деятельности молодежных объединений не увеличились. Поскольку молодежные общественные объединения являются основными институтами самоорганизации и самореализации молодежи, поиск новых, более эффективных форм работы с молодежными общественными объединениями остается актуальным в ходе стратегического планирования развития молодежной политики в городе.


Рисунок 1.4.8. Уровень вовлеченности молодежи
в добровольческую деятельность, творческую
самореализацию, в деятельность молодежных
общественных объединений

Рисунок не приводится.

Программа способствовала формированию новой практики и формированию интересного, значимого опыта работы в сфере развития городского самоуправления молодежи.
С 2008 г. в городе действует Молодежная Администрация города (далее - МАГ) - коллегиальный совещательный орган по вопросам молодежной политики. Состав МАГ объединяет руководителей молодежных объединений, действующих на территории города, в основном, это представители работающей молодежи. Ежегодно состав меняется, за прошедшие пять лет на сменной основе в деятельности МАГ приняли участие 95 молодых лидеров. Они выступали инициаторами и организаторами основных мероприятий, акций в рамках приоритетных направлений молодежной политики, занимались разработкой стратегии развития молодежной политики на территории города.
Другой формой городского самоуправления молодежи является Городской Студенческий Совет (далее - ГСС), основной задачей которого является объединение действий в интересах студенческой молодежи органов студенческого самоуправления организаций профессионального образования города. ГСС имеет более долгую историю существования в городе, чем МАГ - он возник около 10 лет назад. В рассматриваемый период в деятельности ГСС приняли участие 124 лидера из 12 организаций профессионального образования, с их помощью проведены все городские мероприятия для студенческой молодежи.
Юных лидеров школьного самоуправления на городском уровне объединяет общественная организация "Союз детей и подростков "Дружба-Ынархас". В составе Союза - 28 школьных организаций и объединений с общей численностью более 14 тыс. чел.
Частью системы городского самоуправления молодежи является молодежное самоуправление по месту жительства. Оно представлено активами молодежи микрорайонов города, которые формируются при клубах по месту жительства и территориальных органах общественного самоуправления в жилых районах.
Система молодежного самоуправления рассматривается как один из эффективных механизмов формирования резерва управленческих кадров в городе. Ежегодно в Администрации города Абакана и ее структурных подразделениях реализуется проект "День Дублера и Стажера". Цель проекта - ознакомление молодых лидеров с ключевыми моментами управленческой деятельности, выявление потенциала их личностных, профессионально значимых качеств. За период реализации проекта возможность пройти стажировку на руководящих должностях получили 90 молодых абаканцев.
Анализ результатов проектов в области городского молодежного самоуправления показывает, что содействие развитию управленческого потенциала молодежи является важным фактором закрепления активной молодежи в городе, профессиональной карьеры молодых лидеров, имеет стратегическое значение как эффективный механизм в системе молодежной политики.
Оценивая реализацию приоритетных направлений молодежной политики в городе в период 2009 - 2013 гг., следует отметить системный характер работы и уникальность опыта осуществления ряда проектов.
Подходы к организации патриотического воспитания молодежи, участие в данной работе разных общественных субъектов определено общим пониманием значимости данной работы (рисунок 1.4.9 - не приводится).
В целях развития и совершенствования системы патриотического воспитания молодежи в городе Абакане использовались два программно-целевых инструмента: подпрограмма "Патриотический выбор молодежи" в рамках городской целевой программы "Молодежь Абакана" (2009 - 2012 годы) и городская целевая программа "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих в городе Абакане, на 2013 год".
Программно-целевой метод позволил активизировать работу по патриотическому воспитанию в городе, добиться повышения интереса общественности к проблемам патриотического воспитания, частично скоординировать усилия субъектов, занимающихся патриотическим воспитанием на территории города, а также укрепить старые и развить новые патриотические традиции в городе.

Рисунок 1.4.9. Отношение к вопросам
патриотического воспитания в российском обществе

Рисунок не приводится.

Примечание: Использованы данные всероссийского опроса Аналитического Центра Юрия Левады, объем выборки - 1600 респондентов, 2012 г. Закрытый вопрос: "С каким из следующих мнений по поводу патриотизма Вы бы скорее согласились?".

Патриотическое воспитание молодежи обеспечивается системой мер, направленных на развитие активной гражданской позиции молодежи, ее правовой и политической культуры, историко-культурной идентичности, готовности служить людям и Родине, формирование духовно-нравственных качеств.
В городе регулярно проводятся мероприятия, посвященные памятным датам истории России, Дням воинской славы России, творческие мероприятия, соревнования по техническим, военно-прикладным видам спорта. На территории города действуют 25 военно-патриотических объединений, в которых занимаются 378 воспитанников.
Среди мероприятий можно выделить Городской конкурс патриотической песни "Полигон", а также комплексные мероприятия, реализующие целый спектр воспитательных задач, как, например, "Марафон "Солдаты Державы Российской", посвященный празднованию Дня защитников Отечества. Ежегодно марафон включает до 100 мероприятий в учреждениях культуры и образования, в жилых районах города, на спортивных площадках. Очень востребованы среди подростков и молодежи города военно-спортивные соревнования, такие как спартакиады допризывной и призывной молодежи, военно-патриотическое многоборье среди патриотических объединений города, марш-бросок "Победа выбирает сильных", соревнования по рукопашному бою на кубок Героя России И. Ахпашева, пейнтбольные игры для учащейся и работающей молодежи, фестиваль военно-патриотических объединений школ города. Регулярно проводятся встречи призывников и их родителей с представителями военного комиссариата, Абаканского гарнизона, Администрации города Абакана. Все перечисленные мероприятия имеют большое воспитательное значение, направлены на формирование позитивного отношения и подготовку молодежи к службе в вооруженных силах Российской Федерации.
Вошли в традицию и расширяют свое влияние городские патриотические акции: "Вахта памяти", "Из поколения в поколение", "Георгиевская ленточка", "Свеча памяти", "Молодежь против войн и террора", "Посылка солдату". Ежегодно молодежь организует акции, посвященные государственным праздникам: "День России", "День государственного флага" и другие. В 2013 г. при активном участии молодежи впервые проведена патриотическая акция "Бессмертный полк".
В целях организационно-методического и научно-методического обеспечения практики патриотического воспитания в городе систематически проводятся круглые столы, совещания, семинары, которые способствуют обмену опытом работы по патриотическому воспитанию молодого поколения, выработке новых подходов к формированию патриотического сознания молодежи, совершенствованию методологической и научно-методической базы патриотического воспитания. В рамках данных мероприятий следует выделить круглый стол "Состояние и перспективы патриотической работы в городе Абакане" (2012 г.), Городской открытый конкурс педагогического мастерства "Уроки патриотизма" (2007 - 2013 гг.), программу по внедрению обучающих тренингов для детей младшего возраста, развивающих способность к чуткому и бережному отношению к окружающему миру - природе, культуре, человеку, "Мир в твоих руках" (2007 - 2013 гг.), Абаканские библиотечные чтения, прямой эфир для молодежи "Молодежь и армия" (2011 г.).
Развиваются формы добровольческого участия молодежи Абакана в решении конкретных проблем городского сообщества. Одним из самых первых и активных участников добровольческой деятельности в Абакане стала молодежная группа "Добровольческое движение "С нами", созданная активом молодежи клуба по месту жительства "Чайка" в 2005 г. За время своего существования группа реализовала множество проектов профилактической направленности по вопросам здорового образа жизни: "Школа выживания среди соблазнов", "Быть здоровым - быть успешным!", "Танцуй ради жизни!" и другие.
Сегодня участие в добровольческой деятельности становится одним из самых актуальных трендов молодежных движений в российском обществе (рисунок 1.4.10 - не приводится).

Рисунок 1.4.10. Отношение молодежи
к добровольческой деятельности

Рисунок не приводится.

Примечание: Использованы данные опроса, проведенного Лабораторией Крыштановской (г. Москва). Квотная выборка по 4 группам молодежи в 26 городах России. Опрос проводился в декабре 2012 г. - феврале 2013 г.

Молодежь, как наиболее мобильная и современно мыслящая часть населения, активно включается в добровольческую работу. С целью координации добровольческого движения в 2012 г. в городе создан "Штаб добровольчества", в состав которого вошли 22 организации, осуществляющие добровольческие проекты.
Добровольчество в молодежной среде в России развивается в разных направлениях, основные кластеры предпочтений добровольческой деятельности отражены на рисунке 1.4.11 (не приводится).

Рисунок 1.4.11. Предпочтительные формы
волонтерской деятельности среди молодежи

Рисунок не приводится.

Примечание: Использованы данные опроса, проведенного Лабораторией Крыштановской (г. Москва), квотная выборка по четырем группам молодежи в 26 городах России. Опрос проводился в декабре 2012 г. - феврале 2013 г.

В Абакане есть своя специфика, молодежь участвует в нескольких направлениях добровольческой деятельности. Во-первых, это оказание помощи определенным категориям населения, нуждающегося в поддержке (детям группы риска, ветеранам войны, лицам пожилого возраста, людям с ограниченными возможностями здоровья). Во-вторых, это оказание помощи учреждениям, осуществляющим уход и присмотр за детьми, оставшимися без попечения родителей. В-третьих, это совместная деятельность с учреждениями социального обслуживания. В-четвертых, это оказание справочно-информационных услуг. В-пятых, это проведение благотворительных акций. Реализуются также добровольческие проекты, направленные на пропаганду здорового образа жизни и профилактику асоциальных явлений в молодежной среде. Значение данного опыта добровольческой деятельности необходимо выделить особо. В рамках данного опыта формируется положительная тенденция в вопросах культуры здорового образа жизни молодого поколения - переход от профилактических мероприятий, организуемых для молодежи, к мероприятиям, реализуемым молодежными объединениями.
Среди добровольческих проектов профилактической направленности много инновационных мероприятий. Так, Городской Студенческий Совет выступил с инициативой проведения массовой акции "Powerstreet" ("Сила на улице") в рамках Международного дня борьбы с наркоманией. Творческое объединение "Dark Lights" ежегодно реализует проекты сейшенов молодежных субкультур, представляющие альтернативные виды увлечений молодежи и пропагандирующие здоровый образ жизни. Объединенными силами молодежных организаций проводятся "флэшмобы здоровья" и акции, посвященные Всемирному дню борьбы с курением, Всемирному дню трезвости и борьбы с алкоголизмом, Международному дню борьбы с наркоманией, и другие. Традиционной стала акция "Молодежный патруль", направленная на профилактику правонарушений на дорогах. Появился целый ряд мероприятий для молодежи, предлагающих формы активного спортивного досуга (командные пейнтбольные турниры, спортивные эстафеты), организаторами которых является работающая молодежь.
Создание условий для творческой самореализации и организация досуга молодежи обеспечиваются по направлениям: реализация мер поддержки талантливой молодежи; развитие системы культурно-массовых, досуговых и спортивных мероприятий; организация творческих конкурсов и фестивалей; содействие интеллектуальному творчеству молодежи.
В рамках молодежной политики в городе осуществляются меры поддержки талантливой молодежи в форме персональных премий, стипендий. Ежегодно 37 чел. получают такую поддержку, становятся обладателями премии Главы города работающей молодежи, или стипендии Главы города студенческой молодежи, или премии Главы города одаренным детям.
Востребованными среди молодежи города остаются фестивальные и конкурсные формы. Конкурс патриотической песни "Полигон", Фестиваль студентов "Синяя птица", конкурс "Выпускник года" - эти ставшие традиционными мероприятия не теряют своей актуальности. В постоянном развитии находится Фестиваль работающей молодежи "Молодость +". Его достаточно продолжительная программа (около трех недель) включает спортивные мероприятия, конкурс молодых семей, интеллектуальные игры, творческий конкурс. За последние пять лет в программе Фестиваля приняли участие около 2000 чел.
Не теряет свой популярности движение КВН. Это самостоятельное и массовое творческое движение развивается на принципах объединения усилий и инициатив молодых лидеров.
Новой формой работы стали сборы творческой молодежи. Данный проект реализуется в течение года и предполагает организацию творческих площадок, мастер-классов, отчетных концертов молодежных творческих формирований.
Ежегодное проведение интеллектуальных игр способствовало формированию инициативной молодежной группы, готовой быть организатором интеллектуального досуга молодежи.
Особая роль в городе отводится информационному обеспечению молодежной политики. Городской проект "Молодежное информационное пространство", реализуемый в городе на протяжении десяти лет, в рамках которого был создан профильный клуб "Молодежное Информационное Агентство", позволил в рассматриваемый период внедрить в информационное поле городской молодежной политики ряд новых информационных продуктов. В 2011 г. завершилось издание газет "Большая перемена" и "Поколение.ru" в связи со снижением популярности печатных средств информации в подростковой и молодежной среде. На смену появился новый информационный ресурс - сайт "Молодежь Абакана", целевые информационные акции и проекты с использованием сети Интернет, адекватные современным коммуникационным технологиям и запросам молодежи (представлены на рисунке 1.4.12 - не приводится).

Рисунок 1.4.12. Соотношение предпочитающих
интернет (IT-партия) и предпочитающих телевидение
(ТВ-партия) в молодежной среде

Рисунок не приводится.

Примечание: Использованы данные опроса, проведенного Лабораторией Крыштановской (г. Москва), квотная выборка по четырем группам молодежи в 26 городах России. Опрос проводился в декабре 2012 г. - феврале 2013 г.

Все большую популярность в молодежной среде приобретает молодежная телевизионная программа "Поколение.ru", которая выходит в эфир на канале ТНТ-Абакан. В течение 5 лет вышло 200 выпусков программы. Приобрел статус дискуссионной площадки по проблемам молодежной политики новый информационный проект "Прямой эфир по вопросам молодежной политики". Благодаря этому проекту создан эффективный механизм получения обратной связи и реагирования молодежи на осуществляемые шаги в рамках молодежной политики города. В 2011 г. профильный клуб "Молодежное Информационное Агентство" передан в оперативное управление муниципального предприятия "ИРТА-Абакан", что позволило повысить профессиональный уровень молодежной ТВ-редакции.
Социально-экономическое развитие города невозможно без серьезного внимания к проблемам молодежной занятости. Реализация государственной молодежной политики в области трудовых отношений на территории города направлена на повышение уровня включенности молодежи в социально-экономические процессы, создание условий для трудовой самореализации молодых людей с учетом их готовности к началу трудовой жизни до получения профессионального образования в рамках проектов временной занятости (таблица 1.4.4).

Таблица 1.4.4

Готовность молодежи к труду

Показатель
Пол
Возраст, лет
Образование
Ежемесячный доход, руб.
мужской
женский
18 - 30
31 - 45
46 - 60
старше 60
среднее общее и ниже
среднее специальное
высшее
не выше 4000
4001 - 9000
9001 - 20000
свыше 20000
1. До 14 лет
3
2
2
3
2
3
2
2
3
2
2
3
3
2. 14 - 15 лет
15
8
13
10
12
9
13
10
10
10
10
10
18
3. 16 - 17 лет
19
17
19
19
18
14
20
16
16
19
16
16
21
4. 18 - 20 лет
39
42
44
42
38
38
41
41
41
42
42
39
42
5. 21 - 24 года
15
23
17
19
19
23
15
22
23
17
24
20
13
6. 25 - 28 лет
5
7
4
4
8
8
6
7
5
7
5
7
3
7. 29 - 32 года
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
8. Затрудняюсь ответить
3
3
0
3
3
5
4
2
2
2
2
4
1

Примечание: Использованы данные общероссийского опроса "ФОМнибус" Фонда "Общественное мнение" (г. Москва) от 15.06.2013 - 16.06.2013, объем выборки - 1500 респондентов. Закрытый вопрос: "Скажите, пожалуйста, какой возраст вы считаете подходящим для женщины (мужчины), чтобы начать работать, зарабатывать деньги?", в % от числа опрошенных.

В Абакане осуществляются меры, направленные на содействие в реализации трудового потенциала молодежи, с учетом двух категорий молодежи - школьников и студентов. В отношении школьников реализуются задачи по профориентации и формированию ценности труда в системе ценностных ориентаций. Для этой категории молодежи проводятся презентации, конкурсы в области профориентации, организуются трудовые отряды, занимающиеся ремонтом школ. В трудовые отряды активно вовлекаются несовершеннолетние, находящиеся в трудной жизненной ситуации, - сироты, опекаемые и другие. В период 2009 - 2012 гг. в рамках проекта "Организация временной занятости и трудоустройства подростков" на базе общеобразовательных школ города, учреждений культуры и спорта было создано 1701 рабочее место.
В отношении молодежи от 18 лет и старше ставятся задачи по развитию и закреплению трудовой мотивации, социально-трудовой адаптации, реализуются проекты, направленные на содействие трудоустройству выпускников организаций профессионального образования, формирование у молодежи активной позиции на рынке труда.
В рамках проектов "Профессиональный старт" и "Формула успеха" проводятся встречи работодателей и студентов, организуются площадки мнений, деловые игры. Мероприятия проектов являются действенным механизмом объединения усилий организаций профессионального образования, органов власти, работодателей, средств массовой информации в вопросах поддержки и профессионального становления будущих молодых специалистов. Уникальным является проведение в рамках проекта "Формула успеха" конкурса выпускников вузов, по итогам которого у каждого финалиста конкурса появляется реальный шанс трудоустройства. В настоящее время около 30 молодых специалистов из числа финалистов конкурса трудятся на ведущих предприятиях города.
В рамках проекта "Городской студенческий отряд" (2009 - 2011 гг.) возможность временного трудоустройства получили 585 студентов. На период реализации проекта был создан Городской штаб студенческих отрядов, действовали более 10 трудовых студенческих отрядов. Деятельность отрядов была направлена на решение социально значимых вопросов. Отряды работали на базе муниципальных загородных оздоровительных лагерей ("А/элита", "Эврика", "Академия", "Мастер"), летних спортивно-оздоровительных и досуговых площадок в городе (отряд аниматоров "Энергия лета", педагогический отряд "Максимум", отряд спортинструкторов "Энергия" и другие), участвовали в подготовке городских мероприятий ("80" и другие). "Отряд "20 абаканцев" принимал участие в строительстве Богучанской ГЭС. На счету студенческих трудовых отрядов много полезных для города дел. В их числе летние оздоровительные проекты ("Утренняя зарядка", "Пляжные аниматоры", "Живи с настроением"); утренники в детских садах коррекционного вида и детских больницах ("Подари детям праздник", "День рождения Деда Мороза"); участие в культурно-массовых мероприятиях (театрализованное представление в спорткомплексе "Саяны", посвященное празднованию 80-летия города Абакана); патриотические акции ("Военная почта", "Внимание! Здесь живет ветеран") и другие мероприятия.
Активным участником проектов в сфере трудовой занятости молодежи является Центр занятости населения города Абакана. По данным Центра, в городе снижается напряженность на рынке труда. Ежегодно более половины молодых людей из числа обращающихся в Центр получают возможности трудоустройства.
Особое место в работе по оказанию содействия занятости молодежи занимают проблемы развития творческой инициативы молодежи по вопросам предпринимательской деятельности. Современными социально-экономическими условиями определен достаточно высокий интерес молодежи к организации собственного дела (рисунок 1.4.13 - не приводится).

Рисунок 1.4.13. Планируют организовать свой бизнес

Рисунок не приводится.

Примечание: Использованы данные всероссийского опроса ВЦИОМ населения, объем выборки - 1600 респондентов, 2013 г. Закрытый вопрос: "Пытались ли Вы когда-нибудь организовать свой собственный бизнес?". Респонденты, выбравшие ответ: "Нет, но планирую этим заняться", в %.

В городе действует муниципальная программа "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане", определены условия предоставления грантов (субсидий) начинающим субъектам малого предпринимательства, субъектам молодежного предпринимательства (физические лица в возрасте до 30 лет). С целью выявления и поощрения молодых, наиболее эффективно работающих предпринимателей Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана ежегодно проводит конкурс "Лучший молодой предприниматель".
Особым направлением в молодежной политике является работа с молодой семьей, направленная на поддержку и укрепление данного института в обществе, профилактику разводов и социального неблагополучия семьи. В силу своего социального статуса молодые семьи характеризуются повышенными материальными и финансовыми запросами, связанными с приобретением жилья, первоначальным обустройством быта, первым опытом в воспитании детей. "Семейное строительство" сложно совмещать с получением образования, первого рабочего места, поэтому не случайно понятие "молодая семья" становится все более широким в своих возрастных границах - многие молодые люди (в первую очередь, мужчины) полагают, что создавать семью нужно после того, как сами "твердо встанут на ноги" (таблица 1.4.5).

Таблица 1.4.5

Жизненные стратегии
молодежи в вопросах семейной жизни

Показатель
Пол
Возраст, лет
Образование
Ежемесячный доход, руб.
мужской
женский
18 - 30
31 - 45
46 - 60
старше 60
среднее общее и ниже
среднее специальное
высшее
не выше 4000
4001 - 9000
9001 - 20000
свыше 20000
Вопрос: "Какой возраст вы считаете подходящим, чтобы выйти замуж (жениться)?", %
1. До 14 лет
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2. 14 - 15 лет
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3. 16 - 17 лет
0
0
1
1
0
0
0
0
0
1
0
0
0
4. 18 - 20 лет
12
22
18
20
15
17
21
14
16
27
18
17
13
5. 21 - 24 года
32
48
41
36
43
43
35
46
40
33
49
41
40
6. 25 - 28 лет
41
25
34
32
32
29
30
31
36
33
25
31
38
7. 29 - 32 года
9
2
4
6
4
5
6
4
3
2
3
5
5
8. Другое
1
0
0
1
1
0
0
0
1
0
0
0
0
9. Затрудняюсь ответить
5
3
3
3
5
5
5
4
4
3
4
5
3
Вопрос: "Какой возраст вы считаете подходящим для женщины (мужчины), чтобы завести ребенка?", %
1. До 14 лет
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2. 14 - 15 лет
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3. 16 - 17 лет
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
4. 18 - 20 лет
6
10
9
9
7
8
9
9
6
11
11
8
5
5. 21 - 24 года
29
47
40
37
39
41
38
40
40
38
45
38
38
6. 25 - 28 лет
44
36
40
39
42
36
38
39
42
41
32
41
41
7. 29 - 32 года
14
3
8
10
6
7
9
7
8
6
5
7
13
8. Другое
2
0
0
1
1
0
1
1
1
0
1
0
0
9. Затрудняюсь ответить
6
3
3
4
5
7
5
5
3
3
6
5
3

Примечание: Использованы данные общероссийского опроса "ФОМнибус" Фонда "Общественное мнение" (г. Москва) от 15.06.2013 - 16.06.2013, объем выборки - 1500 респондентов.

Финансовая поддержка молодых семей осуществляется в рамках муниципальных программ "Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане", "Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным кредитам". Согласно "Положению о порядке предоставления земельных участков на территории города Абакана отдельным категориям граждан" молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет, выделяются земельные участки для индивидуального жилищного строительства.
Ежегодно осуществляется вручение Почетного диплома Главы города Абакана "За заслуги в семейном воспитании" в номинации "Молодая семья". Вручение данного диплома, вес которого подкрепляется значительной денежной премией, способствует повышению престижа социально благополучной молодой семьи.
Пропаганде семейного образа жизни и семейных ценностей среди молодежи способствуют традиционно проводимые в городе поздравительные акции: "Рожденные в День города", "Первый новорожденный в Новом году", творческие конкурсы и спортивные состязания молодых семей ("Фестиваль молодых семей "Это мой ребенок", "Конкурс молодых семей "Молодость + семья" и другие).
В последние годы в городе Абакане наметилась положительная тенденция создания клубов и объединений молодых семей, сегодня в них числится свыше 350 семей. Среди них: клуб общения "Мамы Абакана", клуб молодых родителей "Мама Коала", сайт родителей Хакасии "Мама Абакана" и другие. Клубы активно развивают самостоятельные направления деятельности, связанные с информационно-просветительским направлением, обучающей деятельностью, психолого-педагогической поддержкой молодых родителей. Так, например, совместными усилиями клуба "Мама Коала" и Центра семейной культуры и развития "Радуга" ежегодно организуется и проводится Форум молодых родителей.
Деятельность молодежных и детских общественных объединений занимает особое место в системе молодежной политики в городе. Общественное движение молодежи в Абакане характеризуется разнообразием направлений деятельности (профессиональное, творческое, спортивное, военно-патриотическое, гражданско-патриотическое, добровольческое) и вариативностью организационных форм. В палитре молодежных объединений и движений представлены студенческие активы, творческие клубы по направлениям молодежных субкультур, молодежные предпринимательские организации, объединения молодежи по интересам (театр огня, хип-хоп студии, объединения видеографов, фотографов, трикеров и другие).
Поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений в городе обеспечивается через целенаправленную работу с молодежными лидерами, обучение актива молодежных объединений, проведение семинаров, тренингов, слетов, круглых столов, предоставление грантов на реализацию проектов. Так, например, в рамках городского конкурса проектов "Молодежная инициатива" в период 2009 - 2013 гг. было рассмотрено 254 проекта, представленных общественными объединениями, из них 98 проектов получили финансовую поддержку и были успешно реализованы. Следует отметить, что многие проекты молодежных объединений получают организационную поддержку с целью более эффективной реализации молодежной инициативы.
Историческим для развития молодежных общественных объединений города стал 2011 г.: 30 апреля в рамках акции "День признания в любви родному городу" в Комсомольском парке руками 150 молодых людей была посажена "Аллея молодежи", а в парке "Вдохновение" произведена закладка "Капсулы времени", в которую молодежь вложила свое послание будущему поколению молодых. Молодежь 2030-х годов вскроет капсулу 30.04.2031, в год празднования 100-летия города Абакана.
Оценивая общие итоги реализации молодежной политики в городе Абакане в 2009 - 2013 гг., следует отметить наличие достижений и качественное обновление работы с молодежью по многим направлениям. Тем не менее, остались нерешенными следующие проблемы:
1) не завершено формирование системы молодежной политики на муниципальном уровне. Частично сформированная инфраструктура молодежной политики, слабая обеспеченность кадровыми ресурсами, недостаточная координация взаимодействия субъектов молодежной политики, отсутствие мониторинга социального положения молодежи города, позволяющего оперировать актуальной и достоверной информацией о потребностях и жизненных ресурсах молодежи, - все это снижает возможности развития молодежной политики, проведения оценки эффективности реализуемых мер;
2) ограниченность ресурсного обеспечения молодежной политики в городе сдерживает развитие сферы, не позволяет реализовывать в полном объеме планируемые целевые проекты и механизмы. В силу ограниченности ресурсов снижены возможности системного подхода в работе по продвижению инициативной и талантливой молодежи, поддержке молодежных общественных объединений. Молодежь Абакана не имеет возможности участвовать в межрегиональных, российских и международных творческих конкурсах, семинарах, конференциях, лагерях актива, и, соответственно, ограничена в приобретении значимого для нее опыта, информации, реализации своего потенциала за пределами города. Молодежные объединения продолжают испытывать трудности, связанные с отсутствием помещений, технических средств обеспечения деятельности, что непосредственно влияет на длительность их существования;
3) ограниченность влияния молодежной политики, осуществляемой на муниципальном уровне, на молодежь города в силу недостаточной вовлеченности молодежи в сферу молодежной политики: у значительной части молодежи нет интереса к участию в общественной жизни, жизненные установки, ценности и модели поведения этой части молодежи не соответствуют ожиданиям и потребностям городского сообщества;
4) недостаточный уровень социальной компетентности молодежи: правовая и юридическая неграмотность в процессе создания молодежной организации и реализации ее интересов, неспособность самостоятельно привлекать ресурсы для материального (технического) сопровождения деятельности организации.
Стратегический план развития города Абакана до 2021 г. в сфере молодежной политики должен обеспечить решение и снижение остроты данных проблем.

1.5. Социальная защита населения

На современном этапе развития города проблемы уровня жизни населения и факторы, определяющие его динамику, являются очень важными. Все преобразования, которые так или иначе могут повлечь изменение уровня жизни, вызывают большой интерес у самых разнообразных слоев населения.
Уровень жизни населения характеризуется индикаторами разного вида. Одним из наиболее важных индикаторов, как правило, считается показатель доходов населения. Нужно отметить, что данный показатель в городе Абакане растет.
Основным источником доходов населения является заработная плата. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия в сфере оплаты труда наблюдается устойчивая тенденция роста начисленной номинальной заработной платы.
Среднемесячная номинальная заработная плата работающих в крупных и средних организациях (без выплат социального характера) в 2013 г. составила 32639,70 руб. и по сравнению с 2012 г. выросла на 11,8%.
Среднемесячная номинальная заработная плата работающих в крупных и средних организациях по городу Абакану в 2013 г. обеспечивала 4,6 прожиточных минимума трудоспособного населения.
Средняя величина прожиточного минимума в расчете на душу населения за 2013 г. составляла 7079,0 руб. (2012 г. - 6199 руб., 2011 г. - 6040 руб., 2010 г. - 5393 руб., 2009 г. - 4903 руб.). Рост величины прожиточного минимума связан с увеличением цен на продукты питания и непродовольственные товары, ростом стоимости услуг.
К системе показателей, характеризующих уровень жизни населения, можно отнести и социально-демографические характеристики, такие как показатели рождаемости и смертности (таблица 1.5.1), браков и разводов (таблица 1.5.2).

Таблица 1.5.1

Основные показатели
рождаемости и смертности в городе Абакане

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
1. Число родившихся за год, чел.
2403
2398
2436
2508
2637
2. Суммарный коэффициент рождаемости на 1000 женщин
1,52
1,56
1,56
1,58
1,59
3. Число умерших за год, чел.
1949
1902
1853
2042
1944
4. Коэффициент смертности на 1000 чел. населения
12
11,6
11,5
12,2
11,7

В 2013 г. в городе Абакане увеличилась рождаемость - в течение года в городе родилось 2637 детей (в 2012 г. - 2508), при этом уменьшилось и количество умерших - 1944 чел. (в 2012 г. - 2042). Естественный прирост населения составил в 2013 г. 693 чел. (2012 г. - 466, 2011 г. - 583, 2010 г. - 496, 2009 г. - 454).

Таблица 1.5.2

Браки и разводы в городе Абакане

Годы
Число
На 1000 населения
Браков, ед.
Разводов, ед.
Браков
Разводов
2009
1999
989
12,2
6,0
2010
2108
920
12,7
5,5
2011
1835
917
12,7
5,5
2012
1576
853
11,9
5,5
2013
1729
778
13,9
6,1

Число зарегистрированных браков в 2013 г. составило 1729, что на 153 больше, чем в 2012 г. (2012 г. - 1576). За этот же период зарегистрировано 778 разводов. Это на 75 меньше, чем в 2012 г. (2012 г. - 853).
Одной из особенностей современной демографической ситуации в городе Абакане является высокая численность лиц пожилого возраста. На 1 января 2014 г. в городе проживало свыше 40 тыс. граждан пожилого возраста, что составило более 20% от общего числа населения города.
Уровень и качество жизни граждан пожилого возраста ниже, чем у трудоспособной части населения, так как главным источником дохода большинства пожилых людей остается пенсия. В современных условиях социальная поддержка пожилых людей является неотъемлемой частью государственной политики.
К числу населения города, также нуждающегося в особой заботе государства, можно отнести инвалидов, многодетные и неполные семьи. В группе риска оказываются и молодые семьи, для которых значительным фактором ухудшения материального положения является рождение ребенка.
Для решения социальных проблем малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения города реализуется политика социальной поддержки в соответствии с федеральным, региональным и муниципальным законодательством. Действует система социальной поддержки, предоставления различных видов льгот, помощи, социально-бытовых услуг и единовременных целевых выплат. Самой серьезной задачей данной инфраструктуры является гарантия доступности социальных благ и снижение социального неравенства.
На территории города Абакана деятельность по социальной поддержке и социальному обслуживанию граждан, нуждающихся в особой заботе государства, осуществляет Государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Абакана".

Предоставление мер социальной поддержки льготным категориям граждан

Существующий сегодня объем социальных услуг и мер социальной поддержки затрагивает интересы около 25% граждан, проживающих в городе Абакане. А это более сорока тысяч льготников федерального и регионального значения, пользующихся различными мерами социальной поддержки.
В таблице 1.5.3 представлена численность граждан, имеющих право на меры социальной поддержки за период 2009 - 2013 гг.

Таблица 1.5.3

Численность
граждан, имеющих право на меры социальной поддержки

Перечень законов и указов, на основании которых предоставляются меры социальной поддержки
Количество льготников, чел.
2009
2010
2011
2012
2013
1. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах"
2890
2861
2847
2694
2688
2. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ"
10685
11399
10998
11878
11995
3. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"
125
125
133
121
133
4. Закон Республики Хакасия от 02.10.2008 № 43-ЗРХ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия"
704
837
935
1073
1273
5. Закон Республики Хакасия от 11.11.2004 № 84 "О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия"
21920
23556
23950
24460
25834
6. Закон Республики Хакасия от 11.11.2004 № 85 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий"
1479
1491
1480
1427
1359
Граждане, имеющие право на меры социальной поддержки, всего
37803
40269
40343
41653
43282

Численность региональных льготников, льготников федерального значения, а также пенсионеров, не имеющих льгот, представлена на рисунке 1.5.1 (не приводится).

Рисунок 1.5.1. Численность льготных
категорий граждан на 01.01.2014

Рисунок не приводится.

В 2011 г. для повышения качества предоставления мер социальной поддержки работа Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Абакана" была организована по принципу "Единое окно". Прием населения по данному принципу был организован, прежде всего, для удобства граждан и дал возможность:
- обратиться за несколькими видами социальной поддержки к одному специалисту, а также получить у него необходимую информационно-консультативную помощь;
- значительно сократить количество представляемых заявителем первичных документов на разные виды социальной помощи и тем самым сократить время, расходуемое клиентами на сбор документов.
Сотрудники клиентской службы, непосредственно ведущие прием населения в рамках модели "Единое окно", обладают знаниями о сведениях, которые необходимо получить у клиента для выявления возможности назначения ему всех положенных мер социальной поддержки.
Более того, для удобства работающих граждан часы приема клиентской службы изменились, теперь специалисты принимают горожан на 2 ч. больше: с 8.00 ч. до 18.00 ч., без перерыва на обед.
В городе Абакане предоставляются различные меры социальной поддержки в соответствии с федеральным и региональным законодательством, количество граждан, воспользовавшихся мерами социальной поддержки, представлено в таблице 1.5.4.

Таблица 1.5.4

Количество граждан,
воспользовавшихся мерами социальной поддержки

Меры социальной поддержки, предоставляемые по федеральным и региональным законам
Количество граждан, воспользовавшихся мерами социальной поддержки, чел.
2009
2010
2011
2012
2013
1
2
3
4
5
6
1. Присвоено звание "Ветеран труда"
793
465
298
286
252
2. Присвоено звание "Ветеран труда РХ"
61
45
90
58
57
3. Приравнено к лицам, имеющим звание "Ветеран труда РХ"
5375
1159
660
801
807
4. Выданы, продлены талоны на право льготного проезда федеральным, региональным льготным категориям граждан и пенсионерам без льгот
30986
4566
3271
3241
3625
5. Предоставлена компенсация ветеранам труда по абонентной плате за пользование телефоном
12261
12629
13406
13606
13248
6. Предоставлена ежегодная денежная выплата гражданам, награжденным знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор России"
399
430
460
469
473
7. Предоставлена денежная выплата инвалидам, получившим транспортные средства через органы социальной защиты населения, в размере 50% стоимости автостраховки
56
44
32
19
13
8. Предоставлены путевки на оздоровление в ГУ РХ "Черногорский реабилитационно-оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми им. А.И. Лебедя"
138
182
128
129
122
9. Выданы гарантийные письма на предоставление субсидии за счет средств федерального бюджета гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий
25
177
55
12
16
10. Предоставлена компенсация реабилитированным гражданам за проезд 1 раз в год по территории Российской Федерации
183
180
156
166
166
11. Предоставлена компенсация на коммунальные услуги членам семей погибших (умерших) военнослужащих
154
260
262
269
292
12. Предоставлено социальное пособие на погребение лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являющимся пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности
191
240
229
204
237
13. Получено бесплатное зубопротезирование
509
354
459
693
576
14. Предоставлена компенсация гражданам в связи с катастрофой на ЧАЭС за причиненный вред здоровью
21
24
23
22
22
15. Предоставлена компенсация гражданам в связи с катастрофой на ЧАЭС на приобретение продовольственных товаров
68
71
72
72
76

В городе Абакане в полном объеме выполняются социальные обязательства государства перед населением в рамках предусмотренного финансирования.
Во исполнение Закона Республики Хакасия от 22.04.2009 № 24-ЗРХ "О порядке и форме предоставления мер социальной поддержки гражданам по оплате жилого помещения и коммунальных услуг" и постановления Правительства Республики Хакасия от 19.01.2010 № 9 "Об утверждении порядка предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в денежной форме отдельным категориям граждан в Республике Хакасия" с 1 апреля 2010 г. предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг осуществляется в денежной форме. Кроме того, с 1 января 2012 г. расчет размера ежемесячной денежной выплаты на ЖКУ стало производить ГКУ РХ "УСПН г. Абакана".
Меры социальной поддержки гражданам по обеспечению топливом и за пользование телефоном также предоставляются в денежном выражении в форме компенсационных выплат, а по лекарственному обеспечению, зубопротезированию и проезду на транспорте - в натуральном виде.
Затраченные средства на выплату мер социальной поддержки из республиканского и федерального бюджетов представлены в таблице 1.5.5.

Таблица 1.5.5

Перечень
законодательных актов, на основании которых
предоставляются меры социальной поддержки,
а также фактические затраты по их исполнению

Показатель
Фактические затраты, тыс. руб.
2009
2010
2011
2012
2013
1
2
3
4
5
6
1. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах"
13099,8
12576,4
14318,0
14828,6
16793,6
2. Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ"
49450,2
52110,9
55702,9
53889,8
60175,7
3. Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭ"
1266,0
870,5
618,1
757,3
904,5
4. Закон РФ от 09.06.1993 № 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов"
3304,4
3875,1
4422,6
4883,0
5174,5
5. Закон Республики Хакасия от 11.11.2004 № 84 "О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республики Хакасия"
97953,6
124852,2
146539,9
153353,6
146355,2
6. Закон Республики Хакасия от 11.11.2004 № 85 "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий"
12592,1
16948,1
15631,7
14156,9
13605,2
7. Закон Республики Хакасия от 02.10.2008 № 43-ЗРХ "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия"
6036,7
8078,9
6812,8
10192,5
9426,8

8. Закон Республики Хакасия от 29.12.2011 № 31-ЗРХ "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и отдельных категорий ветеранов Великой Отечественной войны в Республике Хакасия"
-
-
-
2167,2
2183,0

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в Республике Хакасия ведется работа по улучшению жилищных условий инвалидов и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Абакана" принимает заявления и документов от граждан, проживающих в городе Абакане и признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для включения в список на получение гарантийного письма о предоставлении субсидии. За период 2009 - 2013 гг. воспользовались жилищной субсидией 272 жителя города Абакана.
Законодательная база, охватывающая вопросы социальной защиты населения, продолжает совершенствоваться, расширяется перечень мер социальной поддержки.
Так, в дополнение к мерам социальной поддержки, предусмотренным Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", принят Закон Республики Хакасия от 29.12.2011 № 131-ЗРХ "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны и отдельных категорий ветеранов Великой Отечественной войны в Республике Хакасия". В соответствии с новым законом инвалидам и участникам Великой Отечественной войны с 1 января 2012 г. за счет средств республиканского бюджета предоставляются дополнительные меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а именно: оплата в размере 50% за жилое помещение и коммунальные услуги независимо от вида жилищного фонда.
В соответствии с Указом Президента РФ от 16.04.2007 № 486 "О проведении дней воинской славы России в ознаменование 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне" и с целью улучшения социально-экономического положения ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны был издан приказ Министерства труда и социального развития Республики Хакасия от 18.12.2009 № 192д "О ведомственной целевой программе "Мероприятия к 65-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов". В рамках данной программы за счет средств республиканского бюджета оказана помощь в ремонте жилого помещения 154 участникам и инвалидам Великой Отечественной войны, проживающим в городе Абакане, на общую сумму 4295,2 тыс. руб., а также проведено бесплатное зубопротезирование 86 участникам и инвалидам ВОВ на общую сумму 1038,7 тыс. руб.
Кроме того, в ходе подготовки к празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. Государственным казенным учреждением Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Абакана" совместно с Администрацией города Абакана была проведена работа по привлечению спонсоров для оказания помощи в проведении ремонта инвалидам и участником Великой Отечественной войны. Были направлены письма в 55 организаций (на 65 ветеранов ВОВ), где ранее работали участники ВОВ, с просьбой помочь в проведении ремонта жилых помещений и оказать другие виды помощи. В результате проделанной работы оказана помощь в ремонте жилья 14 ветеранам Великой Отечественной войны, 32 ветерана ВОВ получили подарки к празднику.
Кроме этого, Управлением коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана в отношении 145 ветеранов и инвалидов ВОВ, вдов погибших, умерших ветеранов и инвалидов ВОВ были составлены сметы расходов на ремонт жилья и проведен поэтапный ремонт жилья за счет средств муниципального бюджета 92 гражданам на общую сумму 2500,0 тыс. руб.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.03.2011 № 104 "Об утверждении долгосрочной республиканской целевой программы "Старшее поколение на 2011 - 2013 годы" предусмотрено оказание материальной помощи на ремонт жилого помещения инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, вдовам погибших (умерших) инвалидов и участников войны, труженикам тыла. А также предусмотрено оказание материальной помощи пожилым людям, имеющим среднедушевой доход ниже 8000,0 руб., на установку индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг (таблица 1.5.6). В соответствии с данным постановлением в ГКУ РХ "УСПН г. Абакана" организована работа по приему документов от ветеранов Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) ветеранов ВОВ, тружеников тыла на оказание материальной помощи на ремонт жилого помещения и на установку индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг пожилым людям. Для принятия решения о нуждаемости обратившихся граждан в ремонте, а также для определения суммы материальной помощи в ГКУ РХ "УСПН г. Абакана" была создана комиссия по решению вопросов о выделении материальной помощи на ремонт жилого помещения и на установку индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг. В состав данной комиссии были включены ведущий специалист Управления коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана, главный специалист отдела по работе с ветеранами Администрации города Абакана (председатель Городского Совета ветеранов), а также специалисты ГКУ РХ "УСПН г. Абакана".

Таблица 1.5.6

Оказание
материальной помощи в соответствии с долгосрочной
республиканской целевой программой "Старшее поколение
на 2011 - 2013 гг."

Вид материальной помощи
Количество граждан, воспользовавшихся материальной помощью, чел.
Суммы выплаченной помощи, тыс. руб.
2011
2012
2013
2011
2012
2013
1. Материальная помощь на ремонт жилого помещения
183
279
294
5125,0
7080,0
7200,0
2. Материальная помощь на установку индивидуальных приборов учета потребления коммунальных услуг
55
37
8
121,0
137,6
32,0

В целях реализации Закона Республики Хакасия от 31.05.2011 № 47-ЗРХ "О дополнительных мерах социальной поддержки членов семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, других государственных органов исполнительной власти, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)" и в соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.08.2011 № 511 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер социальной поддержки членам семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, других государственных органов исполнительной власти, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей)" в ГКУ РХ "УСПН г. Абакана" организована работа по приему документов от членов семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, других государственных органов исполнительной власти, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы. За 2013 г. из средств республиканского бюджета были выплачены ежемесячные пособия:
- 36 родителям погибших военнослужащих на сумму 540,0 тыс. руб. (в 2012 г. - 38 родителям на сумму 762,0 тыс. руб., в 2011 г. - 23 на сумму 88,5 тыс. руб.);
- 16 вдовам (вдовцам) погибших военнослужащих на сумму 240,0 тыс. руб. (в 2012 г. - 17 на сумму 330,0 тыс. руб., в 2011 г. - 12 на сумму 52,5 тыс. руб.);
- 12 несовершеннолетним детям погибших военнослужащих на сумму 183,0 тыс. руб. (в 2012 г. - 12 на сумму 256,5 тыс. руб., в 2011 г. - 7 на сумму 34,5 тыс. руб.);
- 1 ребенку, обучающемуся по очной форме обучения, на сумму 18,0 тыс. руб. (в 2012 г. - 1 на сумму 18,0 тыс. руб., в 2011 г. - 1 на сумму 3,0 тыс. руб.).
В соответствии с Федеральным законом от 07.11.2011 № 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" в ГКУ РХ "УСПН г. Абакана" ведется работа по приему документов от членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, а также инвалидов вследствие военной травмы для назначения им ежемесячной денежной компенсации. В 2012 г. за данной мерой социальной поддержки обратилось 20 чел. на общую сумму 1186,53 тыс. руб. В 2013 г. - 25 чел. на общую сумму 1796,06 тыс. руб.
В 2012 г. вступил в силу Закон Республики Хакасия от 02.12.2011 № 117-ЗРХ "О мерах социальной поддержки медицинских работников с высшим медицинским образованием и лиц, обучающихся на условиях целевой контрактной подготовки для последующего трудоустройства в государственные и муниципальные учреждения здравоохранения в Республике Хакасия". В соответствии с данным нормативным актом за мерой социальной поддержки в виде ежеквартальной денежной компенсации в размере 100% расходов по оплате жилых помещений, используемых на условиях найма, в ГКУ РХ "УСПН г. Абакана" обратилось в 2013 г. 27 медицинских работников, проживающих и работающих в городе Абакане. Компенсация выплачена на сумму 923,2 тыс. руб.
Гражданам, пользующимся мерами социальной поддержки согласно федеральному законодательству, а также пенсионерам, не имеющим льгот, предоставляется скидка в размере 50% по оплате проезда в автомобильном транспорте городских и пригородных маршрутов при предъявлении именных проездных талонов. На эти цели в 2013 г. из средств республиканского бюджета затрачено 4065,09 тыс. руб. (2012 г. - 3890,75, 2011 г. - 2532,0 тыс. руб., 2010 г. - 3758,7 тыс. руб., 2009 г. - 6620,0 тыс. руб.).
Ежегодно специалисты органов социальной поддержки принимают участие во встречах с жителями разных районов города: "Юго-Западный", "Нижняя Согра", "Красный Абакан", "Полярный", "Гавань", "Западный", "Южный". На таких встречах специалисты отвечают на вопросы горожан о существующих мерах социальной поддержки, разъясняют действующее законодательство.

Назначение и выплата жилищных субсидий

Назначение и выплата жилищных субсидий в городе Абакане осуществляются с апреля 2002 г. Анализ назначения субсидий на оплату жилого помещения представлен в таблице 1.5.7.
Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Таблица 1.5.7

Анализ
назначения субсидий на оплату жилого помещения

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
1. Численность получателей, семей
4993
3972
2018
1859
1698
2. Сумма начисленных субсидий, тыс. руб.
32141,4
28262,3
26676,1
25226,9
22798,4
3. Средний размер субсидии, тыс. руб.
1248,6
1445,1
1101,6
1130,8
1118,9

Проведенный анализ показывает, что снижение количества получателей субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг обусловлено, в первую очередь, ростом доходов населения, в том числе повышением пенсий.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов в нестационарных условиях

В соответствии с постановлением Правительства Республики Хакасия "Об организации социального обслуживания на дому в Республике Хакасия" № 729 от 01.11.2011 социальные услуги на дому (социально-бытовые, социально-медицинские, социально-экономические, социально-психологические) предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично утратившим возможность самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и передвижению либо частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с болезнью.
В городе Абакане численность граждан, состоявших на постоянном социальном обслуживании на дому, за 2013 г. составила 416 чел. В таблице 1.5.8 представлен сравнительный анализ показателей социального обслуживания.

Таблица 1.5.8

Сравнительный анализ
показателей социального обслуживания

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
1. Количество отделений социального обслуживания, чел.
5
5
5
5
4
2. Количество социальных работников, чел.
61
59
59
59
59
3. Количество клиентов, находившихся на социальном обслуживании, чел.
473
437
463
427
416
4. Количество предоставленных гарантированных социальных услуг, шт.
77448
72582
79581
76917
77487
5. Количество предоставленных дополнительных социальных услуг, шт.
1825
3810
10416
14000
20257

С целью выявления причин маргинализации граждан, а также оказания адресной социальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в 2011 - 2013 гг. Государственным казенным учреждением Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Абакана" проведено анкетирование лиц без определенного места жительства, постоянно пребывающих в городе Абакане, которое позволило составить социальный портрет данной категории граждан и выявить основные виды жизненно необходимых социальных услуг. По результатам анкетирования (опрошено 28 чел.) установлено, что 51% опрошенных граждан нуждается в материальной помощи в виде одежды и обуви; 40% - в виде продуктов питания; 34% - в предоставлении жилья; 33% - в консультативной помощи; 26% - в медицинской помощи; 18% - в психологической помощи.
С целью поддержки лиц без определенного места жительства организована адресная помощь данной категории граждан. В течение 2013 г. Государственным казенным учреждением Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Абакана" было предоставлено 645 социальных услуг 314 гражданам без определенного места жительства (2012 г. - 369 чел., 863 услуги, 2011 г. - 168 услуг, 63 чел., 2010 г. - 296 услуг, 85 чел.). В зимний период 2012 - 2013 гг. ГКУ РХ "УСПН г. Абакана" совместно с Администрацией города Абакана, ГАУ РХ "Абаканский пансионат ветеранов" и привлеченными спонсорами организовывало горячее питание для лиц без определенного места жительства. Всего горячие обеды получили 370 чел. Также в 2013 г. 136 граждан без определенного места жительства получили одежду и обувь б/у (2012 г. - 245 чел., 2011 г. - 45 чел., 2010 г. - 53 чел.).
Государственным казенным учреждением Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Абакана" велась работа в рамках Городской целевой программы "Профилактика правонарушений на территории города Абакана" (таблица 1.5.9).

Таблица 1.5.9

Реализация
мероприятий по программе "Профилактика правонарушений
на территории города Абакана"

Показатель
Количество чел., получивших помощь
2009
2010
2011
2012
2013
1. Оплата проездных билетов до постоянного места жительства
7
10
10
14
18
2. Оплата медицинской комиссии при оформлении в дома-интернаты
7
10
4
10
4
3. Оплата госпошлины за восстановление документа, удостоверяющего личность
-
20
21
21
20

С 2012 г. организована работа по исполнению долгосрочной республиканской целевой программы "Доступная среда для инвалидов в Республике Хакасия (2011 - 2013 гг.)", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 09.11.2010 № 573. В рамках данной программы оказывается материальной помощи для приспособления жилого помещения инвалидам, передвигающимся на колясках. В 2013 г. такая материальная помощь была оказана 23 инвалидам на общую сумму 1220,0 тыс. руб. (в 2012 г. - 14 инвалидам на сумму 925,0 тыс. руб.).

Социальное обслуживание семей и детей

В городе Абакане в 2013 г. проживала 22201 семья с несовершеннолетними детьми (2012 г. - 22201, 2011 г. - 25349, 2010 г. - 25349, 2009 г. - 25349).
Надо отметить, что в настоящее время в России предпринимается комплекс мер по стабилизации демографической ситуации, охране здоровья матери и ребенка. Реализуется программа родовых сертификатов, направляются средства на переоснащение роддомов и перинатальных центров. Ежегодно индексируются государственные пособия гражданам, имеющим детей.
В целях поддержки семей с детьми принят Закон Республики Хакасия от 08.07.2011 № 64-ЗРХ "О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Хакасия". В соответствии с данным законом в Республике Хакасия женщинам, родившим третьего или последующего ребенка, выдается сертификат на республиканский материнский (семейный) капитал, а семьи, воспитывающие семь и более детей, имеют право на однократное бесплатное получение транспортного средства. В течение 2013 г. сертификат на республиканский материнский (семейный) капитал получили 308 женщин, проживающих в городе Абакане (за 2012 г. - 189 женщин). На получение транспортного средства в очередь поставлено 8 семей, воспитывающих 7 и более детей. За 2011 - 2013 гг. ключи от пассажирского микроавтобуса получили 5 абаканских семей.
Также за счет средств республиканского бюджета многодетным семьям предусмотрена ежегодная денежная выплата на подготовку детей к началу учебного года, а многодетным семьям, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в Республике Хакасия, - единовременная материальная помощь на ребенка, поступившего в вуз. В 2013 г. принято 715 заявлений на выплату материальной помощи для подготовки детей из многодетных семей к началу учебного года (2012 г. - 577 заявлений, 2011 г. - 542 заявления, 2010 г. - 289 заявлений). Данная помощь выплачена на сумму 2598,0 тыс. руб. (2012 г. - 2213,0 тыс. руб., 2011 г. - 494,0 тыс. руб., 2010 г. - 572,0 тыс. руб.). На единовременную материальную помощь в размере 10000 руб. на ребенка, поступившего в высшее учебное заведение, в 2013 г. принято 24 заявления (2012 г. - 18 заявлений, 2011 г. - 12 заявлений, 2010 г. - 23 заявления). Помощь выплачена на общую сумму 240,0 тыс. руб. (2012 г. - 200,0 тыс. руб., 2011 г. - 120,0 тыс. руб., 2010 г. - 230,0 тыс. руб.).
Благодаря принятым мерам в городе Абакане наметилась четкая тенденция увеличения количества многодетных семей (рисунок 1.5.2 - не приводится). Так, в 2013 г. было зарегистрировано 1273 многодетные семьи, в которых воспитывалось 4105 детей (2012 г. - 1073 семьи, 3458 детей; 2011 г. - 935 семей, 3065 детей; 2010 г. - 837 семей, 2930 детей; 2009 г. - 696 семей, 2298 детей).

Рисунок 1.5.2. Количество многодетных семей

Рисунок не приводится.

В особой заботе государства нуждаются и семьи, имеющие в своем составе ребенка-инвалида. Такие семьи испытывают серьезные материальные затруднения, тяжелые физические и эмоциональные нагрузки. Количество детей-инвалидов представлено на рисунок 1.5.3 (не приводится).

Рисунок 1.5.3. Количество детей-инвалидов

Рисунок не приводится.

С 2002 г. на базе ГКУ РХ "УСПН г. Абакана" работает детская реабилитационная комната "Ладушки", целью деятельности которой является проведение социокультурной реабилитации детей-инвалидов, а также организация их досуга в летний период.
В течение учебного года в детской реабилитационной комнате "Ладушки" педагогами дополнительного образования МБОУ ДОД "Центр детского творчества" проводятся занятия по декоративно-прикладному искусству и культурно-массовые мероприятия.
В летний период в детской реабилитационной комнате "Ладушки" проводится оздоровительная работа с детьми-инвалидами, с детьми из малообеспеченных и многодетных семей. Для детей организуются культурно-массовые, развлекательные мероприятия, горячее питание.
Особое значение приобретают показатели, характеризующие нуждаемость семей с детьми в социальных услугах (таблица 1.5.10).

Таблица 1.5.10

Количество
семей с несовершеннолетними детьми, обратившихся
в ГКУ РХ "УСПН г. Абакана"

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
1. Количество обратившихся семей
8084
9383
10584
11519
11592
2. Количество оказанных социальных услуг, ед.
23452
23975
26136
26202
26514
3. Удельный вес семей с детьми, получивших социальные услуги, %
63
69
70
72
72

Социально-психологическая помощь населению

Жители города Абакана, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, имеют возможность получить профессиональную помощь психолога в ГКУ РХ "УСПН г. Абакана".
Психологи осуществляют мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, психологическому сопровождению "матерей-отказниц", детей-инвалидов и их семей. Всего за 2013 г. к психологам ГКУ РХ "УСПН г. Абакана" обратилось за консультацией 730 чел. (2012 г. - 760, 2011 г. - 685, 2010 г. - 674, 2009 г. - 670).
В рамках реализации долгосрочной республиканской целевой программы "Меры по усилению борьбы с преступностью в Республике Хакасия на 2010 - 2012 гг.", утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 16.02.2010 № 65, в апреле 2010 г. при Управлении создана республиканская служба психологической помощи "Единый социальный телефон".
Цель данной службы - снижение психологического дискомфорта, уровня агрессии у людей, формирование их психологической культуры и атмосферы психологической защищенности населения.
В течение всего периода работы экстренность предоставляемой помощи обеспечивалась круглосуточной работой службы.
За период работы психологами республиканской службы психологической помощи "Единый социальный телефон" принято 30195 обращений, в том числе от жителей города Абакана - 11339, что составляет 37,5% от общего количества звонков, принятых от населения Республики Хакасия. Психологи службы в среднем за сутки принимают 35 звонков.
Информация о категориях граждан, обращавшихся в республиканскую службу психологической помощи "Единый социальный телефон", представлена на рисунке 1.5.4 (не приводится).

Рисунок 1.5.4. Информация о категориях граждан,
обращавшихся в республиканскую службу психологической
помощи "Единый социальный телефон"

Рисунок не приводится.

В оказании экстренной психологической помощи и консультативной работе по телефону используются следующие методы консультирования: пятишаговая модель, модель принятия решения, "кризисная модель", метод "горячего" стула, активное слушание и т.д. При консультировании и оказании психологической помощи соблюдается принцип анонимности и конфиденциальности.

Оздоровление детей

С 2010 г. в соответствии с Законом Республики Хакасия от 01.04.2010 № 11-ЗРХ "Об организации отдыха и оздоровления детей в Республике Хакасия" и постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.04.2010 № 191 "Об утверждении Порядка приобретения, выдачи, оплаты путевок в организации отдыха и оздоровления детей, оплаты стоимости проезда на междугородном транспорте организованных групп детей к местам отдыха и оздоровления и обратно" в ГКУ РХ "УСПН г. Абакана" предоставляются меры социальной поддержки в сфере отдыха и оздоровления детей (таблица 1.5.11), а именно:
- оплата (полная, частичная) стоимости путевок в загородные оздоровительные лагеря родителям (законным представителям) детей в возрасте от 6 до 18 лет;
- бесплатные путевки в загородные оздоровительные лагеря для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и для детей, состоящих на диспансерном учете в лечебно-профилактических учреждениях города Абакана, в возрасте от 6 до 18 лет;
- оплата (полная, частичная) стоимости путевки в части набора продуктов питания и расходов на проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий в лагеря с дневным пребыванием детей;
- бесплатное санаторно-курортное лечение детей в возрасте от 6 до 18 лет включительно, состоящих на диспансерном учете в лечебно-профилактических учреждениях города Абакана;
- оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на базе социозащитных учреждений Министерства труда и социального развития Республики Хакасия.

Таблица 1.5.11

Информация
о мерах социальной поддержки в сфере организации
отдыха и оздоровления детей в городе Абакане

Наименование
Количество путевок, ед.
2009
2010
2011
2012
2013
1. Предоставлена оплата (полная или частичная) стоимости путевок в загородные оздоровительные лагеря родителям (законным представителям) детей в возрасте от 6 до 18 лет
0
699
1166
1466
1496
2. Предоставлены бесплатные путевки в загородные оздоровительные лагеря
240
975
930
855
845
3. Предоставлены бесплатные путевки на санаторно-курортное лечение
0
840
955
1126
1106
4. Предоставлены бесплатные путевки в социозащитные учреждения Министерства труда и социального развития РХ
370
216
231
178
202
5. Предоставлена оплата (полная или частичная) стоимости путевок в части набора продуктов питания и расходов на проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий в лагеря с дневным пребыванием детей
0
6475
6979
7034
7034

Затраты на предоставления мер социальной поддержке в сфере организации отдыха и оздоровления детей представлены в таблице 1.5.12.

Таблица 1.5.12

Фактические затраты
на меры социальной поддержки в сфере организации
отдыха и оздоровления детей в городе Абакане
из бюджета Республики Хакасия

Наименование
Фактические затраты, тыс. руб.
2009
2010
2011
2012
2013
1. Предоставление оплаты (полной или частичной) стоимости путевок в загородные оздоровительные лагеря родителям (законным представителям) детей в возрасте от 6 до 18 лет
0
5439,0
9279,8
12255,04
3342,4
2. Предоставление бесплатных путевок в загородные оздоровительные лагеря
0
2289,1
1973,2
2350,1
2191,5
3. Предоставление бесплатных путевок на санаторно-курортное лечение
0
15300,2
18631,1
23527,7
24898,3
4. Предоставление оплаты (полной или частичной) стоимости путевок в части набора продуктов питания и расходов на проведение культурно-массовых и спортивных мероприятий в лагеря с дневным пребыванием детей
0
8270,4
10152,7
10081,2
10774,4

Профилактика безнадзорности несовершеннолетних

Одним из наиболее социально значимых направлений работы в городе Абакане является профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Для оказания семьям комплексной социальной помощи специалистами субъектов профилактики проводится обследование каждой семьи, определяются причины социального неблагополучия и пути выхода из сложившейся ситуации. При постановке на учет на каждую семью, находящуюся в социально опасном положении, разрабатывается индивидуальная программа реабилитации.
Основой социальной работы с неблагополучными семьями остается такая форма, как патронаж, который предусматривает не только социальный мониторинг функционирование семей группы социального риска, их регулярное посещение, но и всестороннюю диагностику, подбор необходимых видов поддержки и услуг.
Ежегодно проводятся межведомственные акции и операции: "Каникулы", "Группа", "Подросток", "Подросток и закон", "Внимание: неблагополучная семья", "Безнадзорник", "Самовольный уход", "Семья", "Повторник", "Подросток - Здоровье", "Всеобуч".
На протяжении последних 5 лет в результате проделанной работы наблюдается четкая тенденция снижения количества семей, находящихся в социально опасном положении. На 01.01.2013 на учете состояло 74 неблагополучных семьи, в которых проживают 120 детей (2012 г. - 92 семьи, 141 ребенок; 2011 г. - 92 семьи, 152 ребенка; 2010 г. - 112 семей, 195 детей; 2009 г. - 110 семей, 226 детей).
С целью создания условий к осознанию необходимости личного развития для повышения уровня благосостояния семьи, а также оказания помощи семьям в сохранении и укреплении семейных ценностей на базе ГКУ РХ "УСПН г. Абакана" в апреле 2012 г. был организован Клуб по работе с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации, - "Семь-я". Членами клуба являются 16 семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе и семьи, находящиеся в социально опасном положении. Для достижения поставленных целей проводилась социально-психологическая диагностика семей, психологическая диагностика особенностей личности и "образа мира" членов семьи. С членами клуба проводятся обучающие семинары, психологические тренинги, беседы и консультации, а также организуется совместные досуговые мероприятия. С начала работы Клуба состоялось 20 заседаний, в том числе семь заседаний с участием психолога. Хочется отметить, что за это время улучшился психологический климат в семьях. Семьи учились правильно и с пользой организовывать свой досуг, обменивались положительным опытом, вступали в диспут, с интересом обсуждали предложенные им темы ("Семья. Семейные ценности", "Как воспитать в ребенке ценность супружества в неполной семье" и т.д.). Положительным моментом в создании Клуба является и то, что члены клуба сами предлагали интересующие их темы для обсуждения.

Назначение и выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей

Действующая система выплат государственных пособий гражданам, имеющим детей, в совокупности с другими социальными гарантиями формирует систему социальной защиты семьи с детьми и обеспечивает прямую материальную поддержку. Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, представлены в таблице 1.5.13.
В ГКУ РХ "УСПН г. Абакана" в соответствии с действующим законодательством назначаются и выплачиваются следующие виды государственных пособий:
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- ежемесячное пособие на ребенка;
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.

Таблица 1.5.13

Размеры
государственных пособий гражданам, имеющим детей

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
1. Единовременное пособие при рождении ребенка, руб.
12986,8
14285,5
15214,1
16126,9
17013,9
2. Ежемесячное пособие по уходу за 1 ребенком, руб.
2435,0
2678,5
2852,6
3023,8
3190,1
3. Ежемесячное пособие по уходу за 2 и последующими детьми, руб.
4870,1
5357,1
5705,3
6047,6
6380,2
4. Ежемесячное пособие на ребенка, руб.
183,4
201,7
214,8
227,7
227,7
5. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, руб.
20566,0
22622,6
24093,1
25538,7
26943,3
6. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, руб.
8814,00
9695,4
10325,6
10945,1
11547,1

Назначение пособий осуществляется в соответствии с федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", а также в соответствии с Законом Республики Хакасия от 09.11.2004 № 78 "О государственном ежемесячном пособии на ребенка в Республике Хакасия". В таблице 1.5.14 указана численность получателей по каждому виду пособия.

Таблица 1.5.14

Численность
получателей государственных пособий

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
1. Единовременное пособие при рождении ребенка, чел.
448
475
509
503
533
2. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком, чел.
1659
1645
1684
1735
1846
3. Ежемесячное пособие на ребенка, чел.
5135
5105
5205
5177
5576
4. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, чел.
21
11
7
10
9
5. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, чел.
84
58
38
34
37

Государственные пособия гражданам, имеющим детей, финансируются как из федерального бюджета, так и из бюджета Республики Хакасия (таблица 1.5.15).

Таблица 1.5.15

Фактические затраты
по исполнению федеральных законов и законов
Республики Хакасия по выплате детских пособий

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
1. Единовременное пособие при рождении ребенка, тыс. руб.
5752,4
6707,7
7677,1
8086,6
9071,0
2. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком, тыс. руб.
44811,5
52587,4
55822,9
65185,5
73737,7
3. Ежемесячное пособие на ребенка, тыс. руб.
16550,2
18853,7
21060,0
23197,1
23004,5
4. Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, тыс. руб.
3721,2
4199,3
3376,1
2792,4
3552,9
5. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, тыс. руб.
340,2
248,8
168,7
255,4
242,5

Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами

Опека и попечительство были и остаются наиболее распространенной правовой формой устройства граждан. В этой форме заложен огромный положительный потенциал, позволяющий устроить судьбу нуждающегося в социальной заботе гражданина наилучшим способом.
Во исполнение постановления Правительства Республики Хакасия от 28.02.2008 № 54 "О возложении на Министерство труда и социального развития Республики Хакасия функций по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан в Республике Хакасия" полномочия в сфере деятельности по опеке и попечительству возложены на Государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Управление социальной поддержки населения города Абакана".
Всего на учете в отделе опеки и попечительства ГКУ РХ "УСПН г. Абакана" состояло: в 2013 г. - 340 чел., в 2012 г. - 361 чел., в 2011 г. - 388 чел., в 2010 г. - 377 чел., в 2009 г. - 387 чел.
В городе Абакане ведется работа по формированию банка данных граждан, желающих и имеющих возможность взять под опеку совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Отдел опеки и попечительства ежегодно через средства массовой информации информирует граждан, проживающих на территории города, о возможности стать опекунами.
Законодательством предусмотрено, что родственники (бабушки, дедушки, родители, супруг, совершеннолетние дети, внуки, братья, сестра) имеют преимущественное право быть опекунами или попечителями перед всеми другими лицами.
Проведенный анализ показывает, что, несмотря на существующий сегодня объем мер социальной поддержки, наиболее незащищенной и уязвимой частью населения города остаются граждане пожилого возраста. После завершения активной трудовой деятельности они испытывают не только финансовые трудности, но и особо остро ощущают оторванность от общества, ненужность и одиночество. Поэтому необходимо больше вовлекать пенсионеров в посильную трудовую занятость, активную общественно полезную деятельность, обучать компьютерной грамотности. Важную роль в этом играют общественные организации ветеранов. Необходимо также к этой работе больше привлекать молодежь, развивать волонтерское движение.
Также важной социальной проблемой остается бедность среди молодых семей с детьми, а особенно среди семей с детьми до трех лет. Появление ребенка в семье резко снижает материальный достаток. Среди получателей ежемесячного пособия на ребенка, предусмотренного для семей, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, 42% составляют семьи с детьми до 3 лет. Одной из причин малообеспеченности является низкий уровень доступности жилья для молодых семей. Многие из них вынуждены платить за арендуемое жилье или проживать с родственниками.
Трудностью работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, является отсутствие у них постоянного жилья и регистрации по месту жительства. Процент таких семей с каждым годом увеличивается. Так, в 2013 г. 13% семей, состоящих на учете, не имели регистрации по месту жительства, а 16% - собственного жилья (2011 г. - 6,8%, 2012 г. - 11% семей не имеют жилья и регистрации). Данная проблема препятствует оформлению различных мер социальной поддержки и тем самым улучшению материального положения семьи.

2. ГОРОДСКАЯ СРЕДА И ИНФРАСТРУКТУРА

2.1. Земельные ресурсы

Будучи средством производства и предметом труда, земля является одним из главных богатств общества, обладание которым определяет имущественное и социальное положение различных слоев и групп населения. Земля проявляет различные функции, которые обуславливают ее связь с человеком: как природный объект, существующий независимо от воли человека, земля выполняет экологическую функцию; как место и условие жизни человека - социальную; как территория и пространственный предел - политическую; как объект хозяйствования - экономическую. Земля в пределах городской черты составляет территориальную основу муниципального образования и образует его земельный фонд - муниципальные земельные ресурсы.
Площадь города Абакана составляет 11281 га. Земли в границах города Абакана разделяются по видам разрешенного использования и распределяются по категориям правообладателей.
Разрешенное использование - это установленный законодательством порядок, условия и предел использования земель для конкретных целей. В соответствии с земельным законодательством Российской Федерации все земли в границах города Абакана как городского округа относятся к категории земель населенных пунктов и подразделяются в соответствии с градостроительными регламентами по видам разрешенного использования: земли многоэтажного строительства, земли малоэтажной жилой застройки, территории садово-огородных некоммерческих объединений, земли общественно-делового, производственного, рекреационного, сельскохозяйственного использования, а также прочие земли (в том числе военных объектов, инженерных и транспортных инфраструктур, земли общего пользования).
Земли многоэтажной застройки на сегодняшний день имеются во всех районах города, за исключением только IX и X жилых районах, однако занимают сравнительно незначительную площадь: всего 335,4 га, что составляет менее 3% территории города. Меньше данного показателя приходится только на рекреационные зоны: 1,87%. При этом земли индивидуальной жилой застройки, также широко представленные во всех районах города, в том числе в центральной его части, составляют общую площадь 1360,8 га, то есть чуть более 12%. В указанную площадь не включены земли садоводческих объединений граждан, занимающих еще 23% земель города, или 2594 га. Наибольшая доля в городских землях: более 39% - занята земельными участками общего пользования (4426 га), на объекты общественно-делового и коммерческого назначения приходится только 4,91% земель, а объектами промышленности занято 10% земель города, сосредоточенных по большей части в Западном, Согринском и Подсиненском промышленных узлах. В границах города Абакана по-прежнему имеются земельные участки сельскохозяйственного использования (4,14%, или 467,2 га), правообладатели которых постепенно приводят свои документы в соответствие в требованиями градостроительных регламентов, в большинстве случаев меняя разрешенное использование земли на индивидуальное жилищное строительство.
На рисунке 2.1.1 (не приводится) представлен состав земель города Абакана по видам использования по состоянию на 01.01.2013.

Рисунок 2.1.1. Состав земель города Абакана по видам
разрешенного использования по состоянию на 01.01.2013

Рисунок не приводится.

Процесс разграничения государственной собственности на землю до настоящего времени продолжается. На рисунке 2.1.2 (не приводится) отображен состав земель в городе Абакане по состоянию на 01.06.2013 в зависимости от формы собственности: государственная (в том числе земли неразграниченной государственной собственности, федеральная и республиканская собственность), муниципальная и частная (в том числе собственность граждан и юридических лиц).

Рисунок 2.1.2. Состав земель в городе Абакане
по состоянию на 01.06.2013 в зависимости
от формы собственности

Рисунок не приводится.

В настоящий момент к неразграниченной государственной собственности относятся более 6499 га земли. По отношению к периоду 2003 - 2007 гг. доля неразграниченных земель снизилась на 30%. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые неразграничена, в городе Абакане осуществляют органы местного самоуправления.
Муниципальное управление земельными ресурсами - это целенаправленная деятельность органов власти по обеспечению устойчивого развития поселения и по организации рационального использования земли, находящейся в их распоряжении, с учетом удовлетворения интересов всего сообщества и отдельного человека.
Объектом управления земельными ресурсами в муниципальном образовании выступает земельный участок в установленных границах с фиксированной площадью и правовым режимом и в целом земли, расположенные в пределах границ населенного пункта. При этом объектом муниципального управления являются не только земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, но и земли, государственная собственность на которые не разграничена, а также земли, находящиеся в частной собственности. Такое управляющее воздействие проявляется, например, при установлении ставок земельного налога, определении видов разрешенного использования земель, принятии решений о выкупе для муниципальных нужд.
Муниципальное управление земельными ресурсами преследует различные цели:
- максимальное удовлетворение потребностей в земельных участках граждан и предприятий различных отраслей хозяйствования на территории города;
- предельное вовлечение земли в оборот и создание необходимых условий для реализации инвестиционного потенциала земель (развитие муниципального образования);
- повышение эффективности использования муниципальных земельных ресурсов;
- увеличение доходной части местного бюджета от земельных платежей и операций, связанных с землей.
Для эффективного муниципального управления земельными ресурсами необходим разноплановый системный подход. Система муниципального управления земельными ресурсами включает в себя:
- мониторинг земель (съемка, изыскания, обследование, инвентаризация, получение информации о состоянии земли);
- планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов (формализация целей и задач, а также средств их достижения в соответствии с реальными ресурсными возможностями);
- экономическое стимулирование рационального использования земельных ресурсов (регулирование механизмов платежей за землю);
- информационное обеспечение системы управления земельными ресурсами (изучение, оценка, систематизация и учет данных по земельным ресурсам, обеспечение сохранности данных о земельных участках);
- нормативно-правовое обеспечение системы управления земельными ресурсами;
- организация землеустройства (организация и реализация управленческих решений);
- муниципальный земельный контроль.
Система землепользования города должна отвечать задаче эффективного и рационального использования земли, устойчивого развития муниципального образования.
Управление земельными ресурсами города заключается в расстановке приоритетов между тактическими и стратегическими целями управления, так как земельные ресурсы могут обеспечивать разовые, но крупные поступления в бюджет города при его дефиците или же стабильные, но незначительные по сравнению с предыдущими денежные поступления. Выбор модели управления зависит от целей, стоящих перед местными органами управления земельными ресурсами.
На территории города Абакана органом, уполномоченным на управление и регулирование земельных отношений и градостроительной деятельности, на формирование городской политики в области землеустройства, градостроительства и архитектурно-художественного облика города, на обеспечение рационального использования земельных ресурсов, является Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана (далее - ДГАЗ Администрации г. Абакана). В структуре ДГАЗ Администрации г. Абакана вопросы землепользования возложены на отдел по земельным ресурсам и землеустройству и отдел индивидуального строительства. Деятельность специалистов обоих отделов тесно и неразрывно связана с отделом исходных данных, с отделом главного архитектора, с отделом информационного обеспечения, а также с группой организации торгов по земле.
Градостроительная документация является основополагающей для всех принимаемых ДГАЗ Администрации г. Абакана решений. Так документация по планировке территории является основанием для формирования земельных участков и определения их разрешенного использования. Она обеспечивает системность решения вопросов развития территории.
За прошедший пятилетний период внесено немало корректив в стратегическую модель развития системы земельных отношений. Такие изменения обусловлены и экономическим развитием, и динамикой изменений градостроительной ситуации в городе Абакане, но прежде всего, нормативно-правовой базой, благодаря совершенствованию которой реализуются новые, более современные и прогрессивные проекты.
В целях рационального и объективного управления земельными ресурсами города Абакана в период 2009 - 2013 гг. выполнялись работы по созданию цифрового топографического плана территории города на основе аэрофотосъемки масштаба 1:2000, проводились кадастровые работы и заказывались оценочные услуги в отношении многочисленных земельных участков, расположенных в границах города Абакана, создавались инженерно-топографические планы участков, осуществлялся вынос в натуру их границ. За пятилетие на эти цели потрачено 24904,2 тыс. руб. бюджетных средств.
Оценка любой деятельности осуществляется на основе критериев, отражающих экономическую и социальную эффективность проводимых мероприятий. К основным критериям эффективности относятся следующие, нашедшие ранее отражение во Втором "Стратегическом плане развития города Абакана до 2014 года":
- возможность равного доступа на получение земельных участков для всех хозяйствующих субъектов;
- сокращение продолжительности циклов управления (экономия времени при выполнении информационных процедур, принятии и реализации управленческих решений);
- повышение научно-технического уровня процессов управления;
- повышение квалификации управленческого персонала;
- повышение уровня обоснованности принимаемых управленческих решений;
- достоверность и полнота информации, собираемой, обрабатываемой и хранимой в системе управления;
- поступление в местный бюджет доходов от использования земли.
Оценивая в соответствии с данными критериями результаты, достигнутые за пятилетний период 2009 - 2013 гг., необходимо констатировать и наличие положительных результатов, и существующие проблемы, перспективные пути решения которых будут определены в дальнейшем.
Особую роль в муниципальном управлении земельными ресурсами играют способы предоставления земельных участков. Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации. За прошедший пятилетний период для строительства было предоставлено 710,8 га земли. На рисунке 2.1.3 (не приводится) представлена динамика общей площади земельных участков, предоставленных для строительства за период 2009 - 2013 гг.
По отношению к 2009 г. общая площадь земельных участков, предоставленная для строительства объектов различного назначения, за пятилетие выросла в 3,1 раза. Такая тенденция свидетельствует о развитии территории города Абакана за счет капиталовложений инвесторов различных форм собственности. Кроме того, в 2010 г. и 2012 г. наблюдался существенный рост общей площади земельных участков в связи с предоставлением муниципальному заказчику - МКУ "Архоград" крупных земельных участков для строительства муниципальных объектов, таких как спорткомплекс "Абакан", электрические сети X жилого района города Абакана, улицы Кирова и Катанова. В 2012 г. также значительный по площади земельный участок 28,03 га был предоставлен Государственному бюджетному учреждению "Озера Хакасии" для строительства мест организованного отдыха и туризма.

Рисунок 2.1.3. Динамика изменений общей площади
земельных участков, предоставленных для строительства

Рисунок не приводится.

Одним из самых важных аспектов эффективного управления земельными ресурсами является законное, справедливое, абсолютно прозрачное предоставление земельных участков. Таким требованиям отвечают открытые торги в форме аукциона или конкурса, по результатам которых с победителем заключается договор купли-продажи земельного участка либо договор его аренды, договор о развитии застроенной территории либо договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке. Денежные средства, поступившие от победителей торгов, являются одним из стабильных источников пополнения доходной части как городского, так и республиканского бюджетов.
Система проведения открытых торгов обеспечивает информированность населения о свободных земельных участках, равный доступ к приобретению таких участков для всех хозяйствующих субъектов. С 2010 г. информация о проведении открытых аукционов размещается не только в газете "Абакан" и на официальном сайте Администрации города Абакана в сети "Интернет", а также в случаях, установленных законодательством, на сайте torgi.gov.ru, но и на сайте ДГАЗ Администрации г. Абакана (дгаз.абакан.рф), где в силу меньшего объема размещаемой информации такие извещения наиболее доступны.
Процедура проведения торгов является завершающим этапом значительной по времени и по трудозатратам подготовительной работы. На рисунке 2.1.4 представлены этапы процесса подготовки на аукцион земельного участка.

Рисунок 2.1.4. Этапы процесса
подготовки земельного участка на аукцион


Процесс подготовки
земельного участка
на аукцион



Формирование Определение Оценке земельного
земельного участка технических участка
условий



Подготовка Принятие решения о
градостроительного проведении
плана аукциона


Объявление
аукциона


Необходимо отметить, что город Абакан одним из первых стал применять при предоставлении земельных участков для строительства процедуру открытых торгов. Первый аукцион состоялся в 1999 г. За прошедшие годы сформировался организованный городской рынок земли. Основной формой организованного рынка земли выступает продажа земельных участков для строительства через открытые аукционы. Основными элементами экономического механизма городского рынка земли являются цена и конкуренция, так как они определяют спрос и предложение. Рыночная стоимость земельного участка - наиболее вероятная цена, по которой он может быть продан на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая необходимой информацией. На цену земельного участка существенное влияние оказывает его разрешенное использование, так как это обусловлено инвестиционной привлекательностью земли и возможностью дальнейшего развития территорий потенциальными инвесторами и девелоперами.
За период 2009 - 2013 гг. было объявлено о проведении 218 открытых аукционов по 875 лотам. В ходе открытых торгов были проданы 463 земельных участка. На участие в торгах по данным земельным участкам были поданы 1709 заявок от претендентов. За пятилетие в ходе торгов средняя цена продажи земельного участка по отношению к средней начальной цене предмета торгов выросла на 17%. На рисунке 2.1.5 (не приводится) представлены доходы от продажи на аукционных торгах земельных участков либо права их аренды для строительства за период 2009 - 2013 гг.

Рисунок 2.1.5. Доходы от продажи
на аукционных торгах земельных участков
либо права их аренды для строительства

Рисунок не приводится.

За период с 2009 г. по 2013 г. доходы от продажи земельных участков для строительства сохраняли ежегодную положительную динамику и составили общую сумму 710,3 млн руб. За анализируемый период сумма данного вида бюджетных доходов увеличилась в 2,8 раза. Также росла общая сумма доходов, полученных от продажи земельных участков для строительства в собственность, за пятилетие она увеличилась в 9,6 раза и составила сумму 412,9 млн руб. Удельный вес доходов от продажи в собственность земельных участков составляет 56,6% в общей сумме дохода от продажи земельных участков для строительства. По отношению к 2009 г. он вырос на 43,9%. Положительная динамика сохраняется из-за высокого спроса на земельные участки для строительства объектов социально-культурного и бытового назначения.
На рисунке 2.1.6 (не приводится) представлена структура общей площади земельных участков (либо прав на заключение различного вида договоров) по видам их разрешенного использования, проданных в 2012 г. на открытых аукционных торгах.

Рисунок 2.1.6. Структура общей площади земельных
участков по видам их разрешенного использования,
проданных в 2012 г. на открытых аукционных торгах

Рисунок не приводится.

В 2012 г. на аукционе пользовались спросом земельные участки для строительства объектов промышленной и коммерческой застройки. На долю земель для жилищной застройки приходится практически половина всей площади земельных участков, проданных на аукционе. Спрос на земельные участки для строительства жилья значительно превышает предложение и не может быть удовлетворен в полной мере из-за отсутствия у города достаточного резерва свободных от застройки земель.
В части индивидуального жилищного строительства проблема обеспечения земельными участками имеется и с точки зрения реализации двух законов Республики Хакасия, определивших случаи бесплатного предоставления земельных участков без проведения торгов отдельным категориям граждан. В частности, в соответствии со статьей 2.1 Закона Республики Хакасия от 05.05.2003 № 25 "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" и с Положением о порядке предоставления земельных участков на территории города Абакана отдельным категориям граждан, утвержденным Решением Абаканского городского Совета депутатов от 25.10.2011 № 363, на учет в отделе индивидуального строительства ДГАЗ Администрации г. Абакана по состоянию на 01 июня 2013 г. поставлено 903 гражданина, относящихся к льготным категориям, а именно:
- граждане, имеющие в соответствии с федеральными законами право на бесплатное, первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства (инвалиды, военнослужащие и др.), - 20 чел.;
- граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, - 17 чел.;
- молодые семьи, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий (в том числе, семьям, состоящим из одного родителя и одного и более детей), возраст супругов в которых не превышает 35 лет, - 84 семьи;
- семьи, имеющие детей-инвалидов, - 195 семей;
- ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств - 587 чел.
Названным категориям граждан в 2012 г. предоставлено 22 земельных участка, в 2013 г. - 20 земельных участков.
В соответствии с Законом Республики Хакасия от 08.11.2011 № 88-ЗРХ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия" в отделе индивидуального строительства ДГАЗ Администрации г. Абакана по состоянию на 01.06.2013 поставлено на учет 940 граждан, имеющих трех и более детей, из них в 2011 г. - 411, в 2012 г. - 353, за 5 месяцев 2013 г. - 150. Указанной категории граждан в собственность для индивидуального жилищного строительства в 2012 г. предоставлено 22 земельных участка, в 2013 г. - 20 земельных участков.
В целях скорейшего обеспечения земельными участками граждан, имеющих трех и более детей, в соответствии с Порядком бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков из земель, находящихся в собственности Российской Федерации, полномочия по распоряжению которыми переданы органам государственной власти Республики Хакасия, утвержденным Законом Республики Хакасия 08.11.2011 № 88-ЗРХ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия", Государственный комитет Республики Хакасия по управлению государственным имуществом определил количество земельных участков для муниципального образования город Абакан, которое составляет 415 земельных участков, расположенных в селе Зеленое Опытненского сельсовета Усть-Абаканского района. Из них на основании согласия граждан, имеющих трех и более детей, по состоянию на 01.06.2013 было предоставлено 240 земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Дальнейшая реализация предоставленной гражданам возможности приобрести земельный участок на территории иного близлежащего муниципального образования позволит как минимум на половину сократить очередь принятых на учет граждан.
В течение пятилетия вырос спрос на земельные участки для строительства многоквартирного жилья, право на заключение договора аренды земельного участка для строительства продается ДГАЗ Администрации г. Абакана на открытых аукционах. Победителем аукциона признается участник, предложивший в ходе торгов наибольший размер годовой арендной платы. В 2012 г. на семь выставленных на аукцион земельных участков для строительства многоквартирного жилья было подано 13 заявок на участие, тогда как еще в 2009 - 2010 гг. сохранялась тенденция спада объемов строительства из-за последствий мирового экономического кризиса, и на каждый выставленный земельный участок подавалась только одна заявка.
В ситуации, когда земельные участки для строительства многоквартирных домов единичны, а незастроенной является только часть II жилого района города, альтернативой свободным земельным участкам, размер арендной платы за которые устанавливается в ходе торгов, стали также территории, занятые малоэтажной многоквартирной застройкой, датируемой первой половиной XX века. Продажа на торгах права на заключение договора о развитии таких застроенных территорий регламентирована статьями 46.1 - 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации и была опробована в городе Абакана в 2010 г. на примере двух признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов по улице Маршала Жукова (дома № 93 и № 95). Процедура расселения 16 семей заняла у организации-застройщика 15 месяцев и позволила данной организации не только приобрести права на земельные участки, входящие в границы застроенной территории, но и осуществлять их застройку на основании разработанного по их заказу проекта планировки, учитывающего предложения самой организации-застройщика. Реализация первого договора о развитии застроенной территории наглядно продемонстрировала перспективность данного направления. Муниципалитет таким образом комплексно решает сразу несколько проблем:
- снос ветхого, аварийного жилья и переселение проживавших в нем граждан в благоустроенные жилые помещения;
- повышение архитектурной привлекательности и выразительности застройки;
- развитие инженерной инфраструктуры;
- повышение эффективности использования земли;
- получение дохода от продажи права на заключение договора о развитии застроенной территории и впоследствии - земельного налога.
Именно данный вариант развития городской среды на сегодняшний день представляется наиболее эффективным и перспективным в условиях дефицита земельных участков для строительства многоквартирных домов.
Второй территорией, в отношении которой было принято решение о реализации проекта развития, в 2012 г. стала территория в районе пересечения улиц Щетинкина и Чертыгашева с расположенными на ней двумя аварийными многоквартирными домами (дома № 69 и № 71 по улице Чертыгашева). В названных домах проживало 24 семьи, которые застройщику удалось расселить всего за 6 месяцев.
В январе 2013 г. Некоммерческая организация "Муниципальный жилищный фонд" заключила третий в городе договор о развитии застроенной территории, в условия которого включено расселение еще двух многоквартирных домов по проспекту Ленина. В указанных домах проживает 35 семей.
Кроме того, в сложившихся условиях строительные организации все чаще стали прибегать к образованию земельных участков для перспективного многоэтажного строительства путем объединения земельных участков, выкупаемых ими самостоятельно у собственников индивидуальных жилых домов. При этом процесс объединения таких участков происходит в четком соответствии с утвержденными проектами планировки.
Все находящиеся в гражданском обороте земельные участки предоставлены тем или иным физическим или юридическим лицам на каком-либо праве: собственность, аренда, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование. На рисунке 2.1.7 (не приводится) показана структура земель по состоянию на 01.06.2013 в зависимости от прав на земельные участки.

Рисунок 2.1.7. Структура земель
по видам прав на земельные участки

Рисунок не приводится.

В соответствии с действующим законодательством любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами либо законами субъекта Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством о налогах и сборах, а порядок начисления арендной платы - нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Ставки земельного налога и коэффициенты, применяемые для расчета арендной платы, утверждаются Советом депутатов города Абакана.
Основой для расчета всех платежей за землю является кадастровая стоимость, размер которой, дифференцируя земельные участки по районам города и разрешенному использованию, должен отражать принцип, именуемый в литературе "принципом справедливого налогообложения": чем выше доходность земельного участка, тем выше его кадастровая стоимость и, соответственно, платежи за него. Для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земли.
До настоящего времени кадастровая стоимость являлась величиной, применяемой исключительно в фискальных целях. Однако, согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого участка устанавливается равной его рыночной стоимости. На основе данной правовой нормы в практику вошли судебные и несудебные процедуры установления кадастровой стоимости в размере рыночной. В итоге в судах рассматривается значительная по количеству категория дел, требования по которым направлены на существенное уменьшение кадастровой стоимости. Данная практика дестабилизирует положение в сфере прогнозирования доходов бюджета от земель на территории города, осложняет процесс экономического обоснования при установлении ставок арендной платы, поскольку существенно меняет исходные для такого обоснования условия. На рисунке 2.1.8 представлены виды бюджетных доходов от управления земельными ресурсами города Абакана.

Рисунок 2.1.8. Виды доходов бюджета
города Абакана от управления земельными ресурсами


Доходы бюджета города Абакана от управления
земельными ресурсами


Земельный налог


Доходы от арендной платы за землю


Доходы от приватизации земельных участков


Доходы от продажи земельных участков на открытых аукционах


Общая сумма доходов бюджета города Абакана напрямую зависит от сборов арендной платы и земельного налога, поступления денежных средств от продажи земельных участков под объектами недвижимости, а также от продажи на торгах земельных участков либо права их аренды или иного использования. В частности, в последние годы перечень возможных предметов торгов дополнен правом на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и правом на заключение договора о развитии застроенной территории. В целях своевременного и полного поступления в местный бюджет доходов от использования земли в рассматриваемом период ДГАЗ Администрации г. Абакана выполнял функции главного администратора доходов бюджета города Абакана. На рисунке 2.1.9 (не приводится) представлена структура доходов бюджета города Абакана от распоряжения земельными ресурсами за период 2009 - 2013 гг. Диаграмма отражает, что значительную часть доходов бюджета составляют поступления от арендной платы и земельного налога. При этом именно земельный налог как предпосылка введения единого налога на недвижимость зачастую именуется бюджетообразующим. Изменениями, внесенными в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 03.12.2012 № 244-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", откорректирован порядок распределения между бюджетами доходов от аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, к которой относится большая часть арендуемых в городе земель. Если на сегодняшний день в местный бюджет поступает только 80% арендной платы, а оставшиеся 20% являются доходами бюджета Республики Хакасия, то с 2014 г. данные платежи будут зачисляться в муниципальный бюджет в полном объеме, равно как и земельный налог.

Рисунок 2.1.9. Структура доходов бюджета
города Абакана от распоряжения земельными
ресурсами за период 2009 - 2013 гг.

Рисунок не приводится.

Следует отметить, что общая сумма продажи земельных участков на аукционе включает в себя общую сумму проданных собственность земельных участков в сумме 412,9 млн руб. и общий годовой размер арендной платы за земельные участки в сумме 297,4 млн руб. Общая сумма продажи земельных участков на аукционе не совсем корректна, так как сумма общего годового размера арендной платы вносится ежегодно арендатором земельного участка в течение трех лет, то есть фактический доход от продажи земельных участков в аренду составит 892,2 млн руб., и он засчитывается в общий доход от арендной платы за земли.
На рисунке 2.1.10 (не приводится) представлена доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения, в общей площади территории города Абакана за период 2009 - 2013 гг.

Рисунок 2.1.10. Доля площади земельных участков,
являющихся объектами налогообложения,
в общей площади территории города Абакана

Рисунок не приводится.

За период 2009 - 2013 гг. доля площади земельных участков, являющихся объектами уплаты земельного налога на территории города Абакана, увеличилась на 9%. На рост общей площади земельных участков повлиял ряд факторов:
- проведение работ по формированию земельных участков под многоквартирными домами;
- продажа в собственность на открытых аукционах земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов, производственных предприятий, крупных объектов социально-культурного и бытового назначения;
- привлечение к участию в аукционах путем предоставления рассрочки платежа за проданный земельный участок;
- предоставление земельных участков в собственность (безвозмездно) для индивидуальной жилой застройки и садоводства;
- продажа земельных участков, находящихся под объектами недвижимости.
Положительно сказалось на объеме поступлений платежей земельного налога в муниципальный бюджет также окончание срока переоформления для юридических лиц права постоянного (бессрочного) пользования землей. Льготный размер цены при выкупе таких земельных участков (2,5% кадастровой стоимости) спровоцировал массовое переоформление права постоянного (бессрочного) пользования именно на право собственности, а не на аренду. Изменения, внесенные в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", преследуют цель сократить количество земельных участков, в отношении которых право постоянного (бессрочного) пользования не переоформлено и одновременно позволяют юридическим лицам сохранить неограниченную по времени возможность льготного выкупа при условии оформления договора аренды земельного участка в срок до 01 июля 2012 г.
В рассматриваемый период продолжалась практика приватизации земельных участков, расположенных под объектами недвижимости. За период 2009 - 2013 гг. владельцами недвижимости были выкуплены 1537 земельных участков, общая сумма доходов от приватизации земельных участков под объектами недвижимости составила 163,58 млн руб.
Значительное увеличение количества земельных участков, являющихся объектами налогообложения, стало возможным в результате формирования земельных участков под многоквартирными домами. За пятилетие доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен кадастровый учет, выросла в 2,3 раза и составила 92% от их общего количества. Основные работы по формированию земельных участков, занятых многоквартирными домами, и постановке их на кадастровый учет в массовом порядке выполнялись в 2010 г., за год их доля выросла на 35%. Далее процесс формирования земельных участков стабилизировался. Оставшуюся долю земельных участков, не прошедших кадастровый учет (8%), в основном, занимают дома малоэтажной многоквартирной застройки, большинство из которых барачного типа. Работы по завершению государственного кадастрового учета земельных участков для эксплуатации многоквартирных домов, которые не были сформированы надлежащим образом, либо по вновь вводимым в эксплуатацию домам планируется завершить в 2014 г.
На рисунке 2.1.11 (не приводится) представлена доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет.

Рисунок 2.1.11. Доля многоквартирных домов,
расположенных на земельных участках, в отношении
которых осуществлен государственный кадастровый учет

Рисунок не приводится.

Положительная динамика роста количества объектов налогообложения оказала влияние на формирование общей суммы поступлений земельного налога в бюджет города Абакана. За прошедшее пятилетие уровень платежей земельного налога на территории города Абакана вырос в 2,5 раза. На рисунке 2.1.12 (не приводится) представлены темпы роста суммы сборов земельного налога на территории города Абакана за период 2009 - 2013 гг.

Рисунок 2.1.12. Суммы сборов
земельного налога на территории города Абакана

Рисунок не приводится.

Стабильное поступление земельного налога в бюджет города обеспечивается посредством взаимодействия с налоговыми органами. ДГАЗ Администрации г. Абакана ежегодно готовит и предоставляет сведения о земельных участках, являющихся объектами налогообложения, и о плательщиках земельного налога в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Хакасия. В том числе именно специалистами ДГАЗ Администрации г. Абакана передаются сведения о собственниках помещений в многоквартирных домах и их долях в праве общей долевой собственности на земельные участки под такими домами. Никакая иная организация не располагает данной информацией, необходимой для начисления земельного налога, в соответствующем объеме. На протяжении года такие сведения рассчитываются специалистами ДГАЗ Администрации г. Абакана, актуализируются посредством взаимодействия с Управлением Росреестра по Республике Хакасия и к первому февраля очередного года предоставляются в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы России № 1 по Республике Хакасия.
Арендная плата за земельные участки также является одним из рычагов эффективного управления земельными ресурсами муниципального образования и стабильным источником пополнения как республиканского, так и городского бюджетов. За период 2009 - 2013 гг. специалистами ДГАЗ Администрации г. Абакана были подготовлены и заключены договоры аренды на 13198 земельных участков. На рисунке 2.1.13 (не приводится) представлена структура арендуемых земельных участков по видам их использования.

Рисунок 2.1.13. Структура арендуемых
земельных участков по видам использования

Рисунок не приводится.

В общем количестве заключенных договоров аренды наибольший удельный вес приходится на земельные участки, на которых находятся индивидуальные капитальные гаражи либо размещаются металлические гаражи. За прошедший период заключено 819 договоров аренды на земельные участки, находящиеся под жилой и хозяйственной застройкой. Количество таких договоров, как и договоров на земельные участки под капитальными гаражами, имеет тенденцию к снижению из-за выкупа гражданами земельных участков в собственность. На долю земельных участков, переданных в аренду для размещения временных объектов (киоски, павильоны), приходится 28% всех заключенных договоров. За пятилетие их количество выросло в 1,9 раза. Существенную роль в информационном обеспечении вопросов предоставления земли субъектам малого предпринимательства сыграло утверждение в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" схемы размещения нестационарных торговых объектов. Данная схема отражает все земельные участки, предназначенные для размещения таких объектов (палаток, кафе, павильонов, киосков, цистерн и т.д.), упорядочивает процедуру выбора хозяйствующими субъектами мест для осуществления своей торговой деятельности.
За рассматриваемый период общий годовой размер арендной платы за земельные участки вырос в 1,2 раза. На увеличение общей суммы сборов арендной платы повлияли следующие факторы: ежегодное увеличение ставок арендной платы на уровень инфляции; постоянная работа по взысканию недоимки с арендаторов; рост годового размера арендной платы на аукционах, так как в общей сумме арендных платежей значительную долю составляет арендная плата за земельные участки для строительства многоквартирных домов. Удельный вес этого вида доходов составляет 43,4%. За пятилетие он удерживал темпы роста, однако нельзя отрицать тенденцию к его снижению, связанную с сокращением количества выставляемых на торги земельных участков для строительства многоквартирных домов. На рисунке 2.1.14 (не приводится) представлены темпы поступления арендной платы за земельные участки на территории города Абакана за период с 2009 г. по 2013 г.

Рисунок 2.1.14. Поступления арендной платы
за земельные участки на территории города Абакана

Рисунок не приводится.

Эффективное управление земельными ресурсами в части получения арендной платы напрямую зависит от систематической работы с арендаторами земельных участков. Работа по взиманию арендных платежей за земельные участки в городе Абакане ведется специалистами ДГАЗ Администрации г. Абакана совместно с юрисконсультами Муниципального казенного учреждения "Городская правовая служба "Кодекс".
Ежеквартально перед наступлением срока внесения платежей арендаторам направляются уведомления и квитанции на оплату арендной платы, а по окончании каждого квартала всем должникам рассылаются претензии, в случае неудовлетворения которых материалы передаются в суд для взыскания арендной платы и неустойки за просрочку платежа. Арендаторы, имеющие задолженность по арендной плате, для внесудебного урегулирования вопросов о причинах возникновения задолженности и сроках ее погашения приглашаются на заседание комиссии с участием депутатов городского Совета и представителей Государственного комитета Республики Хакасия по управлению государственным имуществом. На рисунке 2.1.15 (не приводится) представлена динамика взыскания задолженности по арендной плате за земельные участки за период с 2009 г. по 2013 г.
За рассматриваемый период прослеживается снижение темпов взыскания сумм задолженности по оплате арендной платы за земельные участки на 28,2%. Снижение взыскиваемых сумм долга по арендной плате обусловлено восстановлением платежеспособности арендаторов после пика неплатежей в 2009 - 2010 гг., вызванных последствиями мирового экономического кризиса. Основную долю неплатежей за аренду земли составили долги арендаторов за земельные участки для строительства многоквартирного жилья, так как они оплачивали рыночный размер арендной платы, предложенной ими в ходе торгов.

Рисунок 2.1.15. Динамика взыскания задолженности
по арендной плате за земельные участки

Рисунок не приводится.

Система муниципального управления земельными ресурсами включает в себя также муниципальный земельный контроль. В рамках исполнения полномочий по его осуществлению производились работы:
- по выявлению нарушений земельного законодательства, касающихся использования земельных участков с нарушением их разрешенного использования, самовольного занятия земель вследствие несоблюдения местоположения границ земельных участков или установки временных сооружений;
- по выдаче предписаний нарушителям земельного законодательства;
- по подготовке и направлению документов о нарушении земельного законодательства в уполномоченные органы.
На рисунке 2.1.16 (не приводится) представлены объемы и результаты выполненных работ в сфере нарушений земельного законодательства за период 2009 - 2013 гг.

Рисунок 2.1.16. Объемы и результаты выполненных
работ в сфере нарушений земельного законодательства

Рисунок не приводится.

За период с 2009 - 2013 гг. в результате проверок нарушителям земельного законодательства были вручены 2573 предписания. В отношении 1353 нарушителей земельного законодательства были направлены материалы для рассмотрения и принятия решения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия, в Административную комиссию города Абакана либо подготовлены материалы в суд.
Осуществление муниципального земельного контроля, как полномочия и обязанности органа местного самоуправления, претерпело значительные изменения ввиду принятия Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", регламентирующего процедуры проведения проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. С момента вступления в силу названного закона инспекторы муниципальных образований во многом утратили возможности для оперативного реагирования на земельные правонарушения, которые допускаются субъектами предпринимательства. В силу данного закона, если проверка земельного участка юридического лица или индивидуального предпринимателя не была включена в ежегодный план, то ее осуществление возможно только при наличии следующих обстоятельств:
1. Истек срок исполнения ранее выданного предписания.
2. Поступила информация о следующих фактах:
- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
3. Имеются поручение Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации либо требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
Как видно, перечисленные обстоятельства малоприменимы к проверке земельных участков. Практика реализации Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не только в городе Абакане, но и в иных городах России, демонстрирует значительное снижение эффективности деятельности органов муниципального земельного контроля. В связи с этим на прошедшей в декабре 2012 г. в г. Новосибирске конференции Ассоциации сибирских и дальневосточных городов было сформулировано предложение для федеральной законодательной власти об исключении муниципального земельного контроля из сферы действия рассматриваемого Федерального закона.
В сфере земельных правонарушений особняком стоит проблема размещения металлических гаражей на территории города. На сегодняшний день в городе Абакане заключено более 1400 договоров аренды для их установки. На рисунке 2.1.17 (не приводится) представлена динамика заключения договоров аренды земельных участков для размещения металлических гаражей за период 2009 - 2013 гг.

Рисунок 2.1.17. Динамика заключения договоров
аренды земельных участков для размещения
металлических гаражей

Рисунок не приводится.

За период с 2009 г. по 2013 г. прослеживается тенденция постепенного сокращения на 12,9% общего количества заключенных договоров аренды земельных участков для размещения отдельно стоящих металлических гаражей, поскольку за анализируемый период на территории города появилась практика формирования больших площадок размещения гаражных массивов, такие площадки предоставлены Муниципальному унитарному предприятию "Спецавтобаза ЖКХ", а также коммерческим юридическими лицами и предпринимателями. Однако на территории города появляются и перемещаются еще несколько сотен самовольно устанавливаемых металлических гаражей. Их появление именно в качестве самовольных объяснимо стремлением автовладельцев разместить свои гаражи в непосредственной близости от места проживания. При этом возможности застроенных территорий города в этом вопросе существенно ограничены. В сложившейся застройке практически отсутствуют места, подходящие для установки гаражей в соответствии с требованиями действующих норм и правил. Кроме того, на территории города за многие годы сложились огромные массивы самовольно установленных гаражей и гаражей, устанавливавшихся когда-то временно на незастроенных земельных участках: по берегам дренажных каналов, на территориях перспективного строительства школ и детских садов либо ожидающих благоустройства участках улиц, дорог, дворов. Массовый вынос гаражей с таких территорий, как правило, приурочивается к началу строительных работ либо работ по благоустройству данной территории. Примерами служат мероприятия, проводившиеся ранее и осуществляющиеся в настоящее время при строительстве улицы Некрасова, при благоустройстве набережной по проезду Северный, при строительстве скверов на улице Ярыгина и на пересечении улиц Тараса Шевченко и Павших Коммунаров, при строительстве детского сада по улице Торосова в I жилом районе, при предоставлении земельных участков для строительства многоквартирных домов по улице Лермонтова и в иных местах города.
С 2011 г. в практику вошло признание на неиспользуемые брошенные металлические гаражи права муниципальной собственности в судебном порядке. Однако данный выход отнюдь не является "панацеей" в силу длительности и сложности процедуры, а также в силу того, что большинство гаражей, пусть и используемых гражданами от случая к случаю, имеют своих владельцев, продолжительный и, отчасти, безрезультатный розыск которых затягивает работу муниципальных служб. При этом даже убранный с одного места металлический гараж неминуемо возникает на другом, также не всегда законном месте.
Популярные металлические гаражи, расположенные вблизи жилых домов, не украшают город, являются источником загрязнения, шума, чрезмерного транспортного движения через дворовое пространство. Однако единовременно убрать их без должной альтернативы невозможно. Вопрос перемещения, ликвидации установленных десятилетиями назад гаражей необходимо решать планомерно, взвешенно, в комплексе с программами по благоустройству и озеленению дворов.
Проблема металлических гаражей обусловлена значительным ростом количества автомобилей, как и проблема организации дорожной сети. Реализация Генерального плана города, в том числе развитие системы транспортной инфраструктуры и совершенствование архитектурного облика города, обусловливают проведение комплекса мероприятий по выкупу для муниципальных нужд земельных участков и жилых домов, расположенных в границах территории строительства автомобильных дорог общего пользования.
За прошедшие пять лет опыт таких мероприятий был преумножен: завершились работы по выкупу земельных участков и индивидуальных домов по улице Некрасова в границах улиц Пушкина - Чертыгашева. На осуществление процедуры выкупа ушло 7 лет, она обошлась городскому бюджету в 34 млн руб., в том числе за рассматриваемый период 7 земельных участков было выкуплено по решению суда, 4 участка - посредством заключения соглашений во внесудебном порядке.
С 2009 г. ДГАЗ Администрации г. Абакана приступил к реализации мероприятий по выкупу для муниципальных нужд домовладений по улице Кирова в границах улиц Щетинкина и Некрасова. Под снос согласно Постановлениям Мэра города Абакана от 30.12.2009 № 2652 и от 20.08.2007 № 1491 попали 38 домовладений, из них 8 позднее были приобретены и снесены строительными организациями для строительства в соответствии с проектом планировки и с учетом красных линий многоквартирных домов на частях земельных участков, не затрагивающих автомобильную дорогу. Состоялись первые судебные акты, заключено 10 соглашений.
На этапе реализации находятся и Постановления Главы города Абакана от 25.01.2011 № 77 "Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд города Абакана" и от 15.02.2011 № 211 "Об изъятии жилого помещения", в соответствии с которыми подлежит выкупу для строительства улицы Ярыгина в городе Абакане домовладение № 54: проведена оценка, спор рассматривается судом.
Следующим строительным объектом, требующим выкупа, стал путепровод по улице Мира, реконструкции которого сопутствует расширение до шести полос самой улицы Мира до пересечения с улицей Гагарина. Под снос попадают 16 домовладений и часть территории предприятия ОАО "Хлеб".
Изложенная оценка современного состояния города в сфере земельных правоотношений позволяет выделить следующие проблемы и сформулировать соответствующие им направления развития.
В качестве первой выделяется проблема ограниченности территории города и дефицита свободных земель для жилищного строительства на фоне значительного количества во всех частях города земельных участков, занятых старой малоэтажной застройкой. Решение данной проблемы должно идти как по пути сноса объектов в рамках исполнения договоров о развитии застроенных территорий, так и по пути стимулирования застройщиков к выкупу индивидуальных домов в центральных районах перспективного многоэтажного строительства.
Второй проблемой представляется совершенствование транспортной инфраструктуры города. Для ее решения следует определить необходимые к первоочередному строительству или реконструкции магистрали, предусмотреть требования к обеспеченности застраиваемых районов местами для хранения автотранспорта, обеспечить сохранение предназначенных для этого территорий без возможности смены их вида использования, систематически предусматривать в бюджете расходы на выкуп земельных участков для муниципальных нужд.
Третья проблема: обеспечение уровня доходов бюджета от земель города - требует постоянного совершенствования систем оплаты, соблюдения принципа экономической обоснованности размеров платежей, расширения перечня объектов налогообложения и разработки мер по стимулированию своевременного внесения платежей.

2.2. Градостроительство и архитектура

Градостроительная документация и архитектура

Градостроительство - сложнейшая из систем управления, которая комплексно охватывает экономические, социальные, экологические и другие проблемы обустройства и развития территории. Задача градостроительства - создание эстетически полноценных, экономически эффективных населенных мест, находящихся в равновесии с природой. Управление градостроительным процессом и эффективным использованием земельных ресурсов не возможно без разработки градостроительной документации муниципального образования.
Объектами градостроительного проектирования и исследования являются развивающиеся градостроительные системы разного масштаба и функционального содержания.
Градостроительная система - это совокупность пространственно организованных и взаимосвязанных материальных элементов: технически освоенных территорий, зданий и сооружений, дорог и инженерных коммуникаций, совместно с природными компонентами формирующих среду общественной жизнедеятельности на разных территориальных уровнях. Градостроительная деятельность - в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств местного бюджета, бюджетов федерального и регионального уровней.
Документом территориального планирования муниципального образования является Генеральный план городского округа.
В соответствии с задачами города, с необходимостью реализации основной политики государства, направленной на создание благоприятных условий для достойной жизни граждан, главная стратегическая цель Генерального плана - в обеспечении достаточно высокого и устойчиво повышающегося качества жизни нынешних и будущих поколений горожан.
Качество жизни определяется и оценивается по совокупности показателей, характеризующих уровень развития и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения, таких как создание новых рабочих мест, гарантированные услуги здравоохранения, образования и социального обеспечения, комфортное жилье, общественные и досуговые возможности, качество окружающей среды и т.д.
Генеральный план города определяет пути развития транспортной и инженерной инфраструктур, ориентировочное расположение основных объектов местного значения, территории для развития разных видов жилья, производственных зон, рекреационных и других функциональных зон. Без документов территориального развития невозможно принять правильное градостроительное решение по отношению к отдельно взятой территории.
В настоящий момент развитие городской территории осуществляется в соответствии с "Генеральным планом развития города Абакана до 2015 года", утвержденным Решением Абаканского городского Совета депутатов 22.02.1996 № 99, и на сегодняшний день сложилась ситуация, когда территориальные ресурсы неосвоенных свободных земель достаточно ограниченны. Земельные участки для индивидуальной жилой застройки на территории в границах городской черты практически полностью реализованы. В пределах городской черты для осуществления многоэтажной застройки в основном остались территории, занятые сложившейся низко плотной усадебной застройкой, территории, занятые ветхим жилым фондом.
В целях дальнейшей реализации градостроительных программ, направленных на решение текущих и перспективных задач комплексного социально-экономического развития города, в ноябре 2009 г. был заключен муниципальный контракт на разработку нового "Генерального план города Абакана до 2035 года". Так как первоначальное проектное решение "Генерального плана города Абакана до 2035 года" предполагало расширение городской черты в целях исключения дефицита территорий под застройку, то согласительные процедуры заняли достаточно продолжительное время. В состав Согласительной комиссии входили представители Администрации города Абакана, Администрации Алтайского и Усть-Абаканского районов. После продолжительных дебатов Согласительной комиссией принято решение о согласовании проекта "Генерального плана города Абакана до 2035 года" при условии сохранения прежней границы городской черты без ее расширения. Исключение составил земельный участок, занятый проезжей частью, соединяющий территорию города Абакана и территорию аэропорта, относящуюся к Усть-Абаканскому району. По материалам "Генерального плана города Абакана до 2035 года" данный земельный участок планируется присоединить к городской черте, так как от Администрации Усть-Абаканского района возражений по данному вопросу не поступило. В соответствии с действующим законодательством проект Генерального плана г. Абакана прошел процедуру публичных слушаний. После корректировки материалов "Генерального плана города Абакана до 2035 года" планируется представить данный документ на утверждение Совету депутатов города Абакана в IV квартале 2013 г.
Учитывая то, что сложившиеся земельно-имущественные отношения и административно-территориальное деление не позволяют планировать развитие города за счет присоединения новых территорий, в первую очередь предлагается сконцентрировать усилия на развитии территории внутри существующей городской черты, перейти к реконструкции в пределах освоенных территорий, а также к технической и функциональной модернизации зданий и сооружений, инженерных сетей и объектов.
На основании Генерального плана разрабатываются правила землепользования и застройки города и документация по планировке территории.

"Правила землепользования и застройки г. Абакана" (градостроительные регламенты, графические материалы) утверждены Решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.10.2009 № 183. Данный документ содержит разработанные карты градостроительного зонирования и карты зон с особыми условиями использования территории, а также устанавливает градостроительные регламенты использования земельных участков и объектов капитального строительства в рамках определенных территориальных зон.
За период с 2010 г. по май 2013 г. Советом депутатов города Абакана принято тринадцать Решений по внесению изменений в "Правила землепользования и застройки города Абакана", подготовленных специалистами по инициативе ДГАЗ Администрации г. Абакана и заявлениям физических и юридических лиц.
Документация по планировке территории (проекты планировки) разрабатывается в целях выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков объектов капитального строительства, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Проектами планировки устанавливаются "красные линии", разграничивающие места общего пользования, и территории, подлежащие застройке, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также параметры развития элементов планировочной структуры. На основании документации по планировке территории есть возможность принять конкретное решение по ее использованию. Документация по планировке территории является основанием для формирования земельных участков.
Последствиями нарушения градостроительной документации являются следующие негативные факторы: недостаточность мест в школьных и дошкольных учреждениях, "пробки" на дорогах, несбалансированное расположение жилых зон и мест приложения труда, отсутствие в жилых зонах достаточного количества объектов соцкультбыта, неэффективное инженерное и транспортное обеспечение или просто низкое качество среды жизнедеятельности людей.
Устойчивое развитие города требует систематической работы по пополнению и рациональному использованию имеющихся градостроительных и земельных ресурсов, совершенствованию структуры управления, объемно-планировочной структуры, постоянному воспроизводству инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, расширению зон озеленения, благоустройства городской территории, систем рекреации содержания и улучшения жилищно-коммунального фонда и городской коммунально-хозяйственной системы.
В связи с этим за пятилетие выполнены и далее утверждены следующие Проекты планировки территории:
- "Корректировка VI и IX жилых районов в части изменения красных линий";
- "Корректировка III и части IV жилого района";
- "Корректировка IV жилого района";
- "Проект застройки незастроенной части II жилого района (4, 5 микрорайоны);
- "Проект планировки II жилого района";
- "Проект планировки I жилого района";
- "Проект планировки V жилого района";
- "Проект планировки IX жилого района";
- "Проект планировки VI жилого района";
- "Проект планировки VIII жилого района";
- "ПСД на строительство набережных каналов от ул. Торосова до ул. Торговая, Северной дрены".
Находится на стадии разработки "Проект планировки X жилого района".
Утвержденная градостроительная документация на незастроенную территорию города Абакана является правовым основанием для продажи права аренды земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, многоэтажное жилищное строительство, объекты социально-культурного, бытового назначения.
Регулирование территориальных изменений и всей градостроительной деятельности осуществляется на основе утвержденной градостроительной документации, устанавливающей первоочередные мероприятия и программы, определяющие пошаговую последовательность действий. Объемы финансирования работ на разработку градостроительной документации за период 2009 - 2013 гг. представлены в таблице 2.2.1.

Таблица 2.2.1

Объемы
финансирования работ на разработку
градостроительной документации

Наименование
2009
2010
2011
2012
2013
1. Разработка градостроительной документации, средства Абакана, тыс. руб.
7705,0
2172,0
3153,0
1879,0
2500,0
2. Средства Республики Хакасия, тыс. руб.
-
1498,0
-
-
-

Всего за рассматриваемый период на разработку градостроительной документации города Абакана было направлено 18907,0 тыс. руб. По отношению к предыдущему пятилетию объем финансирования вырос в 2,8 раза. Из общего количества освоенных денежных средств доля города составила 92,1%, доля Республики Хакасия - 7,9%.
В рамках Республиканской целевой программы "Столица Хакасии на 2010 - 2019 гг." были выделены средства на следующие виды работ по градостроительной документации:
1. Разработка документов территориального планирования.
2. Реализация транспортной схемы города Абакана.
3. Развитие рекреационных зон.
Основная сумма денежных средств, поступивших по данной республиканской программе, была использована на разработку "Генерального плана города Абакана до 2035 года".
Подготовка градостроительной документации осуществлялась в соответствии с муниципальной целевой программой "Разработка градостроительной документации территории муниципального образования г. Абакан на 2010 - 2013 гг.", утвержденной Постановлением Мэра города Абакана от 08.05.2009 № 832.
В связи с ограниченными финансовыми средствами по итогам реализации вышеуказанной целевой программы не выполнен Проект планировки VII жилого района, не осуществлялось финансирование на формирование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД). Остались не охваченные программой территории, занятые производственными предприятиями и рекреационными зонами. Задачей на перспективу будет являться разработка недостающих документов.
В результате выполнения Проектов планировки усадебной застройки выявлены незначительные свободные территории для малоэтажного строительства.
По итогам выполнения Проектов планировки I и II жилых районов были определены свободные земельные участки для многоэтажной жилой застройки. С 2009 г. в 8 и 9 микрорайонах I жилого района на 01.05.2013 реализовано 90% участков. Из всех реализованных участков строительство осуществляется на 85%.
Предоставление земельных участков для строительства во II жилом районе сдерживает отсутствие возможности технологического присоединения к магистральным сетям теплоснабжения, а также отсутствие магистральных водоводов и сетей самотечной канализации, в том числе канализационной станции.
На сегодняшний день необходимы изменения в инвестиционные программы муниципальных предприятий в части проектирования перемычки, соединяющей магистральную тепловую сеть Северного направления у неподвижной опоры 18 и центральной тепловой сети у неподвижной опоры 560 (ТК 19А) по ул. Ярыгина, а также строительства сетей водоснабжения и канализации.
В сфере управления инженерной структурой города для достижения стратегической цели - создание безопасной и благоустроенной городской среды, обеспечивающей комфортные условия жизнедеятельности, необходимо решить в долгосрочной перспективе следующие задачи:
- проведение реконструкции существующих систем коммунального тепло- и водоснабжения;
- строительство сетей теплоснабжения, водоснабжения и канализации в районах активной застройки;
- повышение качества предоставления бытовых услуг;
- развитие энерго- и ресурсосберегающих технологий, установка приборов учета;
- ведение пообъектного учета ресурсопотребления.
Градостроительные задачи первоочередного порядка должны воплотиться в активизацию строительства инженерной инфраструктуры для освоения свободных территорий многоэтажной застройкой, постепенную перестройку, снос аварийного жилищного фонда и строительство новых кварталов с увеличением существующей плотности усадебной застройки.
Комплексная градостроительная реконструкция застройки и ее регенерация повысят социальный статус обветшавших и ставших непрестижными фрагментов кварталов жилой застройки города, умножат разнообразие типов застройки, радикально преобразуют архитектурные, экологические и эстетические качества городской среды.
Цель градостроительного развития города связана со стимулированием интенсивного градостроительного развития Абакана.
Кардинальная задача - перейти от экстенсивного освоения территорий к интенсивному использованию внутренних резервов в пределах уже сложившихся и недостаточно эффективно используемых территорий и к четкому выбору приоритетов в пределах этих территорий.
Достижение цели градостроительного развития города Абакана возможно посредством решения следующих задач:
- обеспечения ясных правовых условий предоставления земельных участков;
- создания благоприятных и равных возможностей для привлечения частного капитала в процесс городского развития;
- разработка системы предоставления полноценной информации о рынке недвижимости, ее беспрепятственная доступность, что является важнейшим инструментом для стимуляции частных инвестиций;
- выделение приоритетных территорий городского развития для привлечения инвестиций.
Новаторством для города Абакана в связи с реконструкцией ветхой застройки в центре города стало внедрение в практику развития застроенных территорий. За отчетный период реализовано четыре площадки со сносом ветхого и аварийного жилья.
Застройщик, выигравший право на заключение договора о развитии застроенной территории, выполняет проект планировки территории, утверждает его, осуществляет расселение людей из аварийного жилья и осуществляет строительство жилого комплекса в соответствии с разработанным Проектом планировки.
На сегодняшний день прорабатывается вариант развития застроенных территорий центральной части города по пр. Ленина на основании муниципальной адресной программы.
Целью Адресной программы является привлечение средств застройщиков к сносу ветхого жилья и развитию застроенных территорий в соответствии с градостроительным регламентом, повышение эффективности использования застроенных территорий.
К сожалению, на территории города наблюдаются участки, застроенные домами "барачного" типа различной степени благоустроенности, количества квартир, площади земельного участка, что не всегда является привлекательным для застройщика, однако механизм работы с такими участками требует проработки.
В результате своевременно подготовленной градостроительной документации активными темпами осуществляется жилищное строительство. Важнейшим показателем каждого муниципального образования является объем вводимого жилья. Так по городу Абакану наблюдается примерно стабильный показатель 80 - 90 тыс. м2 общей площади в год. В связи с действием так называемой "дачной амнистии" динамика по вводу индивидуального жилищного строительства отрицательная, однако общий показатель выравнивается за счет многоквартирного жилья.
Активный рост жилищного строительства выявляет другую проблему - обеспеченности граждан в объектах дошкольного образования, школьного, объектов спортивного и культурно-досугового назначения. Существующая обеспеченность населения дошкольными образовательными учреждениями в целом по городу не соответствует потребности, учитывая повышение рождаемости за последнюю пятилетку и увеличение численности детей дошкольного возраста, а также не соответствует требованиям охвата дошкольным воспитанием определенных территорий усадебной застройки. Аналогичные показатели и для обеспеченности общеобразовательными учреждениями города Абакана.
Несмотря на развитость системы образования, в данной отрасли может быть выделена ключевая проблема: недостаток мест в детских дошкольных учреждениях в связи с продолжающимся строительством новых микрорайонов, активным строительством усадебной застройки.
Для достижения стратегической цели в образовательной сфере города политика в сфере образования будет нацелена на решение следующих задач:
- строительство ежегодно не менее одного дошкольного учреждения;
- строительство объектов социальной инфраструктуры;
- проведение работы по средне- и долгосрочному планированию по строительству объектов социальной инфраструктуры.
В городе Абакане сохранены многие традиции, позитивные ценности культуры, проявляющиеся в различных видах творчества, в общении и личностном выражении людей. Однако, следует отметить, имеет место отчужденность части населения от системы учреждений спортивной и культурно-досуговой сферы.
Отчасти это связано с проблемами финансовой доступности данных учреждений.
В связи с этим может быть сформулирован следующий круг проблем:
- происходит отставание развития объектов социокультурной сферы от темпов развития города;
- расширяющееся потребление продукции массовой культуры (телевидение, видео-, компьютерные игры) заменяет подросткам и молодежи клубную спортивную и культурную деятельность. Для формирования и поддержания духовно-нравственных основ общества необходимо способствовать:
- возрождению и обновлению культурных ценностей и традиций. Особое значение - задача по формированию духовно-нравственных основ имеет в отношении детей и молодежи;
- расширению доступа всех жителей города к культурным ценностям, повышению качества и разнообразия услуг спортивной и социокультурной инфраструктуры;
- обеспечению новых микрорайонов города учреждениями культуры, местами проведения досуга и отдыха;
- созданию условий для объединения усилий и координации в целях развития спортивной и культурной сферы всех ее звеньев.
Наряду с дефицитом объектов досуговой сферы ощущается нехватка объектов в сфере спорта. Не соответствует норматив обеспеченности населения спортивными залами, плоскостными сооружениями, плавательными бассейнами. Показатели количества объектов сферы спорта г. Абакана относительно нормативного общероссийского показателя на сегодняшний день составляют: открытые плоскостные сооружения - 76%, спортивные залы - 44%, плавательные бассейны - 7%. Для улучшения показателя обеспеченности города плавательными бассейнами строится бассейн в спорткомплексе "Абакан", начато строительства бассейна по ул. Торосова.
Также проблемной стороной является застроенность территории, перспективных участков для возведения школ, детских садов и других социальных объектов. На сегодняшний день Администрация города активно занимается строительством объектов социальной инфраструктуры на имеющихся пока свободных участках, однако муниципальный бюджет не позволяет расти школам и детским садам опережающими темпами по отношению к подрастающему детскому населению.
Ежегодно вводится в эксплуатацию по одному детскому учреждению: д/сад "Умка", "Антошка", "Машенька", "Иванушка", "Капитошка", заложен еще один детский сад в районе активного строительства многоэтажной застройки.
Острую нехватку в объектах спорта и досуга испытывают районы многоэтажных новостроек, отдаленные районы усадебной застройки Нижняя Согра, Верхняя Согра (Мостоотряд), VI, VII, IX и X жилые районы в связи с отчасти отсутствием свободных территорий, в большей мере - отсутствия инженерного обеспечения и финансирования.
Одной из главных проблем современной транспортной структуры города Абакана, окруженного со всех сторон дамбами, является то, что Северная, Южная и Восточная дамбы продолжают оставаться только инженерными сооружениями и не работают в комплексе с прямоугольной структурой внутригородских улиц. Поэтому выход на внешние дороги можно осуществить только по внутригородским улицам:
- на коммунальный мост только по ул. Пушкина;
- на автодорожный мост через пойму реки Абакан также по ул. Пушкина и ул. Советская;
- на федеральную трассу М-54 в сторону аэропорта - по ул. Пушкина, ул. Щетинкина и ул. Дружбы Народов, из которых лишь ул. Дружбы Народов соответствует необходимым требованиям.
В связи с вышесказанным, Северную, Южную и Восточную дамбы необходимо реконструировать, расширить и преобразовать в кольцевую магистраль городского значения, которая соединяла бы структуру городских улиц с внешними дорогами и служила для пропуска транзитного транспорта, минуя центр города.
Увеличивающееся число автомобильного парка, насчитывающего около 81 тыс. ед. транспорта, и отсутствие нормативных по поперечному профилю магистралей города приводит к скоплению транспортных средств и чрезмерной загруженности улиц. Реконструкция магистральных улиц обеспечит систему приоритетных транспортных коридоров, беспрепятственный скоростной вход и выход из города, будет способствовать лучшей организации пропуска транзитного транспорта, усовершенствует междугороднее сообщение.
Реконструкция магистральных дорог общегородского и районного значения не только решит проблемы с загруженностью дорог, улучшением экологической обстановки в городе, но и будет способствовать гармоничному и эстетическому восприятию улиц и города в целом. Благоустроенные, широкие, удобные дороги являются центром притяжения социальной и коммунальной инфраструктуры. Администрация города ведет продолжительную работу по реконструкции магистральных улиц Некрасова, Торосова, Кирова, Катанова, планирует реконструкцию путепровода по ул. Мира с реконструкцией проезжей части ул. Мира до ул. Гагарина. Однако темпы реконструкции улиц замедляются из-за наличия усадебной застройки в границах красных линий улиц и достаточно сложной процедуры выкупа земельных участков для муниципальных нужд.
Также необходимо отметить, что ежегодно растущее число автотранспортных средств приводит к дефициту мест хранения индивидуального транспорта, парковкам под окнами жилых домов, загазованности, дисбалансу дворовых территорий, нарушению градостроительной среды.
Несмотря на выполнение большого объема работ по реконструкции улично-дорожной сети, вопросы парковки автомобилей особенно остро стоят в центре города. Сложившаяся транспортная схема города направляет основные транспортные потоки через центр, где в дневное время припаркованные вдоль улиц автомобили практически полностью занимают одну полосу движения, зачастую затрудняют движение пешеходов.
Популярные металлические гаражи, расположенные вблизи жилых домов, не украшают город, являются источником загрязнения, шума, чрезмерного транспортного движения через дворовое пространство. Однако единовременно убрать их без должной альтернативы невозможно. Вопрос перемещения, ликвидации установленных десятилетиями назад гаражей необходимо решать планомерно, взвешенно, в комплексе с программами по благоустройству и озеленению дворов.
На территории города установка новых металлических гаражей практически не ведется. Становится все сложнее и сложнее изыскать такие территории, где установленные металлические гаражи соответствовали бы градостроительным и санитарным нормам и правилам. В настоящее время Проектами планировки предусматривается строительство многоуровневых стояночных паркингов, однако до настоящего времени инвесторы, изъявившие желание приобрести земельный участок с таким функциональным назначением, в Департамент градостроительства не обращались, более того, приобретенные ранее земельные участки с назначением многоуровневый стояночный комплекс в настоящий момент используются не по назначению.
Градостроительной документацией предложены варианты решения данной проблемы с учетом увеличивающихся темпов уровня автомобилизации путем использования подземного пространства под дворовой территорией жилых домов, встроенных стоянок в новые многоквартирные жилые дома. Из общего количества земельных участков, предоставленных застройщикам многоквартирного жилья, доля домов со встроенными стоянками составляет 60% от общего их количества. Однако застройщики весьма неохотно используют данную возможность в связи с удорожанием затрат на строительство.
ДГАЗ Администрации города Абакана совместно с Управлением коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана оборудуются комплексные площадки для размещения металлических гаражей, однако их размещение носит также временный характер, так как единственное место размещения - это территории для перспективного строительства объектов социальной инфраструктуры. В таблице 2.2.2 представлены основные показатели по размещению металлических гаражей на комплексных площадках по состоянию на 01.06.2013.

Таблица 2.2.2

Основные показатели
по размещению металлических гаражей
на организованных площадках

Место размещения площадки для размещения металлических гаражей
Площадь земельного участка для размещения площадки, м2
Вместимость площадки для размещения металлических гаражей, ед.
Фактическое заполнение площадки для размещения металлических гаражей, ед.
1. Ул. Некрасова - ул. Крылова
8135,0
200
92
2. Ул. Торосова - пр. Дружбы Народов
50867,0
700
390
3. Ул. Комарова
6478,0
160
79

Примечание: в таблице использованы данные МУП "Спецавтобаза ЖКХ" по состоянию на 01.06.2013.

Кроме организованных площадок, эксплуатируемых МУП "Спецавтобаза ЖКХ", на территории города созданы в разных районах города еще 35 площадок общей вместимостью 2424 ед. гаражей. На основании анализа основных показателей по размещению металлических гаражей на организованных площадках можно сделать вывод, что, несмотря на дефицит земельных участков их для размещения на территории города Абакана, наполняемость существующих комплексных площадок для этих целей составляет всего 52,9%.
Специалистами ДГАЗ Администрации города Абакана ведется работа по изъятию неосвоенных земельных участков, выделенных ранее гражданам для строительства капитальных гаражей. Данные земельные участки ежегодно продаются на открытых аукционных торгах, спрос на них велик. На рисунке 2.2.1 (не приводится) показано количество проданных в собственность земельных участков для строительства капитальных гаражей в городе Абакане за период с 2009 - 2013 гг.

Рисунок 2.2.1. Количество проданных
в собственность земельных участков для
строительства капитальных гаражей в городе Абакане

Рисунок не приводится.

Данные о продаже земельных участков на торгах свидетельствуют о неудовлетворенном спросе автовладельцев на места для строительства гаражей.
Основным препятствием для размещения металлических гаражей, для строительства индивидуальных гаражей, плоскостных парковок, паркингов и многоуровневых гаражей для удовлетворения всех потребностей горожан по размещению автотранспорта является отсутствие свободной городской территории.
Необходимо отметить, что при реконструкции улиц и дорог, организации максимального количества парковочных "карманов" у объектов существенным образом уменьшается доля озелененных территорий мест общего пользования и дворовых территорий, что негативно сказывается на экологии города.
Основными направлениями по улучшению экологической обстановки, использованию, воспроизводству зеленых насаждений являются:
- повышение уровня экологического образования населения;
- применение приемов компенсационного озеленения в результате вырубки зеленых насаждений;
- сохранение и развитие парков и озелененных территорий общего пользования;
- улучшение качества благоустройства городской территории, совершенствование процесса управления ее содержанием.
В связи с данными обстоятельствами, Администрация ставит перед собой задачу ежегодного увеличения объема благоустройства в скверах, парках, на улицах города. В рамках выделенных бюджетных средств создаются новые уютные уголки городского ландшафта, устанавливаются новые малые архитектурные формы: декоративные опоры уличного освещения и скамейки для отдыха, оригинальные скульптурные композиции.
Архитектура оказывает значительное влияние на человека, а также является важнейшей характеристикой городской среды. Для создания человеку гармоничной и комфортной человеку архитектурно-пространственной среды необходимо не только строительство необходимого количества жилья и объектов соцкультбыта, но и комплексное благоустройство дорог, озеленение, цветовое и световое оформления города. Архитектурное окружение формирует культуру горожан, определяет их эстетические предпочтения и моральные установки.

Строительство и инвестиции в основные средства

С каждым годом Абакан строится, преображается и все больше становится достойным звания - столица Республики Хакасия. Успешному превращению города способствовали целенаправленные действия органов местного самоуправления по эффективному привлечению и грамотному, рачительному использованию материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также поддержка этих действий городским сообществом.
Городская территория постоянно совершенствуется, возникают новые микрорайоны жилой застройки; находятся в стадии строительства, построены либо проходят реконструкцию, капитальный ремонт десятки муниципальных объектов социальной направленности: здравоохранения, дошкольного и школьного образования, культуры и спорта, детского творчества и территориальных центров по организации досуга горожан. Проложены новые либо реконструированы километры городских магистралей инженерной и транспортной инфраструктуры. Благоустроены существующие либо созданы вновь парковые зоны с неповторимым ландшафтным дизайном, с устройством фонтанов и установкой декоративных элементов уличного интерьера. Установлены десятки малых архитектурных форм и новых скульптурных композиций. Любимым местом отдыха горожан стали Преображенский парк с водоемом и ландшафтным парком "Сады мечты", Парк культуры и отдыха, Комсомольский парк, парк "Орленок".
Ежегодно специалистами отдела главного архитектора ДГАЗ Администрации г. Абакана разрабатываются задания на проектирование объектов, входящих в "Городскую инвестиционную программу", а также эскизные предложения по благоустройству и схемы благоустройства городских улиц и скверов, включающие элементы малых архитектурных форм и декоративные элементы уличного интерьера (фонарей, скамей, скульптурных композиций), схемы парковок, схемы размещения детских игровых комплексов, схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках, а также проводятся их согласования с заинтересованными службами.
Шесть муниципальных услуг, оказываемых специалистами ДГАЗ Администрации г. Абакана, в области градостроительства и архитектуры вошли в сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а именно:
- выдача градостроительного плана земельного участка;
- выдача разрешения на установку рекламной конструкции;
- согласование переустройства и (или) перепланировки жилых помещений;
- перевод жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение;
- выдача разрешения на строительство;
- выдача разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.
Градостроительный план - своеобразный паспорт земельного участка. В нем содержится вся необходимая информация по земельному участку и его возможному использованию в целях строительства. Динамика оказания ДГАЗ Администрации г. Абакана муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка представлена на рисунке 2.2.2 (не приводится).

Рисунок 2.2.2. Динамика
оказания муниципальной услуги по выдаче
градостроительного плана земельного участка

Рисунок не приводится.

Важнейшей характеристикой городской среды является архитектура. Большое значение имеет создание гармоничной и комфортной человеку архитектурно-пространственной среды, комплексное благоустройство, озеленение, цветовое и световое оформление города. Архитектурное окружение формирует культуру горожанина, определяет его эстетические предпочтения и моральные установки.
Средства рекламы прочно вошли в нашу жизнь. Невозможно представить современный город без этого информационного нашествия. В современных реалиях средства наружной рекламы стали одним из аспектов, влияющих на архитектурный вид города: могут его украсить, а могут и обезобразить. Кроме своего прямого назначения, наружная реклама является одним из элементов городского ночного освещения.
Деятельность местного самоуправления в сфере наружной рекламы направлена на повышение эффективности использования земельных участков для ее размещения, формирование благоприятного социального климата и культурного имиджа города Абакана.
На рисунке 2.2.3 (не приводится) представлена динамика предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку рекламной конструкции на территории города Абакана.

Рисунок 2.2.3. Муниципальная услуга
по выдаче разрешения на установку рекламной
конструкции на территории города Абакана

Рисунок не приводится.

Муниципальная услуга по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на территории города Абакана за период 2009 - 2013 гг. отражает нестабильное состояние рынка наружной рекламы. В связи с применением новых требований Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения" ожидается сокращение общего количества земельных участков, соответствующих ГОСТ и пригодных для размещения рекламных конструкций вдоль городских улиц, что неизменно повлечет за собой снижение доходов в бюджет города Абакана. В связи с данными обстоятельствами ставится задача - подготовка новых земельных участков на аукцион для размещения и эксплуатации рекламных конструкций, с целью которой ведется изучение городского пространства специалистом отдела рекламы.
Одним из стабильных источников пополнения городского бюджета является государственная пошлина за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции. Размер данной пошлины установлен действующим российским законодательством о налогах и сборах. На рисунке 2.2.4 (не приводится) представлена динамика поступлений государственной пошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции в бюджет города Абакана.

Рисунок 2.2.4. Динамика поступлений
государственной пошлины за выдачу
разрешения на установку рекламной конструкции

Рисунок не приводится.

Открытые аукционы по продаже права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке проводятся ДГАЗ Администрации г. Абакана с 2010 г. В таблице 2.2.3 приведены основные показатели по проведению открытых аукционов по продаже права на заключение договора на установку рекламной конструкции на земельном участке за период 2009 - 2013 гг.

Таблица 2.2.3

Основные показатели
по проведению открытых аукционов по продаже
права на заключение договора на установку
рекламной конструкции

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
1. Количество земельных участков для размещения рекламных конструкций, ед.
0
2
3
16
17
2. Общая площадь земельных участков, м2
0
36,0
20,0
203,0
210,0

На рисунке 2.2.5 (не приводится) показан экономический эффект от проведения открытых аукционных торгов по продаже права на заключение договора на установку рекламной конструкции на земельном участке на территории города Абакана за период 2009 - 2013 гг.

Рисунок 2.2.5. Эффект от проведения
открытых аукционных торгов по продаже права
на заключение договора на установку
рекламной конструкции

Рисунок не приводится.

Земельные участки для размещения рекламных конструкций очень востребованы. На сегодняшний день выставляется на аукцион их небольшое количество, которое не удовлетворяет все возрастающий спрос предпринимателей, занимающихся рекламным бизнесом. Также в большей части и из-за того, что еще не все рекламные конструкции демонтированы после окончания действия разрешения, что препятствует формирование новых земельных участков в соответствии с ГОСТом. Процесс подготовки новых мест размещения наружной рекламы занимает значительное время из-за большого количества согласований с различными структурами. Количество новых мест размещения также ограничено действующим законодательством.
Изымаемые после демонтажа рекламных конструкций, срок действия которых истек, земельные участки в случае соответствия требованиям ГОСТ также будут проданы с аукциона. Поступления денежных средств от продажи права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции являются прочими неналоговыми доходами бюджета города Абакана. Кроме того, победитель аукциона вносит в течение 5 лет арендную плату за земельный участок.
В соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством, ДГАЗ Администрации г. Абакана осуществляет подготовку и выдачу разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, объектов капитального строительства, расположенных на территории города Абакана. Темпы роста предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города Абакана, представлены на рисунке 2.2.6 (не приводится).

Рисунок 2.2.6. Муниципальная услуга по подготовке и
выдаче разрешений на строительство (реконструкцию)

Рисунок не приводится.

За рассматриваемый период общее количество выданных разрешений на строительство либо реконструкцию объектов капитального строительства по отношению к 2009 г. выросло в 4,3 раза.
В 2009 г. наблюдалось резкое падение темпов строительства объектов на территории города Абакана из-за последствий мирового экономического кризиса. Инвесторы, испытывая трудности с финансированием, вынужденно замораживали строительство объектов на неопределенный срок. Снизились объемы инвестирования и в объекты муниципальной собственности. За 2010 г. удалось остановить стагнацию рынка в строительной отрасли. В 2011 г. темпы строительства начали понемногу восстанавливаться: в 2,3 раза больше было выдано разрешений на строительство (реконструкцию) объектов, чем в 2009 - 2010 гг. По оценке 2013 г. данный показатель сохранит положительную динамику.
За пятилетие на территории города Абакана инвесторами различных видов собственности построено и введено в эксплуатацию 174 объекта социального, культурного и бытового назначения и 138 объектов промышленного назначения. На рисунке 2.2.7 (не приводится) представлена динамика ввода данных объектов в эксплуатацию в городе Абакане за период 2009 - 2013 гг.

Рисунок 2.2.7. Динамика ввода
в эксплуатацию объектов социального, культурного и
бытового назначения в эксплуатацию в городе Абакане

Рисунок не приводится.

За рассматриваемый период наблюдается устойчивая тенденция роста показателей по вводу в эксплуатацию объектов социального, культурного и бытового и промышленного назначения. Сдано в эксплуатацию объектов соцкультбыта больше в 2,1 раза, а промышленного назначения - 1,4 раза, чем в 2009 г.
Наблюдаемая тенденция роста объемов строительства объектов социально-культурного и промышленного назначения связана с динамичным развитием в городе Абакане малого бизнеса, прозрачностью процедуры предоставления земельных участков на открытых торгах (аукционах, конкурсах), предоставление победителям торгов рассрочки внесения платежей. На рисунке 2.2.8 (не приводится) представлена динамика продажи на открытых аукционах земельных участков в городе Абакане для строительства объектов социального, культурного, бытового и промышленного назначения за период 2009 - 2013 гг.

Рисунок 2.2.8. Динамика продажи на открытых
аукционах земельных участков в городе Абакане для
строительства объектов социального, культурного,
бытового и промышленного назначения

Рисунок не приводится.

За рассматриваемый период всего продано на открытых аукционных торгах земельных участков для строительства 51 объекта промышленного назначения и 16 - социально-культурного и бытового назначения. По всем направлениям прослеживается положительная тенденция роста, что свидетельствует, что в городе Абакане создан благоприятный климат для развития предпринимательства. Пережив спад производства в кризисном 2009 г., предприниматели города смогли не только преодолеть данные тенденции, не остановить производство, но имеют потенциал для дальнейшего развития. С торгов были куплены в собственность земельные участки для строительства медицинского диагностического центра, кинотеатра, спортивно-оздоровительного комплекса, объекты автосервиса, ряда промышленных предприятий.
За пятилетие сданы в эксплуатацию следующие объекты, построенные на средства инвесторов различных форм собственности и имеющие большое значение для улучшения качества жизни горожан: терапевтический корпус с отделением для гемодиализа республиканской больницы им. Г. Ремишевской по пр. Ленина, торгово-развлекательный центр по ул. Стофато (4 кинозала, боулинг, кафе, торговые площади), здание Верховного суда РХ по ул. Крылова. Находятся в стадии строительства: медицинский диагностический центр по ул. Тараса Шевченко, объект общественного питания по ул. Торосова, торгово-развлекательный центр по ул. Некрасова, гостиница с сервисным обслуживанием водителей и пассажиров по ул. Аскизская и так далее.
За прошедшее пятилетие в городе Абакане наблюдается положительная динамика роста объемов инвестиций в форме капитальных вложений в основные средства, поступивших из разных уровней бюджета и освоенных на объектах муниципальной собственности. Темпы освоения капитальных вложений инвесторов в муниципальные объекты основных средств города Абакана за период 2009 - 2013 гг. представлены на рисунке 2.2.9 (не приводится).

Рисунок 2.2.9. Темпы освоения
капитальных вложений инвесторов в муниципальные
объекты основных средств города Абакана

Рисунок не приводится.

По отношению 2009 г. к оценке 2013 г. общая сумма инвестиций в основные муниципальные средства Абакана, поступившая из различных уровней бюджета, выросла более чем в 1,8 раза. Основную долю финансовых вливаний в основные средства составляют капиталовложения из бюджета города Абакана. За рассматриваемый период общая сумма инвестиций, направленных на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт основных средств, благоустройство территории города Абакана, выросла более чем в 2,1 раза. При этом на начало периода доля городских бюджетных средств в общем объеме инвестиций составляла 85,5%, а по оценке 2013 г. она составит 100%.
Инвестиции из федерального бюджета по федеральным программам поступали только в 2011 г., их доля в общем объеме денежных средств, освоенных в данном году, составила 5,6%.
Одним из управленческих механизмов исполнения "Стратегического плана развития города Абакана до 2014 года", главной стратегической целью которого является создание условий для улучшения качества жизни горожан, стало широкое применение программно-целевого планирования, а его инструментом - городские инвестиционные программы. Они включают в себя целевые программы разных уровней бюджета и систему производственных, организационно-хозяйственных, социальных заданий и мероприятий, направленных на решение наиболее эффективным путем экономических проблем, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления. За период 2009 - 2012 гг. в Городскую инвестиционную программу входили следующие целевые программы:
1. Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 гг.".
2. Республиканская целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Республике Хакасия на 2006 - 2015 гг.".
3. Республиканская целевая программа "Столица Хакасии на 2010 - 2019 гг.".
4. Федеральная целевая программа "Строительство и модернизация автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением дорог федерального значения) на 2009 год".
5. Федеральная целевая программа "Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования административных центров субъектов Российской Федерации и административных центров муниципальных районов Московской и Ленинградской областей".
6. Долгосрочная республиканская целевая программа, подпрограмма "Автомобильные дороги общего пользования местного значения городских округов и поселений".
7. Долгосрочная республиканская целевая программа "Культура Республики Хакасия", подпрограмма "Развитие культурного потенциала Республики Хакасия".
8. Региональная программа "Модернизация здравоохранения субъектов Российской Федерации в части укрепления материально-технической базы медицинских учреждений".
9. Городская целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в городе Абакане".
10. Городская целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в городе Абакане".
11. Городская целевая программа "Развитие образования в городе Абакане".
12. Городская целевая программа "Развитие здравоохранения в городе Абакане".
13. Городская целевая программа "Строительство, капитальный и текущий ремонт учреждений, подведомственных управлению культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана".
14. Городская целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в городе Абакане".
15. Городская целевая программа "Развитие спортивных сооружений дополнительного образования детей сферы культуры в городе Абакане".
Город Абакан - самостоятельное в плане обеспеченности бюджетными средствами муниципальное образование, но он также постоянно испытывает дефицит инвестиционных ресурсов. Для привлечения инвестиций в виде капитальных вложений в основные средства город Абакан участвует в ряде федеральных и региональных программ, получая в рамках их исполнения дополнительные финансовые ресурсы. Городские инвестиционные программы соответствуют четко расставленным приоритетам, целевым направлениям, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов города Абакана. На рисунке 2.2.10 (не приводится) представлена структура работ "Городской инвестиционной программы на 2012 год".

Рисунок 2.2.10. Структура работ
"Городской инвестиционной программы на 2012 год"

Рисунок не приводится.

В соответствии с "Городской инвестиционной программой на 2012 год" приоритеты по финансированию работ, выполненных подрядчиками МКУ "Архоград", были определены следующим образом: наибольшее количество денежных средств было направлено на объекты культуры и спорта, далее - по убывающей идут объекты коммунального хозяйства и инженерно-технического обеспечения, затем объекты образования, строительство и реконструкция дорог, прочие объекты и объекты здравоохранения. На рисунке 2.2.11 (не приводится) представлены приоритетные направления финансовых потоков "Городской инвестиционной программы на 2012 год".

Рисунок 2.2.11. Приоритетные направления
финансовых потоков "Городской инвестиционной программы
на 2012 год"

Рисунок не приводится.

В "Городскую инвестиционную программу на 2013 год" вошли работы, финансируемые через МКУ "Архоград", по городским объектам, включенным в перечень следующих целевых инвестиционных программ:
1. Городская целевая программа "Развитие спортивных сооружений дополнительного образования детей сферы культуры в городе Абакане на 2012 - 2013 годы". На выполнение работ по данной программе планируется направить 32% от общего объема всех выделенных бюджетных средств на инвестирование.
В рамках данной программы были завершены работы по строительству учебно-концертного зала МБОУ ДОД "Детская музыкальная школа № 1 имени А.А. Кенеля" и реконструкции здания МБОУ ДОД "Детская художественная школа имени Д.И. Каратанова". Далее будет продолжено строительство спортивного комплекса "Абакан" (манеж, центр настольного тенниса).
2. Городская целевая программа "Свой дом" на 2012 - 2015 годы. На выполнение работ по данной программе планируется направить 3,5% от общего объема всех выделенных бюджетных средств на инвестирование.
Программа предусматривает продолжение работ по электроснабжению X жилого района.
На рисунке 2.2.12 (не приводится) представлена структура работ "Городской инвестиционной программы на 2013 год".

Рисунок 2.2.12. Структура работ
"Городской инвестиционной программы на 2013 год"

Рисунок не приводится.

Рассмотрев выше структуру работ двух городских инвестиционных программ, мы видим, что они обе - программы развития. Приоритеты по направлению финансовых потоков в 2013 г. расставлены следующим образом: на капитальное строительство объектов муниципальной собственности, в том числе и по целевым программам, направляется 79,1% всех выделенных для этих целей средств, что выше уровня 2012 г. на 3,6% (с учетом денежных средств из республиканского бюджета по целевым программам в 2012 г.). Доля инвестирования на капитальный ремонт объектов, соответственно, снижается на 2,9%. В таблице 2.2.4 представлены объемы инвестиционных ресурсов, направленных на строительство, реконструкцию социально значимых объектов в городе Абакане, за период 2009 - 2013 гг.

Таблица 2.2.4

Объемы
инвестиционных ресурсов, направленных на строительство,
реконструкцию социально значимых объектов в
городе Абакане, за период с 2009 по 2013 гг.

Наименование объекта
Сумма освоения капиталовложений, тыс. руб.
1
2
1. Детский сад на 260 мест в Юго-Западном районе № 2 "Машенька"
86666,9
2. Детский сад на 260 мест в I жилом районе в 6 микрорайоне "Иванушка"
134082,4
3. Детский сад на 220 мест с бассейном в I жилом районе в 7 микрорайоне
268644,4
4. Детский сад на 220 мест с бассейном в жилом районе в 9 микрорайоне
1000,0
5. Детская музыкальная школа № 1 имени А.А. Кенеля, учебно-концертный зал на 225 посадочных мест
142356,5
6. Детская художественная школа имени Д.И. Каратанова, II очередь, общей площадью 959,89 м2
50760,2
7. Детская школа искусств № 2, пристройка к зданию общей площадью 1674,0 м2
26402,5
8. Общешкольный досуговый центр в Красном Абакане общей площадью 910,45 м2 на 222 чел.
20224,5
9. Спортивный комплекс "Абакан":
- I очередь: универсальный спортивный зал общей площадью 2883,0 м2 с административно-вспомогательным блоком;
- II очередь: административный корпус общей площадью 2192,0 м2, плавательный бассейн с административно-вспомогательным блоком общей площадью 3760,0 м2;
- III очередь: манеж с административно-вспомогательным блоком общей площадью 8417,0 м2
Общая стоимость строительства: 962556,3, в том числе: I очередь - 171151,0 (в том числе РФ - 17500,0 + 11294,2 - оборудование);
II очередь - 467675,8;
III очередь - 323729,5
10. Спортивный комплекс "Саяны"
42705,1, в том числе РХ - 21342,2
11. Физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном в 9 микрорайоне I жилого района
10000,0
12. Флюороцентр общей площадью 869,2 м2
24482,0
13. Подземный переход под железной дорогой на ул. Герцена
13240,9
14. Закрытый надземный переход на ул. Некрасова
8459,4
15. Торговое здание на рынке
41926,8

В 2012 г. капитальные вложения инвесторов в муниципальные объекты основных средств города Абакана составляли: 92,9% от общего объема инвестиций приходилось на долю средств бюджета города Абакана, на долю бюджетных средств Республики Хакасия - 7,1%. За период с 2009 - 2013 гг. объем инвестиций, направленных из бюджета Республики Хакасия, имеет тенденцию к снижению, он сократился на 25,4%.
За прошедшее пятилетие уделено большое внимание сокращению очередности в детские дошкольные учреждения, возникшей в результате положительной динамики рождаемости детей.
За период 2009 - 2013 гг. завершено строительство четырех детских садов общим количеством 960 детских мест.
За период 2009 - 2013 гг. значительные финансовые вливания были направлены на организацию досуга детей, их дополнительного образования и их занятия спортом. За пятилетие построены следующие объекты капитального строительства:
1) двухэтажная пристройка к музыкальной школе № 1 имени А.А. Кенеля: филармонический учебно-концертный зал на 225 зрителей, хоровой класс на 35 чел., два оркестровых класса по 30 чел., четыре класса для индивидуальных занятий, класс для малых творческих коллективов;
2) трехэтажная пристройка к зданию художественной школы имени Д.И. Каратанова: актовый (демонстрационный) зал, восемь мастерских и четыре класса по 15 чел.;
3) детская школа искусств № 2, пристройка к зданию общей площадью 1674,0 м2;
4) досуговый центр в Красном Абакане для занятий одновременно находящихся в здании 222 чел., зрительный зал на 171 чел.;
5) спорткомплекс "Абакан":
- универсальный спортивный зал общей площадью 2883,0 м2;
- плавательный бассейн с крытой ванной пропускной способностью 120 чел. в смену и трибунами на 300 мест;
- административно-бытовой корпус с теплым переходом;
6) спорткомплекс "Саяны" - капитально отремонтировано прожекторное освещение чаши стадиона и его трибун с заменой сидений; создано новое искусственное травяное покрытие на футбольном поле, а также игровые площадки для занятия волейболом и баскетболом и теннисный корт;
7) здание флюороцентра, в котором располагаются отделения профилактики и ультразвукового сканирования: рентген-кабинет, три флюорографических кабинета, четыре кабинета УЗИ, лаборатории и кабинеты для специалистов, необходимых для организации медицинских комиссий разного рода.
В городе Абакане ежегодно выделяются значительные капитальные вложения в строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов транспортной инфраструктуры. В таблице 2.2.5 представлены объемы инвестиционных ресурсов, направленных на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт улиц в городе Абакане за период 2009 - 2013 гг.

Таблица 2.2.5

Объемы
инвестиционных ресурсов, направленных на строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт, перечень улиц в
городе Абакане за период 2009 - 2013 гг.

Наименование объекта
Сумма освоения капиталовложений, тыс. руб.
1
2
1. Благоустройство набережных каналов Северной дрены
14814,9
2. Парк "Комсомольский"
20317,3
3. Парк культуры и отдыха
12145,6
4. Сквер ул. Тараса Шевченко - ул. Димитрова
9810,1
5. Сквер в районе ул. Ярыгина - ул. Крылова
12000,0
6. Улица Некрасова
152787,0, в том числе РХ - 19745,0;
РХ - 48299,2
7. Улица Кирова
41876,1, в том числе РХ - 6500,5
8. Улица Рублева
14962,4
9. Улица Катанова
61717,0, в том числе РХ - 13400,0
10. Улица Торосова
37499,9, в том числе РФ - 5520,1
11. Улица Ярыгина
17231,5
12. Улица Карачаковой
5509,0
13. Улица Крылова
12370,0
14. Улица Тельмана
8829,8
15. Улица Аскизская
18015,9, в том числе РФ - 968,5
16. Улица Володарского
4981,0, в том числе РФ - 907,4
17. Улица Ленина
14401,7, в том числе РФ - 7220,0
18. Улица Комарова
13809,6, в том числе РФ - 3334,5
19. Улица Нагорная
2240,0, в том числе РФ - 2094,4
20. Улица Советская
22738,4, в том числе РФ - 7463,2
21. Улица Ломоносова
3326,6
22. Улица Чертыгашева
10913,6, в том числе РФ - 4189,6
23. Улица Веденеева
10716,5
24. Улица Лермонтова
23369,9
25. Улица Литвинова
3221,7
26. Улица Озерная
3212,7
27. Улица Тихая
2973,3
28. Улица Щетинкина
6161,4
29. Улица Кати Перекрещенко
19723,4
30. Проезд Северный
5113,6
31. Первомайская площадь
2510,3
32. Улица Красноярская
2499,4
33. Улица Академика Лихачева
7000,0
34. Улица Владимира Высоцкого
11850,0
35. Улица Пирятинская
10000,0
36. Улица Солнечная
10000,0
37. Улица Хлебная
8000,0
38. Улица Стофато
7467,3
39. Проспект Дружбы Народов
2000,0
40. Территория в районе МИФНС № 1 по РХ
2799,1
41. Электроснабжение X жилого района
43911,8
42. Улицы Х жилого района
6457,2/, в том числе РХ - 1358,6
43. Линии уличного освещения
23674,4
44. Водопровод по ул. Володарского
3508,1
45. Развитие 8, 9 микрорайонов I жилого района
436433,7

За период 2009 - 2013 гг. инвестиционные ресурсы также были направлены на строительство, капитальный ремонт прочих улиц города Абакана, на которые стоимость выполненных работ не превысила 2000,0 тыс. рублей. В таблице 2.2.6 представлено выполнение работ по благоустройству города Абакана за период 2009 - 2013 гг.

Таблица 2.2.6

Выполнение
работ по благоустройству города Абакана

Наименование выполненных работ
2009
2010
2011
2012
2013
Соотношение 2013 к 2009, в %
1
2
3
4
5
6
7
1. Устройство асфальтобетонного покрытия дорог, м2
39518,6
69158,4
131118,0
45467,6
81856,0
207
2. Устройство асфальтобетонного покрытия тротуаров, м2
11316,8
11414,4
19781,0
9274,0
20590,0
182
3. Мощение тротуарной плиткой, м2
2353,0
946,6
3355,0
778,5
1460,0
62
4. Установлены декоративные ограждения, м
726,8
331,0
1728,0
645,2
1350,0
186
5. Созданы вновь газоны, м2
14021,7
14269,7
17774,0
10151,0
27120,0
193
6. Установлены опоры освещения, шт.
124
58
2
68
54
43,5
7. Установлены фонари освещения, шт.
219
135
5
72
54
25
8. Установлены водопоглощающие колодцы, шт.
13
16
38
31
46
354
9. Построены фонтаны, шт.
-
-
1
1
1
100
10. Установлены светофорные объекты, шт.
3
3
2
2
2
80
11. Установлены игровые комплексы, шт.
-
-
-
4
1
-
12. Установлены малые архитектурные формы, шт.
-
-
6
5
9
-
13. Установлены декоративные скамьи, шт.
83
10
16
72
45
51
14. Установлены урны для мусора, шт.
95
7
12
37
29
32

За период 2009 - 2013 гг. в соответствии с ежегодными городскими инвестиционными программами капитальные вложения в основные средства города Абакана были направлены на строительство, капитальный ремонт объектов образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, коммунальное хозяйство, включающее объекты улично-дорожной сети, благоустройство, инженерно-техническое обеспечение, прочие объекты. На рисунке 2.2.13 (не приводится) представлены объемы освоения объемов инвестирования данных направлений за период 2009 - 2012 гг.

Рисунок 2.2.13. Объемы освоения
капиталовложений в основные средства по
направлениям городских инвестиционных программ

Рисунок не приводится.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в целях эффективного использования бюджетных средств заключение муниципальных контрактов на выполнение работ по всем строительным объектам, входящим в состав ежегодной Городской инвестиционной программы (кроме работ стоимостью менее 100,0 тыс. руб.), осуществлялось МКУ "Архоград" в форме открытых аукционов в электронной форме, конкурсов либо путем запроса котировок. Извещения о предстоящих торгах либо о запросе котировок публиковались как на официальном сайте Администрации города Абакана, так и на общероссийском сайте www.zakupki.gov.ru в сети "Интернет". На рисунке 2.2.14 (не приводится) представлен экономический эффект, полученный МКУ "Архоград" за период 2009 - 2013 гг., от заключения муниципальных контрактов на выполнение работ по результатам торгов.
В зависимости от набора работ муниципальным заказчиком - МКУ "Архоград" ежегодно готовится документация на проведение электронных аукционов, конкурсов, запросов котировок в соответствии с действующим законодательством общим количеством от 140 до 310 процедур торгов. Основная доля муниципальных контрактов на проведение работ, заключенных по результатам электронных аукционов, составляет не менее 89%. За период 2009 - 2013 гг. МКУ "Архоград" было сэкономлено 206603,8 тыс. руб. бюджетных средств.

Рисунок 2.2.14. Экономический эффект,
полученный МКУ "Архоград" от заключения муниципальных
контрактов на выполнение работ по результатам торгов

Рисунок не приводится.

Следует отметить, что более чем до 20% электронных аукционов были признаны не состоявшимися, так как не было подано ни одной заявки, что свидетельствует об ограниченных ресурсных возможностях предприятий строительной отрасли региона либо о непривлекательности для потенциальных участников условий, определяемых аукционной документацией.
При исполнении муниципальных контрактов подрядчиками имели место нарушения условий контрактов в части сроков исполнения строительных работ. В течение 2012 г. были направлены подрядчикам 57 претензий и, по состоянию на 01.01.2013, с них взысканы штрафные санкции на общую сумму 938,75 тыс. руб.
Архитекторы города Абакана пытаются преодолеть инерцию однообразия планировочных структур и приемов, сделать акцент на сохранение неповторимого облика города, создавая при этом благоприятные условия для появления в градостроительном пространстве уникальных в архитектурном отношении объектов.
За прошедшее пятилетие объемы выполненных работ по благоустройству территории города Абакана дали свои результаты: появились новые уютные уголки для отдыха горожан с красивыми, удобными скамейками и оригинальными фонарями освещения, с авторскими скульптурными композициями и с завораживающими струями воды городских фонтанов, а также с разноцветными полянами тротуаров, выполненных из брусчатки. Любимым местом отдыха горожан стали Преображенский парк, парк "Орленок", парк Комсомольский, Парк культуры и отдыха, сквер на пересечении ул. Тараса Шевченко и ул. Димитрова, территория набережных каналов Северной дрены. Украсили город совсем небольшие скверы: в районе дома № 58 по улице Пушкина, в районе дома № 68 по улице Пушкина, в районе дома № 122. В 2013 г. закончились работы в сквере на пересечении ул. Тараса Шевченко и ул. Димитрова, построен новый сквер в районе пересечения ул. И. Ярыгина - ул. Крылова.
За прошедшее пятилетие изготовлены авторскими коллективами и установлены на территории города следующие скульптурно-архитектурные группы и малые архитектурные формы (далее - МАФ):
- памятник А.С. Пушкину в сквере в районе дома № 58 по улице Пушкина;
- памятник Д.И. Каратанову у здания художественной школы;
- бюст А.А. Кенеля у здания музыкальной школы;
- скульптура "Солдаты" - культурный центр "Победа";
- скульптурная группа "Айболит" у здания поликлинического отделения детской городской больницы;
- скульптура "Нежность" у здания детской городской больницы по улице Чертыгашева;
- скульптура "Мыслитель" по улице Щетинкина;
- МАФ "Стрекоза и муравей" на пересечении улиц Чертыгашева и Щетинкина;
- МАФ "Смешарики" в Комсомольском парке;
- МАФ "Мартышка и очки" на пересечении улиц Щетинкина и Тельмана;
- декоративная конструкция "Ракета" на улице Гагарина;
- фонтан "Торнадо" у спорткомплекса "Абакан";
- фонтан с фигурой медвежонка в сквере в районе пересечения улиц Тараса Шевченко и Павших Коммунаров;
- декоративная входная арка в Комсомольский парк.
Кроме этого установлены МАФ у школ города (школа № 10, школа № 12), декоративный указатель района "Полярный".
Только в течение 2012 г. выполнены работы по благоустройству пяти площадок города с установкой малых архитектурных форм:
- "Лебединая верность" в районе ЗАГСа по улице Щетинкина, 75;
- "Улитка с каретой" в районе жилого дома № 47 по улице Ивана Ярыгина;
- "Птица счастья" на декоративном фонаре на разделительной полосе по проспекту Ленина, напротив центральной аптеки.
В 2013 г. установлены следующие малые формы:
- МАФ "Гранит науки" по улице Щетинкина у корпуса Сибирского Федерального университета;
- МАФ "Коты" в районе пересечения улиц Чертыгашева и Ивана Ярыгина;
- МАФ "Умка" в районе пересечения улиц Крылова и М. Жукова;
- сквер "Маленький принц" с установкой скульптурной группы;
- МАФ "Северные животные" и детский игровой комплекс на территории набережных каналов Северной дрены, от улицы Торосова до жилого дома № 33 по проезду Северный.
В течение 2013 г. на установку малых архитектурных форм направлено 7000,0 тыс. руб. Созданные авторами скульптурные композиции уникальны, они являются объектом восхищения гостей города Абакана. Так, в сквере по ул. Ивана Ярыгина установлен в честь этого выдающегося спортсмена памятник, у музыкальной школы появилась скульптура "Дети и музыка".
В Абакане продолжается практика размещения владельцами квартир на первых этажах жилых домов объектов социально-культурного и бытового назначения. Малый бизнес, получив разрешение на перевод жилого помещения в нежилое, широко использует помещения первых этажей многоквартирных жилых домов старой застройки для размещения в них объектов торговли, здравоохранения либо оказания услуг населению. На рисунке 2.2.15 (не приводится) представлены темпы оказания муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое.

Рисунок 2.2.15. Муниципальная услуга по переводу жилого
помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое

Рисунок не приводится.

Применение предпринимателями современных отделочных материалов позволило внести разнообразие не только в дизайн фасадов реконструируемых и вновь построенных объектов, новых многоэтажных и индивидуальных жилых домов, но и украсило фасады старых городских зданий. Застройщики благоустраивают прилегающие к таким объектам территории, что в значительной мере позволяет преобразить облик города.
Рост благосостояния горожан выявил их потребность в переустройстве или перепланировке морально устаревшего жилья, в том числе перепланировки с устройством балконов и лоджий. На рисунке 2.2.16 (не приводится) представлены темпы предоставления данной муниципальной услуги.

Рисунок 2.2.16. Муниципальная услуга по согласованию
переустройства и (или) перепланировки жилых помещений

Рисунок не приводится.

За рассматриваемый период по отношению 2013 г. к показателю 2009 г. произошло сокращение общего количества предоставленных муниципальных услуг горожанам по согласованию переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, в том числе по согласованию перепланировок с устройством балконов и лоджий, на 20,9%. Для сравнения возьмем пятилетний период 2003 - 2007 гг., когда общее количество оказанных услуг по переустройству либо перепланировке жилых помещений составляло 3159 ед. согласований, тогда как за период 2009 - 2013 гг. было предоставлено заявителям 2176 ед. согласований. Произошло снижение данного показателя на 31,4%. Данная тенденция свидетельствует об упорядочении работы с населением по оформлению разрешительных документов на переустройство и (или) перепланировку жилых помещений, в том числе согласованию перепланировок с устройством балконов и лоджий.
Мировой экономический кризис, как и по всей России, существенно сказался на темпах строительства объектов в целом. Но за анализируемый период обстановка в строительной отрасли начала стабилизироваться. При строительстве многоквартирного жилья застройщики стали широко использовать в качестве материала для наружных стен железобетонные конструкции, кирпич либо применяется их смешанный вариант. В течение нескольких лет одна из крупных строительных организаций по возведению жилья - "Некоммерческая организация "Муниципальный жилищный фонд города Абакана" применяет новую технологию "конструкции безригельного каркаса" модификации "Куб-2,5": остов здания монтируется из железобетонных конструкций, а в качестве строительного материала для стен используется кирпич. С применением новейших технологий сократились темпы строительства многоквартирных жилых домов и из кирпича, практически за год строители возводят очередной пятиэтажный дом, за что имеют благодарные отзывы о работе участников долевого строительства и горожан. За прошедшее пятилетие значительно повысилось качество строительно-монтажных работ, в целях повышения энергоэффективности устанавливаются пластиковые окна, применяются современные материалы как для внутренних, так и для наружных работ.
Для строительства сетей инженерно-технического обеспечения используют современные материалы, которые сокращают не только срок строительства объекта, но и увеличивают эксплуатационные характеристики сетей. Применение современных строительных материалов и различных способов архитектурной отделки фасадов, кровель, выполнение на современном уровне благоустройства на предоставленных для строительства земельных участках в целом оказывает положительное влияние на архитектурный имидж города Абакана.

Доступное жилье

В соответствии со статистическими данными, общая площадь жилого фонда Республики Хакасия по состоянию на 01.01.2013 составляет 11508,4 тыс. м2, из них на долю города Абакана приходится 3872,6 тыс. м2. На рисунке 2.2.17 (не приводится) представлена общая площадь жилого фонда республики и города Абакана в тыс. м2 по состоянию на 01.01.2013.

Рисунок 2.2.17. Общая площадь жилого фонда республики
и города Абакана по состоянию на 01.01.2013

Рисунок не приводится.

По данным отдела по учету и распределению жилой площади Администрации города Абакана по состоянию на 01.01.2013 в городе Абакане состояло на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий 1292 семьи, что ниже данного показателя за предыдущее пятилетие на 94 семьи. Из общего количества нуждающихся в улучшении жилищных условий семей доля состоящих на учете детей-сирот составила 20,7%, доля инвалидов 1 - 3 групп (включая детей) - 13,1%, доля проживающих в аварийном жилье - 1,6%, доля ветеранов боевых действий - 1,2%, по иным обстоятельствам, вставшим на учет - 59,5%. Молодых семей возрасте до 30 лет на учете стоит всего 50 семей, что составляет 3,9% от общего количества нуждающихся в жилье. Однако эти цифры не дают полного представления о числе фактически нуждающихся семей, проживающих в городе Абакане. В реальной жизни гораздо большее количество молодых семей не имеет собственного жилья, так как проживают с родителями либо с родственниками, а также арендуют жилые помещения.
В соответствии с действующим законодательством режим предоставления жилых помещений в соответствии с установленными нормами из муниципального жилищного фонда сохраняется лишь для граждан, признанных малоимущими, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решение жилищной проблемы иных граждан определяется их доходами, материальной возможностью купить, построить или нанять жилье. На рисунке 2.2.18 (не приводится) представлена общая площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства в городе Абакане, в расчете на 10 тыс. чел. населения за период 2009 - 2013 гг.

Рисунок 2.2.18. Общая площадь земельных
участков, предоставленных для жилищного строительства
в городе Абакане, в расчете на 10 тыс. чел. населения

Рисунок не приводится.

За прошедшее пятилетие застройщикам различных форм собственности было предоставлено земельных участков для строительства общей площадью 710,8 га, из них на долю земельных участков для строительства жилья приходится 200,9 га, что составляет 28,3% от общей площади.
Общая площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства в городе Абакане, в расчете на 10 тыс. чел. населения по отношению к 2009 г. выросла в 1,3 раза. Данный показатель сохранял динамику роста 2009 - 2011 гг. из-за массового переоформления населением в упрощенном порядке земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с действующим законодательством. В 2012 - 2013 гг. тенденция роста сохранится.
Из общей площади земельных участков, предоставленных для жилищного строительства в городе Абакане, основную долю занимают земельные участки, предоставленные застройщикам разных форм собственности по результатам открытых торгов. На рисунке 2.2.19 (не приводится) представлена общая площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства в городе Абакане по результатам открытого аукциона, за период 2009 - 2013 гг.

Рисунок 2.2.19. Общая площадь земельных участков,
предоставленных для жилищного строительства в городе
Абакане по результатам открытого аукциона

Рисунок не приводится.

За прошедшее пятилетие победителям аукционных торгов было продано 234 земельных участка для строительства жилья общей площадью 42,9 га. Доля земельных участков, предоставленных для строительства жилых домов после проведения аукциона, составляет 21,3% от общей площади предоставленных застройщикам для этих целей земель. С победителями торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для многоэтажного строительства были заключены 32 договора, переданы в аренду 18,9 га земли. В собственность были проданы 202 земельных участка общей площадью 24,0 га. Динамика предоставления земельных участков неоднородна, так как город Абакан имеет ограниченный ресурс свободных и пригодных для перспективной застройки земель. На сегодняшний день наличие земельных участков в границах городской черты ограничено дамбой обвалования инженерной защиты территории города от подтопления. В связи с этим отсутствуют земельные участки, которые можно было бы предоставить застройщикам для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Дальнейшая реализация Генерального плана города Абакана может осуществляться только за счет сноса ветхого и аварийного жилья и малоэтажной усадебной застройки.
В соответствии с приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", направленным на улучшение жилищных условий семей и обеспечение им комфортных условий проживания, в целях реализации "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050, и "Региональной целевой программы "Жилище" (2011 - 2015 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 24.06.2011 № 382, в городе Абакане определены следующие долгосрочные приоритеты жилищной политики:
- формирование рынка доступного жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
- создание условий, обеспечивающих ликвидацию в среднесрочной перспективе аварийного и ветхого жилья;
- стимулирование платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;
- повышение доступности системы ипотечного кредитования для граждан;
- совершенствование системы предоставления субсидий отдельным категориям граждан и молодым семьям;
- снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса;
- на основе регионального законодательства обеспечить бесплатное предоставление земельных участков под строительство жилья экономического класса для отдельных категорий граждан и молодых семей;
- функционирование эффективного рынка земельных участков, расположенных на территории города Абакана, при помощи открытых аукционных торгов, повышение информированности горожан и юридических лиц о предстоящих продажах земельных участков для строительства жилья;
- обеспечение строящихся жилых домов в развивающихся районах города социальной и инженерно-транспортной инфраструктурой;
- создание условий для снижения себестоимости предприятий строительного комплекса за счет внедрения передовых технологий и применения строительных материалов с использование местных ресурсов;
- сокращение сроков получения разрешения на строительство и ввод доступного жилья в эксплуатацию в связи с предоставлением данных муниципальных услуг в электронном виде;
- в связи с дефицитом земельных участков для строительства жилья рассмотреть возможность сотрудничества по вопросу предоставления земельных участков на территории соседних муниципальных образований;
- подготовка адресных программ по сносу ветхого жилья и дальнейшей продаже на открытых аукционах прав на заключение договоров о развитии застроенной территории, на которой расположены ветхие и аварийные дома.
В связи с выполнением данных мероприятий ожидаются следующие результаты:
1. Увеличение ввода в эксплуатацию жилья, в том числе за счет освоения и развития застроенных территорий.
2. Ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда на территории города Абакана.
3. Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда за счет средств застройщиков, заключивших договор о развитии застроенной территории.
4. Создание сетей инженерно-технического и транспортного обеспечения в развивающихся районах города за счет долевого участия в их строительство совместно с ресурсоснабжающими предприятиями и строительству новых улиц.
5. Субсидирование молодых семей и иных категорий граждан для погашения ставки по кредитам при приобретении жилья экономического класса.
6. Сокращение городской очереди на улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан и молодых семей, состоящих на учете, в соответствии с действующим законодательством путем бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса, расположенных как на территории города Абакана, так и на территориях соседних муниципальных образований.
За 2009 - 2013 гг. в Республике Хакасия построено населением за счет собственных и заемных средств и введено в эксплуатацию жилья общей площадью 835,0 тыс. м2. Основная доля вводимого в эксплуатацию жилья в Республике Хакасия приходится на город Абакан, она составляет 56,2% от общей площади жилых домов, сданных в эксплуатацию по всей нашей республике. Такая тенденция сохраняется на протяжении многих лет. На рисунке 2.2.20 (не приводится) представлена динамика ввода в эксплуатацию жилья в Республике Хакасия и городе Абакане за период 2009 - 2013 гг.

Рисунок 2.2.20. Динамика ввода в эксплуатацию
жилья в Республике Хакасия и в городе Абакане

Рисунок не приводится.

Рост темпов строительства в Республике Хакасия и городе Абакане стал возможным благодаря развитию системы ипотечного кредитования населения, предоставлению социальных выплат физическим лицам на оплату первоначального взноса при приобретении жилья на первичном рынке. По данным Национального Банка в Республике Хакасия, по состоянию на 01.12.2012 было выдано гражданам 2273 ипотечных кредита на общую сумму 2583,0 млн руб.
За прошедшее пятилетие населением города Абакана за счет собственных средств и заемных средств построено и введено в эксплуатацию 469,31 тыс. м2 жилья. Из них закончены строительством многоквартирные жилые дома общей площадью 304,28 тыс. м2, что составляет долю 64,8% в общей площади сданного жилья. На динамике развития рынка строительства жилья сказалось накопленное в 2009 - 2010 гг. инерционное влияние факторов снижения показателя: объемов финансирования населением, сокращения количества договоров долевого участия в строительстве жилья, что привело к росту объемов незавершенного строительства. На рисунке 2.2.21 (не приводится) представлены темпы ввода в эксплуатацию законченных строительством жилых домов в городе Абакане за период 2009 - 2013 гг.

Рисунок 2.2.21. Темпы ввода в эксплуатацию законченных
строительством жилых домов в городе Абакане

Рисунок не приводится.

Негативные последствия мирового экономического кризиса на рынке строительства многоквартирных жилых домов в городе Абакане отразились незначительно. За анализируемый период общая площадь введенных в эксплуатацию многоквартирных жилых домов имеет устойчивую тенденцию роста, по отношению к 2009 г. она увеличилась за пятилетие в 1,6 раза.
За рассматриваемый период горожанами за счет собственных и привлеченных средств ипотечных кредитов, средств "материнского капитала" построено и введено в эксплуатацию 165,04 тыс. м2 индивидуального жилья. Доля сданных в эксплуатацию индивидуальных домов в отчетном году имеет устойчивую тенденцию к снижению. Снижение темпов обусловлено массовой сдачей в эксплуатацию в упрощенном порядке объектов индивидуального жилищного строительства в предыдущие годы в связи с действием так называемой "дачной амнистии". На рисунке 2.2.22 (не приводится) представлен уровень обеспеченности жильем жителей города Абакана за период 2009 - 2013 гг.

Рисунок 2.2.22. Уровень обеспеченности жильем жителей
города Абакана в расчете в среднем на одного жителя

Рисунок не приводится.

Реализуя на территории города национальный проект "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", Администрации города Абакана удалось достичь неплохих темпов роста объемов строительства жилых домов, приходящихся в среднем на одного жителя. На рисунке 2.2.23 (не приводится) представлен уровень обеспеченности жильем жителей Республики Хакасия и города Абакана за период 2009 - 2013 гг.

Рисунок 2.2.23. Уровень обеспеченности жильем жителей
Республики Хакасия и города Абакана в расчете
в среднем на одного жителя

Рисунок не приводится.

Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя города Абакана, в том числе введенная за один год, стабильно растет, она выше среднего показателя по Республике Хакасия. За рассматриваемый период общая площадь, приходящаяся в среднем на одного жителя города Абакана, выросла на 2,3 м2, тогда как общие показатели по Республике Хакасия составляют 0,8 м2 на одного жителя. Развитие системы ипотечного кредитования привело к росту спроса на новые квартиры, что способствовало увеличению темпов строительных работ по многоэтажной и индивидуальной застройке города.
Несмотря на некоторое замедление темпов сдачи в эксплуатацию жилых домов в городе Абакане в 2011 - 2012 гг., связанное со снижением объемов строительства жилья в 2009 г. из-за последствий мирового кризиса, положительная динамика обеспеченности жильем горожан сохраняется. В дальнейшем Администрация города Абакана планирует сохранить темпы ввода жилья, что обеспечит дальнейший рост показателя средней обеспеченности одного жителя площадью жилых помещений.
Сравнительные данные подтверждают, что у города Абакана имеется хороший потенциал для развития и повышения уровня обеспеченности жильем горожан. Сдерживающим строительство жилья фактором является дефицит свободных от застройки земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов.
Постепенно центр города освобождается от старой малоэтажной застройки, на смену ей возводятся архитектурно выразительные, отвечающие современным требованиям многоэтажные жилые дома. За период 2009 - 2013 гг. практически массово освоены незастроенные земельные участки в Юго-Западном районе города, в 8 и 9 микрорайонах I жилого района города. Начато строительство жилого дома на ул. Буденного в районе Нижняя Согра.
Индивидуальные застройщики ведут строительные работы на земельных участках в IX и Х жилых районах города. Земельный участок, выкупленный когда-то городом Абаканом у акционеров АОЗТ "Сибирь", дал возможность предоставить земельные участки для строительства индивидуального жилья. Поскольку спрос на участки в Х жилом районе города Абакане велик, то предоставление земельных участков осуществляется посредством открытого аукциона.
Продавцом и организатором торгов - ДГАЗ Администрации города Абакана с открытых аукционных торгов было продано 623 земельных участка общей площадью 84,86 га для строительства индивидуальных жилых домов в X жилом районе города Абакана. За период 2009 - 2013 гг. было продано в собственность граждан 94 земельных участка общей площадью 11,9 га. Основное количество земельных участков для строительства индивидуального жилья в этом развивающемся жилом районе было продано на открытых аукционах в предыдущие годы.
В соответствии с "Городской целевой программой "Свой дом" (2012 - 2015 гг.), утвержденной Постановлением Главы города Абакана от 04.03.2011 № 332, было запланировано строительство в X жилом районе сетей электроснабжения и водоснабжения.
Надо отметить, что в данном жилом районе сети отсутствовали полностью, так как земельный участок использовался прежним хозяином под сад. В прошедшем периоде 2009 - 2013 гг. город Абакан принимал долевое участие в строительстве сетей электроснабжения в Х жилом районе города Абакана. За прошедшие 5 лет профинансировано из бюджета города Абакана за выполненные объемы работ денежных средств на общую сумму 43911,86 тыс. руб.
Площадь земельного участка X жилого района была разбита на пять очередей строительства. Очередь устанавливалась исходя из темпов продажи на аукционах земельных участков и сроков их фактического освоения застройщиками. В X жилом районе полностью выполнены работы по электроснабжению первой, второй и третьей и четвертой очередей строительства.
За прошедший период выполнены следующие работы: построено распределительная трансформаторная подстанция РТП № 24, смонтированы двенадцать комплексных трансформаторных подстанции с трансформаторами на 630 кВа, установлены триста девяносто четыре железобетонных опоры освещения, проложены километры кабельных и воздушных линий сетей электроснабжения, установлены триста сорок шесть светильников. Весь объем работ по строительству сетей электроснабжения планируется завершить в 2015 г.
Планомерное освоение инвестиций из бюджета города Абакана в форме капитальных вложений в строительство новых сетей в X жилом районе города позволит увеличить темпы строительства индивидуальных жилых домов на земельных участках и сдать их в эксплуатацию.
Одной из важных социальных задач Администрации города Абакана является проблема удержать, а по возможности и снизить среднюю стоимость квадратного метра жилья, чтобы сделать его более доступным. Для этих целей была создана Некоммерческая организация "Муниципальный жилищный фонд города Абакана". Среднюю стоимость квадратного метра в многоквартирном доме для продажи участникам долевого строительства для нее утверждает Совет правления фонда, возглавляемый Главой города Абакана. Средняя стоимость квадратного метра жилья всегда устанавливается ниже рыночной.
В случае если участник внес оплату по договору долевого участия в строительстве жилья, стоимость оплаченной площади квартиры "замораживается", то есть в случае непредвиденного повышения новой цены перерасчет при этом застройщиком не производится. На рисунке 2.2.24 (не приводится) отражены темпы ввода в эксплуатацию многоквартирных жилых домов, построенных Некоммерческой организацией "Муниципальный жилищный фонд города Абакана" за период 2009 - 2013 гг.

Рисунок 2.2.24. Темпы ввода в эксплуатацию
многоквартирных жилых домов некоммерческой
организацией "Муниципальный жилищный фонд
города Абакана"

Рисунок не приводится.

За рассматриваемый период, учитывая реалии нестабильности рынка жилья, Некоммерческой организации "Муниципальный жилищный фонд города Абакана" удалось сохранить темпы строительства многоквартирных жилых домов. За пятилетие построено и введено в эксплуатацию 74,8 тыс. м2 жилья, что составляет 24,6% от общей площади, сданного в эксплуатацию жилья, по данному сегменту рынка. За прошедшее пятилетие общая площадь многоквартирного жилья, построенного и введенного в эксплуатацию, по отношению к показателю 2009 г. выросла в 2,1 раза.
Следует отметить, что в жилых домах, строящихся за счет средств участников долевого строительства Некоммерческой организации "Муниципальный жилищный фонд города Абакана", значительную долю занимают малогабаритные квартиры экономического класса. Спрос на эти квартиры велик, поэтому застройщик информирует горожан в средствах массовой информации о дате начала продажи квартир в новом строящемся многоквартирном доме.
Стоимость жилья напрямую зависит от цены за земельный участок, на котором оно будет строиться. Для продажи с аукционных торгов цена за земельный участок либо годовой размер арендной платы для строительства определяется в соответствии с отчетом независимого оценщика, составленного в соответствии с законодательством об оценочной деятельности. На рисунке 2.2.25 (не приводится) представлена динамика роста средней цены одного квадратного метра земли для строительства индивидуальных и многоквартирных домов, сложившейся в ходе аукционных торгов, прошедших в период 2009 - 2013 гг.

Рисунок 2.2.25. Динамика роста средней цены
одного квадратного метра земли для строительства
индивидуальных и многоквартирных домов,
сложившейся в ходе аукционных торгов

Рисунок не приводится.

За рассматриваемый период средняя цена одного квадратного метра земли для строительства многоквартирных жилых домов, сложившаяся в ходе аукционных торгов, выросла на 50%. Рост произошел из-за резкого падения цены в 2009 - 2010 гг. из-за кризисных явлений в мировой экономике. Средняя цена одного квадратного метра в многоквартирном доме по итогам III квартала 2013 г. составляет 40,2 тыс. руб. В этой сумме на долю цены за землю приходится всего 4,3%. Кроме того, победитель торгов - застройщик может сократить платежи за аренду земельного участка, увеличив темпы строительства, из-за чего сократится срок строительства объекта и, соответственно, арендная плата за землю.
Также наблюдается высокий спрос на земельные участки для строительства многоквартирных домов, поскольку такие участки на сегодняшний день единичны. За пять прошедших лет фактически застроены 8, 9 микрорайоны I жилого района, остававшиеся свободными. Единственной оставшейся территорией, предназначенной для многоэтажной застройки, является незастроенная часть II жилого района. Утверждение в отношении него градостроительной документации позволяет начать проработку вопросов инфраструктуры и приступить к формированию земельных участков.
За рассматриваемый период средняя цена одного квадратного метра земли для строительства индивидуальных жилых домов, сложившаяся в ходе аукционных торгов, выросла на 42,5%. Рост цены также обусловлен падением цены в 2009 - 2010 гг. из-за последствий мирового кризиса. Кроме того, на земельные участки для индивидуального строительства спрос всегда превышает предложение. Но бывают и исключения из правил: единственный участник торгов заключает договор купли-продажи земельного участка по начальной цене торгов.
Результаты проведения торгов в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства наглядно демонстрируют высокий спрос, обусловленный во многом ограниченностью резерва таких земель. Значительную роль здесь играет необходимость реализации Закона Республики Хакасия от 08.11.2011 № 88-ЗРХ "О бесплатном предоставлении в собственность граждан, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Республики Хакасия" и Закона Республики Хакасия от 05.05.2003 № 25 "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности", в которых поименованы категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков на льготных условиях без проведения процедуры торгов. Количество таких граждан, изъявивших желание приобрести земельные участки, за год действия данных правовых норм превысило 1,5 тыс. семей.
В городе Абакане тринадцать многоквартирных домов общей площадью 3492,2 м2 признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу. В аварийном фонде проживают 190 чел. В соответствии с Городской адресной программой "Переселение жителей г. Абакана из аварийного жилищного фонда на 2013 год", утвержденной Постановлением Администрации города Абакана от 14.11.2012 № 2243, признаны в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу 6 домов общей площадью 352,8 м2, требуется переселить 40 жителей. На эти цели из городского бюджета выделены бюджетные ассигнования в сумме 5000,0 тыс. руб., срок реализации программы - 2013 г. Наряду с расселением граждан по вышеуказанной программе из ветхого жилья, улучшение жилищных условий граждан осуществляется и по договору развития застроенных территорий, в рамках которого застройщики предоставляют квартиры для переселения людей с целью осуществления дальнейшей застройки на месте старых домов барачного типа.
Для успешного осуществления строительства жилья необходимо комплексное выполнение следующих условий:
- наличие градостроительной документации;
- наличие свободных земельных участков;
- наличие доступных ипотечных программ;
- обеспечение земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой.
За период 2009 - 2013 гг. значительно поменялось действующее земельное и градостроительное законодательство. В соответствии с ним выполнен значительный объем работ по подготовке градостроительной документации. В случае необходимости по земельным участкам проходит процедура публичных слушаний, а также вносятся изменения в городские "Правила землепользования и застройки".
ДГАЗ Администрации города Абакана был разработан "Ориентировочный план перспективного строительства объектов жилищно-гражданского назначения на территории города Абакана с 2011 по 2015 г." (далее - План). Данный документ составлен на основании материалов "Генерального плана города Абакана до 2015 года", разработанных ранее и находящихся в стадии согласования Проектов детальной планировки жилых районов, Проектов застройки жилых районов и микрорайонов. На основе Плана в настоящий момент ведется планировка и осуществление инженерной подготовки перспективных районов застройки города Абакана, разрабатываются проекты детальной планировки на эти районы, готовятся необходимые документы для проведения аукционных торгов.
Развитие любого муниципального образования, его инвестиционная привлекательность напрямую зависят от развития инженерной и транспортной инфраструктуры. Соответственно, объекты, вошедшие в "Ориентировочный план перспективного строительства объектов жилищно-гражданского назначения на территории города Абакана с 2011 по 2015 гг.", легли в основу Инвестиционных программ городских предприятий, осуществляющих инженерно-техническое обеспечение объектов капитального строительства: МП "Водоканал", МП "Тепловые сети", МП "Абаканские электрические сети", Филиал ОАО "МРСК Сибири - "Хакасэнерго". На основе вышеперечисленных документов была разработана и утверждена Абаканским городским Советом депутатов от 08.09.2011 № 353 "Комплексная программа развития системы коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Абакан на 2011 - 2015 гг.".
Таким образом, для дальнейшего развития городской территории необходимо проводить комплексно развитие инженерной и транспортной инфраструктуры в соответствии с имеющейся нормативной и градостроительной документацией.
Представленный выше анализ деятельности Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана и Муниципального казенного учреждения "Архитектура и градостроительство" наглядно показал, что имея практически неизменную численность персонала, разнообразную сферу направлений работы, у них имеется достаточный потенциал для роста.
В целом по результатам общего анализа показателей социально-экономического развития города Абакана за период 2009 - 2013 гг. по разделу "Градостроительство и архитектура" можно сделать вывод, у города Абакана имеются все предпосылки для дальнейшей положительной динамики развития на период до 2021 г.
Для сохранения тенденции развития большое значение имеет улучшение материально-технической базы: постепенное обновление компьютерного парка и офисной техники; разработка и приобретение современного программного обеспечения; совершенствование систем межведомственного электронного документооборота; работа в общей базе данных градостроительного кадастра города Абакана; переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде.
Отрицательным фактором в работе является большая продолжительность времени работы с каждым поступившим от заявителя документом, что можно объяснить сложностью рассматриваемых вопросов, ежегодно увеличивающееся количество заявок при неизменном количестве сотрудников, а также порой в несовершенстве действующего законодательства. Сокращение сроков предоставления муниципальных услуг становится возможным при четком выполнении муниципальными служащими административных регламентов предоставления услуг и внедрением повсеместного электронного документооборота.
Оценка современного состояния экономики и социальной сферы города позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ города Абакана, создающих условия для его социально-экономического развития:
- имеющийся промышленный потенциал, представленный промышленными предприятиями обрабатывающих производств, которые включают следующие основные виды: производство пищевых продуктов, производство машин и оборудования, швейное производство, переработка лесного и сельскохозяйственного сырья, строительство, производство строительных материалов и другие;
- выгодное географическое расположение на пересечении важнейших коммуникаций (железнодорожных, автомобильных, авиационных);
- значительный научно-образовательный комплекс специальных и высших учебных заведений;
- относительно развитая транспортная система города;
- наличие развитой инфраструктуры рыночных институтов (банки, страховые, инвестиционные компании, лизинговые компании) и финансово-кредитной системы;
- наличие современных средств связи и коммуникаций;
- наличие традиций и авторитета в сфере культуры, искусства, спорта и сохранения духовных ценностей;
- туристическая привлекательность городской среды и истории города.
К основным факторам, сдерживающим социально-экономическое развитие города, можно отнести:
- недостаточность свободных земельных участков, ограниченность территории города для дальнейшего строительства;
- недостаточность средств городского бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в развитие экономики города;
- высокая степень износа зданий, инженерных систем и сооружений, объектов благоустройства;
- недостаточные темпы жилищного строительства из-за дефицита свободной от застройки земли;
- недостаточность инвестиционных ресурсов, в том числе в муниципальном секторе экономики;
- слабое использование туристического потенциала.
В плане стратегических преобразований города Абакана представляется его развитие в направлении "Город Абакан - город, комфортный для жизни населения, привлекательный для бизнеса и инвестиций".
Направление развития: обеспечение безопасных и комфортных условий для проживания населения, высокой надежности функционирования инженерной и транспортной инфраструктуры и целостный подход к комплексному благоустройству территории города Абакана.
Приоритеты:
1. Повышение доходного потенциала бюджета города Абакана путем совершенствования системы бюджетного администрирования.
2. Развитие застроенных территорий города.
3. Организация переселения жителей из аварийного и ветхого жилья.
4. Привлечение инвесторов для реализации утвержденных проектов планировки территорий.
5. Использование земельных ресурсов города Абакана как инструмента социально-экономического развития муниципального образования.
6. Улучшение системы уличного освещения города Абакана.
7. Создание условий для проведения строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов муниципальной собственности.
8. Комплексный подход к благоустройству территории города Абакана.

2.3. Жилой фонд и жилищные условия

Анализ состояния жилищного фонда

Видовая структура и качественные характеристики жилищного фонда города Абакана по степени благоустройства, годам застройки за период 2009 - 2013 гг. существенно не изменились.
Общая площадь жилищного фонда города с учетом жилья индивидуальной застройки на 01.01.2014 составила 4055,7 тыс. м2, что превышает данный показатель по состоянию на 01.01.2009 на 467,3 тыс. м2. За анализируемый период в городе введено в эксплуатацию 469,0 тыс. м2 жилой площади, в том числе:
- в домах индивидуальной застройки - 163,8 тыс. м2;
- в многоквартирных домах и домах блочной застройки - 305,2 тыс. м2.
Выведено из эксплуатации 14,2 тыс. м2, в том числе 5,3 тыс. м2 жилой площади за счет сноса аварийных жилых домов.
Общее количество домов в городе Абакане по состоянию на 01.01.2014 составило 12053 ед., в том числе:
- домов индивидуальной застройки - 8623;
- многоквартирных домов - 941;
- двухквартирных домов и домов блочной застройки - 2489 (таблица 2.3.1).

Таблица 2.3.1

Наличие жилищного фонда

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1
2
3
4
5
6
7
1. Общая площадь жилого фонда (с учетом жилья индивидуальной застройки), тыс. м2, в том числе
3616,4
3706
3786,5
3872,6
4055,7
112,1
Индивидуально определенные здания, тыс. м2
759,9
798,6
825,8
846,0
866,8
114,1
МКД, тыс. м2
2856,5
2907,4
2960,7
3026,6
3188,9
111,6
2. Общее количество домов в городе Абакане, ед., в том числе
11444
11631
11780
11930
12053
105,3
Индивидуальная застройка, ед.
8082
8253
8389
8512
8623
106,7
МКД, двухквартирные дома и дома блочной постройки, ед.
3362
3378
3391
3418
3430
102,1
3. Дома построенные с 1946 - 1970 гг., тыс. м2
668,7
667,8
665,8
664,9
661,3
98,9
4. Дома построенные с 1971 - 1995 гг., тыс. м2
2015,9
2014,15
2012,3
2010,0
2008,9
99,6
5. Дома возведенные после 1995 г., тыс. м2
865,5
957,4
1042,1
1197,7
1307,1
151,0

За анализируемый период общая площадь жилых домов увеличилось на 439,3 тыс. м2 (609 ед.), увеличение произошло за счет строительства новых многоквартирных домов и домов индивидуальной застройки (рисунок 2.3.1 - не приводится).

Рисунок 2.3.1. Наличие жилищного фонда

Рисунок не приводится.

Большую часть всего жилого фонда составляют дома, построенные с 1971 г. по 1995 г., - 50%. Дома, построенные после 1995 г., составляют 33%, оставшийся жилой фонд - 17% построен до 1970 г. Как видно из приведенной выше таблицы, количество домов застройки до 1970 г. постепенно снижается за счет сноса ветхих и аварийных домов. Площадь домов, возведенных после 1995 г., за анализируемый период увеличилась на 51%, что говорит о высоких темпах строительства нового жилья в городе.
Динамика ввода жилья в эксплуатацию в сравнении с другими городами Сибирского Федерального округа представлена в таблице 2.3.2.

Таблица 2.3.2

Ввод
жилья в эксплуатацию по Сибирскому Федеральному округу

Город
Ввод в действие жилых домов на территории муниципального образования, тыс. м2
В т.ч. ввод в действие индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования, тыс. м2
Ввод в действие жилых домов на территории муниципального образования, тыс. м2
В т.ч. ввод в действие индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования, тыс. м2
Ввод в действие жилых домов на территории муниципального образования, тыс. м2
В т.ч. ввод в действие индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования, тыс. м2
Ввод в действие жилых домов на территории муниципального образования, тыс. м2
В т.ч. ввод в действие индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования, тыс. м2
2009
2010
2011
2012
1. Новосибирск
815,2
134,3
1017
102,7
1029,8
113,4
1114,8
146,6
2. Красноярск
472,9
33,3
791,1
40,8
688,9
39,7
703,6
27,9
3. Иркутск
380,1
0,6
347,9
0,9
412,8
0,1
482,4
0
4. Омск
368,7
132,4
350,2
106,7
391,1
100,9
471,9
76,6
5. Томск
352,9
72,3
351
106,5
373,6
60,4
384,8
57,8
6. Барнаул
389,9
137,8
391
86
337,7
91,1
355,2
138,5
7. Городской округ Кемеровский
262,6
46,1
234
58
268,6
93,8
270,5
61,1
8. Чита
165,9
14,7
154,6
18,2
158,1
22,9
210,7
22,1
9. Улан-Удэ
137,4
72,1
151,2
85,1
160,1
89
0,2
0,1
10. Абакан
103,9
56,3
92,6
38,7
85,8
27,2
90,1
20,8
11. Горно-Алтайск
31,1
14,8
33,1
17,4
26,2
15,8
30,7
14,9
12. Саяногорск
29,4
14,7
16,5
8,2
23,6
10,2
18,4
12,5
13. Кызыл
13,9
6,8
17,3
9,3
19,4
11,9
23,6
19,1
14. Абаза
1,6
1,6
1,4
1,4
1
1
0,9
0,02

По состоянию на 01.01.2014 остались нерасселенными 7 домов, признанных аварийными, общей площадью 1013,0 м2. За анализируемый период признаны аварийными 10 домов, расселено 6 домов общей площадью 2266,0 м2. По состоянию на 01.01.2014 в аварийном жилищном фонде проживает 171 чел.
Основными причинами возникновения аварийного жилищного фонда в городе Абакане являются:
- естественное старение домов массовой застройки 30 - 50 гг. прошлого века;
- недостаточный объем финансовых ресурсов, направляемых на содержание и текущий ремонт жилищного фонда.
Ежегодно, начиная с 2010 г., в городе действует Программа "Переселение жителей города Абакана из аварийного жилищного фонда" (таблица 2.3.3).
Основными целями Программы являются:
- создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан;
- переселение граждан из жилых помещений, находящихся в многоквартирных аварийных домах, в пригодные для проживания помещения.
Основной задачей Программы является уменьшение доли аварийного жилищного фонда.
Основные мероприятия Программы:
- приобретение в установленном порядке жилых помещений в городе Абакане, необходимых для переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
- заключение соглашений о выкупе жилых помещений с собственниками жилых помещений, подлежащих изъятию, в связи с изъятием соответствующего земельного участка для муниципальных нужд;
- предоставление собственникам жилых помещений по соглашению с ними взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену;
- предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, являющимся нанимателями аварийных помещений, находящихся в муниципальной собственности г. Абакана.
При разработке Программы учитывалась высокая социальная значимость проблемы.
Источниками реализации Программы являются:
- средства бюджета города Абакана, направляемые на приобретение жилых помещений, равнозначных по общей площади ранее занимаемых гражданами жилых помещений в аварийных многоквартирных домах, и выплату выкупной цены взамен изымаемых у собственников жилых помещений;
- высвобождаемые жилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляемые для переселения граждан, проживающих в многоквартирных домах по договору социального найма, признанных аварийными в установленном порядке.

Таблица 2.3.3

Переселение
жителей города Абакана из аварийного жилищного фонда

Показатель
2010
2011
2012
2013
Всего
за 2010 - 2013 гг.
1
2
3
4
5
6
1. Расселено жилых помещений, ед.
-
15
12
14
41
2. Расселено, чел.
-
55
35
48
138
3. Площадь предоставленных жилых помещений, м2
-
557,4
362,3
519,1
1438,8

Структура жилищного фонда города различна по материалу возведения стен (таблица 2.3.4). Большая часть жилищного фонда представлена деревянными, панельными домами и домами смешанного типа.

Таблица 2.3.4

Структура жилищного фонда

Материал стен
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009
кол-во домов
% от общего числа домов
кол-во домов
% от общего числа домов
кол-во домов
% от общего числа домов
кол-во домов
% от общего числа домов
кол-во домов
% от общего числа домов
1. Каменные. Кирпичные
1410,0
12,3
1498,0
12,9
1548,0
13,1
1586,0
13,2
1630,0
13,5
115,6
2. Панельные
679,0
5,9
684,0
5,9
691,0
5,9
698,0
5,9
715,0
5,9
105,3
3. Блочные
123,0
1,1
132,0
1,1
136,0
1,2
144,0
1,2
152,0
1,3
123,5
4. Монолитные
3,0
0,1
9,0
0,1
12,0
0,1
20,0
0,2
25,0
0,2
833,3
5. Смешанные
3255,0
28,4
3255,0
28,0
3255,0
27,6
3255,0
27,3
3255,0
27,1
100,0
6. Деревянные
5951,0
52,0
6028,0
51,8
6112,0
51,9
6199,0
52,0
6211,0
51,7
104,4
7. Прочие
23,0
0,2
25,0
0,2
26,0
0,2
28,0
0,2
37,0
0,3
160,8
8. Всего домов
11444,0
100,0
11631,0
100,0
11780,0
100,0
11930,0
100,0
12025,0
100,0
105,1

В процентном отношении произошло увеличение домов деревянных на 4,4%, кирпичных - на 15,6%, панельных - на 5,3%, домов блочной застройки - на 23,5% (рисунок 2.3.2 - не приводится).
За анализируемый период наметилась тенденция развития монолитного домостроения, так в 2009 г. в городе Абакане было всего 3 монолитных дома, в 2012 г. построено уже 20 таких домов.

Рисунок 2.3.2. Видовая структура жилищного фонда

Рисунок не приводится.

Таблица 2.3.5

Уровень благоустройства жилых помещений
(с учетом индивидуальной застройки)

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
Площадь жилых помещений, тыс. м2
% от общего числа домов
Площадь жилых помещений, тыс. м2
% от общего числа домов
Площадь жилых помещений, тыс. м2
% от общего числа домов
Площадь жилых помещений, тыс. м2
% от общего числа домов
Площадь жилых помещений, тыс. м2
1. Дома, оборудованные водопроводом
3504,0
96,9
3596,6
97,1
3674,9
97,1
3764,9
97,2
3877,8
110,7
2. Дома с водоотведением
3450,8
95,4
3543,4
95,6
3620,4
95,6
3710,4
95,8
3821,7
110,8
3. Дома, оборудованные системой теплоснабжения
3432,2
94,9
3524,8
95,1
3610,4
95,4
3700,4
95,6
3811,4
111,1
4. Дома, оборудованные системой горячего водоснабжения
3369,3
93,2
3423,2
92,4
3483,7
92,0
3552,9
91,7
3659,5
108,6
5. Газифицированные дома
731,0
20,2
731,0
19,7
731,0
19,3
731,0
18,8
731,0
100,0
6. Дома, оборудованные электроплитами
2471,0
68,3
2524,9
68,1
2583,5
68,2
2652,7
68,5
2785,3
112,7
7. Общая площадь жилого фонда (с учетом жилья индивидуальной застройки)
3616,4

3706,0

3786,5

3872,6

4055,7
112,1

По состоянию на 01.01.2014 в городе Абакане 941 многоквартирный жилой дом общей площадью 3188,9 тыс. м2. Из общего числа многоквартирных жилых домов в 102 домах созданы Товарищества собственников жилья (ТСЖ), 34 из них управляют своими домами самостоятельно, 68 ТСЖ поручили управление своими домами управляющим организациям, 864 дома находятся в управлении управляющих организаций, 43 дома в непосредственном управлении собственников.
Управление многоквартирным жилым домом - это согласованная деятельность собственников помещений в многоквартирном доме и управляющих компаний, привлеченных ими, направленная на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, решения вопросов пользования общим имуществом, а также предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
На конец 2013 г. на территории города Абакана зарегистрировано 36 управляющих многоквартирными домами организаций. В 2013 г. на рынке управления многоквартирными домами города Абакана появились 8 новых управляющих организации: ООО "Грант", ООО "Гарант", ООО "Власта Инвест Дом", ООО "УК "Партнер Плюс", ООО "УК "Эталон", ООО "Спектр", ООО "УК "Доверие", ООО "Сантехинжиниринг".
Структура управления жилищным фондом по состоянию на 01.01.2014 представлена в таблице 2.3.6.

Таблица 2.3.6

Структура
управления жилищным фондом города Абакана
по состоянию на 01.01.2014

Наименование управляющей компании
Кол-во домов, ед.
Общая площадь жилых домов в управлении, тыс. м2
% от общего числа домов
% от общей площади жилых домов
1
2
3
4
5
1. МУП "УЖК"
151
433,4
17,5
15,3
2. ООО "ЖЭУ-1"
24
73,3
2,8
2,6
3. ООО "ЖЭУ-2"
74
227,7
8,6
8,0
4. ООО "ЖЭУ-3"
47
243,6
5,4
8,6
5. ООО "ЖЭУ-4"
47
116,6
5,4
4,1
6. ООО "ЖЭУ-5"
39
176,4
4,5
6,2
7. ООО "ЖЭУ-6"
52
180,7
6,0
6,4
8. ООО "ЖЭУ-7"
30
113,0
3,5
4,0
9. ООО "СтройЖЭУ"
32
100,6
3,7
3,5
10. ООО "Жилье - 2003"
32
136,2
3,7
4,8
11. НО "МЖФ"
21
133,9
2,4
4,7
12. УЖК "Жилсервис"
26
68,3
3,0
2,4
13. УЖК "Наш дом"
18
72,2
2,0
2,5
14. УЖК "Дом сервис"
61
37,3
7,06
1,3
15. УЖК "Реванш"
18
90,6
2,0
3,2
16. УЖК "Саянэнергосервис"
9
59,9
1,0
2,1
17. УЖК "Уют и К"
7
31,1
0,8
1,1
18. УЖК "Комфорт"
6
30,9
0,7
1,1
19. УЖК "Саянсервис"
4
26,9
0,5
1,0
20. УЖК "Градстрой"
38
102,1
4,4
3,6
21. УЖК "Сибжилье"
3
13,7
0,4
0,5
22. УЖК "Теплый дом"
30
48,9
3,5
1,7
23. ООО "УЖКС"
2
23,9
0,2
0,8
24. ООО УЖК "Преображенское"
1
15,9
0,1
0,6
25. ООО УЖК "Юго-Западное"
2
10,5
0,2
0,4
26. УК "Жилищный фонд"
1
15,1
0,1
0,6
27. УК "МПС"
6
19,1
0,7
0,7
28. УК "Коммунал-Сервис"
4
8,9
0,5
0,3
29. ООО "Гранд"
7
37,7
0,8
1,3
30. ООО "Гарант"
7
47,3
0,8
1,7
31. ООО "Власта Инвест Дом"
2
13,7
0,2
0,5
32. ООО "УК "Партнер Плюс"
5
15,9
0,6
0,6
33. ООО "УК "Эталон"
48
85,6
5,6
0,3
34. ООО "Спектр"
8
27,1
0,9
1,0
35. ООО "Доверие"
1
3,5
0,1
0,1
36. ООО "Сантехинжиниринг"
1
12,1
0,1
0,4
37. Товарищества собственников жилья (ТСЖ)
34
147,6
3,6
4,6
38. Дома с непосредственным способом управления
43
202,5
4,6
6,4
39. Итого
941
3188,9
100
100

Жилищный кодекс РФ налагает на собственников помещений обязанность выбрать способ управления домом. В случае если собственниками не выбран способ управления или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, органами местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводится открытый конкурс по отбору управляющей организации.
В городе Абакане конкурсы по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом проводятся регулярно, начиная с 2008 г., по мере появления многоквартирных домов, собственники которых не определились с формой управления своим домом либо не реализовали выбранный способ управления.
Опыт проведения конкурсов по отбору управляющей организации выявил определенные тенденции на рынке управления жилым фондом. Высоко котируются многоквартирные дома с удовлетворительным техническим состоянием в кирпичном либо панельном исполнении этажностью выше 5, с годом постройки не старше 1980 г. На конкурс по многоквартирным малоэтажным домам в деревянном, блочном, смешанном исполнении с годом постройки старше 1960 г. заявок от управляющих компаний, как правило, не поступает.
ЖК РФ предлагает три способа управления многоквартирным домом:
- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
- управление управляющей организацией.
Выбор способа управления зависит от того, сколько квартир в доме, насколько платежеспособны и дисциплинированы жители, какие управляющие организации есть на рынке жилищно-коммунальных услуг, какие отношения сложились с ресурсоснабжающими организациями, установлены ли общедомовые и поквартирные приборы учета и т.д.
За анализируемый период для определения управляющих организаций по управлению и обслуживанию многоквартирных жилых домов по результатам открытого конкурса:
- в 2009 г. проведено 2 конкурса - передано в управление 168 жилых домов;
- в 2011 г. проведен 1 конкурс - 7 многоквартирных жилых домов;
- в 2012 г. 1 конкурс - 2 жилых дома;
- в 2013 г. проведено 5 конкурсов, на которые выставлено 15 многоквартирных жилых домов.
Собственники помещений в многоквартирном доме самостоятельно выбирают способ управления домом исходя из выбранных критериев в зависимости от конкретной ситуации.
За анализируемый период в городе Абакане в рамках реализации Стратегического плана развития города Абакана на период до 2014 г., начиная с 2008 г., активно проводилась работа по стимулированию собственников на создание товариществ собственников жилья. За период 2008 - 2010 гг. количество ТСЖ увеличилось в 2,8 раза. Активизация процесса создания ТСЖ была связана с требованиями закона о "О фонде содействия реформированию ЖКХ" от 21.07.2007 № 185-ФЗ, устанавливающими правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов.
В последние годы (2010 - 2012 гг.) активность собственников по созданию товариществ собственников жилья заметно снизилась. За указанный период в городе не было создано ни одного ТСЖ. Причинами низкой активности собственников в создании ТСЖ являются: нежелание собственников брать на себя ответственность по управлению и содержанию своим домом, изношенность многоквартирного жилого дома.
В 2013 г. в городе Абакане создано 6 товариществ собственников жилья. Активность процесса по созданию ТСЖ возобновилась в связи с вступлением в силу поправок в Жилищный кодекс РФ в части проведения капитального ремонта, устанавливающих правовые и организационные основы представления финансовой поддержки из фонда капитального ремонта.
Средний уровень сбора коммунальных платежей по всем управляющим организациям в 2013 г. составил 99%. Сумма просроченной задолженности населения за ЖКУ составила 225 млн руб. Положительные тенденции работы управляющих компаний города видны в сравнении с предыдущим годом (рисунок 2.3.3 - не приводится).

Рисунок 2.3.3. Уровень сбора денежных средств за ЖКУ

Рисунок не приводится.

Неплатежи населения - одна из важных проблем, которая оказывает влияние на всю отрасль в целом. Просроченная задолженность населения перед управляющей организацией влечет за собой задолженность управляющей организации перед ресурсоснабжающими организациями, недовыполнение работ, включенных в тариф по текущему содержанию.
В реалиях сегодняшнего дня особо остро стоит вопрос с утверждением тарифа на текущий ремонт и содержание общедомового имущества. Пассивность собственников в решении вопросов управления своим домом не позволяет управляющей организации провести общее собрание собственников по утверждению тарифа в очной форме.
Процедура проведения собрания, как правило, затягивается. Но и в заочной форме не всегда удается провести собрание и договориться с собственниками о перечне работ по текущему содержанию и необходимому тарифу. Собственники с большой неохотой идут на увеличение тарифа, не понимая при этом, что невыполнение необходимых работ, которые не включаются собственниками в перечень, приводит к ухудшению технического состояния дома, к его обветшанию.
Следующая проблема управляющих организаций - это отношения с надзорными органами. Надзорные органы выписывают предписания на выполнение работ, которые не включены в тариф по содержанию данного дома. Исполнение данных предписаний приводит либо к недовыполнению работ, утвержденных тарифом, либо ложится убытками на управляющие компании.
Существующее жилищное законодательство в целом достаточно полно отражает реалии сложившихся отношений в области управления многоквартирными жилыми домами, предоставляет собственникам возможность выбрать наиболее удобный способ управления недвижимостью, как инструмент реализации права распоряжения своей собственностью.
Жилищным кодексом РФ обязанности по содержанию жилья, в том числе и по проведению капитального ремонта, возложены на собственников помещений многоквартирных жилых домов. Для приведения в нормативное состояние жилых домов требуются большие финансовые вложения. Бюджетом города Абакана ежегодно вплоть до 01.01.2013 предусматривались средства для оказания финансовой помощи в возмещение части затрат капитального ремонта многоквартирных домов.
В связи с вступившим в действие в октябре 2010 г. техническим регламентом о безопасности лифтов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2009 № 782, ужесточились требования к безопасности эксплуатации лифтов, в том числе запрещено использование лифтов, выработавших эксплуатационный ресурс.
По состоянию на 01.01.2012 в городе Абакане остро встал вопрос о прекращении эксплуатации лифтов, выработавших ресурс. Учитывая социальную значимость решения вопроса замены лифтов, приоритетным направлением при распределении средств финансовой помощи на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов в 2012 г. стало именно это направление.
В 2012 г. бюджетом города Абакана на проведение капитального ремонта было предусмотрено 50,7 млн руб., что превышает аналогичный показатель предыдущего года на 7,7 млн руб., или на 18,0%, в том числе на замену лифтов было направлено 25,9 млн руб. В 2012 г. при финансовой поддержке города удалось заменить 18 лифтов в 6 многоквартирных домах.
Для привлечения управляющих организаций, товариществ собственников жилья (ТСЖ) к решению задач благоустройства дворовых территорий, оснащения дворовых территорий современными игровыми комплексами, малыми архитектурными формами бюджетом города Абакан в 2012 г. предусмотрено 5,3 млн руб. на условиях софинансирования с собственниками МКД. По итогам конкурсного отбора заявок, поступивших от управляющих организаций и ТСЖ, на благоустройство дворовых территорий получили субсидии 8 управляющих компаний и 2 ТСЖ.
В летний период 2012 г. по данной программе благоустроено 17 дворовых территорий, выставлены современные детские игровые комплексы, малые архитектурные формы, оборудованы спортивные площадки.
Анализ исполнения стратегического плана развития города Абакана до 2014 г. показал, что основные задачи, поставленные указанным документом, удалось решить:
- привлечение в отрасль частного бизнеса;
- развитие конкурентной среды в отрасли управления жилым фондом;
- увеличение количества ТСЖ.

2.4. Жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство

Анализ деятельности предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги

Жилищно-коммунальное хозяйство города является сложным многоотраслевым комплексом, деятельность которого направлена на удовлетворение потребностей населения. Эффективная деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства определяет уровень удовлетворенности жителей города обеспечением жилищно-коммунальными услугами. Функции жизнеобеспечения города Абакана осуществляют 15 организаций коммунального комплекса (далее - ОКК), оказывающие услуги по электро-, газо-, тепло-, водоснабжению, водоотведению, очистке сточных вод и благоустройству городских территорий. В структуре предприятий коммунального комплекса 9 предприятий частной формы собственности и 6 муниципальных предприятий (таблица 2.4.1).

Таблица 2.4.1

Организации коммунального комплекса

Наименование
Вид предоставления услуг
1. Муниципальные предприятия
МП "Абаканские тепловые сети"
Теплоснабжение
МП "Водоканал"
Водоснабжение и водоотведение
ГУП "Хакресводоканал"
Очистка сточных вод
МП "Абаканские электрические сети"
Электроснабжение
МУП "Спецавтобаза ЖКХ"
Вывоз бытовых отходов, содержание и благоустройство городских территорий
МБУ "Абаканское парковое хозяйство"
Содержание городских территорий и зеленых насаждений
2. ОКК частной формы собственности
Филиал "Абаканская ТЭЦ"
ОАО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)"
Тепло- и электроснабжение
ОАО "Сибмост"
Теплоснабжение
ОАО "Абаканэнергосбыт"
Поставка электроэнергии
ОАО "Хакасэнерго"
Передача электроэнергии
ОАО "Хакасэнергосбыт"
Электроснабжение
ООО "Русэнерго"
Электроснабжение
ОАО "Российские железные дороги", участок Красноярской дирекции по тепло-, водоснабжению
Теплоснабжение, водоснабжение
ОАО "Красноярсккрайгаз"
Газоснабжение
ОАО "Хакасгаз"
Газоснабжение

Основной объем коммунальных услуг производится филиалом "Абаканская ТЭЦ" ОАО Енисейская ТГК и муниципальными предприятиями города: МП "Водоканал", МП "Абаканские тепловые сети", МП "Абаканские электрические сети", ООО "Абаканэнергосбыт", МУП "Спецавтобаза ЖКХ", МБУ "Абаканское парковое хозяйство".
В рамках разработки Стратегического плана был проведен комплексный анализ деятельности вышеназванных организаций коммунального комплекса города Абакана. Для сравнительной оценки динамики развития предприятий рассматривался пятилетний период деятельности ОКК с 2009 г. по 2013 г.

Муниципальное предприятие г. Абакана "Абаканские тепловые сети"

Услуги теплоснабжения на территории города Абакана осуществляются пятью предприятиями. 4% тепловой энергии вырабатывается котельными муниципального предприятия г. Абакана "Абаканские тепловые сети" (далее - МП "АТС").
МП "АТС" зарегистрировано 16.05.1994 № 2169 и является коммерческой организацией - юридическим лицом. МП "АТС" является правопреемником Абаканского предприятия тепловых сетей.
Предприятие действует на основании законодательства Российской Федерации, Федерального закона № 161-ФЗ от 14.11.2002 "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и в соответствии с Уставом предприятия.
Основными целями и предметом деятельности предприятия является удовлетворение потребностей населения при выработке и реализации тепловой энергии.
Предприятие жилищно-коммунального комплекса имеет в своем составе все необходимые службы и подразделения для оказания услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению города.
Эксплуатация и ремонт сетей и сооружений осуществляется линейными службами, оперативное управление и координация деятельности участков - через дежурно-диспетчерскую службу, безопасность объектов котельного оборудования обеспечивается цехом котельного оборудования. Предприятием ведется новое строительство, осуществляются мониторинг и исследование тепловых сетей и котельных.
По состоянию на 31.12.2012 на балансе муниципального предприятия г. Абакана "Абаканские тепловые сети" числятся 8 котельных с установленной мощностью 41,3 Гкал/час, 3 электрокотельные с установленной мощностью 0,3 Гкал/час и 136,8 км тепловых сетей в двухтрубном исполнении. Кроме того, в 2012 г. Администрацией города Абакана в управление МП "АТС" были переданы сети в районе пос. Мостоотряд. Источником тепловой энергии в данном районе является котельная ООО "Сибмост", объем поставок которой составил 3,2 тыс. Гкал.
МП "АТС" по оценке на начало 2009 г. обладало имуществом в размере 266,7 млн руб. при среднесписочной численности работающих 309 чел. На конец 2012 г. итог баланса увеличился до 641,7 млн руб. (в 2,4 раза) при численности 318 чел.
Имущество предприятия представлено как необоротной частью (основные средства), так и оборотной. В структуре оборотного капитала на протяжении всего периода наибольший удельный вес занимает дебиторская задолженность, величина которой с 2009 г. увеличилась на 175,1 млн руб., составив к концу 2012 г. 321,9 млн руб. Это обусловлено увеличением сроков платежей со стороны потребителей тепловой энергии, а также заявителей на подключение к инженерным сетям (плата на подключение).
Для улучшения сложившейся ситуации по расчетам с дебиторами предприятие ежедневно проводит анализ состояния задолженности, жестко контролирует состояние расчетов по просроченной дебиторской задолженности, своевременно подает иски в суд, с крупными потребителями составляется график платежей. Если провести анализ соответствия дебиторской и кредиторской задолженности, то в 2012 г. произошло изменение пропорции, и кредиторская задолженность стала превышать дебиторскую (на 37552 тыс. руб.).
Рост кредиторской задолженности (прежде всего перед Абаканской ТЭЦ) явился следствием недополучения доходов за счет разницы тарифов между экономически обоснованными и теми, которые установлены для расчета платы граждан.
Сравнение с 2009 г. показывает, что на конец 2012 г. выручка от реализации увеличилась на 37%, составив 909,1 млн руб. Издержки предприятия также имели тенденцию к росту (таблица 2.4.2). Однако, если с 2009 г. по 2011 г. темп роста выручки был больше темпа роста затрат, что позволило получать прибыль, то с 2012 г. выручка предприятия была ниже себестоимости и МП "АТС" несло убытки от основной деятельности.

Таблица 2.4.2

Анализ
основных показателей деятельности МП "АТС"

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1. Выручка, млн руб.
795,4
856,4
846,4
909,1
954,6
120,0
2. Себестоимость, млн руб.
777,6
801,3
842,1
942,7
1027,5
132,2
3. Чистая прибыль, млн руб.
5,1
14,2
7,1
-21,5
-20,5
-
4. Реализация тепловой энергии, тыс. Гкал
1168,3
1139,5
1024,6
1078,8
1108,8
94,9
5. Реализация ХОВ, тыс. м3
4740,6
4826,2
4085,8
3989,0
3830,0
80,8

Причиной убыточности послужило установление Государственным комитетом по тарифам и энергетике РХ с 2011 г. тарифов для населения значительно ниже экономически обоснованных. МП "АТС" с 2011 г. регулярно направляет заявки на возмещение недополученных из-за разницы в тарифах доходов. Общая сумма заявок составила 242,6 млн руб., при этом оплачено лишь 45% от заявленной суммы (108,2 млн руб.).
В результате своей деятельности в 2012 г. МП "АТС" первый раз с 2003 г. не смогло преодолеть порог убыточности и не имело средств на выполнение инвестиционной и социальной программы за счет прибыли (рисунок 2.4.1 - не приводится).

Рисунок 2.4.1. Динамика результатов
хозяйственной деятельности МП "АТС"

Рисунок не приводится.

По коэффициентам оборачиваемости капитала предприятие снизило свою деловую активность, что повлекло за собой снижение доходности собственного и оборотного капитала. Предприятие на протяжении последних лет имеет недостаток собственных оборотных средств, это не позволяет обеспечивать материальные оборотные активы. Для покрытия величины запасов предприятию необходимо привлекать дебиторскую задолженность и часть основных средств. В то же время, в 2012 г. величина недостатка собственных оборотных средств по сравнению с 2011 г. значительно возросла (с 55360 тыс. руб. до 89555 тыс. руб.). Коэффициенты ликвидности обладают значениями ниже нормативных, а это, в свою очередь, свидетельствует о финансовой зависимости от внешних кредиторов (прежде всего от Абаканской ТЭЦ).

Рисунок 2.4.2. Динамика
основных показателей деятельности МП "АТС"

Рисунок не приводится.

В то же время МП "АТС" исполняет все обязательства по подготовке котельных и тепловых сетей к отопительному периоду. Предприятие осуществляет активную политику по проведению капитальных ремонтов тепловых сетей и котельного оборудования, а также строительство новых трасс.
За период 2008 - 2012 гг. в рамках реализации данного Стратегического плана развития МП "АТС" было освоено 154575,5 тыс. руб.
В сфере развития тепловых сетей было освоено 126882,7 тыс. руб., при этом основными объектами стали:
- реконструкция магистральной тепловой сети от ТК П-1 до ТК П-10 по ул. Пушкина - 48773,9 тыс. руб.;
- проектирование и строительство внутриквартальных тепловых сетей в 8 - 9 микрорайонах жилого района - 32817,6 тыс. руб.
При этом реконструкция сетей происходила за счет собственных средств предприятия, а строительство новых - в основном за счет платы на подключение согласно принятой Инвестиционной программе МП "АТС" на 2011 - 2014 гг. (за счет платы за подключение).
На развитие котельных было направлено 14,4 млн руб. Все работы, проводимые в рамках данной кампании, осуществлялись только за счет собственных средств МП "АТС", и, несмотря на то, что предприятие стремится к планомерному закрытию нерентабельных котельных, есть котельные, которые не могут быть закрыты и требуют реконструкции и модернизации. Основной такой котельной является котельная № 6 на Нижней Согре.
Основными целями концепции развития теплоснабжения в рамках МП "АТС" являются развитие системы теплоснабжения, повышение ее экономической, энергетической и экологической эффективности, неуклонное повышение надежности и качества услуг предприятий ЖКХ.
Основной задачей МП "АТС" на среднесрочную перспективу является развитие и модернизация инженерных сетей и котельного оборудования.

Муниципальное предприятие г. Абакана "Абаканские электрические сети"

Бесперебойное электроснабжение потребителей электроэнергией в необходимом количестве и заданного в соответствии с ГОСТом 13109-97 качества с минимальными затратами трудовых и материальных ресурсов является основной задачей муниципального предприятия г. Абакана "Абаканские электрические сети" (далее - МП "АЭС").
Основной задачей МП "АЭС" является: улучшение состояния электросетевого хозяйства, повышение надежности работы оборудования и сооружений, внедрение инновационных технологий, мероприятий по снижению потерь электроэнергии в сетях, по подготовке к работе в осенне-зимний максимум нагрузки, улучшение гибкости схемы электроснабжения.
По состоянию на 01.01.2014 на балансе предприятия находится: ПС "Полярная" 110/10 - 1 шт., с двумя силовыми по 25000 кВА, трансформаторные подстанции 10/0,4 кВ - 358 шт. с силовыми трансформаторами - 556 шт., распределительных пунктов - 21 шт. с силовыми трансформаторами установленной мощностью 18,4 МВА.
Общая установленная мощность на 01.01.2014 составляет 333,5 МВА.

Рисунок 2.4.3. Обслуживание
трансформаторных подстанций 10/0,4 кВ

Рисунок не приводится.

По состоянию на 01.01.2014 предприятием обслуживается: ВЛ-10 кВ - 184,4 км, ВЛ-0,4 кВ - 331,26 км, КЛ-10 кВ - 335,7 км, КЛ-0,4 кВ - 248,1 км. Динамика роста протяженности линий электроснабжения в период 2009 - 2013 гг. представлена на рисунках 2.4.4, 2.4.5, 2.4.6 и 2.4.7 (не приводятся).

Рисунок 2.4.4. Обслуживание воздушных линий 10 кВ

Рисунок не приводится.

Рисунок 2.4.5. Обслуживание воздушных линий 0,4 кВ

Рисунок не приводится.

Рисунок 2.4.6. Обслуживание кабельных линий 10 кВ

Рисунок не приводится.

Рисунок 2.4.7. Обслуживание кабельных линий 0,4 кВ

Рисунок не приводится.

В период 2009 - 2013 гг. значимыми событиями в деятельности МП "АЭС", а также в развитии электроснабжения города стало строительство РТП-26 в I жилом районе, РТП-27 - район спорткомплекса "Абакан", что позволило перераспределить часть нагрузки, а также обеспечило электрическими мощностями вновь строящиеся объекты и предполагаемые места застройки города Абакана. Активно велась реконструкция воздушных и кабельных линий, строились и вводились в эксплуатацию новые трансформаторные подстанции в частном секторе города Абакана, проводилась замена существующих подстанций на комплектные, менялись трансформаторы на трансформаторы большей мощности, а также выполнялись мероприятия по технологическому присоединению новых потребителей.
Приоритетными задачами в данный период являлись:
- замена существующих магистральных кабельных линий электропередачи с критическим сроком эксплуатации и высокой степенью износа, а также на КЛ с большим сечением;
- замена на воздушных линиях электропередачи 10 и 0,4 кВ деревянных опор на долговечные железобетонные, а также замена проводов на провода большего сечения и СИП;
- внедрение автоматических информационно-измерительных систем коммерческого учета электроэнергии (АИИСКУЭ), внедрение телемеханики;
- реконструкция и ремонт принимаемых в муниципальную собственность объектов и коммуникаций;
- реконструкция трансформаторных подстанций с заменой устаревшего оборудования на новое.
Реализация данных мероприятий позволила:
- повысить надежность и качество электроснабжения потребителей;
- уменьшить потери электроэнергии в сетях;
- эксплуатировать электросетевое хозяйство в соответствии с действующими отраслевыми нормами безопасности и требованиями надзорных организаций.

Таблица 2.4.3

Анализ
основных технико-экономических показателей МП "АЭС"

Показатели
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1
2
3
4
5
6
7
1. Получено электроэнергии со стороны, тыс. кВтч
582121
596659
574174
591588
581952
99,9
2. Потери, кВтч
96828
98043
86679
78860
61660
63,7
то же в %
16,6
16,4
15,1
13,3
10,6
63,9
3. Полезный отпуск, кВтч
485089
498617
487495
512727
520292
107,3
4. Доходы от оказания услуг по передаче э/э, тыс. руб.
195897,5
428184,9
477610,0
477275,2
600041,2
306,3
5. Расходы - всего,
тыс. руб.
204649,3
398893,7
390150,6
441789,6
570399,1
278,7
в том числе






услуги по передаче э/э
-
155491,9
83921,6
97872,6
217625,6
-
компенсация потерь э/э
58716,1
76829,4
82353,7
85052,2
61063,2
104
услуги производственного характера
20459,3
21367,5
26713,5
24881,3
17765,1
86,8
материалы
8432,4
13251,7
13493,6
15825
14129,6
167,6
оплата труда
50051,2
54140,3
69763,3
75825,4
81788,6
163,4
отчисления
9949,8
12239,6
19598,1
20475,7
22536,7
226,5
амортизация
39140,3
43642,2
50323,8
79084,6
92127,7
235,4
капитальный ремонт
15137,9
17980,8
21694,7
20436,1
22347,7
147,6
налоги
1629,4
1046,3
1042,3
1275,4
6449,8
395,8
в т.ч. налог на имущество
201,0
213,4
102,8
301
5383,0
2678,1
охрана труда
-
465,7
448,6
703,5
765,8
-
затраты на энергосбережение
-
1328,4
13486,1
19210,3
27090
-
электроэнергия на хозяйственные нужды
1133
1110,1
1156,8
1147,6
1326,2
117,1
выполнение работ за счет выпадающих доходов по потерям
-
-
6154,6
-
-
-
6. Балансовая прибыль от оказания услуг по передаче э/э, тыс. руб.
-8751,7
29291,3
87459,4
35485,7
29642,1
-
7. Общий фонд з/платы, тыс. руб.
50051,2
54140,3
69763,3
75825,4
81788,6
163,4
8. Численность
168
173
179
182
180
107,1
9. Среднемесячная з/плата 1 работника, руб.
24827
26079
32478
34719
37865
152,5

Анализируя динамику основных технико-экономических показателей МП "АЭС", можно сделать следующие выводы:
- поступление электроэнергии в сеть в 2013 г. по сравнению с 2009 г. почти не изменилось;
- потери электроэнергии в сетях по факту в 2013 г. составили 61660 тыс. кВтч Данный показатель по сравнению с 2009 г. уменьшился на 36%. Основным фактором сокращения потерь является выполнение мероприятий по программе "Энергосбережение и повышение энергоэффективности";
- в результате усиления работы предприятия по снижению потерь в электрических сетях рост объема полезного отпуска электроэнергии в 2013 г. по сравнению с 2009 г. составил 7%;
- доходы от передачи электроэнергии за анализируемый период увеличились и составили в 2013 г. 600041,17 тыс. руб. По сравнению с 2009 г. рост составляет 206%. Увеличение доходов произошло вследствие изменения схемы оплаты услуг по передаче электроэнергии в сеть МП "АЭС", а также за счет увеличения объема полезного отпуска электроэнергии из сетей предприятия;
- в 2013 г. расходы по оказанию услуг по передаче электроэнергии составили 565016,01 тыс. руб. По сравнению с 2009 г. рост составил 176%.
В ходе анализа выявлена следующая динамика статей расходов по передаче электроэнергии за период 2009 - 2013 гг.:
1. В связи с изменением схемы оплаты за поступление электроэнергии в сеть МП "АЭС" в структуре затрат на передачу электроэнергии добавилась статья расходов "услуги по передаче электроэнергии".
2. Увеличение затрат на компенсацию потерь электроэнергии (рост в 2013 г. составил 4% по сравнению с 2009 г.).
3. Уменьшение затрат на услуги производственного характера (снижение составляет 13%).
4. Увеличение материальных затрат (рост 68%).
5. Увеличение оплаты труда и отчислений (рост составил 63% и 127% соответственно).
6. Увеличение расходов по капитальному ремонту электрооборудования (рост составил 48%).
7. В связи с приемкой на баланс предприятия бесхозных сетей от Комитета муниципальной экономики Администрации города Абакана и вводом в эксплуатацию новых объектов основных средств, а также проведением переоценки основных средств наблюдается увеличение амортизационных отчислений (рост 135%).
8. В результате изменений в налоговом законодательстве, а именно - исключение из перечня необлагаемого имущества (энергосетевых объектов), наблюдается рост налоговых платежей в 2013 г. по сравнению с 2009 г. на 296%.
9. В связи с внедрением на предприятии программы "Энергосбережение и повышение энергоэффективности" добавилась статья расходов "затраты на энергосбережение".
10. Увеличение затрат на электроэнергию на хозяйственные нужды (прирост составил 17%).
11. В динамике показателя "балансовая прибыль" заметно резкое увеличение. Увеличение в 2013 г. по сравнению с 2009 г. составило 500%.
12. Показатель уровня фонда заработной платы за анализируемый период увеличился. По сравнению с 2009 г. рост в 2013 г. составил 63%. Это можно объяснить увеличением ежегодного уровня заработной платы в отрасли электроэнергетики в целом, а также в связи с увеличением численности персонала. Прямая зависимость увеличения фонда заработной платы прослеживается и в увеличении такого показателя как среднемесячная заработная плата на одного работника (рост составил 53%).
13. В численности персонала наблюдается увеличение (прирост составил 7%).

Общество с ограниченной ответственностью "Абаканэнергосбыт"

В период 2009 - 2013 гг. в Абакане происходило становление и развитие крупнейшего в городе, занимающего около 90% рынка поставщика электрической энергии - ООО "Абаканэнергосбыт", учрежденного МП г. Абакана "Абаканские электрические сети" и МП г. Абакана "Абаканские тепловые сети" в октябре 2004 г. Начав хозяйственную деятельность с 01.01.2006 в качестве гарантирующего поставщика второго уровня, не имея выхода на оптовый рынок электроэнергии и мощности (далее - ОРЭМ), то есть фактически являясь перепродавцом электроэнергии, приобретенной у ОАО "Хакасэнергосбыт", уже к началу 2011 г. ООО "Абаканэнергосбыт" добилось всероссийского признания со стороны профессионального энергетического партнерства НП "Совет рынка", заняв второе место по совокупности 5 критериев оценки эффективности деятельности на энергорынке в рейтинге гарантирующих поставщиков России среди почти двухсот компаний.
Достижение столь высоких показателей в работе ООО "Абаканэнергосбыт" стало возможным благодаря последовательному выполнению плана развития предприятия, разработанного и неукоснительно претворяемого в жизнь руководством компании. Так, уже через два года после начала хозяйственной деятельности, после проведения колоссальных и не имеющих аналогов в Хакасии проектных, инженерно-технических работ по подготовке к выведению групп точек поставки (далее - ГТП) электрической энергии на ОРЭМ, выполнения всех нормативных требований НП "Администратор торговой системы ОРЭМ" (далее - НП "АТС"), в том числе сдаче в эксплуатацию уникальной для республики системы автоматизированного учета электроэнергии в ГТП класса "А" по всем сечениям, урегулирования всех спорных технических моментов со смежными энергопредприятиями и успешного завершения переговоров с Правительством Республики Хакасия решением Правления НП "АТС" от 24.12.2007 обществу с ограниченной ответственностью "Абаканэнергосбыт" был присвоен статус субъекта ОРЭМ. Фактическая работа на ОРЭМ началась с 01.01.2009. С этой даты энергоснабжение Абакана осуществляется ООО "Абаканэнергосбыт" напрямую с ОРЭМ, минуя посредников, и по самым низким ценам для конечных потребителей среди всех прочих поставщиков в Республике Хакасия, что является залогом развития промышленности, предпринимательства и строительства новых жилых районов города.
Несмотря на непрекращающееся уже на протяжении 10 лет реформирование электроэнергетики в России, серьезные пробелы в законодательстве, регулирующем отрасль, и, как следствие, высокие риски осуществления хозяйственной деятельности по купле-продаже электроэнергии на ОРЭМ и розничном рынке электроэнергии (далее - РРЭ), за период 2009 - 2012 гг. ООО "Абаканэнергосбыт" удалось более чем в три раза увеличить собственный капитал за счет полученной прибыли с 62332 тыс. руб. до 192364 тыс. руб. По показателю экономической эффективности хозяйственной деятельности по итогам 2012 г. ООО "Абаканэнергосбыт" заняло 12 место среди всех энергосбытовых предприятий России. В таблице 2.4.4 представлены основные показатели, характеризующие финансово-хозяйственную деятельность ООО "Абаканэнергосбыт" с момента начала работы на ОРЭМ по конец 2012 г., и плановые показатели на 2013 г.

Таблица 2.4.4

Анализ
основных показателей деятельности
ООО "Абаканэнергосбыт"

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
(оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1. Покупка эл. энергии на ОРЭМ, тыс. кВтч
590103
605835
578931
594110
615000
104,2
2. Потери, тыс. кВтч
96826
98215
86967
79164
75390
77,9
3. Полезный отпуск, тыс. кВтч
493071
507423
491773
514682
539610
109,4
промышленность
86279
83890
78473
80006
81884
94,9
транспорт
3972
3766
3289
3098
3120
78,5
с/хоз.
3316
2181
1462
1302
1320
39,8
бюджет
48758
51823
48578
47802
48532
99,5
непромышленные потребители
110469
112358
104325
109044
114439
103,6
ОАО "Хакасэнергосбыт", ООО "Русэнергосбыт", ОАО "Оборонэнергосбыт"
295
2579
5724
5115
5495
250,3
население
238082
250826
249922
268315
284820
119,6
4. Доходы - всего, тыс. руб.
653784
848255
949911
1073424
1125730
172,2
от реализации эл. энергии
598900
830611
935885
1053457
1125730
187,9
Среднеотпускной тариф, руб./кВтч
1,02
1,49
1,73
1,80
1,94
190,2
Расходы - всего, тыс. руб.
631043
818715
873249
1000094
1114898
176,7
- от реализации эл. энергии
588061
804616
862971
983423
1114898
189,6
Прибыль - всего, тыс. руб.
22740
29539
76661
73330
10831
47,6
- от реализации эл. энергии
10839
25994
72913
70034
10831
99,9

За период 2009 - 2012 гг. рост электропотребления составил 4,4%, при этом по всем отраслям промышленности, сфере услуг и бюджету по финансируемым организациям произошло снижение потребления электрической энергии, весь прирост обеспечен населением. Подобная ситуация объясняется как значительным ростом цен для небытовых потребителей, так и реализацией программ энергосбережения. Рост электропотребления бытовыми потребителями связан с низкими ценами, расширением города, активным строительством новых жилых районов, в том числе коттеджного типа с использованием индивидуальных электроотопительных установок, а также активной работой ООО "Абаканэнергосбыт" по борьбе с хищениями электроэнергии. До конца 2012 г. ООО "Абаканэнергосбыт" продолжало покупку малой доли электроэнергии (не более 0,9% от общего объема) на розничном рынке у ОАО "Хакасэнергосбыт" для снабжения потребителей в спорной части своей зоны деятельности. С 01.01.2013 разногласия с ОАО "Хакасэнергосбыт" были окончательно урегулированы при участии Госкомтарифэнерго РХ и покупка электроэнергии на розничном рынке полностью прекращена.
За четыре последних года рост среднеотпускного тарифа для потребителей ООО "Абаканэнергосбыт" составил 76,7%, или 78 коп. за 1 кВт.ч. Цены в Хакасии продолжают оставаться одними из самых низких в России для всех категорий потребителей, а тарифы для населения несколько ниже только в Иркутской области.
Высокую эффективность экономической деятельности ООО "Абаканэнергосбыт" на ОРЭМ в секторе биржевой и внебиржевой торговли подтверждает почти семикратный рост прибыли от реализации электроэнергии за 2009 - 2012 гг.
Особого внимания заслуживает снижение потерь электроэнергии как в абсолютном значении: с 96826 тыс. кВт.ч. в 2009 г. до 79164 тыс. кВт.ч. в 2012 г., так и в относительной оценке - 13,3% против 16,4%. Незначительное увеличение отпуска электроэнергии в сеть при одновременном значительном снижении потерь и увеличении полезного отпуска населению говорит о том, что наибольшее влияние на снижение потерь оказывает деятельность по борьбе с хищениями электроэнергии в коммунально-бытовом секторе Абакана, проводимая ООО "Абаканэнергосбыт" по собственной инициативе с целью повышения эффективности деятельности всей энергосистемы Абакана и, как следствие, сдерживания роста тарифов на передачу электроэнергии. Борьба с хищениями электроэнергии подразумевает под собой как организационные мероприятия - проведение рейдов по выявлению бездоговорного и безучетного потребления, так и технические мероприятия, согласованные с Правительством Республики Хакасия, - установка за счет собственных средств ООО "Абаканэнергосбыт" общедомовых приборов учета с целью приведения коммунального жилого фонда Абакана в соответствие с законодательными нормами в области энергосбережения вместо игнорировавших исполнение требований закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" управляющих компаний города. Работа по оснащению общедомовыми учетами активно велась ООО "Абаканэнергосбыт" в 2012 г. - установлено свыше 200 приборов учета на сумму 8855,01 тыс. руб. и будет продолжена в 2013 г., а также последующие годы по мере необходимости.
Кроме того, для борьбы с хищениями в частном секторе Абакана, а также с целью повышения мотивации бытовых потребителей к установке индивидуальных приборов учета электроэнергии по инициативе ООО "Абаканэнергосбыт" совместно с ОАО "Хакасэнергосбыт" были разработаны и защищены в Госкомтарифэнерго РХ в 2012 г. новые нормативы электропотребления, вступившие в силу с 01.06.2013.
В 2012 г. ООО "Абаканэнергосбыт" оказало содействие собственнику городских линий уличного освещения - Комитету муниципальной экономики Администрации города Абакана в оборудовании системой автоматизированного учета расхода электроэнергии.
Помимо содействия в реализации городских и республиканских программ по энергосбережению, крупным потребителям в оптимизации режима электропотребления в целях экономии, ООО "Абаканэнергосбыт" имеет собственную программу энергосбережения и успешно ее реализует на протяжении последних четырех лет.
Важно отметить не только финансово-экономические достижения ООО "Абаканэнергосбыт" за последние 4 года, ставшие следствием планирования и выполнения руководством ООО "Абаканэнергосбыт" комплекса технических, организационных мер, но и качественное изменение сервиса гарантирующего поставщика в отношениях с клиентами.
На период с 2009 - 2013 гг. в ООО "Абаканэнергосбыт" были запланированы следующие мероприятия по улучшению сервиса:
1. Разработка официального интернет-сайта компании с интернет-приемной.
2. Создание на сайте сервиса "Личный кабинет" с возможностью оперативного получения справочной информации, передачи показаний приборов учета, возможностью заказа услуг и прочим.
3. Реализация возможности оплаты потребленной электроэнергии для бытовых потребителей в любом отделении банков, имеющих более одного центра обслуживания и работающих на территории города Абакана, а также во всех отделениях "Почты России" без оплаты комиссии.
4. Реализация оплаты потребленной электроэнергии для бытовых потребителей посредством электронных средств платежа - через банкоматы, платежные терминалы, с использованием международных пластиковых карт, электронных денег, интернет-банкинга без комиссии.
5. Расширение ассортимента сопутствующих услуг, создание электротехнической лаборатории (электромонтажные работы, торговля приборами учета электроэнергии), получение допуска к выполнению работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства.
6. Разработка и внедрение Стандарта обслуживания клиентов.
7. Строительство нового административного здания ООО "Абаканэнергосбыт" с комфортным центром обслуживания клиентов, а также реконструкция действующего операционного зала, работающего по принципу "одного окна".
8. Создание системы автоматизированного обмена данными о почасовом электропотреблении, прежде всего, крупными потребителями мощностью свыше 670 кВт.
По итогам первого полугодия 2013 г. выполнены все поставленные задачи, за исключением п. 4 и п. 7, находящихся на стадии реализации и планируемых к завершению в 2013 - 2014 гг.
Детальное долгосрочное планирование деятельности в сфере электроэнергетики затруднено отсутствием ряда нормативно-правовых актов либо неоднозначным истолкованием отдельных положений действующего законодательства.

Муниципальное предприятие г. Абакана "Водоканал"

Водохозяйственная система города делится на две неразделимые составляющие. Первая - это система водоснабжения, вторая - водоотведение (канализация). Эти две системы, будучи в техническом и технологическом отношении, а также в функциональном предназначении различными, тем не менее являются неразделимыми. Добычу подземных вод, подачу холодной воды потребителям и прием канализационных стоков от потребителей города Абакана осуществляет Муниципальное предприятие г. Абакана "Водоканал" (далее - МП "Водоканал").
Основными видами деятельности предприятия согласно уставу являются:
- добыча подземных вод с целью хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения города Абакана, жилых районов Нижняя и Верхняя Согра, разъезд Подсиний;
- сбор, очистка и распределение воды;
- удаление сточных вод;
- эксплуатация наружных систем водоснабжения и водоотведения;
- иные виды деятельности.
Основными задачами МП "Водоканал" являются эксплуатация систем водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, котельной, находящихся на его балансе, повышение надежности работы оборудования и сооружений, проведение мероприятий, направленных на повышение производительности и эффективности работы оборудования, снижение потерь воды в сетях, подготовка к работе в осеннее-зимний период, максимум нагрузки.
Деятельность МП "Водоканал" направлена на:
1. Ремонтно-эксплуатационное и оперативное обслуживание оборудования систем водоснабжения и водоотведения, электроснабжения и котельной:
- реконструкцию, монтаж оборудования систем водоснабжения и водоотведения, котельной;
- капитальный ремонт зданий и сооружений, линейных объектов систем водоснабжения и водоотведения котельной;
- ревизию и осмотры зданий и сооружений, линейных объектов систем водоснабжения и водоотведения, котельной в объемах и сроках, предусмотренных ПТЭ и эксплуатационными инструкциями;
- текущий и внеочередной ремонт зданий и сооружений, линейных объектов систем водоснабжения и водоотведения;
- проверку знаний и повышение квалификации оперативного, эксплуатационного и ремонтного персонала.
2. Осуществление надзора за техническим состоянием сетей ВиК потребителей, подключенных сетям МП "Водоканал", и надзор за проведением земляных работ в охранной зоне сетей ВиК.
3. Приемку в эксплуатацию объектов ВиК от сторонних и подрядных организаций после проведенных реконструкций и ремонтов.
4. Выдачу технических условий на подключение к системам водоснабжения и водоотведения, обслуживаемым МП "Водоканал".
Производственная база предприятия включает в себя административное здание, склады, стояночные и ремонтные боксы автотракторной техники, ремонтные мастерские, подсобные помещения, котельную, современную землеройную технику, передвижные сварочные агрегаты, мобильные компрессорные установки, лабораторию по ведению мониторинга сетей водоснабжения и водоотведения, вахтовые и специализированные автомобили, краны-манипуляторы, установки по бестраншейной замене самотечных канализационных сетей диаметром до 315 мм. Ремонтные мастерские укомплектованы металлообрабатывающим, кузнечно-прессовым, деревообрабатывающим, газоэлектросварочным, в том числе для сварки ПЭ труб Д 50 - 400 мм, специализированным оборудованием и оснасткой. Данная оснащенность позволяет предприятию качественно выполнять комплекс работ по оказанию коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения, своевременно проводить ремонт сооружений, сетей, оборудования, машин и механизмов.
Начиная с 2011 г., основная деятельность предприятия убыточна. Убыток от основных видов деятельности составил по итогам 2011 г. 15 млн руб., по итогам 2012 г. - 23 млн руб., по итогам 1 квартала 2013 г. - 11,3 млн руб. Основной причиной сложившейся ситуации является невыполнение расчетных показателей по объемам реализации воды и пропуску стоков. Проведенный на предприятии анализ показывает, что причиной резкого снижения объемных показателей является массовая установка общедомовых и индивидуальных приборов учета. Выборочный анализ потребления холодной воды позволяет сделать вывод о том, что:
- снижается численность прописанных потребителей;
- увеличивается количество потребителей, устанавливающих индивидуальные приборы учета питьевой воды, тем самым снижается доля потребления питьевой воды в соответствии с утвержденными нормативами;
- установка приборов учета стимулирует население к экономии ресурсов.

Таблица 2.4.5

Анализ
производственно-хозяйственной
деятельности МП "Водоканал"

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1. Выручка, тыс. руб.
178,3
209,8
235
251,7
291,7
163,6
2. Себестоимость, тыс. руб.
164
194,8
230,9
225,9
302,8
184,6
3. Чистая прибыль, тыс. руб.
9,8
10,8
1,1
15,7
-10,7
-
4. Поднято воды насосными станциями первого подъема, тыс. м3
21701
22067
20244
19613
18100,8
83,4
5. Расход воды на собственные нужды, тыс. м3
32
32
34
36
34
106,3
6. Подано воды в сеть, тыс. м3
21669
22036
20210
19578
18066,8
83,4
7. Утечки и неучтенные расходы воды, тыс. м3
2487
2745
2665
2660
2527,8
101,6
8. Реализовано воды, всего, тыс. м3
19182
19290
17544
16918
15539,0
81
9. Пропущено сточных вод, всего, тыс. м3
15994
15884
14649
14008
12302,7
76,9

В таблице 2.4.5 представлены данные об объемах поднятой воды, воды, расходуемой на собственные нужды предприятия, утечек и неучтенного расхода, а также об объемах реализации воды по категориям потребителей. Из таблицы видно, что на протяжении 2009 - 2013 гг. происходит снижение всех объемных показателей, кроме расхода воды на собственные хозяйственно-бытовые нужды предприятия. За рассматриваемый период объемы реализации услуг предприятия снизились на 12%.
На представленном ниже рисунке 2.4.8 (не приводится) показана динамика объемов реализации воды.

Рисунок 2.4.8. Объем реализации холодной воды

Рисунок не приводится.

Пропорционально падению объемов реализации услуг предприятия происходит снижение доходов от основной деятельности. Только в 2011 г. уменьшение объемов реализации воды на 11,2% привело к снижению доходов на 11,4 млн руб., уменьшение объема пропуска стоков на 8,0% снизило доходы предприятия на 8,8 млн руб., аналогичной является ситуация в 2012 г. - предприятием недополучено относительно плана 23 млн руб. Расходная часть в связи с преобладанием в структуре затрат постоянных расходов (более 75%) остается стабильной. При этом затраты на обслуживание сетей не уменьшаются в связи с увеличением их протяженности при передаче в хозяйственное ведение предприятия.
В результате предприятие не получает выручку, планируемую при утверждении тарифов. Полномочия по установлению тарифов принадлежат органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Тарифы на холодную воду и водоотведение, установленные на 2011 - 2013 гг., не обеспечивают получение необходимой выручки для покрытия затрат на производство и реализацию услуг предприятия, ограничивают возможности для развития, несмотря на то, что установлены на максимально возможном уровне в рамках предельных индексов максимального изменения тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, утвержденных Федеральной службой по тарифам.
В конце 2012 г. МП "Водоканал" обратилось в Федеральную службу по тарифам с заявлением о рассмотрении разногласий по установленным на 2013 г. тарифам. По результатам проведенной процедуры рассмотрения разногласий, согласно приказу ФСТ России от 07.03.2013 № 200-э экономически обоснованными и подлежащими дополнительному учету были признаны расходы в размере 19,8 млн руб. по холодной воде (20% от утвержденной в тарифах 2013 г. выручки по водоснабжению) и 20,5 млн руб. по водоотведению (10% от утвержденной в тарифах 2013 г. выручки по водоотведению), в том числе недополученные доходы 2011 г. Органу исполнительной власти Республики Хакасия в области государственного регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения было поручено учесть указанные расходы при установлении тарифов для МП "Водоканал" на 2014 г. Недополученные доходы 2012 г., расходы, подлежащие дополнительному учету по решению ФСТ России, были учтены в расчете тарифов на 2014 г., представленном в орган регулирования 30.04.2013.
По данным бухгалтерской отчетности, предприятие за период 2009 - 2012 гг. имеет чистую прибыль, которая формируется с учетом выручки от прочих видов деятельности, а также платы за подключение, взимаемой при подключении строящихся объектов к системам водоснабжения и водоотведения в целях финансирования мероприятий Инвестиционной программы предприятия "Развитие систем водоснабжения и водоотведения на 2011 - 2015 гг.", утвержденной решением Абаканского городского Совета депутатов от 14.02.2011 № 315. По итогам 1 полугодия 2013 г. предприятием получены убытки.
МП "Водоканал" по оценке на начало 2009 г. обладало имуществом в размере 191 млн руб. По состоянию на 30.06.2013 валюта баланса увеличилась до 320,5 млн руб.
В структуре оборотного капитала преобладает дебиторская задолженность, величина которой составляет 96,2 млн руб. по состоянию на 30.06.2013, увеличение по сравнению с данными 2009 г. составило 59,2 млн руб. Такая ситуация обусловлена низкой дисциплиной платежей потребителей услуг (в том числе усугубившаяся банкротством отдельных управляющих организаций).
Благодаря проведению мероприятий по работе с дебиторами, на протяжении всего периода имеет место превышение дебиторской задолженности над кредиторской.
Абсолютную финансовую устойчивость предприятие имеет по величине изменения собственных оборотных средств. Как показал анализ, финансовое состояние предприятия хорошее. Коэффициенты текущей ликвидности, обеспеченности собственными средствами и утраты платежеспособности соответствуют нормативному значению, что подтверждает удовлетворительную (ликвидную) структуру баланса.
За период 2009 - 2013 гг. в рамках реализации Стратегического плана развития предприятия освоено 57480,1 тыс. руб. В сфере развития систем водоснабжения и водоотведения освоено 54224,1 тыс. руб., в том числе средств городского бюджета 26698,0 тыс. руб. Проектирование, изыскательские работы по строительству наружных сетей водопровода и канализации в 8, 9 микрорайонах I жилого района города и строительство осуществлялись в основном за счет платы за подключение при долевом участии средств из городского бюджета в сумме 2000,0 тыс. руб. 10671,0 тыс. руб. из городского бюджета освоено на монтаж станции частотного управления на станции № 2 II водоподъема. Укрепление материально-технической базы предприятия и реконструкция канализационных насосных станций осуществляются за счет средств предприятия.
Муниципальное бюджетное учреждение г. Абакана "Абаканское парковое хозяйство" действует на основании устава и осуществляет свою производственную деятельность с 1 января 2013 г.
Основным направлением деятельности учреждения является содержание и развитие закрепленных за ним озелененных территорий города (городских парков и скверов), создание комфортной и благоприятной среды для отдыха граждан.
Средняя численность персонала в 2013 г. составила 61 чел., среднемесячная заработная плата - 19950 руб.

Таблица 2.4.6

Технико-экономические показатели
предприятия за 2013 г.

Показатель
Объем, тыс. руб.
1. Субсидии на выполнение муниципального задания
17969,3
2. Доходы от предпринимательской деятельности
2354,8

Производственная деятельность предприятия

Деятельность предприятия носит непрерывный характер. Существует определенная сезонная дифференциация работ. Для выполнения работ муниципальное бюджетное учреждение г. Абакана "Абаканское парковое хозяйство" (далее - МБУ "АПХ") использовало собственную специальную технику, а также привлекало технику различных подрядных организаций.
МБУ "АПХ" при осуществлении своей производственной деятельности выполняет следующие основные виды работ:
- текущее содержание территорий - подметание (зимой - уборка от снега и льда), увлажнение и мойка асфальтобетонного покрытия, уборка газонов от листьев, сучьев, мусора, очистка урн и т.п.;
- содержание зеленых насаждений (деревьев, кустарников, газонов, цветников) - весь комплекс агротехнических мероприятий, направленных на поддержание зеленых насаждений в оптимальном фитосанитарном, декоративном и средоустойчивом состоянии;
- текущее содержание малых архитектурных форм, мемориальных комплексов, спортивных и детских площадок, туалетов и т.п.;
- благоустройство парков и скверов - работы, проводимые с целью улучшения качественного состояния парковых зон, их обслуживания; введение новых элементов парковой инфраструктуры;
- обустройство и текущее содержание городского пляжа в парке "Культуры и отдыха".
Во всех парках и скверах в ежедневном режиме производилась уборка асфальтобетонного покрытия и газонов от мусора, листвы, снега, очистка урн от мусора, регулярная протирка поверхности парковых скамей и урн, а при необходимости и их мойка, подсыпка тротуаров песком в зимнее время.
Для выполнения данных видов работ использовались подметально-уборочная машина ЗИЛ КО-713-01, вакуумно-подметальная машина Мультикар М26, грузовые автомобили ГАЗ САЗ и ГАЗ ФАЗ, трактор БОБ-КЭТ. Погружено и вывезено более 3,8 тыс. м3 мусора, листвы, смета, снега и льда. Для перевоза грунта, песка, саженцев, прочих материалов было использовано около 390 маш/часов работы спецтехники.
В ежедневном режиме осуществлялся осмотр состояния малых архитектурных форм в парках и скверах и их оперативный ремонт, производились работы по установке новых парковых скамей, урн. С апреля по октябрь производились работы по окраске малых архитектурных форм (парковых скамей, урн, детских игровых комплексов, спортивных площадок, ограждений, барельефов и т.п.). Площадь окрашенной поверхности составила более 1,07 тыс. м2.
Благодаря функционирующей системе полива в парке "Комсомольский" в течение летнего сезона осуществлялся полноценный полив деревьев, кустарников, цветников и газонов в парке "Комсомольский", что позволило максимально улучшить качество зеленых насаждений. Во второй половине 2013 г. были проведены работы по созданию систем полива в парке "Преображенский" и на набережной по пр. Северный. В результате этих работ в парке "Преображенский" система создана на 3/4 общей длины и частично начала эксплуатироваться. На набережной система создана в северо-западной ее части, запуск и эксплуатация намечены на начало лета 2014 г. В остальных парках и скверах полив осуществлялся с использованием спецтехники. Объем полива с использованием автоцистерн составил 177 тыс. м2, с использованием систем полива - 301 тыс. м2. Дополнительно в парке "Преображенский" для полива использовалась мотопомпа - за сезон полито более 71 тыс. м2 газона.
С июня по сентябрь проводились работы по обслуживанию и благоустройству городского пляжа в парке "Культуры и отдыха". Была организована ежедневная очистка водоема и зоны пляжа от мусора. Для комфортного и безопасного пребывания граждан на территории пляжа был организован контрольно-пропускной режим для автомобилей, въезжающих на территорию парка, спасательный пост МЧС для обеспечения безопасности на воде. Установлено необходимое пляжное оборудование: буйковое ограждение, кабины для переодевания, скамьи, песочницы, детские игровые комплексы, туалеты. Объем затрат по содержанию городского пляжа в 2013 г. составил около 600 тыс. руб.
В течение года учреждение принимало непосредственное участие в организации общегородских мероприятий, проводимых в парках и скверах. В зимний период обеспечивался оперативный ремонт всех элементов "ледового городка" в парке "Черногорский", а также поддержание его в удовлетворительном санитарном состоянии.
В 2013 г. был проведен комплекс рациональных агротехнических мероприятий по содержанию зеленых насаждений (деревьев, кустарников, газонов, цветников), направленный на поддержание их в оптимальном фитосанитарном, декоративном и средоустойчивом состоянии.
Сформировано более 78 крон деревьев, подвержено глубокой и санитарной обрезке около 350 деревьев, удалено аварийных деревьев более 100 шт., очищено стволов деревьев от поросли более 6 тыс. дер. В течение года регулярно производилась декоративная стрижка кустарников ("живой изгороди") в общем объеме более 12 тыс. м2.
Во всех парковых зонах производилась регулярная стрижка газонов: с использованием мотокос (триммеров) - более 460 тыс. м2, с использованием газонокосилок - более 315 тыс. м2 за сезон.
Большинство парковых зон содержит цветники, общая площадь которых составляет более 1100 м2. Наиболее крупные цветники расположены в скверах "Привокзальный" - 180 м2, "Пушкинский" - 130 м2, парках "Культуры и отдыха" - 230 м2, "Комсомольский" - 310 м2, "Преображенский" - 220 м2. Высажено более 37,5 тыс. шт. цветов, в том числе многолетних цветов - более 130 шт. Вся цветочная рассада выращена собственными силами в теплице, расположенной на территории производственной базы МБУ "АПХ".
Наряду с цветниками в парковых зонах были установлены декоративные цветочные вазоны различной формы, в том числе в тех парках и скверах, где размещение цветников является нецелесообразным. Для клумб и вазонов использовались широко признанные виды цветов: бархатцы, сальвии, агератумы, лобулярии, цинерарии, георгины, циннии, бальзамины, петунии гибридные, ампельные лобелии, крупноцветковые виолы, колеусы и др.
В парке "Преображенский", скверах "Привокзальный", у Центра детского творчества имеются каменистые садики - рокарии, общей площадью 80 м2. Для оформления их использовались луковичные, корневищные и почвопокровные растения разнообразного видового состава: ирисы, крокосмии, ландыши, флоксы дерновый и сибирский, почвопокровные очитки, ясколка дерновая, тимьян ползучий, солидаго, вероники, эхинацеи, хризантемы, астры высоко- и низкорослые, хосты, астильбы, лилейники и др.
Общее количество посаженных деревьев и кустарников в 2013 г. составляет 96 шт., из них крупномерных деревьев (высотой более 3 м) - 10 шт.

Муниципальное унитарное предприятие г. Абакана "Спецавтобаза жилищно-коммунального хозяйства"

Услуги по вывозу бытовых отходов, содержанию городских территорий, содержанию зеленых насаждений в городе Абакане оказывает муниципальное унитарное предприятие г. Абакана "Спецавтобаза ЖКХ", сокращенное наименование - МУП "Спецавтобаза ЖКХ".
Стратегический план развития предприятия направлен на обеспечение устойчивого развития организации на среднесрочный период.
Основными целями и задачами являются:
- организация слаженной работы всех подразделений предприятия для обеспечения своевременного и ритмичного оказания услуг по содержанию и благоустройству города Абакана;
- оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора, наращивание объемов по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора;
- расширение видов производства услуг в области благоустройства города Абакана;
- устойчивое развитие предприятия, получение прибыли;
- обеспечение непрерывного и безопасного движения автотранспорта и пешеходов в городе Абакане;
- поддержание надлежащего санитарно-технического состояния улично-дорожной сети и элементов ее обустройства;
- оптимизация численности персонала, снижение издержек при производстве работ;
- полное использование всех производственных ресурсов.
Главной стратегической целью плана является баланс интересов потребителей наших услуг и работа предприятия, направленная на получение прибыли.
Стратегический план развития МУП "Спецавтобаза ЖКХ" направлен на достижение намеченных целей в течение продолжительного периода времени с учетом постоянных корректировок в связи с постоянно меняющейся деловой и социальной обстановкой, потенциала и производственной мощности.
Согласно Уставу целью создания предприятия является извлечение прибыли при предоставлении услуг по уборке города.
Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.
Учредителем и собственником предприятия является муниципальное образование город Абакан, от имени которого действует Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана.
Предприятие имеет самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом.

Таблица 2.4.7

Основные показатели
деятельности предприятия МУП "Спецавтобаза ЖКХ"

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в%
Объем произведенной продукции (работ, услуг), тыс. руб.
100016,1
112418,4
117046,4
112356,4
112633,7
112,6
в том числе по видам деятельности






текущее содержание объектов дорожного хозяйства (текущее содержание), тыс. руб.
44095,0
52006,2
55456,7
53548,2
55815,3
126,6
установка и техническое обслуживание объектов средств регулирования дорожного движения (СРДД), тыс. руб.
-
-
-
6903,1
15215,7

благоустройство и озеленение городских территорий (озеленение), тыс. руб.
13149,1
18514,3
20536,7
16371,8
18015,5
137,0
вывоз твердых бытовых отходов, откачка жидких бытовых отходов, тыс. руб.
42772,0
41897,9
40483,5
34242,3
21639,5
50,6
размещение стоянки гаражей, тыс. руб.
-
-
569,5
1291,0
1947,7


За анализируемый период произошло значительное изменение структуры доходов предприятия.
С 01.07.2012 Комитетом муниципальной экономики Администрации города Абакана предприятию переданы в хозяйственное ведение и на обслуживание объекты средств регулирования дорожного движения (светофорные объекты, дорожные знаки, горизонтальная разметка), для выполнения данного вида работ привлечена подрядная организация.
Снижение выручки на 49,4% по вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора и откачки жидких бытовых отходов связано с резким снижением объемов вывоза твердых бытовых отходов, так как крупные управляющие компании города заключили договоры с организациями, работающими на упрощенной системе налогообложения.
Производство работ по текущему содержанию объектов дорожного хозяйства улично-дорожной сети города Абакана увеличилось на 26,6%, объемы производства работ по благоустройству и озеленению городских территорий увеличились на 37%.

Рисунок 2.4.9. Основные показатели
деятельности предприятия

Рисунок не приводится.

Производство товаров (работ, услуг) предприятия, выполняемых в рамках муниципального заказа (текущее содержание, озеленение, СРДД), в общем объеме производства увеличилось с 64246,8 тыс. руб. до 90700,3 тыс. руб. (+ 41,2%).
Выручка от других видов деятельности (вывоз твердых бытовых отходов, откачка жидких бытовых отходов, стоянка гаражей) снизилась с 35769,3 тыс. руб. до 21933,4 тыс. руб. (- 38,7%).
В основе эффективного планирования на предприятии лежит системный подход, основанный на всестороннем и последовательном изучении состояния предприятия, его внутренней и внешней среды.
В результате проведенного анализа деятельности организаций коммунального комплекса города Абакана получены объективные оценки их платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и инвестиционной активности, рентабельности и эффективности деятельности.
Анализ производственно-экономических показателей организаций коммунального комплекса города Абакана за пятилетний период выявил положительную динамику их деятельности. Программные мероприятия, намеченные Стратегическим планом развития города Абакана до 2013 г., организациями коммунального комплекса выполнены.

Муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Абакане на 2010 - 2015 годы"

В настоящее время вопросы повышения энергосбережения топливно-энергетических ресурсов стоят достаточно остро. В связи с ежегодным удорожанием стоимости энергоресурсов, либерализацией рынка электроэнергетики значительно увеличилась доля затрат на топливно-энергетические ресурсы во всех отраслях экономики города Абакана, включая бюджетную сферу.
Проведение энерго- и ресурсосберегающих мероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве и муниципальном секторе экономики является необходимым условием для развития города.
Основной целью Программы является проведение муниципальной политики по стимулированию энергосбережения и повышению энергетической эффективности на территории города в планируемом периоде.
Основными задачами Концепции являются:
- снижение удельных величин потребления топливно-энергетических ресурсов и воды в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере города при повышении уровня комфортности проживания потребителей;
- обеспечение энергетической безопасности всех хозяйствующих субъектов и населения города Абакана в условиях планируемого роста энергопотребления не менее 1% в год;
- повышение эффективности использования энергоресурсов.
В результате осуществления основных мероприятий Программы планируется достичь экономии потребления топливно-энергетических ресурсов и воды в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сфере в объеме 15% от уровня потребления 2009 г.
Оценка эффективности реализации Программы проводится согласно прогнозным целевым показателям (таблицы 2.4.8 и 2.4.9), которые определяются в соответствии с требованиями Приказа Министерства регионального развития РФ от 7 июня 2010 года № 273 "О методике расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях".

Таблица 2.4.8

Индикаторы расчета целевых показателей

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (прогноз)
1
2
3
4
5
6
1. Муниципальный продукт, млн руб.
8218
10239
13290
14154,5
13456
2. Потребление ТЭР муниципальным образованием, тыс. т у. т.
446,8
453,1
423
411,9
394,4
3. Объем потребления электрической энергии муниципальным образованием, тыс. кВтч
683339
691192
691971
683330
676792
4. Объем потребления тепловой энергии муниципальным образованием, тыс. Гкал
1306,8
1328,2
1151,8
1233,5
1085,36
5. Объем потребления воды муниципальным образованием, тыс. м3
20270,4
19940,7
18050,8
17142,5
15806,25
6. Общий объем энергетических, производимый на территории города, т у. т.
-
514378,7
528655,8
831701,1
682136
7. Общий объем финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, тыс. руб.
-
54411,9
79626,2
115348,5


Таблица 2.4.9

Целевые показатели
в области энергосбережения

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (прогноз)
1
2
3
4
5
6
1. Группа А. Общие целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
1.1. Динамика энергоемкости муниципального продукта муниципальных программ области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, кг у. т./тыс. руб.
54,38
44,252
31,828
29,1
28,8
1.2. Доля объемов электрической энергии (далее - ЭЭ), расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домах - с использованием коллективных приборов учета), в общем объеме ЭЭ, потребляемой на территории муниципального образования (далее - МО), %
78
96
98
98
99
1.3. Доля объемов тепловой энергии (далее - ТЭ), расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домах - с использованием коллективных приборов учета), в общем объеме ТЭ, потребляемой на территории МО, %
50
56
85
79
85
1.4. Доля объемов воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части многоквартирных домах - с использованием коллективных приборов учета), в общем объеме воды, потребляемой на территории МО, %
69
72
88
94
96
2. Группа В. Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отражающие экономию по отдельным видам энергетических ресурсов
2.1. Экономия ЭЭ в натуральном выражении, тыс. кВт.ч.
-
127293,6
283363,3
317688,4
320865
2.2. Экономия ЭЭ в стоимостном выражении, тыс. руб.
-
129839,5
289030,6
324021,8
327262
2.3. Экономия ТЭ в натуральном выражении, тыс. Гкал
-
243,4
564,3
607,5
613,6
2.4. Экономия ТЭ в стоимостном выражении, тыс. руб.
-
149306,4
346141,6
372652,7
376379,2
2.5. Экономия воды в натуральном выражении, тыс. м3
-
3776,01
8405,6
9324,4
9417,6
2.6. Экономия воды в стоимостном выражении, тыс. руб.
-
14348,8
31941,3
35432,6
35787,9

В результате реализации комплекса мероприятий снизилась энергоемкость муниципального продукта с 54,38 кг у. т. в 2009 г. до 29,1 кг у. т. в 2012 г.
Выросла доля объемов потребления топливно-энергетических ресурсов и воды, расчеты за которые осуществляются по приборам учета, в частности:
- электрической энергии - с 96% до 99% в 2013 г.;
- тепловой энергии - с 56% до 85%;
- воды - с 72% до 94%.
Экономия по отдельным видам ресурсов нарастающим итогом составила:
- электрической энергии - 327262 тыс. руб.;
- тепловой энергии - 376379,2 тыс. руб.;
- воды - 35787,9 тыс. руб.
Анализ показал, что город Абакан активно реализует мероприятия по энергоэффективности, заявленные в Муниципальной программе. Это поможет достичь экономии потребления ТЭР и воды, тем самым обеспечить переход экономики города на энергосберегающий путь развития.

2.5. Дорожное хозяйство

Анализ реализации мероприятий в области развития городской дорожной сети и повышения безопасности дорожного движения

Органы местного самоуправления, реализуя свои полномочия в различных сферах городской жизни: образовании, коммунальном хозяйстве, строительстве и др., - напрямую или косвенно решают вопросы развития и содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения.
В данном разделе Стратегического плана рассмотрена деятельность Администрации города Абакана, напрямую оказывающая влияние на дорожную обстановку в городе и уровень безопасности дорожного движения.
В городе имеются 6 автомобильных мостов и путепроводов. За период 2009 - 2013 гг. проведен капитальный ремонт моста через реку Ташеба и текущие ремонты коммунального моста через реку Абакан и путепровода по ул. Мира.
Построены 2 новых пешеходных перехода в разных уровнях: надземный пешеходный переход через ул. Некрасова и подземный пешеходный переход под железной дорогой по ул. Герцена, позволившие увеличить пропускную способность улиц в районе кольца на пересечении ул. Пушкина и ул. Некрасова, а также повысить безопасность пешеходов при пересечении ул. Некрасова и железной дороги.
В настоящее время в городе функционируют 116 светофорных объектов. Ежегодно вводятся в эксплуатацию от 1 до 4 новых светофорных объектов, ведется работа по реконструкции имеющихся светофорных объектов с целью улучшения их характеристик и информативности для участников движения, заменяются светофорные стойки на новые, имеющие места крепления для большего количества оборудования, устанавливаются дополнительные пешеходные светофоры, оснащенные табло обратного отсчета времени и звуковыми сигналами, ламповые светофоры заменяются на светодиодные.
Развитие и увеличение общей протяженности дорог и улиц города происходит в результате строительства новых улиц и принятия в состав городского имущества дорог, находящихся на территории города и признанных бесхозными. Новые улицы появились в I, IX и X жилых районах, в перспективе в процессе застройки появятся новые улицы в V жилом районе и проектируемом жилом районе "Арбан", расположенном на территории 3-го и 4-го микрорайонов II жилого района города. Принята в городское имущество автомобильная дорога от ул. Советская до Абаканской ТЭЦ с путепроводом через железную дорогу. В результате проведения работ по благоустройству, реконструкции и капитальному ремонту улично-дорожной сети возрастает доля дорог, имеющих асфальтобетонное покрытие (таблица 2.5.1).

Таблица 2.5.1

Протяженность
улично-дорожной сети города Абакана

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
Соотношение 2013 к 2009,
в %
1. Общая протяженность дорог и улиц города, км
364,9
364,9
364,9
364,9
367,5
100,7
2. Протяженность дорог, имеющих асфальтобетонное покрытие, км
138,0
140,4
148,4
148,8
154,0
111,5

На повышение эффективности деятельности Администрации города Абакана в области развития и содержания дорожного хозяйства и безопасности дорожного движения оказывают влияние следующие направления работы:
- увеличение количества дорог и улиц города с асфальтобетонным и усовершенствованным покрытием за счет проведения строительства, капитального ремонта и реконструкции улично-дорожной сети города;
- повышение качества содержания улично-дорожной инфраструктуры путем оснащения муниципального предприятия "Спецавтобаза ЖКХ" новой современной дорожной техникой и обеспечения необходимыми материалами;
- сохранение и улучшение эксплуатационных характеристик улично-дорожной сети города за счет проведения ямочного ремонта асфальтобетонного покрытия дорог и исправления профиля дорог с переходными типами покрытия;
- создание проекта организации дорожного движения на улично-дорожной сети города;
- приведение состояния улично-дорожной сети города и средств регулирования дорожного движения в соответствие с проектом организации дорожного движения;
- создание условий для повышения безопасности дорожного движения путем развития дорожной инфраструктуры и средств регулирования дорожного движения;
- организация пропаганды безопасного поведения на дороге, обучение школьников правилам дорожного движения и безопасного поведения на дороге.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены следующие вопросы местного значения городского округа в области дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения:
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в том числе обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);
- осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях осуществления полномочий органов местного самоуправления в данном направлении с 2006 г. реализуется городская программа по повышению безопасности дорожного движения в городе Абакане. С 2014 г. эта программа вошла в муниципальную программу "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и транспорта города Абакана на 2014 - 2016 годы" в виде подпрограммы. Также вопросы развития дорожной инфраструктуры реализуются путем участия органов местного самоуправления города Абакана в реализации долгосрочной республиканской целевой программы "Совершенствование и развитие автомобильных дорог Республики Хакасия (2011 - 2013 годы)" и ее подпрограммы "Автомобильные дороги общего пользования местного значения городских округов и поселений Республики Хакасия". Так, в частности, на условиях софинансирования из городского и республиканского бюджетов в городе проводится реконструкция улиц Некрасова, Катанова, Торосова, Кати Перекрещенко. В ходе реконструкции указанных улиц расширяется проезжая часть, появляются новые парковочные места, строятся широкие удобные тротуары. В 2011 г. впервые был создан проект организации дорожного движения на 23 основные магистральные улицы города, целями которого являлись оценка существующего состояния дорожной инфраструктуры города, определение степени ее соответствия требованиям нормативов в области безопасности дорожного движения. На основании проекта ведется работа по приведению дорог и улиц в безопасное состояние.
Транспортная нагрузка на улично-дорожную сеть города непрерывно возрастает как за счет автомобильного транспорта, зарегистрированного в городе, так и за счет транспорта, прибывающего из других городов и районов. Практически исчерпана пропускная способность магистральных улиц города, ощущается острая нехватка парковочных мест на центральных улицах, что в свою очередь ведет к транспортной перегрузке улично-дорожной сети. Возникновение заторов, снижение пропускной способности улиц особенно в час пик ведет к увеличению времени поездки, повышению транспортной усталости, снижению доступности по времени как общественного, так и индивидуального транспорта. В результате роста количества автотранспорта как городского, так и прибывающего из соседних городов и районов, снижаются показатели безопасности дорожного движения, при незначительном уменьшении количества дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) сохраняется стабильно высокое число ДТП, в которых страдают люди и техника (таблица 2.5.2).

Таблица 2.5.2

Количество
ДТП с пострадавшими по города Абакану

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
Соотношение 2013 к 2009,
в %
1. Количество ДТП с пострадавшими, чел.
433
427
492
425
370
85,5%
2. Количество погибших, чел.
25
17
24
20
19
76,0%
3. Количество раненых, чел.
552
552
674
590
496
89,9%

Самым неблагоприятным по количеству ДТП с пострадавшими был 2011 г., впоследствии наблюдается некоторое снижение количества ДТП.

Рисунок 2.5.1. Структура ДТП
по основным видам за 1 полугодие 2013 г.

Рисунок не приводится.

На рисунке 2.5.1 (не приводится) показана структура ДТП по основным видам. Самое большое количество ДТП приходится на столкновение транспортных средств - 166, опрокидывание транспортных средств - 108, наезд на пешехода - 79.
Сохраняется неблагоприятная обстановка, связанная с детским дорожно-транспортным травматизмом, самым неблагоприятным был 2011 г., впоследствии наблюдается небольшое снижение количества ДТП, в которых пострадали дети. На рисунке 2.5.2 (не приводится) показана динамика изменения количества ДТП с участием детей.

Рисунок 2.5.2. Количество ДТП с участием детей

Рисунок не приводится.

Стратегическим планом социально-экономического развития муниципального образования город Абакан до 2014 г. предусматривались конкретные мероприятия по развитию улично-дорожной сети города, в настоящее время часть из них реализована, часть находится в стадии реализации, часть сохранила свою актуальность для реализации в период 2014 - 2020 гг. В то же время опыт реализации плана социально-экономического развития муниципального образования город Абакан до 2014 г. в области развития улично-дорожной сети города показал, что выполнение ряда мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры города при сохранении их актуальности являются вопросом более отдаленной перспективы чем ближайшие 7 лет. В частности, в настоящий план не вошли предусмотренные предыдущим стратегическим планом социально-экономического развития города мероприятия:
- строительство нового путепровода по ул. Ломоносова;
- строительство дорожной развязки в разных уровнях на пересечении ул. Некрасова - ул. Чертыгашева;
- расширение и строительство магистрали городского значения по ул. Ломоносова до ул. Аскизская;
- расширение путепровода по ул. Тараса Шевченко;
- расширение ул. Мира от ул. Аскизская до южной дамбы;
- вынос автовокзала в район расположения существующего аэропорта.

2.6. Городской транспорт

В соответствии с полномочиями, определенными федеральным законодательством, организацией транспортного обслуживания населения в городе Абакане занимается орган местного самоуправления и, в соответствии с определенной компетенцией, Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана как отраслевой орган в системе исполнительных органов местного самоуправления.

Роль городского транспорта в обществе

Одной из основных проблем городов являются автомобильные пробки. Транспортная система города уже на протяжении нескольких лет ощущает на себе постоянный рост автомобилизации населения. Индивидуальные автомобили, количество которых с каждым годом увеличивается, не решают в полном объеме проблемы транспортного обслуживания жителей города. Практически исчерпана пропускная способность магистральных улиц города, заездных "карманов" остановочных пунктов общественного транспорта. Перегрузка улично-дорожной сети города и возникающие в связи с этим заторы, особенно в час "пик", ведут к увеличению времени поездки, повышению транспортной усталости, ухудшению одного из важнейших показателей транспортного обслуживания - доступности по времени как общественного, так и индивидуального транспорта.
Как показывает практика в различных городах, никакие меры по расширению дорожно-уличной сети, совершенствованию управления организацией дорожного движения, улучшению экологичности двигателей внутреннего сгорания сами по себе бессильны решить эту проблему, если они не будут включать в себя мероприятия по развитию в городах четко функционирующих систем городского общественного транспорта и по созданию благоприятных условий для населения, в использовании этого транспорта для внутригородских передвижений, с отказом от поездок на индивидуальных легковых автомобилях. Следует иметь в виду, что результатами работы общественного транспорта пользуются не только непосредственно пассажиры, совершающие реальные поездки на нем, а буквально каждый житель города независимо от того, ездит ли он на легковом автомобиле самой престижной марки или ходит пешком. Так как следствием работы городского пассажирского транспорта являются менее загруженные городские улицы и дороги, более чистый воздух, меньший уровень шума, что является достоянием всех жителей. Таким образом, в условиях массовой автомобилизации кардинально меняется роль общественного пассажирского транспорта. Он становится не просто средством для перемещения населения на территории города, а важнейшим фактором улучшения экологической обстановки, сокращения уровня транспортных заторов, экономии энергетических ресурсов, уменьшения затрат города на инвестиции в дорожно-транспортное строительство, так как эффективно действующая система городского транспорта уменьшает число жителей города, пользующихся для поездок индивидуальными легковыми автомобилями. Общим направлением развития городского транспорта является стремление обеспечить высокую степень комфорта пассажирам, сочетая это с необходимостью обеспечить конкурентоспособность транспорта и транспортных предприятий.

Анализ проблем развития городского общественного транспорта

Пассажирский транспорт города - важнейшая инфраструктурная составляющая городского хозяйства, экономическую и социальную роль которого, как и влияние на качество жизни горожан, трудно переоценить. Особая роль транспорта в истории города Абакана определена тем фактором, что город является столицей Республики Хакасия и расположен на пересечении транспортных магистралей, соединяющих районы республики с районами Красноярского края. В городе Абакане сформировался крупный транспортный узел, в котором тесным образом взаимодействуют все основные виды транспорта и системы городского пассажирского транспорта.
Анализируя современный уровень развития городского пассажирского транспорта, необходимо учитывать организационно-правовые аспекты проблемы. К настоящему времени в нашем городе сформировался рынок транспортных услуг по перевозке пассажиров. На нем действуют перевозчики с различными формами собственности. Для того чтобы они функционировали в одинаковых условиях, необходимы "правила поведения", одинаковые для всех субъектов рынка с учетом их социально значимого характера.
Таким образом, проблемы реформирования и развития пассажирского транспорта города необходимо рассматривать с позиции системного подхода, так как транспорт относительно обособленная, сложно управляемая, непостоянная по времени система. Одним из элементов системы является дорожно-транспортный комплекс, включающий в себя улично-дорожную сеть и различные виды городского пассажирского транспорта.
Рассматривая концепцию развития городского транспорта, в первую очередь можно выделить проблему качества обслуживания пассажиров. Для того чтобы общественный транспорт использовался чаще и более качественно, он должен не утратить свои главные преимущества: скорость, комфорт, доступность. В этом заключается суть проблемы качества обслуживания пассажиров городским транспортом. Эта проблема имеет взаимосвязь между качеством обслуживания пассажиров и стоимостью проезда. Чтобы стать действительно конкурентоспособным с индивидуальным легковым автомобилем, общественный транспорт должен подвергнуться коренному усовершенствованию. А это возможно лишь на основе использования новейших достижений науки и техники. Кроме того, значительное влияние на выбор вида городского транспорта, помимо транспортных факторов, оказывает фактор градостроительства. План города, планировочные решения, перспективы развития города и городской транспорт должны рассматриваться в комплексе. Важно учесть интенсивность индивидуального транспорта, движение которого не должно препятствовать движению транспорта общего пользования. Однако следует учитывать исторические особенности застройки, добиваться согласования интересов общества, управления и политики. Все это позволит определить наиболее эффективные направления развития города и управления транспортом с целью обеспечить население качественным транспортным обслуживанием при минимальных затратах.
Уровень развития маршрутной системы определяет потенциальную доступность передвижения с помощью городского пассажирского транспорта (далее - ГПТ). При определении уровня развития маршрутной системы используют характеристику - плотность маршрутной сети, численно равную отношению суммарной длины маршрутной сети к площади обслуживаемой территории.
Средняя плотность маршрутной сети для городов, имеющих только автобусный транспорт, должна составлять 2 - 2,5 км.
При одновременной работе в городе различных видов ГПТ общая плотность маршрутной сети может достигать 3 - 3,5 км. Плотность маршрутной сети выше в центральных районах города. В средних условиях для городов плотность маршрутной сети определяется в зависимости от численности населения и для города Абакана должна составлять 1,8 - 2,0 км. При меньшей плотности маршрутной сети уровень развития маршрутной системы в городе нельзя признать достаточно эффективным. Превышение нормативной плотности маршрутной сети приводит к увеличению числа пересечений маршрутов, и в результате снижается скорость движения на маршрутах, падает их провозная способность, что характерно для маршрутной сети в центре города Абакана. И наоборот, для периферийных районов плотность маршрутной сети на порядок ниже нормативной.
Интервал движения транспорта общего пользования должен составлять не менее 4 мин. и не более 8 мин. на внутримуниципальных маршрутах для маршрутной сети в центре города Абакана, и 16 - 20 мин. - для периферийных районов.
По городу не может быть установлена какая-то средняя величина интервала, одинаковая для всех маршрутов. На большинстве маршрутов интервал небольшой, определяемый мощностью пассажиропотока. Рекомендовать какой-то определенный интервал как минимальный для всех маршрутов нельзя, так как интервал зависит от мощности пассажиропотока и вместимости подвижного состава.
Наполнение подвижного состава пассажирами во внутригородском сообщении характеризуют коэффициентом использования общей пассажировместимости (коэффициентом наполнения) автобуса, троллейбуса. Общая пассажировместимость транспортного средства определяется суммой мест для проезда сидя и стоя. Недопустимы планирование и организация перевозок пассажиров с нарушением норм пассажировместимости в сторону ухудшения условий проезда. На перспективу рекомендуется использовать в расчетах норматив - 5 пасс./м.
При планировании и организации перевозок в целях обеспечения нормативного уровня система качества транспортного обслуживания пассажиров (далее - КТОП) предусматривает: для часов пик на наиболее напряженных участках маршрутов коэффициент использования пассажировместимости должен составлять 0,7 - 0,8, а в среднем за сутки (день) работы - не более 0,3. Комфорт поездки пассажиров в транспортных средствах ГПТ обеспечивается применением для перевозок подвижного состава, удовлетворяющего предъявляемым санитарно-гигиеническим требованиям и условиям; содержанием оборудования салона в исправном состоянии; соблюдением водителями плавного режима вождения.
Санитарно-гигиенические требования к пассажирскому помещению подвижного состава ГПТ следующие:
- предпочтительная температура воздуха в салоне, °С:
- минимальная - 14;
- максимальная - 29;
- уровень внутреннего интегрального шума - не более 75 дБА;
- освещенность на высоте 800 мм от уровня пола салона в зоне расположения сидений - не менее 80 лк.
Повышение регулярности движения обеспечивается централизацией и автоматизацией диспетчерского управления движением, созданием резерва подвижного состава, рациональным стимулированием водителей и диспетчеров, повышением надежности подвижного состава в эксплуатации, соответствием провозной возможности маршрута потребности в перевозках пассажиров. В городах со значительным числом транспортных микрорайонов практически невозможно организовать беспересадочное сообщение, поскольку число возможных маршрутов резко возрастает.

Таблица 2.6.1

Характеристика
маршрутной сети города Абакана

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
(оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1
2
3
4
5
6
7
1. Количество городских маршрутов общего пользования
44
41
40
40
43
97,7
городских автобусных
29
26
25
25
27
93,1
троллейбусных
8
8
8
8
8
100
сезонных (дачных)
7
7
7
7
8
114,3
2. Общая протяженность городской маршрутной сети, км
493
453
453
453
443
89,9
2.1. На которой размещен муниципальный заказ
280
280
280
280
321
114,6
автобусные маршруты
205
205
205
205
246
120
троллейбусные маршруты
75
75
75
75
75
100
2.2. Обслуживаемой на коммерческой основе
213
173
173
173
167
78,2
3. Количество транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров на городской маршрутной сети
269
266
266
226
221
81,8
3.1. Осуществляющих муниципальный заказ
56
53
53
65
63
112,5
на автобусных маршрутах
38
35
35
47
45
118,4
на троллейбусных маршрутах
18
18
18
18
17
94,4
3.2. Осуществляющих перевозки на коммерческой основе
213
213
213
161
158
74,1

В таблице 2.6.1 представлены основные характеристики городской маршрутной сети и количественный состав транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров на маршрутах общего пользования.
Общая протяженность городской маршрутной сети в городе Абакане составляет 443 км, то есть уменьшилась на 10,1% по сравнению с 2009 г.
Протяженность городской маршрутной сети, на которой размещен муниципальный заказ, составляет 321,0 км, то есть выросла на 14,6% по сравнению с 2009 г. По многочисленным обращениям жителей добавились 3 маршрута: № 20 "УПК - Кр. Абаканец", № 56А "УПК - ул. Верхняя" (дачный маршрут) и в связи с интенсивным строительством 10-го жилого района маршрут № 22 "УПК - ул. Рублева".
В настоящее время городскую маршрутную сеть обслуживают (рисунок 2.6.1 - не приводится):
- 17 троллейбусов - это 7,7% от общего количества транспортных средств;
- 45 автобусов, являющихся собственностью индивидуальных предпринимателей, выполняют муниципальный заказ - 20,5% от общего количества транспортных средств;
- 158 автобусов осуществляют перевозки на коммерческой основе - это 71,8%;
- 203 транспортных средства, занятых в сфере транспортных услуг, принадлежат индивидуальным предпринимателям - это составляет 92,3% от общего количества транспортных средств, осуществляющих пассажирские перевозки в городе Абакане.

Рисунок 2.6.1. Соотношение по видам перевозок

Рисунок не приводится.

Количественные показатели транспортного обслуживания населения города Абакана отражены в таблице 2.6.2.

Таблица 2.6.2

Показатели
транспортного обслуживания населения города Абакана

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
(оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1. Численность населения (на конец года), тыс. чел.
163,6
165,8
167,6
169,8
173,2
105,9
2. Перевезено пассажиров, тыс. чел.
42082,5
45554,5
45223,4
39728,2
38916,0
92,5
муниципальным транспортом (МУП "Троллейбусное управление")
3729,0
3233,0
3212,0
2730,0
2750,0
73,7
автомобильным транспортом, осуществляющим муниципальный заказ
4193,1
4418,6
4446,2
4483,0
4200,0
100,2
автомобильным коммерческим транспортом
34160,4
37902,9
37565,2
32515,2
31966,0
93,6

Объем муниципального заказа ежегодно увеличивается, что позволяет малозащищенным категориям населения города (инвалиды, ветераны, пенсионеры) пользоваться общественным транспортом.
Наблюдается рост количества легковых такси, что привело к перераспределению пассажиропотока. Более комфортные и более скоростные условия перевозки привели к снижению перевозки платежеспособного населения (пассажиров) в общественном транспорте.
Одним из немаловажных факторов в работе пассажирского транспорта является снижение темпов роста тарифа на перевозку пассажиров. Утвержденный Администрацией города Абакана тариф на перевозку пассажиров более доступный с одной стороны, с другой стороны - сдерживающий фактор при установлении стоимости проезда в коммерческом транспорте.
В настоящее время тариф на перевозку пассажиров в городе Абакане на транспорте, осуществляющем муниципальный заказ, составляет 12 руб. (автобус, троллейбус). По городам Сибири тариф распределился следующим образом:

1. В Красноярске
- 16 - 18 руб.
2. В Новосибирске
- 16 руб.
3. В Томске
- 10 - 12 руб.
4. В Иркутске
- 12 - 14 руб.

Численность граждан, воспользовавшихся правом льготного проезда в городе Абакане в общественном транспорте, составляет более 22065,4 тыс. чел., это 56,7% от общего количества перевозимых пассажиров.
Размер дотации из городского бюджета на перевозку пассажиров по тарифу, утвержденному Администрацией города Абакана, в 2012 г. составлял 78000,0 тыс. руб., в 2013 г. - 96975,0 тыс. руб., то есть возрос в 1,2 раза по сравнению с 2012 г.
Управлением коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана проводятся мероприятия по упорядочению работы коммерческого транспорта. Однако конкурсный отбор среди владельцев транспортных средств на регулярных городских маршрутах, осуществляемый по ограниченному количеству критериев, способствует только обновлению подвижного состава (автобусов) примерно каждые 5 лет.
Кроме автобусных перевозок в городе Абакане осуществляются и троллейбусные перевозки, которые выполняет Муниципальное унитарное предприятие "Троллейбусное управление".
Троллейбус является не только экономичным и социально значимым, но и экологически чистым видом транспорта, что особенно важно в современных условиях автомобилизации городов.
Администрация города Абакана уделяет внимание обновлению троллейбусного парка, в 2010 г. приобретено 2 троллейбуса марки ЗиУ 682 Г на сумму 8200 тыс. руб. за счет средств городского и федерального бюджетов согласно Постановлению Правительства РФ от 31.12.2009 № 1184 "Об утверждении Правил распределения и предоставления в 2010 г. из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники". В 2013 г. планируется приобретение 1 троллейбуса на сумму 5500 тыс. руб. за счет средств городского и федерального бюджетов, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2012 № 981 "Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2012 г. субсидий из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку произведенных на территории государства - участников Единого экономического пространства автобусов, работающих на газомоторном топливе, трамваев и троллейбусов".
Все троллейбусы МУП "Троллейбусное управление" в 2009 г. были оборудованы системой спутникового мониторинга. Система совместима со стандартами GPS и ГЛОНАСС, что позволяет в режиме реального времени отслеживать движение троллейбусов, прохождение ими контрольных точек, время стоянок, учет машино-часов и пробегов.
В настоящее время протяженность маршрутной сети составляет 75 км, по которой курсируют 17 троллейбусов по 8 маршрутам (таблица 2.6.3).

Таблица 2.6.3

Маршруты
МУП "Троллейбусное управление"

Номер маршрута
Наименование маршрута
Количество троллейбусов, ед.
Количество рейсов, ед.
Время на оборотный рейс, мин.
Протяженность маршрута, км
Пробег, км
Интервал движения, мин.
1
2
3
4
5
6
7
8
1
Складская - Рынок "Северный"
4
75
68
18,7
716
17

Зоопарк - Рынок "Северный"
56
15,0
2
Складская - Абаканская
1
27
66
17,5
224
66

Зоопарк - Абаканская
54
14,0
3
Аэропорт - Абаканская
2
39
63
17,0
371
17

Рынок "Северный" - Абаканская
56
14,0
4
Зоопарк-Аэропорт
2
48
64
18,0
322
16
5
ДК Ж/Д - Аэропорт
2
22
74
19,0
339
37
6
ДК Ж/Д - Абаканская
2
37
64
18,0
396
32
7
Полярная - Складская
2
30
68
19,5
331
34

Полярная - Зоопарк
57
15,5
8
Полярная - ДК Ж/Д
2
33
68
19,6
405
34

ИТОГО
17



3104


На конец года в распоряжении МУП "Троллейбусное управление" будут числиться на балансе 20 ед. подвижного состава (в 2013 г. списанию подлежит 3 ед., поступление - 1 ед.). В 2014 г. по сроку эксплуатации под списание подходят 9 ед. и в 2015 г. - 3 ед. подвижного состава.
Из приведенных выше данных, с учетом необходимости обеспечения высокой степени качества обслуживания пассажиров, сочетая это с необходимостью обеспечения конкурентоспособности транспорта и транспортных предприятий, становится очевидным, что развитие наземного электрического транспорта носит больше прикладной характер, чем решает основные проблемы по перемещению пассажиров. Имея высокую плотность маршрутной сети на центральных транспортных магистралях, обеспеченных высоким пассажиропотоком, обладая подвижным составом с большими провозными возможностями, тем не менее, по количеству перевозимых пассажиров троллейбусы значительно уступают автомобильному транспорту. Из данных, приведенных в таблице 2.6.3, видно, что это обусловлено в первую очередь очень большим интервалом движения на маршруте. Ни один из маршрутов не вкладывается в экономически обоснованные нормативы, что приводит к очень высокой себестоимости поездки одного пассажира и требует дополнительных бюджетных вложений.

2.7. Потребительский рынок

Развитие потребительского рынка находится в непосредственной зависимости от социальной и экономической структур города и тесно связано с деятельностью всех отраслей экономики. Создание благоприятных условий для развития потребительского рынка - одно из важнейших направлений деятельности муниципального образования город Абакан.
Основными целями развития потребительского рынка являются:
- максимально полное удовлетворение возрастающих потребностей населения в товарах и услугах по доступным ценам;
- обеспечение прав граждан на безопасность и качество товаров (услуг), усиление государственных гарантий защиты прав потребителей;
- повышение качества жизни населения.
На развитие потребительского рынка оказывают влияние характер экономической системы и степень ее стабильности, государственная и региональная политика.
Доля государственной и муниципальной собственности в отраслях потребительского рынка фактически приближена к нулю. На сегодняшний день в городе отсутствуют организации муниципальной собственности розничной торговли (исключение - Муниципальное казенное учреждение "Абаканский рынок"), общественного питания, бытового обслуживания (исключение - Муниципальное бюджетное учреждение "Ритуальные услуги").
Отрасли потребительского рынка обеспечивают занятость более 17% трудовых ресурсов в экономике города Абакана.
Сегодня потребительский рынок города характеризуется стабильностью, положительной динамикой развития. Так, в 2012 г. количество объектов потребительского рынка увеличилось по отношению к 2011 г. на 359 ед., рост составил 14,1%, а в сравнении с 2009 г. рост количества объектов потребительского рынка составил 20,4% (рисунок 2.7.1 - не приводится).

Рисунок 2.7.1. Динамика количества объектов
потребительского рынка в городе Абакане

Рисунок не приводится.

Важнейшим показателем, характеризующим развитие потребительского рынка, является оборот проданных населению услуг (товаров) за наличный расчет для личного потребления или использования в домашнем хозяйстве (в денежном выражении). В условиях высокой насыщенности потребительского рынка широким ассортиментом товаров (услуг) динамика оборота розничной торговли приобрела устойчивый характер. Так, за 2009 - 2012 гг. оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям (в сопоставимых ценах) увеличился в 2,5 раза, по малым предприятиям (без микропредприятий) - на 39,6%. Удельный вес оборота розничной торговли крупных и средних предприятий в 2012 г. занял 72,2% оборота розничной торговли в целом по Республике Хакасия, по малым предприятиям (без микропредприятий) - 79,3%.
Оборот общественного питания за 2009 - 2012 гг. по крупным и средним предприятиям (в сопоставимых ценах) увеличился на 9,7%, по малым предприятиям (без микропредприятий) - в 2,1 раза. Удельный вес оборота общественного питания крупных и средних предприятий в 2012 г. занял 45% оборота общественного питания в целом по Республике Хакасия, по малым предприятиям (без микропредприятий) - 82,3%.
В 2012 г. населению города Абакана было оказано бытовых услуг крупными и средними предприятиями (в сопоставимых ценах) на 33,5 млн руб., что на 5% выше уровня 2011 г. В структуре платных услуг бытовые услуги занимают небольшую долю в общем объеме - всего 0,6%. Наибольший удельный вес в общем объеме приходится на ритуальные услуги (34,9%), услуги бань и душевых (23,7%), услуги по ремонту и строительству жилья и других построек (12,6%). Удельный вес бытовых услуг, предоставленных населению города Абакана в 2012 г., составил 59,2% в объеме бытовых услуг, оказанных населению Республики Хакасия в целом.
В 2013 г. ожидается увеличение по отношению к 2012 г. оборота розничной торговли на 20%, оборота общественного питания и объема бытовых услуг - на 10%.
Товарооборот на душу населения города Абакана по крупным и средним предприятиям за 2009 - 2012 гг. вырос в 2,4 раза и составил 39,9 тыс. руб., что в 2,3 раза больше, чем в целом по Республике Хакасия, оборот общественного питания на душу населения города Абакана вырос на 14,3% и составил 0,8 тыс. руб., что на 60% больше, чем в целом по Республике Хакасия. Объем бытовых услуг в расчете на одного жителя города по крупным и средним предприятиям за 2011 - 2012 гг. увеличился на 3,7% и составил 197 руб., что на 85,9% больше, чем в целом по Республике Хакасия (таблица 2.7.1).

Таблица 2.7.1

Основные показатели
развития потребительского рынка города Абакана
и Республики Хакасия (крупные и средние предприятия)

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1. Товарооборот на душу населения по г. Абакану, тыс. руб.
16,8
19,7
30,6
39,9
47,2
281,0
2. Товарооборот на душу населения по Республике Хакасия, тыс. руб.
8,2
9,5
13,5
17,6
21,1
257,3
3. Оборот общественного питания на душу населения по г. Абакану, тыс. руб.
0,7
0,6
0,9
0,8
0,8
114,3
4. Оборот общественного питания на душу населения по Республике Хакасия, тыс. руб.
0,4
0,5
0,5
0,5
0,6
150,0
5. Объем бытовых услуг на 1 жителя по г. Абакану, руб.
283
244
192
197
214
75,6
6. Объем бытовых услуг на 1 жителя по Республике Хакасия, руб.
182
123
107
106
117
64,3

Высокая доля потребительских услуг в городе Абакане по отношению к Республике Хакасия объясняется сосредоточением в городе предприятий легкой (производство швейных изделий, обуви), пищевой и перерабатывающей (производство колбасных изделий, полуфабрикатов, консервной продукции, кондитерских изделий) промышленности, авторизованных сервисных центров, федеральных и региональных сетевых ритейлеров в совокупности с развитой дорожно-транспортной инфраструктурой.
В сравнении со столицами регионов Сибирского федерального округа город Абакан по объемам оборотов розничной торговли и общественного питания на душу населения занимает 9 и 8 места соответственно (рисунки 2.7.2, 2.7.3 - не приводятся).

Рисунок 2.7.2. Оборот розничной торговли на душу
населения столиц регионов Сибирского федерального
округа в 2011 г.

Рисунок не приводится.

Рисунок 2.7.3. Оборот общественного
питания на душу населения столиц регионов
Сибирского федерального округа в 2011 г.

Рисунок не приводится.

Одним из показателей развития розничной торговли в городе Абакане является фактическая обеспеченность населения площадью торговых объектов. Прирост фактической обеспеченности населения площадью торговых объектов в 2012 г. по отношению к 2009 г. составил 13,7% и превысил норматив минимальной обеспеченности населения торговой площадью в 3,3 раза (рисунок 2.7.4 - не приводится). Фактическая обеспеченность населения города Абакана торговыми площадями в значительной степени превышает нормативы минимальной обеспеченности по Республике Хакасия (420 м2/тыс. чел.) и в целом по Российской Федерации (521 м2/тыс. чел.).

Рисунок 2.7.4. Динамика фактической обеспеченности
населения площадью торговых объектов в городе Абакане

Рисунок не приводится.

Удельный вес торговой площади объектов розничной торговли, реализующих непродовольственные товары, составляет 74% от торговой площади всех объектов торговли, расположенных на территории города Абакана. Оборот розничной торговли по продаже мебели и товаров для дома за 2011 - 2012 гг. увеличился более чем на 22%, бытовыми электротоварами и телеаппаратурой - более чем в 2 раза.
На территории города расположены 9 официальных салонов-дилеров, представляющих 15 мировых автомобильных брендов. На 1 тыс. жителей города Абакана приходится 365 автомобилей, что на 27% больше, чем по Республике Хакасия, на 58,7% данный показатель выше среднего показателя по Сибирскому федеральному округу и более чем на 47% в целом по России. Вышеуказанные показатели свидетельствуют о росте уровня жизни населения города.
Как столичный центр Республики Хакасия город Абакан является привлекательным для федеральных и региональных розничных операторов. Сетевая торговля в г. Абакане стала развиваться с 2005 г. Объем инвестиций в основной капитал по виду деятельности оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования по крупным и средним предприятиям составил в 2009 г. 521 тыс. руб., в 2011 г. этот показатель в фактически действовавших ценах увеличился к уровню 2009 г. в 32 раза и составил 16,8 млн руб., в 2012 г. сумма инвестиций в основной капитал по сравнению с 2011 г. увеличилась более чем в 5 раз и составила 86,5 млн руб.
За последние 5 лет в инфраструктуре потребительского рынка города Абакана произошли кардинальные изменения, розничная торговая сеть развивалась ускоренными темпами, открывались торговые объекты современных форматов и прогрессивных форм обслуживания (гипермаркеты, супермаркеты, магазины-дискаунтеры, "Cash&Carry", торгово-развлекательные комплексы и др.). За 2009 - 2013 гг. количество объектов розничной торговли увеличилось с 1403 до 1507 ед. В настоящее время на потребительском рынке г. Абакана активно функционируют сетевые ритейлеры федерального уровня, такие как "Командор", "Красный Яр", "Поляна", "DNS", "Евросеть", "Эксперт", "Эльдорадо", "Светофор", "Центр Обувь", "1001 запчасть" и др., регионального уровня - "Ролби", "Сибирская губерния", "Монро", "Премьер", "Власта", "ВСК" и др. Федеральные торговые сети играют на потребительском рынке более заметную роль, чем региональные сетевые ритейлеры, это обусловлено, в первую очередь, отработанными технологиями ведения бизнеса, возможностью обеспечения возрастающих потоков инвестиций в расширение сети и в известные бренды.
Продолжает развиваться сеть магазинов шаговой доступности типа "магазин у дома" (сеть магазинов "Власта", "ВСК" и др.), а также магазины традиционных методов обслуживания, предлагающие горожанам продовольственные и непродовольственные группы товаров первой необходимости. Такие предприятия расположены в жилых кварталах и максимально приближены к потребителям.
Основными конкурентными преимуществами сетевой торговли перед магазинами традиционных методов обслуживания являются возможности осуществления высокотехнологичной логистики и эффективной ассортиментной политики в более комфортных условиях обслуживания покупателей. Все это обусловливает значительное превышение показателей эффективности деятельности (товарооборачиваемость, оборот на 1 м2 площади, сумма выручки на 1 кассовый чек).
На изменение инфраструктуры потребительского рынка и упорядочение работы объектов розничной торговли в значительной степени повлияло изменение федерального законодательства в части регулирования торговой деятельности и организации деятельности розничных рынков.
С 01.01.2013 деятельность розничных рынков (универсального и специализированного типов) в соответствии с требованиями статьи 24 Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" осуществляется исключительно в капитальных зданиях, строениях и сооружениях. Реконструкция действующих розничных рынков, включающая в себя строительство новых стационарных торговых павильонов и модернизацию уже функционирующих, позволила обеспечить комфортные условия как для продавцов, так и для потребителей, качество и безопасность реализуемых товаров (продукции). В результате проделанной работы по приведению действующих розничных рынков в соответствие с вышеуказанными требованиями наблюдалась тенденция сокращения торговых мест. В 2013 г. по сравнению с 2009 г. число торговых мест уменьшилось на 75,4% (2009 г. - 4122 торговых места, 2013 г. - 1016 торговых мест).
Вместе с тем, Администрацией города Абакана проводилась политика, направленная на сохранение рабочих мест, в результате которой были проведены мероприятия по реконструкции розничного рынка ООО "Авторынок" под торговый центр павильонного типа в виду невозможности возведения капитальных зданий, строений, сооружений. Часть торговых мест, ранее расположенных на территории розничного рынка МКУ "Абаканский рынок", введена в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Абакана. Данные мероприятия позволили сохранить до 90% рабочих мест.
В настоящее время на территории города Абакана функционируют три розничных рынка, на двух (универсальный и сельскохозяйственный) управляющей компанией является МКУ "Абаканский рынок". Кроме того, в 2013 г. на территории города закончено строительство нового розничного сельскохозяйственного рынка ОАО "Дирекция республиканских рынков" торговой площадью 2160 м2.
Важной составляющей в организации торговой деятельности на территории г. Абакана является упорядочение размещения нестационарных торговых объектов. В 2011 г. в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" разработана и утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Абакана.
В 2013 г. нестационарные торговые объекты в городе представлены в виде специализированных киосков, павильонов, сезонных передвижных нестационарных торговых объектов, в том числе:
- 26 киосков, реализующих печатную продукцию;
- 20 киосков, реализующих живые срезы цветов;
- 25 киосков, реализующих мороженое;
- 12 киосков, реализующих хлеб и хлебобулочные изделия;
- 252 киоска, реализующих товары повседневного спроса;
- 67 торговых мест для размещения изотермических емкостей (реализация кваса, молока);
- 68 торговых мест для размещения елочных базаров;
- 27 торговых мест для реализации мороженого, попкорна, сахарной ваты, безалкогольных напитков.
Основное количество киосков, реализующих товары повседневного спроса, расположено в жилых массивах и районах города, удаленных от центра.
Несмотря на значительную работу, проводимую по упорядочению деятельности объектов нестационарной торговой сети, этот вид деятельности остается наиболее проблематичным. На территории г. Абакана все еще присутствуют несанкционированные объекты и зоны торговли. Только в 2012 г. привлечено к административной ответственности за осуществление торговли в неустановленных для этих целей местах 69 граждан, которые не зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей и, как следствие, уклоняются от исполнения налогового законодательства.
Рынок общественного питания в городе Абакане на сегодняшний день представляет совокупность различных форматов и направлений, которые рассчитаны на самые разносторонние целевые аудитории потребителей. Особенностью услуг общественного питания является их комплексный, многофункциональный характер, который обеспечивается наличием многопрофильных предприятий различного типа и масштаба, удовлетворяющих потребности горожан:
- "streetfood" (уличная еда);
- "fastfood" (быстрая еда);
- кафе-кондитерская;
- кофейня;
- блинная, пиццерия, пельменная, пончиковая и др.
Особенность услуг общественного питания также состоит в том, что они довольно тесно переплетаются с другими сферами деятельности, в частности, общественное питание является неотъемлемой частью туристского и гостиничного бизнеса. Так, в 2013 г. в 9 гостиницах из 10, расположенных на территории города Абакана, изначально спроектированы объекты общественного питания (рестораны, кафе, бары и т.д.).
Структура общественного питания в городе Абакане в 2013 г. представлена на рисунке 2.7.5 (не приводится).

Рисунок 2.7.5. Структура предприятий
общественного питания в городе Абакане в 2013 г.

Рисунок не приводится.

Основная часть предприятий общественного питания (кафе, закусочные) направлена на развитие демократичных заведений со средней ценовой категорией и организацией бизнес-ланча для горожан с различным уровнем доходов. Средний чек таких заведений в дневное время - от 120 до 250 руб. Многие реконструированные и вновь открытые кафе имеют оригинальный дизайн, хорошую кухню и обеспечивают их владельцам ожидаемую доходность.
Быстрыми темпами развивается бизнес, связанный с производством и доставкой суши, пиццы, полуфабрикатов высокой готовности, горячих обедов. Заказ кулинарной продукции становится все более популярным, и основной процент заказов в будние дни приходится на офисы.
Повышение уровня жизни горожан изменяет традиционную культуру их питания. Большой популярностью сегодня пользуются отделы "фуд-корт" при супермаркетах и торговых центрах ("Командор", "Поляна", "Красный Яр" и др.). Существенно расширился предоставляемый организациями общественного питания спектр дополнительных услуг, связанных с организацией корпоративного питания. Активно развиваются новые предприятия, специализирующиеся на кейтеринге - организации презентаций, банкетов, фуршетов и других мероприятий по заказу потребителя с выездом на место проведения банкета.
Бизнес, связанный с предоставлением бытовых услуг населению, является одним из наиболее сложных сфер услуг, так как требует высокой подготовленности кадров, наукоемких технологий (клининговые, косметологические услуги, химчистки и др.), при этом рентабельность предприятий остается немногим более 10 - 15%. Развитие рынка бытовых услуг продиктовано, прежде всего, спросом горожан, а также их стремлением улучшить качество жизни и сэкономить личное время. Всего количество объектов бытового обслуживания в г. Абакане за 2009 - 2013 гг. увеличилось на 64,5%.
Структура объектов бытовых услуг в городе Абакане в 2013 г. представлена на рисунке 2.7.6 (не приводится).

Рисунок 2.7.6. Структура объектов
бытовых услуг в городе Абакане в 2013 г.

Рисунок не приводится.

На сегодняшний день предприятия бытового обслуживания в значительной степени пересмотрели элементы ценностей для потребителя, предоставив ему возможный ассортимент и право выбора услуг на одной территории. Создаются сервис-центры, в которых предусмотрен комплекс различных видов услуг: станции технического обслуживания автомобилей, магазины по продаже автозапчастей, автомойки, кафе, интернет-кафе, просмотр фильмов и т.д.
В индустрии красоты на одной территории объединяют все необходимые услуги для преобразования мироощущения человека, раскрытия его природных возможностей, потенциалов и гармонизации (внешности, тела и внутреннего состояния). Все чаще в салонах красоты появляются СПА-процедуры, в фитнес-клубах создаются рабочие места парикмахеров, в бассейнах организуются зоны соляриев и саун. В основе своей все салоны предоставляют сложные и качественные парикмахерские и косметические услуги с широким ассортиментом (не менее 20 - 25 наименований). Фактически происходит слияние традиционных парикмахерско-косметических и лечебно-оздоровительных услуг. В городе уже не один год широко используются новейшие косметологические технологии, успешно развиваются салоны, имеющие лицензии на медицинские услуги, а там, где нет такой возможности, привлекают специалистов на договорной основе.
В значительной степени расширилась сфера деятельности клининговых компаний. Их услугами в полной мере пользуются как государственные и муниципальные организации, так и частные компании, физические лица.
Деятельность субъектов в сфере потребительского рынка является одной из составляющей в формировании бюджета города Абакана. Как показывает практика, большая часть предприятий потребительского рынка выбирает как наиболее оптимальную систему налогообложения для своих видов деятельности единый налог на вмененный доход (далее - ЕНВД). Поступления в городской бюджет от ЕНВД на протяжении четырех лет остаются стабильными и составляют в среднем 6% от всех доходов бюджета города Абакана (рисунок 2.7.7 - не приводится).

Рисунок 2.7.7. Динамика доходной части
бюджета города Абакана от поступлений ЕНВД

Рисунок не приводится.

Внутренние и внешние факторы развития потребительского рынка в своей основе имеют объективные и субъективные составляющие. Одним из объективных внешних факторов является демографическая ситуация. Так, наряду с естественным приростом населения города Абакана одновременно наблюдается уменьшение численности трудоспособного населения и увеличение численности лиц пенсионного возраста. За 2011 г. трудоспособное население по отношению к 2010 г. уменьшилось на 300 чел., а численность пенсионеров увеличилась на 600 чел. За 2012 г. численность пенсионеров увеличилась на 400 чел., трудоспособное население уменьшилось на 300 чел.
Несмотря на сложную демографическую ситуацию, экономика города Абакана развивается стабильно, о чем свидетельствует рост основной составляющей доходов населения - заработной платы работающих. За последние три года среднемесячная номинальная начисленная заработная плата увеличилась на 24,8%. По этому показателю город Абакан занимает 7 место среди 12 центров Сибирского федерального округа (рисунок 2.7.8 - не приводится).

Рисунок 2.7.8. Среднемесячная номинальная начисленная
заработная плата населения столиц регионов
Сибирского федерального округа в 2011 г.

Рисунок не приводится.

В целом, внешние факторы во многом формируются под влиянием экономической политики Правительства Российской Федерации и Центрального Банка России. К ним относятся:
- инфляция;
- реальный курс рубля;
- цены (тарифы) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий;
- ставки налогов и экспортных пошлин;
- импортные тарифы;
- другие условия, влияющие на мобильность финансовых ресурсов.
В целом, внешняя и внутренняя среда города Абакана имеет значительный потенциал для успешного развития и формирования систем инвестиционной, экономической, социальной и гражданской политик в обеспечении высокого качества предоставляемых услуг на потребительском рынке.
Для реализации задач, обозначенных в Стратегическом плане развития города Абакана до 2014 года, Администрация города Абакана максимально использовала механизмы муниципального регулирования направленные на:
- создание благоприятного предпринимательского климата и условий для привлечения инвестиций;
- усиление социальной направленности работы предприятий потребительского рынка и обеспечение шаговой доступности потребительских услуг;
- развитие конкурентной среды, создание условий для ценовой доступности потребительских услуг;
- повышение уровня обслуживания и качества предоставляемых услуг для всех категорий населения.
Степень достижения задач за 2009 - 2013 гг. определяется следующими показателями:
- разработаны и успешно реализуются городские программы по развитию торговли и по поддержке и содействию развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане;
- оказана финансовая поддержка 36 субъектам потребительского рынка для реализации 38 инвестиционных проектов;
- в 2011 г. начато формирование торгового реестра с последующей передачей сводных данных в Министерство регионального развития Республики Хакасия;
- проведено 24 обучающих семинара для субъектов сферы потребительского рынка, на которых 806 специалистов повысили свою квалификацию;
- проведено 14 конкурсно-выставочных мероприятий, в которых приняли участие 763 чел.;
- оказана консультационная поддержка в части применения системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход и выдано 6120 письменных разъяснений по значению корректирующего коэффициента К2;
- проведена модернизация технологического оборудования столовых в образовательных учреждениях, разработаны сбалансированные рационы питания с использованием продуктов повышенной пищевой и биологической ценности.
Кроме того, на территории города успешно развиваются хлебопекарное производство (12 хлебопекарен, 1 хлебозавод), производство колбасных изделий, полуфабрикатов, мясных, овощных консервов (13 предприятий), переработка рыбы свежемороженой и производство рыбных пресервов (4 предприятия), тепличное хозяйство, производство обуви, швейных изделий и др. С целью создания благоприятных условий для местных производителей, переработчиков сельскохозяйственной продукции, снятия напряженности в дефиците торговых мест на муниципальном розничном рынке города Абакана зарезервировано 465 торговых мест для вышеуказанной категории субъектов потребительского рынка.
Весь ассортимент социально значимых продовольственных товаров, сельхозпродукции и товаров, произведенных местными производителями, предлагается горожанам в торговых предприятиях города, в том числе и оптовых звеньях, по ценам, аналогичным на проводимых Министерством сельского хозяйства Республики Хакасия сельхозярмарках, что подтверждается данными мониторинга цен на ярмарках в 2010 - 2013 гг.
Обобщение анализа состояния и тенденций развития потребительского рынка в городе Абакане выявило ряд основных проблем, связанных, прежде всего, с:
- недостаточным уровнем развития инфраструктуры потребительского рынка (не развита сеть развлекательно-досуговых центров, включающих в себя комплекс услуг: общественное питание, розничную торговлю, кинозалы, детские игровые залы, боулинг и другие; недостаточное количество прачечных, ориентированных на индивидуального клиента; практически отсутствуют услуги проката; слабо развиты услуги химчистки);
- недостатком квалифицированных кадров, сдерживающих информационно-техническое развитие потребительского рынка, влияющим на качество обслуживания в предприятиях потребительского рынка;
- недостатком собственных оборотных средств субъектов сферы потребительского рынка.
В качестве основных инструментов и механизмов решения этих проблем могут быть названы:
- градостроительное планирование, предусматривающее выделение необходимых земель и площадей для объектов потребительского рынка;
- предоставление земель и площадей под строительство объектов потребительского рынка на основе торгов, обеспечивающих прозрачность процедуры выделения земель и площадей;
- адресная и своевременная поддержка, предусматривающая эффективную систему поддержки малого и среднего предпринимательства;
- снижение кадрового дефицита, повышение уровня профессиональной подготовки посредством проведения обучающих семинаров, тренингов.
Результатом мероприятий, направленных на создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары, услуги по доступным ценам при гарантированном качестве и безопасности, должен стать ежегодный стабильный рост основных показателей развития потребительского рынка. Целевые ориентиры развития потребительского рынка города Абакана до 2021 г. характеризуют в общих чертах социально-экономическую ситуацию на момент завершения реализации плана. Их значения выражают степень преодоления существующих в настоящее время проблем и характеризуют достижение основных стратегических результатов развития.
Планируется, что к 2021 г. оборот розничной торговли составит 9929,0 млн руб., рост к уровню 2013 г. составит 38,1%, оборот общественного питания - 215,6 млн руб., что на 56,7% больше к уровню 2013 г., объем бытовых услуг - 56,7 млн руб., что на 57,5% больше к уровню 2013 г. В расчете на душу населения оборот розничной торговли увеличится на 28,7%, общественного питания - на 50,0%, объем бытовых услуг на одного жителя - на 46,9%.

2.8. Экология

Право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности закреплено в основном Законе государства - Конституции Российской Федерации. Создание благоприятной для проживания и хозяйствования среды является одной их социально значимых задач, успешное решение которой требует совместных усилий органов государственной власти и местного самоуправления при деятельном участии населения города.
В целях повышения уровня внешнего благоустройства городских территорий, их чистоты, решения экологических и санитарных проблем необходима разработка нормативной и иной эколого-правовой документации, а также экологических программ разной социальной направленности. Взаимосвязь экологической и санитарно-эпидемиологической ситуации оценивается через систему объективных критериев качества объектов внешнего благоустройства. Высокие требования предъявляются к вопросам сбора, временного хранения и утилизации бытовых и промышленных отходов, развитию зеленого фонда города.
Одна из важнейших составляющих среды обитания человека - атмосферный воздух. На формирование качества атмосферного воздуха в городе влияют различные факторы, в том числе степень индустриализации, наличие магистралей с интенсивным транспортным движением, а также географическое расположение и климатические особенности, так как Абакан расположен в зоне повышенного природного потенциала загрязнения атмосферы, который характеризуется частой повторяемостью штилей и приземных инверсий, что затрудняет рассеивание вредных веществ и способствует их накоплению в атмосфере.
В 2012 г. показатели загрязнения воздуха города Абакана выше, чем в 2011 г.: комплексный индекс загрязнения составил 11,74 (в 2011 г. - 10,59), что соответствует высокой степени загрязнения воздушной среды; стандартный индекс по бенз(а)пирену (СИ) - 10,9 (в 2011 г. - 8,5); наибольшая повторяемость (НП) превышения ПДК - 8,4% по оксиду углерода. Основной вклад в высокий уровень загрязнения атмосферы города внесли бенз(а)пирен, взвешенные вещества, оксид углерода, формальдегид, средние за год концентрации которых превысили гигиенические нормативы (таблица 2.8.1).

Таблица 2.8.1

Загрязнение
атмосферного воздуха города Абакана вредными веществами

Примеси (мг/м3)
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1
2
3
4
5
6
7
1. Взвешенные вещества
0,245
0,322
0,231
0,263
0,221
90,20
2. Диоксид серы
0,014
0,013
0,018
0,013
0,0059
42,14
3. Оксид углерода
1,954
2,40
2,503
3,530
2,932
153,00
4. Диоксид азота
0,025
0,021
0,02
0,035
0,033
132,00
5. Оксид азота
0,013
0,012
0,012
0,020
0,018
138,40
6. Формальдегид
0,0072
0,0068
0,006
0,0072
0,0079
109,70
7. Бенз(а)пирен
3,25
3,20
3,10
2,40
2,90
89,20
8. Фенол
0,0018
0,0022
0,0015
0,0014
0,003
166,00
9. Сероводород
0,001
0,001
0,001
0,001
0,001
100,00
10. 
11,93
11,58
10,99
10,59
11,74
98,40

Для снижения вредных выбросов от автотранспорта проводится постоянная работа по упорядочению транспортных потоков: заканчивается реконструкция последнего участка улицы Некрасова, ведутся работы по капремонту дорог по улицам Лермонтова, Аскизская, Пирятинская, Торосова, Катанова с расширением полос движения. Существенно сократилось вредное влияние автотранспорта после перехода автозаправочных станций на неэтилированный бензин и малосернистое дизельное топливо, что сократило выбросы свинца в атмосферу, использование сжиженного газа в качестве топлива позволило сократить выбросы оксида углерода в 5 раз.
Уменьшение количества мелких котельных, строительство пятого котла на Абаканской ТЭЦ позволяет ускорить процесс перевода городских объектов на централизованное теплоснабжение. Для уменьшения воздействия выбросов котельных и ТЭЦ постоянно ведутся работы по улучшению газоочистки, повышению эффективности золоулавливания, замене котлов.
Другая составляющая среды обитания - вода. Под постоянным контролем санитарно-эпидемиологических служб находятся открытые водоемы, расположенные на территории города. Лабораториями ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия" проводится мониторинг поверхностных вод, разработана и реализуется Программа "Производственный контроль качества поверхностных вод и почвы на территории города Абакана".
Водоснабжение города осуществляется из 12 источников централизованного водоснабжения, в основном из водоносных горизонтов аллювиальных отложений, обеспечивая водой около 80% населения. Основную долю водоснабжения обеспечивает муниципальное предприятие "Водоканал". Реконструкция сетей водопровода и канализации, строительство новых сетей позволили подавать по коммунальному водопроводу воду, соответствующую по санитарно-химическим и микробиологическим показателям нормативам (таблица 2.8.2).

Таблица 2.8.2

Качество
питьевой воды станции 2-го водоподъема
по санитарно-химическим показателям

Показатели качества
2009
2010
2011
2012
2013
(оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1. Сухой остаток
110,0
122,1
98,4
99,4
99,0
90,0
2. Жесткость общая
1,4
1,6
1,3
1.1
1,0
71,4
3. Нефтепродукты
0,019
0.019
0,005
0,005
0.005
26,0
4. ПАВ
0,015
0,015
0,015
0,015
0,015
100,0

На условия жизни населения и его здоровье через воду, растения и животных неблагоприятное влияние может оказывать почва как накопитель химических веществ техногенной природы и фактор передачи инфекционных и паразитарных заболеваний. Источниками загрязнения почвы являются промышленные и бытовые отходы, нефтепродукты. В целом по городу Абакану сокращаются доли проб почвы, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям. Удельный вес проб, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, в 2012 г. составил 6% (в 2011 г. - 15%).
Постоянно ведется работа по совершенствованию системы сбора и удаления твердо-бытовых отходов (далее - ТБО). В местах массового отдыха горожан, районах индивидуальной жилой застройки устанавливаются крупногабаритные контейнеры, что позволило значительно уменьшить несанкционированный выброс мусора (рисунок 2.8.1 - не приводится).

Рисунок 2.8.1. Ликвидация несанкционированных свалок

Рисунок не приводится.

Большую организационную работу по наведению санитарного порядка в секторе индивидуальной застройки проводят старосты жилых районов со своими помощниками. В районах многоэтажной жилой застройки проводится реконструкция площадок по сбору ТБО.
Муниципальное образование город Абакан не имеет собственного полигона захоронения отходов. Отходы утилизируются на полигоне города Черногорска и полигоне ООО "УТБО" в северной части Подкунинского хребта в 4 км от поселка Усть-Абакан.
Сбором и вывозом отходов с территории города занимаются 6 предприятий и 4 предпринимателя (таблица 2.8.3).
Часть предприятий и организаций вывозят отходы самостоятельно. Две фирмы занимаются сбором картонной тары, предприниматель Алешин Е.О. приобрел и установил линию по переработке макулатуры, используя вторичное сырье, обеспечивает потребителей картонной тарой.
Для предотвращения и устранения загрязнения почвы города нефтепродуктами природоохранными службами осуществляется контроль за состоянием объектов хранения и реализации горюче-смазочных материалов, создаются пункты по приему отработанных масел на автозаправочных станциях, увеличивается количество современных автомобильных моек.
Постоянно обновляется технический парк предприятий, занимающихся механизированной уборкой улиц, сбором отходов, внедряются новые технологии их переработки. Так, медицинские учреждения для уничтожения медицинских отходов класса опасности Б и В используют пиролизные печи.

Таблица 2.8.3

Сравнительная характеристика
вывоза твердых бытовых отходов

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1. Объем вывозимых ТБО, м3
408678
416270
405860
488954
490000
120
2. Сектор индивидуальной застройки, м3
33423
36012
46221
35422
37000
110

Ежегодно проводятся комплексные мероприятия по борьбе с грызунами и профилактике природно-очаговых, особо опасных инфекционных заболеваний на территории города, в период активизации клещей проводится энтомологическая разведка на наличие клещей в местах массового отдыха населения.
С изменением градостроительной ситуации, увеличением рекреационных нагрузок одним из определяющих факторов по улучшению состояния окружающей среды становится содержание существующих и создание новых зеленых зон в городе. Планомерно проводится работа по увеличению площади зеленых насаждений. В юго-западном жилом районе создан парк "Комсомольский", в центральной части города открыт топиарный парк "Вдохновение". В настоящее время в городе имеются 5 муниципальных парков, 2 частных топиарных парка, 7 скверов, разбиты новые уголки отдыха на перекрестках улиц: Пушкина - Вяткина, Ярыгина - Крылова, К. Перекрещенко - пр. Дружбы Народов, Ярыгина - Чертыгашева, пр. Ленина - Катанова, Жукова - Крылова.
Улучшение экологической ситуации невозможно без участия людей, деятельность которых является мощным экологическим фактором, способным улучшить состояние окружающей среды. Для повышения уровня экологической культуры, формирования природосберегающего поведения жителей на протяжении ряда лет в городе действует система непрерывного экологического воспитания и просвещения, реализуемая на базе молодежной Администрации города Абакана, Центра детского творчества, общественно-культурных центров жилых районов, централизованной библиотечной системы. В ряде школ города действует программа "Экология и культура", набирает силу движение школьных экологических отрядов, претворяя в жизнь лозунг "Абакан - территория чистоты".
Через аккредитованные лаборатории ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РХ" осуществляется государственный санитарно-эпидемиологический надзор в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

2.9. Общественный порядок и безопасность

Анализ направления реализации мероприятий в области общественного порядка и безопасности

Органы местного самоуправления, реализуя свои полномочия в различных сферах городской жизни: образовании, культуре, спорте, коммунальном хозяйстве, строительстве и др., напрямую или косвенно решают вопросы общественного порядка и безопасности.
В данном разделе Стратегического плана рассмотрена деятельность Администрации города Абакана, напрямую оказывающая влияние на криминальную обстановку в городе.
Эффективность в области обеспечения общественного порядка и безопасности показали такие направления работы Администрации города Абакана, как:
- повышение уровня безопасности мест с массовым пребыванием граждан за счет внедрения технических средств (системы видеонаблюдения, системы контроля доступа, тревожные кнопки);
- повышение оперативности реагирования на заявления и сообщениях о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка, улучшения материально-технической оснащенности участковых уполномоченных полиции;
- привлечение общественности к решению вопросов общественного порядка и безопасности.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены следующие вопросы местного значения городского округа в области охраны общественного порядка и профилактики правонарушений:
- участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
- предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
- создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
В целях осуществления полномочий органов местного самоуправления в данном направлении с 2006 г. реализуется городская целевая комплексная программа по профилактике правонарушений на территории города Абакана.
В рамках указанной программы в целях предупреждения террористических угроз, повышения уровня общественной безопасности с 2010 г. проводится работа по оснащению образовательных учреждений системами видеонаблюдения.
В период 2010 - 2012 гг. системами видеонаблюдения оборудованы муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения города Абакана "Средняя общеобразовательная школа № 1, 5, 7, 17, 18, 25", муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения города Абакана "Детский сад "Умка" и "Детский сад "Алёнка". В 2013 г. запланировано оборудование системами видеонаблюдения школ № 20, 24, "Гимназия", "Лицей".
Основные показатели, характеризующие обеспеченность муниципальных образовательных учреждений системами видеонаблюдения, приведены в таблице 2.9.1.

Таблица 2.9.1

Обеспеченность
муниципальных образовательных учреждений системами
видеонаблюдения за период 2009 - 2013 гг.

Показатели
2009
2010
2011
2012
2013
(оценка)
1. Количество образовательных учреждений
62
63
64
65
66
2. Количество учреждений, оборудованных системами видеонаблюдения
0
4
8
10
14
3. Процент оснащенности системами видеонаблюдения образовательных учреждений, %
0
6
13
15
21

В 2012 г. проведена работа по оборудованию муниципальных учреждений дополнительного образования детей, подведомственных Управлению культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана, техническими средствами защиты. Системы видеонаблюдения установлены МБОУ ДОД "ДМШ № 1 им. А.А. Кенеля", МБОУ ДОД "ДМШ № 2", МБОУ ДОД "ДШИ № 1", МБОУ ДОД "ДШИ № 2", МБОУ ДОД "ДХШ им. Д.И. Каратанова", МБОУ ДОД "СОБ "Меридиан".
Практика применения видеонаблюдения в образовательных учреждениях показала их эффективность и позволила:
- снизить количество правонарушений и конфликтных ситуаций в образовательных учреждениях;
- повысить уровень охраны зданий и сохранности имущества образовательных учреждений.
Ведущую роль в системе профилактики правонарушений занимает деятельность участковых уполномоченных полиции.
В соответствии с полномочиями органов местного самоуправления Администрацией города Абакана в период 2009 - 2012 гг. проведена следующая работа по обеспечению деятельности участковых уполномоченных полиции:
- организован опорный пункт полиции в жилом районе "Полярный" по адресу: ул. М. Жукова, 70А;
- приобретена мебель и оргтехника на сумму 305,4 тыс. руб.;
- проведен ремонт служебного помещения на сумму 98,5 тыс. руб.
В 2013 г. запланировано открытие участкового пункта полиции в жилом районе "Красный Абакан".
В целях создания условий для деятельности добровольных формирований граждан по охране общественного порядка с 2007 г. на территории города работает муниципальное казенное учреждение города Абакана "Охрана общественного порядка".
Задачами учреждения являются:
- привлечение населения к участию в обеспечении правопорядка на территории города Абакана;
- организация помощи правоохранительным органам, силовым структурам в обеспечении порядка и законности, при возникновении чрезвычайных ситуаций.
Учреждением сформирована народная дружина, которая выполняет задачи по охране общественного порядка в городе Абакане во взаимодействии с нарядами патрульно-постовой службы, участковыми уполномоченными милиции, Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения и другими подразделениями полиции, а также с уголовно-исполнительной инспекцией Управления Федеральной службы исполнения наказания по Республике Хакасия и Управлением федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков по Республике Хакасия.
Кроме того, муниципальным казенным учреждением города Абакана "Охрана общественного порядка" организована работа отрядов добровольной народной дружины: "Центральный", в 4 микрорайоне, в жилом районе "Нижняя Согра", в административной зоне "Восточная", в жилом районе "Юго-Западный", отряда "Ветераны".
Основные показатели, характеризующие деятельность Администрации города Абакана по созданию условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка, приведены в таблице 2.9.2.

Таблица 2.9.2

Деятельность
Администрации города Абакана по созданию условий
для деятельности добровольных формирований населения
по охране общественного порядка

Показатели
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
1
2
3
4
5
6
1. Количество выходов членов ДНД на охрану общественного порядка
1001
1022
1120
1542
968
2. Количество дружинников, принявших участие в охране общественного порядка
8362
7814
7034
7201
3836
3. Оказано содействие полиции в раскрытие преступлений
105
45
40
29
20
4. Оказано содействие полиции в составлении протоколов об административных правонарушениях
20153
11406
7767
8485
3842
5. Выплачено вознаграждений за счет средств городского бюджета, тыс. руб.
2337,4
2491,5
2687,2
2457,3
2522,0

Реализация Программы за период 2009 - 2013 гг. позволила:
- эффективно скоординировать работу субъектов профилактики;
- повысить техническую защищенность мест с массовым пребыванием граждан;
- повысить техническую защищенность образовательных учреждений;
- повысить техническую защищенность и организовать профессиональную охрану в летних оздоровительных лагерях;
- повысить уровень материально-технической оснащенности участковых уполномоченных полиции;
- создать условия для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка.
Реализация Программы способствовала сохранению контроля над криминальной обстановкой и сокращению общей преступности в городе, в том числе уменьшению совершения отдельных видов общественно опасных деяний.
Анализ оперативной обстановки в городе за период 2009 - 2012 гг. и оценка 2013 г. показывает, что общее количество зарегистрированных преступлений имеет тенденцию к снижению - в 2009 г. на 4,3%, в 2010 г. значительно - на 24,4%, в 2011 г. - на 10,6%, лишь в 2012 г. количество преступлений увеличилось на 10,4%, на 2013 г. прогнозируется незначительный рост на 1%.
Состояние правопорядка и результаты борьбы с преступностью за период 2009 - 2012 гг. и оценка 2013 г. представлено в диаграмме на рисунке 2.9.1 (не приводится).

Рисунок 2.9.1. Динамика изменения
количества зарегистрированных преступлений

Рисунок не приводится.

Структура преступности на территории города за период 2009 - 2012 гг. и по оценке на 2013 г. меняется незначительно. Более половины всех зарегистрированных преступлений составляют хищения чужого имущества, совершенные путем кражи.
Значительное место в структуре городской преступности занимают такие виды преступлений, как преступления по линии незаконного оборота наркотиков, мошенничество, грабеж, преступления экономической направленности, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, разбой, убийства, хулиганство.
Основные показатели, характеризующие структуру преступности в городе Абакане за период 2009 - 2012 гг., и оценка на 2013 г. приведены в таблице 2.9.3.

Таблица 2.9.3

Характеристика
структуры преступности в городе Абакане
за период 2009 - 2012 гг. и оценка на 2013 г.

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
1
2
3
4
5
6
1. Кражи
2841
2346
1988
2227
1866
2. По линии незаконного оборота наркотиков
424
349
370
406
452
3. Мошенничество
559
271
266
283
638
4. Грабежи
374
279
211
207
184
5. Экономические преступления
311
213
149
187
248
6. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью
64
53
60
63
76
7. Разбои
36
20
19
19
6
8. Убийства
24
26
21
26
16
9. Хулиганство
5
5
4
5
6
10. Преступления с применением оружия
0
0
0
3
0
11. Другие
801
550
587
631
602
12. Всего
5439
4112
3675
4057
4094

Анализ сложившейся социально-экономической и общественно-политической обстановки в городе Абакане показывает, что на криминальную обстановку могут оказать негативное влияние следующие процессы:
- миграционный прирост населения;
- продолжающееся расслоение населения по доходам;
- уровень безработицы (скрытой и явной);
- распространение наркомании;
- состояние правонарушений непреступного характера, а также иных отрицательных социальных отклонений (увеличение потребления населением алкогольных напитков и пива, нарушения законодательства о торговле спиртными напитками);
- формирование правовой культуры граждан и общественного мнения, касающегося преступности и борьбы с ней, в том числе формирование положительной практики реагирования на борьбу с преступностью;
- состояние реабилитационной работы с лицами, освободившимися из мест лишения свободы и находящимися в трудной жизненной ситуации;
- техническая оснащенность городских улиц средствами фиксации правонарушений;
- отсутствие в республиканском центре сформированного аппаратно-программного комплекса "Безопасный город", обеспечивающего видеонаблюдение и экстренную связь граждан с органами внутренних дел.
Учитывая сокращение числа регистрируемых преступлений за 2009 - 2012 гг. и оценки на 2013 г., следует ожидать снижения общего массива преступлений.
Несмотря на предполагаемое увеличение объема инвестиционных вложений, благоприятную экономическую конъюнктуру, рост реальной заработной платы и пенсий, снижение уровня безработицы, количество совершаемых хищений личного имущества граждан путем кражи уменьшится незначительно. В общей массе такие преступления по-прежнему будут занимать более половины всех зарегистрированных преступлений.
Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, имеет тенденцию к увеличению. Это обусловлено как психической и физической зависимостью потребителей, так и действующим механизмом социально-психологического заражения и подражания.
Повышение правовой культуры населения, немедленное реагирование правоохранительных органов, оповещение о способах совершения мошенничества через средства массовой информации приведет к уменьшению мошенничества, либерализация законодательства - к уменьшению количества преступлений экономической направленности.
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, убийства, составляющие в структуре городской преступности незначительный процент, останутся неизменными.
Хулиганство как уголовно наказуемой деяние также останется на уровне ниже одного процента.
Несмотря на снижение общего роста преступности, ожидается прирост преступлений, совершаемых лицами, ранее совершавшими преступления, в том числе ранее судимыми, из-за недостаточно высокого уровня реабилитационной работы с лицами, освободившимися из мест лишения свободы и ранее судимыми, высокий уровень безработицы среди таких лиц.
Преступления, совершенные лицами в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, характеризуются наибольшим ежегодным приростом, что обусловлено низкой культурой населения, бесконтрольно употребляющего наркотические средства и алкогольные напитки. Принимаемые меры воздействия недостаточны, при наличии круглосуточно действующих нелегальных точек сбыта количество таких преступлений в лучшем случае будет иметь незначительный прирост.
Усиление работы всех органов и структур с подростками, принятие целевых программ, направленных на увеличение занятости подростков во внеурочное время, пропаганду здорового образа жизни обеспечит стабильное снижение уровня подростковой преступности.
Процент преступлений, совершенных группой лиц, останется на прежнем уровне.
По характеристике лиц, совершающих преступления, количество и соотношение их изменится мало. Наибольшее количество преступлений будет совершено мужчинами (женщины традиционно отличаются меньшей криминальной активностью по сравнению с мужчинами) и лицами, не имеющими постоянного источника доходов. При отсутствии достаточного числа рабочих мест такой прогноз наиболее вероятен.
Повышение правовой культуры, доступность юридической литературы, в том числе и в электронном виде, приведет к уменьшению преступности среди учащихся, студентов и частных предпринимателей.
Приоритетные направления повышения уровня общественного порядка и безопасности на период 2014 - 2020 гг.:
1. Внедрение технических средств в обеспечение общественной безопасности и правопорядка:
- оборудование 100% муниципальных общеобразовательных учреждений техническими средствами защиты (системы видеонаблюдения, охранная сигнализация, тревожные кнопки, металлоискатели и т.п.);
- оборудование 100% муниципальных учреждений дополнительного образования детей, подведомственных Управлению культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана, техническими средствами защиты (системы видеонаблюдения, охранная сигнализация, тревожные кнопки, металлоискатели и т.п.), обслуживание технических средств;
- оборудование системами видеонаблюдения всех без исключения городских парков: "Зона отдыха", "Преображенский, "Черногорский", "Победы", "Комсомольский", "Пушкинский";
- оборудование техническими средствами защиты объектов МП "Водоканал".
2. Улучшение материально-технической оснащенности участковых уполномоченных полиции:
- организация участкового пункта полиции в границах улиц Крылова, Торосова, проспект Дружбы Народов, поселок Молодежный;
- создание стационарного поста полиции в парке культуры и отдыха "Зона отдыха";
- оборудование участковых пунктов полиции охранно-пожарной сигнализацией;
- оснащение участковых пунктов полиции оргтехникой.
3. Привлечение общественности к охране общественного правопорядка:
- увеличение выходов дружинников на дежурство по охране общественного порядка;
- создание дополнительных отрядов добровольной народной дружины при участковых пунктах полиции в жилых районах;
- создание специализированного отряда добровольной народной дружины по работе с несовершеннолетними.
Основные стратегические цели в области повышение уровня общественного порядка и безопасности на период 2014 - 2020 гг.:
1. Повышение уровня безопасности граждан на улицах города и в общественных местах за счет внедрения технических средств.
2. Совершенствование системы профилактики правонарушений.

Анализ направления реализации мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся:
- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В целях реализации на территории города Абакана задач по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности, по осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья создано Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Администрации города Абакана (далее - Управление по делам ГО, ЧС и ПБ Администрации г. Абакана).
Ежегодно Управлением по делам ГО, ЧС и ПБ Администрации г. Абакана разрабатываются и корректируются планирующие документы по вопросам организации и ведения гражданской обороны, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и организации безопасности людей на водных объектах:
- план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- план гражданской обороны;
- план эвакуации и рассредоточения в военное время и приложения к нему;
- план эвакуации в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и приложения к нему;
- план работы комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности.
Стратегическими целями Администрации города Абакана по вопросам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности в период 2009 - 2013 гг. являлись:
- создание необходимых запасов материально-технических и средств индивидуальной защиты населения для обеспечения безопасности от угроз, обусловленных последствиями военных действий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- улучшение качества обучения и подготовки работающего и неработающего населения в области гражданской обороны, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, обеспечение мер пожарной безопасности и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Данные цели были направлены на реализацию задач и функций по обеспечению мероприятий гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, возложенных на муниципальное образование город Абакан.
В соответствии с Федеральными законами от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "Планом гражданской обороны города Абакана" органы самоуправления обязаны:
- создавать необходимые запасы материально-технических средств для обеспечения безопасности населения от угроз, обусловленных последствиями военных действий;
- обеспечивать обучение населения вопросам гражданской обороны;
- обеспечивать радиационную, химическую, биологическую защиту населения;
- оснащать аварийно-спасательные формирования;
- оборудовать пункты временного размещения пострадавших;
- оборудовать сборные эвакуационные пункты;
- создавать запасы материально-технических средств для предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Текущее состояние выполнения требований законодательства в области защиты населения представлено на рисунках 2.9.2 - 2.9.5 (не приводятся):
1. Обеспеченность населения средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) представлена на рисунке 2.9.2.

Рисунок 2.9.2. Объемы накопления СИЗ для населения города

Рисунок не приводится.

2. На рисунке 2.9.3 представлена структура обязательств по обеспечению СИЗ населения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Рисунок 2.9.3. Структура распределения
обязательств по обеспечению СИЗ населения

Рисунок не приводится.

3. На рисунке 2.9.4 отражена оценка исполнения обязательств органов местного самоуправления по обеспечению средствами СИЗ населения.

Рисунок 2.9.4. Выполнение обязательств
ОМСУ по обеспечению СИЗ населения

Рисунок не приводится.

4. Обеспечение аварийно-спасательных формирований на территории города представлено на рисунке 2.9.5.

Рисунок 2.9.5. Обеспеченность формирований

Рисунок не приводится.

С каждым годом чрезвычайные ситуации, порождаемые стихийными бедствиями природного характера, становятся все более частыми, масштабными и опасными, сопровождаются все большими человеческими жертвами, материальным ущербом и деградацией природной среды.
Количество зарегистрированных чрезвычайных ситуаций и происшествий, связанных с угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций муниципального уровня на территории города Абакана, за период 2009 - 2012 гг. и оценка 2013 г. представлены на рисунке 2.9.6 (не приводится).

Рисунок 2.9.6. Количество зарегистрированных
чрезвычайных ситуаций и происшествий, связанных
с угрозой возникновения чрезвычайной ситуаций
муниципального уровня на территории города Абакана

Рисунок не приводится.

В городе Абакане существует тенденция роста числа чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и происшествий, связанных с угрозой ЧС, обусловленных опасными природными явлениями, стихийными бедствиями, авариями и техногенными катастрофами. Опасные природные явления и техногенные аварии (пожары) наносят ежегодный значительный ущерб. Остаются значительными санитарные и безвозвратные потери населения, наносится вред окружающей природной среде.
Количество погибших и получивших травмы в результате пожаров за период 2009 - 2012 гг. и оценка на 2013 г. представлены на рисунке 2.9.7 (не приводится).

Рисунок 2.9.7. Количество погибших
и получивших травмы в результате пожаров

Рисунок не приводится.

На примере обстановки с погибшими и пострадавшими на пожарах виден неуклонный рост количества пострадавших и сохраняющийся высокий показатель погибших людей в городе Абакане. Число пострадавших и размер ущерба в ЧС природного характера в значительной степени зависит от умения людей правильно действовать в этих условиях, от принимаемых каждым гражданином мер по заблаговременной подготовке к возможным в данной местности ЧС. Таким образом, вопросы подготовки населения к действиям в чрезвычайных обстоятельствах имеют важное значение.
Текущее состояние выполнения требований законодательства в области защиты населения представлено в диаграммах 2.9.8 - 2.9.10:
1. Количественные показатели подготовки различных групп населения города Абакана способам защиты от опасностей военного и мирного времени представлены на рисунке 2.9.8 (не приводится).

Рисунок 2.9.8. Количественные показатели
охвата населения города в вопросах обучения
безопасности жизнедеятельности

Рисунок не приводится.

2. Динамика изменения численности населения пенсионного возраста города Абакана, подлежащего обучению в области безопасности жизнедеятельности в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне, представлена на рисунке 2.9.9 (не приводится).

Рисунок 2.9.9. Численность населения пенсионного
возраста города Абакана, подлежащего обучению в
учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне

Рисунок не приводится.

Рост ежегодной численности населения пенсионного возраста указывает на актуальность вопросов по организации обучения данной категории, возложенную на органы местного самоуправления.
Постановлением Мэра города Абакана от 09.04.2008 № 608 "Об организации обучения населения города Абакана, не занятого в производстве и сфере обслуживания, в области безопасности жизнедеятельности в учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне" на базе управляющих жилищных компаний созданы девять учебно-консультационных пунктов.
3. Обеспеченность учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне на территории города учебными пособиями, специальным оборудованием, техническими средствами обучения представлена на рисунке 2.9.10 (не приводится).

Рисунок 2.9.10. Процент оснащенности
учебно-консультационных пунктов по гражданской
обороне средствами обучения

Рисунок не приводится.

Вместе с тем, анализ выполненных мероприятий согласно Стратегическому плану развития города Абакана до 2014 г. показывает, что запланированные показатели имели положительную динамику, но не соответствуют предъявляемым на сегодняшний день требованиям. Данная тенденция сложилась в результате сложных финансово-экономических обстоятельств, а также слабой заинтересованности руководителей предприятий и организаций города Абакана.
Организация и ведение гражданской обороны (далее - ГО) - одна из важнейших функций государства, составная часть оборонного строительства, элемент безопасности страны. Она организуется и ведется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, а также международным правом.
Для достижения обеспечения требуемого уровня безопасности населения города Абакана необходимо реализовать мероприятия в рамках обязательств муниципального уровня.
Основные задачи направления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на период 2014 - 2020 гг.:
1. Совершенствование системы муниципального управления и оперативного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях.
2. Совершенствование нормативной правовой и методической базы обеспечения гражданской безопасности населения и защиты территории муниципального образования город Абакан с учетом изменений обстановки, федерального и республиканского законодательств.
3. Развитие системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.
4. Повышение уровня подготовки специалистов, руководящего состава и населения муниципального образования город Абакан к действиям при чрезвычайных ситуациях.
Приоритетные направления реализации мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на период 2014 - 2020 гг.:
1. Совершенствование системы предупреждения и оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации.
2. Разработка и принятие долгосрочной муниципальной целевой программы "Пожарная безопасность на территории города Абакана".
3. Совершенствование системы обучения населения мерам гражданской безопасности, подготовки руководящего состава и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях.
4. Создание постоянно действующей информационно-пропагандистской и просветительно-образовательной системы, направленной на вовлечение в систему обучения населения мерам гражданской безопасности на всех этапах жизнедеятельности человека.
5. Совершенствование учебно-материальной базы по подготовке населения в области ГО и защиты от ЧС.
6. Обеспечение безопасности населения и защищенности от возможных чрезвычайных ситуаций муниципальных объектов социальной сферы: образования, здравоохранения, культуры, спорта, жилищно-коммунального хозяйства.
7. Разработка механизмов снижения риска возникновения техногенных и природно-техногенных ЧС и смягчения их возможных последствий через создание системы мониторинга и прогнозирования, включающей:
- имитационное моделирование опасных явлений и процессов с учетом существующих уровней антропогенной нагрузки и возможных последствий принимаемых управленческих решений;
- накопление информации по временным трендам мониторинговых параметров;
- подготовку электронных карт, отражающих экспозицию опасных объектов, населения, объектов жизнеобеспечения и состояние окружающей среды;
- обработку и накопление в базах данных результатов, организационно-технического, локального и дистанционного мониторинга опасностей и выявление параметров окружающей среды, наиболее чувствительных к антропогенным воздействиям;
- обоснование оптимальных методов и средств мониторинга и прогнозирования технического состояния оборудования, параметров технологических процессов на опасных объектах.
Основные стратегические цели развития направления в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на период 2014 - 2020 гг.:
1. Повышение безопасности населения и защищенности муниципальной инфраструктуры от угроз природного, техногенного, социального и иного характера.
2. Обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования город Абакан.

3. ЭКОНОМИКА ГОРОДА

3.1. Промышленный комплекс

Общая характеристика промышленного комплекса

Статус столичного города вывел торговлю, сферу услуг и финансовый сектор на лидирующие позиции в отраслевой структуре экономики города Абакана. Но, тем не менее, промышленное производство является одной из самых значимых отраслей как в экономике любого города, так и в экономике региона и страны в целом.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия на 01.01.2013 по городу Абакану числится более 14 тыс. субъектов хозяйственной деятельности, в том числе 5981 организация, из них 5705 являются юридическими лицами, 276 - филиалами, представительствами и другими обособленными подразделениями юридических лиц.
Распределение субъектов хозяйственной деятельности по формам собственности представлено на рисунке 3.1.1 (не приводится).

Рисунок 3.1.1. Распределение субъектов хозяйственной
деятельности, учтенных в статистическом регистре
хозяйствующих субъектов города Абакана,
по формам собственности

Рисунок не приводится.

Наибольшее число субъектов хозяйственной деятельности в городе относится к следующим видам деятельности: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 30,5%; операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг в данной области - 18,9%; промышленное производство - 11,9% (в том числе добыча полезных ископаемых - 8,1%, обрабатывающее производства - 88,1%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 3,8%); строительство - 10,6%; предоставление прочих коммунальных услуг - 8,6%.
Промышленное производство муниципального образования город Абакан представлено предприятиями энергетического комплекса, предприятиями перерабатывающей промышленности и предприятиями по добыче полезных ископаемых.
Доля промышленного производства (обрабатывающие производства, а также производство и распределение электроэнергии, газа и воды) в обороте крупных и средних организаций города в 2012 г. составила 33,1% (или 16623,9 млн руб. в стоимостном выражении).
Основные показатели, характеризующие промышленность города Абакана, приведены в таблице 3.1.1.

Таблица 3.1.1

Показатели
промышленного производства города Абакана
(по крупным и средним организациям)

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн руб.
8218,0
10239,0
13618,0
14154,5
14699,3
178,9
2. Стоимость основных фондов (на конец года по полной учетной стоимости), млн руб.
7407
9158
10790
11651
12584
169,9
3. Инвестиции в основной капитал, млн руб.
506,5
543,1
1585,9
1485
1645
в 3,2 раза
4. Среднегодовая численность работников, тыс. чел.
6,5
6,3
6,5
6,7
6,9
106,2
5. Среднемесячная заработная (начисленная) плата работников, руб.
22262
26681
29035
32560
34025
152,8

В 2012 г. объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами крупных и средних промышленных предприятий увеличился на 72,2% по сравнению с 2009 г. и составил 14154,5 млн руб.
Стоимость основных фондов крупных и средних предприятий в 2012 г. увеличилась почти на 60% по сравнению с 2009 г. Одной из важных задач развития промышленности в настоящее время является реконструкция и модернизация производства, внедрение новых технологий, способствующих повышению эффективности производства и конкурентоспособности промышленной продукции.
Численность работников списочного состава крупных и средних организаций города Абакана, занятых промышленным видом деятельности, в 2012 г. составила 23% от среднесписочной численности работников, занятых в крупных и средних организациях Республики Хакасия. Среднегодовая численность работников в 2012 г. увеличилась на 3% по сравнению с 2009 г.
Среднемесячная заработная (начисленная) плата работников крупных и средних организаций в 2012 г. составила 32560 руб. и по сравнению с 2009 г. увеличилась на 46%.
Помимо крупных и средних промышленных предприятий в городе Абакане осуществляют деятельность малые промышленные предприятия. В 2013 г. на территории города функционируют 272 малых предприятия со средней численностью работающих 9028 человек, из которых 1 предприятие занимается добычей полезных ископаемых, 40 обрабатывающих предприятий и 2 предприятия осуществляют производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Также на территории города зарегистрировано 8583 индивидуальных предпринимателя и 1764 микропредприятия.
Малый бизнес города Абакана обладает большими потенциальными возможностями для роста производства товаров и услуг, играет важную роль в решении экономических и социальных задач - увеличение валового городского продукта и налоговой базы, создание новых рабочих мест, насыщение потребительского рынка товарами и услугами, позволяет сократить уровень безработицы.
Основные показатели деятельности малых промышленных предприятий приведены в таблице 3.1.2.

Таблица 3.1.2

Показатели
промышленного производства города Абакана
(по малым предприятиям)

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1
2
3
4
5
6
7
1. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн руб.
949,9
1119,9
1201,7
1346,3
1414,4
148,9
2. Инвестиции в основной капитал, млн руб.
12,1
64,7
16,1
4,3
6,4
57,6
3. Среднегодовая численность работников, тыс. чел.
2,0
1,7
1,8
1,8
1,8
90,0

В 2012 г. объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых промышленных предприятий увеличился на 41,7% по сравнению с 2009 г. и составил 1346,3 млн руб. Динамика объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по малым предприятиям повторила динамику роста по крупным и средним предприятиям. Наибольшие темпы роста наблюдались на предприятии, осуществляющих добычу полезных ископаемых, - в 2,85 раза.
Следствием посткризисного периода и увеличения уровня налоговой нагрузки стало снижение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 13,9%, что привело к снижению инвестиций в основной капитал в 2011 г. на 75%, но не повлияло на среднегодовую численность работников, которая с 2011 г. остается стабильной и составляет 1,8 тыс. чел.
Динамика объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по всем секторам промышленного производства в городе Абакане в сравнении с аналогичным показателем по Республике Хакасия и Сибирскому федеральному округу в целом представлена в таблице 3.1.3. В данном разделе использованы данные Федеральной службы государственной статистики, в связи с этим учтены показатели только по отчитывающимся крупным и средним предприятиям и организациям.

Таблица 3.1.3

Динамика
объемов отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами в
Сибирском федеральном округе, Республике Хакасия
и городе Абакане

Показатель
2009
2010
2011
2012
Соотношение 2012 к 2009, в %
1
2
3
4
5
6
1. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в Сибирском федеральном округе по видам деятельности, млн руб.
2458239
3311354
4038968
4252918
173,0
добыча полезных ископаемых
512474
894174
1141705
1176406
229,6
обрабатывающие производства
1570499
1987925
2426911
2581002
164,3
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
375266
429255
470352
495510
132,0
2. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в Республике Хакасия по видам деятельности, млн руб.
71015
84041
102711
117211
165,1
добыча полезных ископаемых
13741
20161
26228
28667
208,6
обрабатывающие производства
39640
46020
55592
62884
158,6
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
17634
17860
20891
25660
145,5
3. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в городе Абакане по видам деятельности, млн руб., в том числе
8218,0
10239,0
13618,0
14154,5
172,2
добыча полезных ископаемых
0,1
0,5
1,1
1,3
в 13 раз
обрабатывающие производства
4100
5094,3
7883,2
7753,5
189,1
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
4117,9
5144,2
5733,7
6399,7
155,4

Темпы роста объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по городу Абакану за анализируемый период составили 172,2%, что выше соответствующего показателя по Республике Хакасия (165,1%) и немного ниже показателя по Сибирскому федеральному округу (173,0%). При этом ежегодные темпы роста объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами как по городу Абакану, так и в целом по Республике Хакасия и Сибирскому федеральному округу в период 2009 - 2011 гг. были достаточно высокими (20 - 30%). В 2012 г. наблюдается замедление темпов роста промышленного производства: по г. Абакану - 103,9%, по Республике Хакасия - 114,1%, по Сибирскому федеральному округу - 105,3%. Анализируемый период является посткризисным, поэтому значительные темпы роста экономических показателей являются закономерными и объяснимыми в период восстановления экономики после кризиса.
Для оценки развития промышленного производства в городе Абакане сопоставим показатели промышленности с показателями других столичных городов Сибирского федерального округа (рисунок 3.1.2 - не приводится).
Для Абакана, как и для большинства сибирских столичных городов, характерно преобладание в структуре промышленного производства обрабатывающих производств - такое положение характерно также для городов Улан-Удэ, Барнаула, Красноярска, Иркутска, Кемерово, Новосибирска, Омска и Томска. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды преобладает в структуре промышленного производства в городах Горно-Алтайске, Кызыле и Чите. Добыча полезных ископаемых является скорее редким видом городской промышленности. В городах Абакане, Барнауле, Горно-Алтайске, Иркутске, Новосибирске, Омске, Томске, Улан-Удэ и Чите объем добычи полезных ископаемых составляет не более 1 - 2% в общем объеме промышленного производства.

Рисунок 3.1.2. Динамика объема отгруженных товаров
собственного производства, выполненных работ и услуг
собственными силами административных центров
Сибирского федерального округа

Рисунок не приводится.

Для промышленности города Абакана характерно ежегодное наращивание объемов отгрузки товаров собственного производства. Однако в 2012 г. темпы роста значительно сократились и составили 104,0%, в то время как в 2010 и 2011 гг. темпы роста были 124,6% и 133,0% соответственно. Подобная тенденция наблюдалась также в городах Барнауле, Горно-Алтайске, Кызыле и Омске. В остальных административных центрах Сибирского федерального округа наметившаяся в 2010 - 2011 гг. положительная динамика объемов производства в 2012 г. сменилась отрицательной. Значительные темпы роста объемов производства в 2010 - 2011 гг. обусловлены восстановлением экономики после кризиса, а дальнейшее замедление темпов роста промышленного производства связано с выходом экономики на предкризисный уровень.

Промышленное производство по видам деятельности

Промышленный комплекс города Абакана включает в себя совокупность предприятий по видам экономической деятельности "добыча полезных ископаемых", "обрабатывающие производства" и "производство и распределение электроэнергии, газа и воды".
Распределение промышленного производства крупных и средних предприятий по видам экономической деятельности представлено на рисунке 3.1.3 (не приводится).

Рисунок 3.1.3. Объем отгруженных товаров
собственного производства, выполненных работ и
услуг крупных и средних промышленных предприятий
города Абакана по видам экономической деятельности

Рисунок не приводится.

В 2012 г. по сравнению с 2009 г. в городе Абакане наблюдался рост объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по виду деятельности "добыча полезных ископаемых" в 13 раз, который составил 1,3 млн руб. По оценке в 2013 г. данный показатель увеличится на 7,7% по сравнению с 2012 г. и составит 1,4 млн руб. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по виду деятельности "обрабатывающие производства" в 2012 г. увеличился в 1,89 раза по сравнению с 2009 г. и составил 7753,5 млн руб., по оценке в 2013 г. увеличится на 5,0% и составит 8137,9 млн руб. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" составил 6399,7 млн руб. и увеличился в 1,55 раза по сравнению с 2009 г., по оценке в 2013 г. данный показатель составит 6560,0 млн руб. и увеличится на 2,5% по сравнению с 2012 г.
Распределение промышленного производства малых предприятий по видам экономической деятельности представлено на рисунке 3.1.4 (не приводится).

Рисунок 3.1.4. Отгружено товаров собственного
производства, выполненных работ и услуг собственными
силами малых промышленных предприятий города Абакана
по видам экономической деятельности

Рисунок не приводится.

В городе Абакане сформирован многоотраслевой промышленный узел республики, в котором функционируют предприятия и организации разных форм собственности. Структура объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по крупным и средним организациям по формам собственности представлена на рисунке 3.1.5 (не приводится).

Рисунок 3.1.5. Структура объема отгруженных товаров
собственного производства, выполненных работ
и услуг по формам собственности в городе Абакане

Рисунок не приводится.

Основную долю объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг производят частные организации. Существенных структурных сдвигов за анализируемый период не происходило - на 4,8% увеличился удельный вес товаров, отгруженных частными организациями, за счет сокращения удельного веса товаров, отгруженных муниципальными, смешанными российскими и государственными организациями, соответственно на 2,8%, 1,2% и 1,1%. Основным видом деятельности предприятий муниципальной формы собственности является производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Для предприятий частной формы собственности характерны обрабатывающие производства (62,3% от общего объема товаров) и производство и распределение электроэнергии, газа и воды (37,7% от общего объема товаров).
К основным секторам промышленности города Абакана относятся "обрабатывающие производства" и "производство и распределение электроэнергии, газа и воды". На территории г. Абакана действует лишь одно предприятие по виду деятельности "добыча полезных ископаемых", отнесенное к средним предприятиям, на которое приходится 0,01% отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами от всех отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами промышленного комплекса. Основным видом деятельности данной отрасли является добыча строительных нерудных материалов, к ним относятся гранулы каменные, крошка и порошок, галька, гравий, щебень или камень дробленый. Нерудные материалы используются как самостоятельный вид строительных материалов, применяемых в качестве оснований для различного вида зданий и сооружений, для балластировки железнодорожных путей, для устройства подготовки под основное полотно автомобильных дорог, для благоустройства территорий или как заполнители для бетонов, растворов и других смесей.

Обрабатывающие производства

В городе Абакане наблюдается отсутствие доминирующих производств, то есть промышленный комплекс имеет многоотраслевую направленность. В структуре промышленного производства характерно преобладание вида деятельности "обрабатывающие производства". Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий составляет 66,7% от общего числа работающих в промышленном комплексе, темп роста в 2012 г. к 2011 г. составил 102,3%. На крупные и средние организации, относящиеся к виду деятельности "обрабатывающие производства", приходится 54,8% отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами от всех отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами промышленного комплекса.
Существенное повышение объемов отгруженных товаров в действующих ценах наблюдалось в отраслях "производство прочих неметаллических минеральных продуктов" в 2,32 раза, "производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования" - в 9,31 раза и "производство транспортных средств и оборудования" - в 10 раз. Издательская и полиграфическая деятельность оставалась на протяжении всего периода достаточно стабильной (таблица 3.1.4).

Таблица 3.1.4

Объем
отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг по видам деятельности
(по крупным и средним организациям)

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
Обрабатывающие производства, млн руб.
4100,0
5094,3
7883,2
7753,5
6837,1
166,8
производство пищевых продуктов, включая напитки
3573,0
4097,8
6061,1
5831,6
5715,1
160,0
текстильное и швейное производство
7,9
5,7
2,8
3,2
5,3
67,1
обработка древесины и производство изделий из дерева
3,6
3,5
6,7
1,2
1,3
36,1
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность
43,1
43,4
41,8
44,6
45,8
106,3
химическое производство
3,9
4,0
3,4
2,5
2,2
56,41
производство резиновых и пластмассовых изделий
82,6
149,7
232,2
23,1
29,4
35,6
производство прочих неметаллических минеральных продуктов
65,5
92,8
111,6
151,8
201,4
в 3,1 раза
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий
59,8
103,3
119,4
111,0
75,6
126,4
производство машин и оборудования
90,6
315,3
452,8
197,7
170,0
187,6
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования
77,8
89,5
426,2
724,6
253,1
в 3,3 раза
производство транспортных средств и оборудования
65,9
150,9
364,8
656,4
251,5
в 3,8 раза
прочие производства
26,3
38,4
60,4
5,6
86,4
в 3,3 раза

В пищевой отрасли в 2012 г. по сравнению с 2009 г. наблюдается существенное повышение объемов отгруженных товаров собственного производства на 63,2%. Но если в 2010 - 2011 гг. происходило повышение объемов продукции по сравнению с предыдущими периодами, то в 2012 г. наблюдается некоторое сокращение объемов отгруженной продукции по сравнению с 2011 г. на 3,8%. Основной причиной такого сокращения является снижение объемов выпускаемой продукции в натуральных измерителях: консервов мясных (мясосодержащих) - на 9,7%, выпуска хлеба и хлебобулочных изделий - на 13,7%, консервов мясорастительных - на 18,3%, производство мясных полуфабрикатов (мясосодержащих) охлажденных, подмороженных и замороженных - 33,4%, рыбы и продуктов рыбных (переработанных и консервированных) - на 67,5%, мяса и субпродуктов - на 68,6%. Особенностью предприятий пищевой промышленности является то, что они работают на высококонкурентном рынке, и зачастую спрос потребителей на продукцию может сильно и быстро меняться, отражаясь на динамике выпуска продукции.
В январе - августе 2013 г. по сравнению с январем - августом 2012 г. значительно увеличилось производство мяса и субпродуктов, производство кондитерских изделий увеличилось на 31,9%, воды минеральной - на 5,2%. Одновременно с этим в январе - августе текущего года отмечено снижение выпуска безалкогольных напитков на 3,2%, мясных полуфабрикатов (мясосодержащих) охлажденных, подмороженных и замороженных - на 7,4%, хлеба и хлебобулочных изделий - на 14,5%, производство колбасных изделий на 18,4%, консервов мясорастительных - 26,9%, рыбы и рыбных продуктов (переработанных и консервированных) - на 93,4%.
Сегодня в структуре отгруженной продукции "обрабатывающих производств" наибольший удельный вес занимают производства: пищевых продуктов, включая напитки, - 75,2%; электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 9,3%; транспортных средств и оборудования - 8,5%; машин и оборудования - 2,5% (рисунок 3.1.6 - не приводится).

Рисунок 3.1.6. Структура объема отгруженных товаров
собственного производства, выполненных работ
и услуг по видам деятельности "обрабатывающие
производства" в городе Абакане

Рисунок не приводится.

Спрос на пищевую продукцию непрерывно возрастает. Увеличение потребностей стимулирует производство, но в то же время конкуренция вынуждает производителей и продавцов заботиться о качестве продукции.
В 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличилось производство безалкогольных напитков - на 10,7%, минеральных вод - на 10,7%, кондитерских изделий - на 4,3%, пива - на 2,1%.
По виду деятельности "обрабатывающие производства" среднесписочная численность работников малых предприятий составляет 18% от общего числа работающих на малых предприятиях в промышленном комплексе. На малые предприятия, относящиеся к виду деятельности "обрабатывающие производства", приходится 19,7% отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами от всех отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами малых предприятий промышленного комплекса.
Структура малых предприятий по видам экономической деятельности в течение ряда лет остается практически неизменной. Сфера производства пищевых продуктов и прочих неметаллических минеральных продуктов является наиболее предпочтительной для малого бизнеса, текстильное и швейное производство с каждым годом увеличивает свои объемы, так в 2012 г. показатель увеличился в 2,7 раза по сравнению с 2009 г. (таблица 3.1.5).

Таблица 3.1.5

Объем
отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг по видам деятельности
(по малым предприятиям) в городе Абакане

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1
2
3
4
5
6
7
Обрабатывающие производства, млн руб.
889,8
1109,7
989,9
1146,2
1065,9
119,8
производство пищевых продуктов, включая напитки
234,4
321,8
296,4
395,8
421,9
в 1,8 раза
текстильное и швейное производство
27,8
37,8
60,4
74,0
79,0
в 2,8 раза
производство кожи, изделий из кожи и производство обуви
64,6
65,6
69,2
51,4
55,0
85,1
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность
51,7
59,8
90,8
92,5
97,4
188,4
производство резиновых и пластмассовых изделий
121,8
244,7
32,8
48,7
52,6
43,2
производство прочих неметаллических минеральных продуктов
102,3
94,9
109,8
153,2
165,5
161,8
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий
13,5
32,5
56,0
32,4
34,0
в 2,5 раза
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования
53,0
52,8
65,8
66,2
69,5
131,1
прочие производства
130,8
126,0
141,9
87,6
91,0
69,6

На территории города успешно развиваются хлебопекарное производство (12 хлебопекарен, 1 хлебозавод), производство колбасных изделий и мясных полуфабрикатов, мясных консервов (11 предприятий), переработка рыбы свежемороженой и производство рыбных пресервов (4 предприятия). С 2010 г. растет выпуск продукции тепличного хозяйства ООО "ТД "Кредо" (овощи свежие), ООО "Консервный завод", Абаканская фабрика-кухня, ИП О.А. Гончарова (соки, овощные консервы).
Производством полуфабрикатов и колбасных изделий занимаются малые и средние предприятия, а также индивидуальных предприниматели, имеющие мясоперерабатывающие цеха: ООО "АПК "МаВР", ООО "Компания "ВСК", ООО "Абаканские полуфабрикаты", ООО "ТД "Славица", ООО "Мир мяско", Мясной Дом "Меркурий", ИП Исмаилов С.Э. и др.
ООО "Агропромышленная компания "МаВР" - крупнейший на юге Сибири переработчик сельскохозяйственной продукции и производитель продуктов питания с численностью занятых более 3 тыс. чел. Продукция компании - мясные и мясорастительные консервы, колбасы, мясные деликатесы, полуфабрикаты, а также продукты переработки зерна - мука, крупы и т.д. Компания ежегодно производит более 2 тыс. т мяса, более 18 млн условных банок консервов и более 13 тыс. т колбасных изделий. Предприятие на протяжении пятнадцати лет работает с государственным резервом, имеет государственный заказ. По итогам Международного форума "Мясная индустрия" (май 2006, г. Москва) Агропромышленная компания "МаВР" была названа самым надежным и безупречным поставщиком РосРезерва РФ. В настоящее время компанией производится более 50 наименований консервных изделий, более 40 видов вареных колбас, 10 наименований сосисок и сарделек, более 20 видов полукопченных и варено-копченых колбас, свыше 30 видов деликатесных изделий.
Переработка и консервирование рыбо- и морепродуктов на территории города представлены предприятиями, имеющими широкий ассортимент выпускаемой продукции, более 170 видов рыбных изделий из морских и речных пород: ООО "Компания "Рыбный мир", ООО "РыбКом-ЕлИСей", ООО "Абаканская рыбная компания", ЗАО "Абаканский рыбоперерабатывающий завод". ИП Новоселов С.А. осуществляет товарное выращивание и выпуск рыбы в естественные водоемы.
Промышленные цеха Открытого акционерного общества "АЯН" введены в эксплуатацию в 1980 г. Основным видом деятельности Абаканского пивоваренного завода (в 1996 г. Абаканская Регистрационная палата зарегистрировала новое фирменное наименование общества - Открытое акционерное общество "АЯН") является производство газированных напитков, пива, кваса, питьевой и минеральной воды. Среднесписочная численность работников составляет около 380 чел.
Производством хлеба и хлебобулочных изделий занимаются более 10 предприятий: ОАО "Хлеб", ООО "Хлебный дом", ООО "Котисса", ООО "Абаканские полуфабрикаты", ООО "ВСК - Одиссей", ИП Дударь Е.А., ИП Салдаев С.А., ИП Сургутский В.Т. и др.
Более 70 лет ОАО "Хлеб" обеспечивает население Республики Хакасия и юга Красноярского края хлебом и хлебобулочными изделиями. На предприятии работают более 140 чел., выпускается более 100 наименований хлебобулочных изделий, в том числе продукция, обогащенная микронутриентами, позволяющая решать проблемы восполнения комплекса витаминов и жизненно важных минеральных веществ. ОАО "Хлеб" имеет лабораторию, что обеспечивает надлежащий контроль качества.
Ассортимент ООО "Хлебный дом" постоянно обновляется и состоит из более 80 наименований, в их числе традиционные пшеничные, ржаные сорта хлеба и хлеб заварной.
Значительную долю в производстве кондитерских изделий занимают следующие предприятия: ОАО "Кондитерская фабрика "Абаканская", Кондитерская "Бисквит", Завод "Алешина", ООО "ВСК", ООО ТПК "Проха", ООО "Кондитерский дом "Сладкарница", ООО "Сластена".
ОАО "Кондитерская фабрика "Абаканская" - старейшее в городе предприятие пищевой промышленности. Основным видом деятельности является производство карамели, ириса, сахарного печенья, драже. Выпускается более 100 наименований продукции, в год около 1500 тыс. т продукции. Мастерам удалось сохранить лучшие традиции, по-прежнему используя натуральные продукты: фруктовые пюре, изюм, орехи, сгущенное молоко. Среднесписочная численность работников на предприятии около 700 чел.
К наиболее крупным предприятиям машиностроительной отрасли относятся ОАО "Абаканвагонмаш" и ОАО "Абаканский опытно-механический завод".
ОАО "Абаканвагонмаш" специализируется на производстве универсальных (специальных) контейнеров и фитинговых платформ (40, 60-футовые). На предприятии занято около 400 чел. Проектная мощность составляет 2 тыс. специальных платформ и 20 тыс. универсальных и специальных контейнеров в год, при этом численность занятых при выходе на полную проектную мощность составит более 1,5 тыс. чел.
ОАО "Абаканский опытно-механический завод" является производителем специальной техники, обеспечивающим работу лесопромышленного комплекса: трелевочные комплексы Т-147 и его модификации, стреловые краны КС-4671 грузоподъемностью 20 т, сварочные агрегаты, сучкорезные и бурильные установки, погрузчики и прочая техника. Среднесписочная численность работников составляет более 200 чел.
В городе также имеются предприятия по производству окон и дверей; железобетонных изделий; крепежа и инструментов для крепежа; лакокрасочной продукции; лесо-, пиломатериалов; металлических, кованых изделий, металлоконструкций; отделочных материалов; строительных материалов и конструкций; труб и трубопроводной арматуры.
Производство мебели представлено такими предприятиями, как ООО "Древ-Люкс", ООО "Дом мастеров", ООО "Идеал-мебель" и учреждением ИК-33 УИН Минюста по РХ.
Наиболее крупными предприятиями по производству строительных материалов являются ПП "Пластсервис", ООО "СаянМинерал", Группа Компаний "Новые Ворота", ООО "Саян Лес", ООО "Завод пенопластов", ООО "Завод строительных материалов".
Некоммерческая организация "Муниципальный жилищный фонд города Абакана" (НО "МЖФ") - один из лидеров строительного рынка Хакасии, имеющий цех по выпуску железобетона, собственный дробильно-сортировочным комплекс и прессовальную линию по изготовлению мелких блоков и тротуарной брусчатки. В 2011 г. в структуру НО "МЖФ" вошел цех по производству кирпича на территории Усть-Абаканского района. В год цехом производится около 8 млн шт. кирпича. Среднесписочная численность работников НО "МЖФ" составляет более 700 чел., в том числе 70 чел. работников этого цеха.

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды является самым стабильным из всех видов деятельности на протяжении анализируемого периода. Среднесписочная численность работников крупных и средних предприятий составляет 33,3% от общего числа работающих в промышленном комплексе, темп роста в 2012 г. к 2011 г. составил 106,7%. На крупные и средние организации, относящиеся к данному виду деятельности, приходится 45,2% отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами от всех отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами промышленного комплекса.
Объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг по виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" ежегодно увеличиваются, их структура отражена на рисунке 3.1.7 (не приводится).

Рисунок 3.1.7. Структура объема отгруженных товаров
собственного производства, выполненных работ и услуг
по виду деятельности "производство и распределение
электроэнергии, газа и воды" в городе Абакане

Рисунок не приводится.

В 2012 г. выработка электроэнергии составила 1742,6 млн кВт.ч. и по сравнению с 2011 г. увеличилась на 116,3 млн кВт.ч., производство теплоэнергии составило 1425,1 тыс. Гкал, по сравнению с 2011 г. увеличилось на 113,9 тыс. Гкал.
По показателю объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" город Абакан занимает 4 место среди 12 центров Сибирского федерального округа (рисунок 3.1.8 - не приводится).

Рисунок 3.1.8. Объем отгруженных товаров
собственного производства, выполненных работ и услуг
собственными силами по виду деятельности "производство
и распределение электроэнергии, газа и воды"
на душу населения в 2011 г.

Рисунок не приводится.

Крупнейшим предприятием энергетического комплекса Республики Хакасия, обеспечивающим теплом более 90% потребителей города Абакана, является ОАО "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" филиал "Абаканская ТЭЦ". В настоящее время предприятие реализует инвестиционный проект "Строительство нового энергоблока Абаканской ТЭЦ", на 01.09.2013 освоено инвестиций в размере 10626 млн руб. Среднесписочная численность работников предприятия составляет около 500 чел.
Муниципальное предприятие г. Абакана "Абаканские тепловые сети" осуществляет выработку тепловой энергии в горячей воде; реализацию тепловой энергии собственной выработки и приобретенной у энергоснабжающих организаций; эксплуатацию, монтаж, ремонт и наладку котельного оборудования, тепловых сетей и другого оборудования. На предприятии занято более 300 чел.
Основное направление деятельности Муниципального предприятия г. Абакана "Абаканские электрические сети" - передача электроэнергии по распределительным сетям 0,4 - 110 кВ, развитие электросетевой инфраструктуры г. Абакана и подключение потребителей к электрическим сетям. В настоящее время среднесписочная численность работников предприятия составляет 170 чел.
Филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Хакасэнерго" является распределительной сетевой компанией республики, снабжающей электроэнергией города и села - от столицы Хакасии до таежных деревень. Общая протяженность линий электропередачи предприятия превышает 10000 км. Среднесписочная численность работников предприятия составляет более 1000 чел.
Муниципальное предприятие г. Абакана "Водоканал" осуществляет добычу подземных вод с целью хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения города, сбор, очистку и распределение воды, удаление сточных вод, эксплуатацию наружных систем водоснабжения и водоотведения. На предприятии занято более 350 чел.
Государственное унитарное предприятие Республики Хакасия "Хакресводоканал" оказывает услуги водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и очистки стоков в 5 районах и 12 населенных пунктах Республики Хакасия. Среднесписочная численность работников составляет около 1000 чел.

Финансовые результаты деятельности крупных и средних организаций промышленного комплекса

Основные показатели, характеризующие эффективность и финансовое состояние, рассчитанные в целом для организаций промышленного комплекса по видам экономической деятельности "обрабатывающие производства" и "производство и распределение электроэнергии, газа и воды", отражены в таблице 3.1.6.

Таблица 3.1.6

Показатели
эффективности и финансового состояния крупных
и средних организаций промышленного комплекса
города Абакана

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1
2
3
4
5
6
7
1. Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) деятельности организаций по видам деятельности, млн руб.






обрабатывающие производства
262,8
504,6
276,0
385,3
411,1
156,4
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
88,3
159,4
216,3
175,4
187,2
в 2,1 раза
2. Рентабельность проданных товаров, работ и услуг организаций по видам деятельности, %






обрабатывающие производства
9,8
12,4
8,2
9,3
9,9
101,0
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
2,6
6,0
3,8
6,0
6,4
в 2,1 раза
3. Рентабельность активов организаций по видам деятельности, %






обрабатывающие производства
9,3
9,6
4,6
6,1
6,5
69,9
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
4,6
6,4
6,3
4,6
4,9
106,5
4. Коэффициент текущей ликвидности по видам деятельности, %






обрабатывающие производства
201,1
230,5
185,6
131,8
140,6
69,9
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
106,1
128
117,1
103,9
110,9
104,5
5. Коэффициент автономии по видам деятельности, %






обрабатывающие производства
58,2
40,2
33,2
38,5
42,4
72,9
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
60,4
53,4
54,4
52,4
55,9
92,5
6. Соотношение дебиторской и кредиторской задолженностей, %






обрабатывающие производства
101,65
173,82
141,41
97,55
131,20
129,07
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
112,49
146,10
156,72
147,59
151,62
134,79

Значение всех анализируемых коэффициентов определяется отраслевыми особенностями работы организаций, поэтому оценка, данная в этом анализе, является очень обобщенной.
По виду деятельности "обрабатывающие производства" в 2012 г. сальдированный финансовый результат крупных и средних организаций составил 385,3 млн руб., увеличился на 47% по сравнению с 2009 г. В 2012 г. 58,3% организаций получили прибыль в размере 452,5 млн руб. и 41,7% организаций имели убыток на сумму 67,2 млн руб. По виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в 2012 г. сальдированный финансовый результат крупных и средних организаций составил 175,4 млн руб., увеличился в 2 раза по сравнению с 2009 г. В 2012 г. 83,3% организаций получили прибыль в размере 194,8 млн руб. и 16,7% организаций имели убыток в сумме 19,4 млн руб. По оценке в 2013 г. сальдированный финансовый результат крупных и средних организаций увеличится на 6,7% по сравнению с 2012 г. и составит 411,1 млн руб.
Об эффективности деятельности предприятий свидетельствует рентабельность проданных товаров, работ и услуг. За анализируемый период наивысшего значения рентабельность проданных товаров, работ и услуг предприятий, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, достигла в 2010 г. и 2012 г., а для обрабатывающих предприятий - в 2010 г. Эффективность деятельности обрабатывающих предприятий в обобщающей оценке в 2012 г. повысилась по сравнению с аналогичным периодом, но не достигла не только наибольшего результата, но и рентабельности деятельности в посткризисном 2009 г. Таким образом, оценивая динамику рентабельности проданных товаров, можно сделать вывод о повышении эффективности работы предприятий, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, и о снижении эффективности деятельности обрабатывающих предприятий.
Отдача от использования всех активов организаций в обобщенной оценке в 2012 г. составила для обрабатывающих производств 9,3 копейки с каждого рубля, вложенного в активы организаций, а для организаций, производящих и распределяющих электроэнергию, газ и воду, - 4,6 копейки с каждого рубля, вложенного в активы организаций. Динамика за анализируемый период не является однозначной. Для обрабатывающих производств самое низкое значение рентабельности активов сложилось в 2011 г., основной причиной этой ситуации является сокращение прибыли предприятий. В 2012 г. произошло повышение рентабельности активов обрабатывающих производств, но уровень рентабельности, сложившийся в 2009 - 2010 гг., достигнут не был. На предприятиях, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, сокращение прибыли в 2012 г. повлекло за собой снижение рентабельности активов.
Снижение коэффициента текущей ликвидности свидетельствует о снижении ликвидности активов промышленных организаций города Абакана. Нормальным считается двукратное превышение величины всех оборотных средств над текущей задолженностью. Этому критерию соответствует треть промышленных организаций города Абакана. У остальных предприятий значение анализируемого показателя ниже, поэтому возможны проблемы с погашением текущей задолженности. Об этом также свидетельствует и наличие просроченной кредиторской задолженности (таблица 3.1.7).
В российской практике общепринятым нормальным значением коэффициента автономии считается 50% и выше. Несмотря на отрицательную динамику, данному условию на протяжении всего периода удовлетворяют организации, занимающиеся производством и распределением электроэнергии, газа и воды. В обрабатывающей отрасли показатель автономии ниже общепринятого норматива и имеет тенденцию к снижению - за анализируемый период коэффициент автономии значительно снизился на 19,7%. Таким образом, в обобщающей оценке предприятия обрабатывающей отрасли зависят от внешних кредиторов, и эта зависимость ежегодно усиливается.
Практически на протяжении всего анализируемого периода на обрабатывающих предприятиях и предприятиях, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, наблюдалось превышение суммы дебиторской задолженности над кредиторской, что с точки зрения финансовой устойчивости является положительным моментом. В 2012 г. соотношение дебиторской и кредиторской задолженностей на обрабатывающих предприятиях свидетельствует о привлечении в хозяйственный оборот чужого капитала в большем объеме, чем отвлечение собственного.

Таблица 3.1.7

Состояние расчетов
на промышленных предприятиях города Абакана

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1
2
3
4
5
6
7
1. Дебиторская задолженность, млн руб.






обрабатывающие производства
660,9
1848,7
1546,6
1681,8
1377,2
в 2,1 раза
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
641,3
1080,4
1401,4
1589,3
1750,8
в 2,7 раза
2. Просроченная дебиторская задолженность, млн руб.






обрабатывающие производства
31,2
111,9
45,4
32,7
81,2
в 2,6 раза
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
90,3
53,6
260,1
438,7
667,9
в 7,4 раза
3. Доля просроченной дебиторской задолженности в общей сумме дебиторской задолженности, %






обрабатывающие производства
4,7
6,1
2,9
1,9
5,9
125,0
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
14,1
4,9
18,6
27,6
38,2
в 2,7 раза
4. Кредиторская задолженность, млн руб.






обрабатывающие производства
650,2
1063,6
1093,7
1724,1
1049,7
161,4
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
570,1
739,5
894,2
1076,8
1154,8
в 2,0 раза
5. Просроченная кредиторская задолженность, млн руб.






обрабатывающие производства
62,9
104,7
27,4
47,2
35,6
56,6
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
38,2
22,8
46,2
84,0
14,7
38,48
6. Доля просроченной кредиторской задолженности в общей сумме кредиторской задолженности, %






обрабатывающие производства
9,7
9,8
2,5
2,7
3,4
35,1
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
6,70
3,1
5,2
7,8
1,3
18,9
7. Задолженность по кредитам банков и займам, млн руб.






обрабатывающие производства
558,1
2104,4
2529,1
2422,8
2520,0
в 4,5 раза
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
215,3
413,8
731,3
765,6
845,8
в 3,9 раза
8. Просроченная задолженность по кредитам банков и займам, млн руб.






обрабатывающие производства
2,1
2,1
0,3
-
1,6
76,19
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
-
-
11,3
-
-
-
9. Доля просроченной задолженности по кредитам банков и займам в общей сумме задолженности по кредитам банков и займам, %






обрабатывающие производства
0,38
0,10
0,01
-
0,06
15,79
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
-
-
1,6
-
-
-

За анализируемый период наблюдается увеличение сумм как кредиторской, так и дебиторской задолженностей. Величина просроченной кредиторской задолженности сократилась, а величина просроченной дебиторской задолженности, напротив, растет, причем просроченная дебиторская задолженность организаций, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, имеет значительную тенденцию к увеличению.
Дебиторская задолженность составляет около половины величины оборотных активов для предприятий обрабатывающей промышленности и более 80% для предприятий, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды. В структуре просроченной дебиторской задолженности наибольший объем приходится на задолженность покупателей перед организациями.
В структуре просроченной кредиторской задолженности наибольший объем приходится на долги организаций перед поставщиками. При этом предприятия, осуществляющие производство и распределение электроэнергии, газа и воды, не имели просроченной задолженности по платежам в бюджет и во внебюджетные фонды, а предприятия обрабатывающей промышленности имеют задолженность как перед бюджетом, так и перед внебюджетными фондами. Отсутствие просроченной кредиторской задолженности перед бюджетом и внебюджетными фондами предприятий, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, свидетельствует о высокой платежной дисциплине в части своевременного погашения обязательств.
Промышленные предприятия активно пользовались заемными средствами: за анализируемый период сумма задолженности по кредитам банков и займам на предприятиях обрабатывающей промышленности увеличилась в 4,5 раза; на предприятиях, осуществляющих производство и распределение электроэнергии, газа и воды, - в 3,9 раза. При этом предприятия, пользующиеся заемными средствами, отличались высокой платежной дисциплиной - доля просроченной задолженности в обрабатывающей промышленности демонстрирует тенденцию к снижению, а предприятия, осуществляющие производство и распределение электроэнергии, газа и воды, вообще не имеют просроченных обязательств перед своими заемщиками. Такая ситуация свидетельствует о кредитоспособности большинства промышленных предприятий города Абакана.

Инвестиции в основной капитал

В 2012 г. инвестиции в основной капитал крупных и средних организаций были направлены в объеме 7442,7 млн руб., что составило 24,7% в общем объеме инвестиций на развитие экономики республики по аналогичному кругу организаций. Объемы инвестиций в основной капитал по видам деятельности "обрабатывающие производства" и "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" отражены на рисунке 3.1.9 (не приводится).

Рисунок 3.1.9. Инвестиции в основной капитал крупных
и средних организаций города Абакана по видам
деятельности "обрабатывающие производства" и
"производство и распределение электроэнергии,
газа и воды" в городе Абакане

Рисунок не приводится.

Инвестиции в основной капитал по виду деятельности "обрабатывающие производства" в 2012 г. составили 544,7 млн руб. и увеличились на 28% по сравнению с 2009 г., по виду деятельности "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" в 2011 г. виден большой подъем инвестиций в основной капитал, более чем в 3 раза, в 2012 г. данный показатель немного уменьшился, но остался достаточно высоким в сравнении с 2010 г.
В структуре инвестиций по всем видам экономической деятельности крупных и средних организаций "обрабатывающие производства" составляют 7,2%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 12,6%.
Малые предприятия города Абакана, также как крупные и средние, инвестируют финансовые средства в основной капитал. Наиболее активно вкладывали в основные средства малые предприятия пищевой промышленности и малые предприятия, осуществляющие издательскую и полиграфическую деятельность. Предприятия, осуществляющие производство и распределение электроэнергии, газа и воды, и добывающее предприятие не проявляли инвестиционной активности.

Деятельность Администрации города Абакана по поддержке и содействию развитию предпринимательства

Городской программой "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане" определены приоритетные направления развития малого и среднего предпринимательства, в том числе промышленное производство, которое составляет 19% от общего числа субъектов малого и среднего предпринимательства. Основной целью Программы является улучшение условий для развития малого и среднего предпринимательства в городе Абакане, способствующих устойчивому росту уровня социально-экономического развития города и благосостояния граждан, продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства на региональный и межрегиональный рынок, увеличению объема производства товаров и услуг, занятости и самозанятости населения.
Для реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства сформированы следующие механизмы финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
1. Субсидирование за счет средств бюджета города Абакана части затрат, возникающих в связи с реализацией инвестиционных проектов:
- на уплату части процентных ставок по кредитам и на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды;
- на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций и реализацию мероприятий по энергосбережению.
2. Гранты начинающим субъектам малого предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса.
С целью оказания финансовой поддержки организациям и предпринимателям города Абакана при реализации ими инвестиционных проектов в 2005 г. было создано Общество с ограниченной ответственностью "Муниципальная лизинговая компания". Важнейшими задачами общества являются улучшение инвестиционного климата в городе и содействие развитию предпринимательства. Для реализации указанных задач общество оказывает услуги лизинга зарегистрированным на территории города Абакана юридическим лицам и предпринимателям.
За 2009 - 2013 гг. компанией с субъектами малого и среднего бизнеса, работающими в сфере промышленности, заключено 45 сделок на сумму 113,6 млн руб., из них: 2009 г. - 2 сделки на сумму 1 млн руб.; 2010 г. - 13 сделок на сумму 31,6 млн руб.; 2011 г. - 13 сделок на сумму 36,4 млн руб.; 2012 г. - 9 сделок на сумму 23,6 млн руб.; 2013 г. - 8 сделок на сумму 21 млн руб. Поставлено современное и высокотехнологичное оборудование по производству продуктов питания, обуви, средств гигиены, полиграфической продукции, пластиковых окон, строительных материалов, наружной рекламы, а также поставлены транспортные средства, измерительное оборудование и строительная спецтехника.
Динамика развития компании показывает, что потребность в услугах лизинга среди предпринимателей города постоянно возрастает. Это обусловлено их доступностью по сравнению с аналогичными услугами банков, а также возможностью оптимизации налогообложения при приобретении предметов лизинга.
Ежегодно Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана проводит аукционы по продаже земельных участков, расположенных в городе Абакане и предназначенных для строительства объектов под производственные предприятия. Земли производственного назначения составляют 1136,4 га, или 10% от общей площади земель муниципального образования г. Абакан. За 2009 - 2013 гг. были объявлены аукционы на 77 земельных участков общей площадью 735313 м2, из них: в 2009 г. - на 3 земельных участка общей площадью 28339 м2, из которых продан 1 земельный участок общей площадью 15172 м2; в 2010 г. были на 13 земельных участков общей площадью 81245 м2, из них проданы 5 земельных участков общей площадью 31955 м2; в 2011 г. - на 14 земельных участков общей площадью 132653 м2, из них проданы 8 земельных участков общей площадью 87167 м2; в 2012 г. - на 29 земельных участков общей площадью 310297 м2, из них проданы 14 земельных участков общей площадью 133992 м2; по оценке в 2013 г. - на 18 земельных участков общей площадью 182779 м2, из них за 1 полугодие проданы 5 земельных участков общей площадью 22862 м2.
Таким образом, на территории города Абакана функционируют предприятия различных отраслей, деятельность которых в целом достаточно эффективна. Кроме этого, предприятия стремятся к развитию собственных производств. Однако, несмотря на положительные тенденции в развитии промышленного комплекса, существуют и некоторые проблемы, сдерживающие развитие промышленности в городе Абакане:
- недостаточный уровень технической и технологической оснащенности промышленного комплекса, выражаемый в высокой энергоемкости, материалоемкости и трудоемкости производства;
- низкий уровень инновационной и инвестиционной активности промышленных предприятий, что препятствует модернизации и повышению эффективности отраслей;
- сокращение объемов производства большинства основных видов продукции в натуральном выражении;
- недостаток собственных оборотных средств предприятий;
- недоступность кредитных ресурсов (большие % ставки);
- недостаток квалифицированных рабочих кадров.
На территории города Абакана уже имеется сложившийся промышленный комплекс, поэтому дальнейшее развитие существующих предприятий является приоритетным направлением в промышленном секторе экономики. Однако предприятиям необходимо своевременно реагировать на тенденции развития в отрасли и на потребности потребителей продукции с целью выпуска современных, востребованных на рынке продуктов с использованием нанотехнологий. Одной из основных задач в промышленности является увеличение производительности труда за счет создания продуктов с высокой добавленной стоимостью. К перспективным отраслям, которые возможно открыть в городе Абакане, можно отнести предприятия по переработке сельскохозяйственной промышленности - как продукции растениеводства, так и продукции животноводства, опираясь на традиционные для Республики Хакасия культуры.

Цели и задачи повышения развитию промышленного комплекса города

Целью развития промышленного комплекса города Абакана является повышение качества жизни населения на основе устойчивого, динамичного развития экономики и создания благоприятной окружающей среды.
Для этого необходимо увеличение объемов промышленного производства; обеспечение его конкурентоспособности; повышение энергоэффективности; обеспечение промышленного комплекса квалифицированными управленческими и рабочими кадрами.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- приоритетное оказание Администрацией города Абакана финансовой поддержки промышленным предприятиям малого и среднего бизнеса;
- стимулирование развития приоритетных видов обрабатывающей промышленности: производства пищевых продуктов, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств и оборудования и др.;
- модернизация технологического оборудования и технологий производства;
- развитие новых и реконструкция существующих производств с использованием ресурсосберегающих технологий;
- создание новых инновационно ориентированных и энергоэффективных производств высших технологических укладов, инновационных продуктов;
- содействие освоению новых видов продукции, разработке и внедрению современных технологий, использованию имеющегося научно-технического задела и новых результатов исследований, разработок;
- создание новых производств, обеспечивающих потребности городского хозяйства в необходимых материалах, сырье, оборудовании;
- оптимизация использования производственных площадей, расположенных на территории города;
- содействие дальнейшему развитию рынков сбыта продукции, производимой предприятиями города.

3.2. Малое и среднее предпринимательство

Для становления и развития малого и среднего предпринимательства (далее - МиСП) в Российской Федерации в течение длительного периода создавались соответствующие экономико-правовые условия. Процесс становления МиСП проходил поэтапно, реформируя на законодательном уровне всю административно-плановую экономическую систему на основе рыночных преобразований.
Можно выделить следующие этапы становления МиСП.
Первый этап с 1987 г. по 1989 г. назван "кооперативным движением". В этот период происходит легализация предпринимательской деятельности.
Второй этап с 1990 г. по 1991 г. характеризуется становлением института права собственности, без которого невозможно становление предпринимательства вообще.
Впервые было сформулировано понятие предпринимательской деятельности и установлен круг хозяйствующих субъектов, относящихся к предпринимательской деятельности.
Третий этап с 1991 г. по 1992 г. характеризуется тем, что был провозглашен курс на рыночные преобразования экономики страны.
Четвертый этап с 1993 г. по 1995 г. закрепил официально в Конституции Российской Федерации основные рыночные преобразования и рыночную экономику в нашей стране.
Преобразования, заложенные с 1987 г. по 1995 г., в дальнейшем подвергались доработке, изменениям, корректировке, но это были первые рыночные преобразования в национальной экономике России, которые оказали существенное влияние на становление и развитие МиСП.
Вопросы создания благоприятных условий для развития МиСП в настоящее время являются приоритетными в деятельности Правительства Российской Федерации. В долгосрочной стратегии социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. МиСП, а особенно наукоемкий, высокотехнологичный его сектор, рассматривается как важнейший ресурс ускоренного перехода экономики субъектов федерации на инновационный путь развития.
Освоение инновационного экономического роста невозможно в условиях искусственного ограничения созидательной творческой деятельности, свободы хозяйственной инициативы, необходимой для этого мобильности всех производственных ресурсов. МиСП, став лидером инновационной экономики, позволит обеспечить освоение новых перспективных производств, быструю генерацию новых рабочих мест, высокую эффективность капиталовложений и, как следствие, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
МиСП способно особенно быстро реагировать на потребительские запросы, осваивая выпуск мелкосерийной, уникальной продукции или специфических услуг для отдельных рыночных сегментов.
Исследования Всемирного банка показали, что, если в стране МиСП производит менее 40% ВВП, то инвестиции в такую национальную экономику не дают необходимого экономического эффекта. В развитых европейских странах МиСП производит до 70% ВВП и создает от 50 до 60% рабочих мест, а на тысячу европейцев приходится от 30 до 35 малых предприятий.
Доля МиСП в ВВП Российской Федерации в последние три года приблизилась к 22%. В расчете на 1000 чел. населения в среднем по России приходятся 32 субъекта МиСП, включая индивидуальных предпринимателей. По городу Абакану данный показатель составил 62 субъекта.
Основные статистические показатели МиСП в России за 2011 г. представлены в таблице 3.2.1.

Таблица 3.2.1

Показатели
МиСП в России по предварительным итогам
сплошного наблюдения Росстата в 2011 г.

Показатель
Индивидуальные предприниматели
Микропредприятия
Малые предприятия
Средние предприятия
Всего
1. Зарегистрировано,
ед. млн
2,9
1,4
0,229
0,0257
4,6
2. Действующие,
ед. млн
1,9
1,0
0,227
0,0257
3,2
3. Численность работников, чел. млн
5,3
3,9
7,2
2,6
19,0
4. Выручка, трлн руб.
4,5
5,7
13,3
7,3
30,8

Динамика количества субъектов МиСП (малые, средние предприятия, микропредприятия, индивидуальные предприниматели), расположенных на территории города Абакана, представлена на рисунке 3.2.1 (не приводится).

Рисунок 3.2.1. Количество субъектов
МиСП на территории города Абакана

Рисунок не приводится.

Наибольшую долю от общего количества субъектов МиСП занимают индивидуальные предприниматели (2009 г. - 73,3%, 2012 г. - 80,6%).
Значительное снижение количества субъектов МиСП, как следствие посткризисного периода, отмечалось в 2011 г. и по сравнению с 2010 г. уменьшилось на 1751 субъект, из них 1655 - микропредприятия. В результате увеличения уровня налоговой нагрузки в 2012 г. прослеживается негативная тенденция снижения среднегодовой численности индивидуальных предпринимателей по отношению к 2011 г. на 271 субъект. Уровень налоговой нагрузки на модельную компанию, включающие налоги и обязательные социальные страховые платежи, в 2011 г. в среднем составлял 46,5%, в 2012 г. - 54,1%. В 2013 г. ожидается ее дальнейший рост, так как в соответствии с утвержденной в конце декабря 2012 г. Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации и соответствующим федеральным законом в рамках реформирования досрочного пенсионного обеспечения предусматривается установление дополнительного тарифа страховых взносов с его поэтапным повышением до 9% к 2015 г. Количество субъектов МиСП с учетом сложившейся тенденции сокращения в 2013 г. останется на уровне 2012 г.
В расчете на 10 тыс. чел. населения количество субъектов МиСП в городе Абакане в значительной степени превышает количество субъектов МиСП в целом по Республике Хакасия (рисунок 3.2.2 - не приводится).

Рисунок 3.2.2. Количество субъектов
МиСП (единиц на 10 тыс. чел. населения)

Рисунок не приводится.

По удельному весу количества индивидуальных предпринимателей к количеству хозяйствующих субъектов город Абакан в 2011 г. занял 3 место среди 12 центров регионов Сибирского федерального округа (рисунок 3.2.3 - не приводится).

Рисунок 3.2.3. Удельный вес количества индивидуальных
предпринимателей к количеству хозяйствующих
субъектов в столичных городах Сибирского
федерального округа в 2011 г.

Рисунок не приводится.

Доля занятых в сфере малого предпринимательства от общей численности работающих в сфере экономики города Абакана на протяжении последних 4 лет остается стабильной и составляет в среднем 28,8% (рисунок 3.2.4 - не приводится).

Рисунок 3.2.4. Доля занятых в сфере малого
предпринимательства от общей численности
работающих в сфере экономики

Рисунок не приводится.

Представители МиСП за годы экономических преобразований приобрели определенный опыт ведения бизнеса, в значительной степени повысился их профессиональный уровень, произошла сегментация рынков, появилось больше предприятий, ориентированных на производственный сектор и сферу услуг. Вместе с тем, доля производственного сектора по-прежнему невелика. Отдельные примеры выпуска высококачественных товаров до сих пор не решают проблему низкой конкурентоспособности основной продукции субъектов МиСП (производство пищевых продуктов, швейных изделий, обуви, полиграфическая деятельность и пр.). Структура малых предприятий по видам экономической деятельности соответствует общероссийским тенденциям и в течение ряда лет остается практически неизменной (таблица 3.2.2). Сфера торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала является наиболее привлекательной для малого предпринимательства. Вместе с тем, на территории города успешно развиваются хлебопекарное производство (12 хлебопекарен, 1 хлебозавод), производство колбасных изделий, полуфабрикатов, мясных, овощных консервов (13 организаций), переработка рыбы свежемороженой и производство рыбных пресервов (4 организации), тепличное хозяйство.

Таблица 3.2.2

Структура
малых предприятий (без микропредприятий)
в городе Абакане

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
(оценка)
Число малых предприятий, в том числе по видам деятельности
283
285
255
272
285
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
-
1
-
2
1
добыча полезных ископаемых
2
2
1
1
1
обрабатывающие производства (производство пищевых продуктов, швейное производство, полиграфическая деятельность, производство обуви и пр.)
54
58
44
46
48
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
-
2
1
2
2
строительство
37
32
30
41
43
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
78
74
72
68
71
гостиницы и рестораны
15
15
14
13
14
транспорт и связь
19
16
15
20
21
финансовая деятельность
2
2
1
1
1
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
59
70
66
71
74
государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование
1
-
-
-
-
образование
1
-
-
-
-
здравоохранение и предоставление социальных услуг
4
4
4
3
4
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
11
9
7
4
5

Основные показатели деятельности малых предприятий (без микропредприятий) имеют также положительную динамику. Рост отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в 2012 г. по отношению к 2009 г. составил 60%, рост оборота розничной торговли - 40%, оборот общественного питания увеличился в 2 раза (таблица 3.2.3). Количество малых предприятий в 2013 г. по прогнозам будет соответствовать 2012 г.

Таблица 3.2.3

Основные показатели
деятельности малых предприятий
(без микропредприятий) в городе Абакане

Показатель
2009
2010
2011
2012
1. Число действующих малых предприятий
283
285
255
272
2. Средняя численность работающих, тыс. чел.
10,1
8,5
8,1
9,0
3. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами, млн руб.
3644,4
3924,4
4484,6
5832,2
4. Оборот розничной торговли, млн руб.
2070,0
1823,3
1983,2
2890,4
5. Оборот общественного питания, млн руб.
135,3
150,1
157,3
290,5

В городе Абакане наблюдается рост экономических показателей развития субъектов среднего предпринимательства (таблица 3.2.4).

Таблица 3.2.4

Экономические показатели
развития субъектов среднего предпринимательства
в городе Абакане

Показатель
2009
2012
показатель
соотношение 2012 к 2009, в %
удельный вес в объеме РХ, %
1. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполнено работ, услуг собственными силами (без НДС и акцизов), млн руб.
1159,7
1624,6
140,1
23,4
2. Объем проданных товаров несобственного производства (без НДС и акцизов), млн руб.
2498,4
4817,1
192,8
93,9

Налоговые поступления от деятельности МиСП являются важной составляющей в формировании доходов городского бюджета. В большинстве случаев субъекты МиСП отдают предпочтение единому налогу на вмененный доход (далее - ЕНВД) как наиболее оптимальной системе налогообложения для своих видов деятельности, 90% этого налога зачисляется в городской бюджет.
Поступления в городской бюджет от ЕНВД на протяжении 4 лет остаются стабильными и составляют в среднем 6% от всех доходов бюджета г. Абакана (рисунок 3.2.5 - не приводится).

Рисунок 3.2.5. Динамика
поступления ЕНВД в бюджет города Абакана

Рисунок не приводится.

Основной объем доходов от использования муниципального имущества был получен от сдачи в аренду нежилых помещений, земельных участков субъектам МиСП (рисунок 3.2.6 - не приводится).

Рисунок 3.2.6. Динамика поступления
арендных платежей в бюджет города Абакана

Рисунок не приводится.

Возможность постоянного привлечения дополнительных финансовых ресурсов, в том числе инвестиционного характера, является необходимым условием стабильного, эффективного развития всех предпринимательских структур. Принципиальной особенностью МиСП, особенно тех его представителей, которые находятся на начальном этапе своего развития, является постоянная нехватка финансовых ресурсов как на инвестиционные нужды, так и на другие жизненно важные цели, реализация которых выступает необходимым условием устойчивости и развития предпринимательства в конкурентной рыночной среде. Кроме того, представители МиСП являются наиболее уязвимыми хозяйствующими субъектами по отношению к факторам, негативно влияющим на развитие экономики. Адресная и своевременная поддержка МиСП - это не только фактор эффективного развития городского хозяйства, но и среда формирования устойчивого среднего класса, что подчеркивает важность реализации муниципальной политики по содействию развития МиСП.
В 2011 г. на муниципальном уровне было проведено анкетирование МиСП по выявлению проблем, возникающих у них в процессе ведения бизнеса. Всего были опрошены 392 субъекта, из которых 54,6% являются индивидуальными предпринимателями и 45,4% - юридическими лицами.
Рисунок 3.2.7 (не приводится) иллюстрирует степень значимости проблем, сложившихся по результатам опроса в сфере МиСП.

Рисунок 3.2.7. Основные проблемы
организации и ведения бизнеса

Рисунок не приводится.

Наиболее обременительные обязательные выплаты, по мнению опрошенных, представлены на рисунке 3.2.8 (не приводится).

Рисунок 3.2.8. Обременительные обязательные выплаты
при ведении бизнеса субъектами малого
и среднего предпринимательства

Рисунок не приводится.

Три четверти опрошенных (75,7%) активно используют кредитование для развития своего бизнеса, но, вместе с тем, заявляют о сложных условиях кредитных договоров: высокая процентная ставка (38%), требования к залогу (25%), сборы и комиссии (21%).
На вопрос о том, где субъекты МиСП получили поддержку в период становления бизнеса, самый распространенный ответ: "нигде, все делал сам" (71%). Среди тех, кто воспользовался государственными и муниципальными программами поддержки (16,2%), предпочтения распределились следующим образом: ГКУ РХ "Республиканский центр поддержки предпринимательства" - 4,8%, НО "Муниципальный фонд развития предпринимательства" - 4,0%, ГКУ РХ "Центр занятости населения города Абакана" - 3,7% (воспользовались субсидией), Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана - 3,6% (обращались за консультацией). Относительно форм поддержки, которые считают наиболее действенными, мнения разделились. Информация о степени эффективности видов поддержки, по мнению опрошенных, представлена на рисунке 3.2.9 (не приводится).

Рисунок 3.2.9. Эффективность
форм поддержки субъектов МиСП

Рисунок не приводится.

Данные проведенного опроса подтверждают необходимость дальнейшего развития системы поддержки МиСП на муниципальном уровне.
Опыт реализации городских программ (с 2004 г.) по поддержке и содействию развитию МиСП в городе Абакане показывает, что наибольшая эффективность достигается в случае комплексной поддержки, скоординированной всеми структурами поддержки МиСП. Данный факт подтверждает Стратегический план развития города Абакана до 2014 г., для реализации которого Администрация города Абакана максимально использовала механизмы муниципального регулирования, направленные на:
- необходимую нормативно-правовую базу, в том числе программу по поддержке и содействию развитию МиСП;
- развитие инфраструктуры поддержки субъектов МиСП;
- имущественную поддержку субъектов МиСП;
- финансовую поддержку субъектов МиСП;
- информационную и консультационную поддержку субъектов МиСП;
- поддержку предпринимательской инициативы граждан из числа незанятого населения.
Совершенствование деятельности структур, оказывающих содействие в развитии МиСП, является одним из необходимых условий успешной реализации программной поддержки.
С 1995 г. эффективно работает Некоммерческая организация "Муниципальный фонд развития предпринимательства". С целью совершенствования форм и методов работы с субъектами МиСП в 2009 г. на базе этой организации создан Центр содействия малого и среднего предпринимательства, оказывающий услуги в режиме "одного окна". Принцип "одного окна" является одним из инструментов реализации государственной политики по модернизации механизмов взаимодействия субъектов МиСП с государственными и муниципальными органами.
В 2011 г. Некоммерческой организацией "Муниципальный фонд развития предпринимательства" создан электронный сайт, посредством которого обеспечивается информирование субъектов МиСП об изменениях нормативно-правовой базы федерального, регионально и местного значения в сфере МиСП, а также о реализации программных проектов (мероприятий), направленных на поддержку и содействие развитию МиСП.
С 2005 г. осуществляет работу Инвестиционный совет Администрации города Абакана, который осуществляет отбор инвестиционных проектов по критериям их социальной значимости, эффективности и принимает решения о возможности осуществления финансовой поддержки.
В 1999 г. образован Совет предпринимателей при Администрации города Абакана, основной целью которого является координация деятельности структурных подразделений Администрации города Абакана и субъектов МиСП для решения вопросов поддержки и содействия развитию МиСП, а также социально-экономических проблем города. За 2009 - 2013 гг. было проведено 8 заседаний Совета, на которых рассмотрено 36 наиболее актуальных вопросов.
Учитывая, что одной из наиболее перспективных ресурсосберегающих форм привлечения средств является лизинг, который предоставляет МиСП дополнительные возможности и снижает отдельные факторы риска, что особенно повышает его привлекательность для субъектов МиСП, Администрацией города Абакана были учреждены в 2005 г. Общество с ограниченной ответственностью "Муниципальная лизинговая компания" и в 2008 г. Общество с ограниченной ответственностью "Абакан Лизинг".
Лизинг позволяет:
- снижать объем необходимых инвестиций;
- предоставлять соискателям инвестиций не денежные средства, а оборудование, которое будет использоваться по прямому назначению и одновременно может выступать в качестве залога (при неудачной реализации проекта возвращается к лизингодателю);
- более гибко расходовать часть свободных средств, получаемых в процессе эксплуатации оборудования и обслуживания лизинговых платежей.
За 2009 - 2013 гг. лизинговая компания заключила с субъектами МиСП 88 сделок на общую сумму 210,8 млн руб.
Администрацией города Абакана ежегодно проводятся конкурсно-выставочные, образовательные мероприятия, позволяющие пропагандировать лучшие модели ведения бизнеса, рекламировать достижения молодежного предпринимательства в различных отраслях экономики города, включать молодежь в процесс инновационного развития города через раскрытие талантов и реализацию потенциала личности, развивать здоровую конкуренцию, продвигать товары и услуги за пределы Республики Хакасия, формировать "правильный" имидж молодого предпринимателя и российского предпринимательства в целом.
Среди традиционных конкурсных мероприятий, проводимых в 2009 - 2013 гг., можно выделить городские конкурсы: "Лучший молодой предприниматель года", "Лучший в сфере торговли и оказания услуг населению", "Новогодняя сказка", "Предпринимательский турнир". В 2013 г. разработан и запущен новый проект конкурса в сфере туризма - "Лучший экскурсионный маршрут по городу Абакану". Всего за 2009 - 2012 гг. проведено 14 конкурсно-выставочных мероприятий, в которых приняли участие 763 представителя МиСП.
В рамках городских мероприятий "Неделя предпринимательства" и "Партнерские встречи" регулярно проводятся обучающие семинары, тренинги, круглые столы, позволяющие субъектам МиСП повышать квалификацию специалистов, оптимизировать рабочие процессы, обеспечивать правовую грамотность, а также повышать личную и предпринимательскую компетенцию.
Основными показателями эффективности проведенных мероприятий являются:
- повышение квалификации специалистов субъектов МиСП;
- консультирование по вопросам открытия, ведения бизнеса;
- оказание методической помощи в разработке бизнес-планов.
Так, за 2009 - 2012 гг. повысили квалификацию 1223 специалиста предприятий МиСП посредством участия в обучающих семинарах и тренингах; проконсультировано 11044 чел. по вопросам открытия, ведения бизнеса, применения систем налогообложения и др. В 2013 г. ожидается рост вышеуказанных показателей по отношению к 2012 г. до 15%.
В рамках программы "По реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия" в части самозанятости безработных граждан в 2010 - 2011 гг. оказана методическая помощь в разработке 1000 бизнес-планов. Всего в 2009 - 2012 гг. оказана методическая помощь в разработке бизнес-планов 1124 субъектам МиСП. В 2013 г. данный показатель останется на уровне 2012 г.
В 2010 - 2011 гг. разработано и выпущено в количестве 2 тыс. экземпляров методическое издание, представляющее собой краткий аналитический обзор городской целевой программы поддержки и содействия развитию МиСП, целью которой является улучшение условия развития малого и среднего бизнеса в городе Абакане.
Кроме того, с целью снижения напряженности на рынке труда в городе Абакане предусмотрена организация обучения основам предпринимательской деятельности среди безработных граждан, желающих организовать собственное дело. За 2009 - 2012 гг. такое обучение прошли 249 чел., в 2013 г. предусмотрено обучение 164 чел.
Для обеспечения дальнейшего увеличения доли МиСП в производственном потенциале города Абакана имущественная поддержка субъектам МиСП оказывается в виде передачи во владение и (или) пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, нежилых помещений. В 2012 г. субъектам МиСП передано земельных участков в 3,8 раза больше, чем в 2009 г. (рисунок 3.2.10 - не приводится).

Рисунок 3.2.10. Площадь земельных участков,
переданных субъектам МиСП на условиях торгов

Рисунок не приводится.

Прослеживается тенденция сокращения площади сдаваемых в аренду муниципальных нежилых помещений (рисунок 3.2.11 - не приводится). Это обусловлено расторжением договоров на инвестиционно непривлекательные объекты для МиСП. Кроме того, в 2012 г. начата работа по реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". За период с 2012 г. по 01.09.2013 поступило 59 заявлений от субъектов МиСП о реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества, продано 16 помещений общей площадью 2302 м2.

Рисунок 3.2.11. Площадь муниципальных помещений,
переданных в аренду субъектам МиСП

Рисунок не приводится.

Учитывая, что МиСП представляет собой наиболее гибкую и динамичную форму организации предприятий, быстро приспосабливающихся к изменениям рыночной конъюнктуры, Администрацией города Абакана ежегодно в городской программе "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане" корректируются механизмы финансовой поддержки субъектов МиСП на муниципальном уровне (таблица 3.2.5).

Таблица 3.2.5

Механизмы
финансовой поддержки субъектов МиСП в городе Абакане

Форма финансовой поддержки
2009
2010
2011
2012
2013
(оценка)
1
2
3
4
5
6
1. Микрокредитование
+
-
-
-
-
2. Субсидирование субъектам МиСП части процентных ставок по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов, или части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды
+
+
+
+
+
3. Субсидирование субъектам МиСП части затрат на приобретение производственного оборудования
-
+
+
-
-
4. Предоставление субсидий начинающим субъектам МиСП
-
-
-
+
-
5. Субсидирование субъектам МиСП части затрат на технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности
-
+
+
+
+
6. Предоставление грантов (субсидий) начинающим субъектам малого предпринимательства на создание и развитие собственного бизнеса
-
-
-
+
+

Примечание: "+" - действующая форма поддержки;
"-" - недействующая форма поддержки.

Общая сумма предоставленных субсидий из городского бюджета субъектам МиСП за 2009 - 2012 гг. увеличилась в 2,4 раза, в 2013 г. ожидается увеличение суммы предоставленных субсидий до 5,2 млн руб.
В целях повышения эффективности реализуемых мероприятий государственной поддержки МиСП город Абакан активно участвует в программах конкурсного отбора муниципальных образований Республики Хакасия для предоставления субсидий на поддержку муниципальных целевых программ развития МиСП. За 2009 - 2012 гг. из федерального и республиканского бюджетов дополнительно привлечено 6,2 млн руб. В 2013 г. город Абакан планирует участие в вышеуказанном конкурсном отборе для привлечения дополнительных средств из федерального и республиканского бюджетов на сумму свыше 2,0 млн руб.
На рисунке 3.2.12 (не приводится) показана динамика роста по годам количества субъектов МиСП, получивших финансовую поддержку из бюджета города Абакана.

Рисунок 3.2.12. Количество субъектов МиСП, получивших
финансовую поддержку из бюджета города Абакана

Рисунок не приводится.

В разрезе форм финансовой поддержки, полученной субъектами МиСП, информация представлена на рисунке 3.2.13 (не приводится).

Рисунок 3.2.13. Структура субсидий,
выделенных субъектам МиСП города Абакана

Рисунок не приводится.

Финансовая поддержка субъектов МиСП в большей степени востребована в сфере молодежного предпринимательства. Предпринимательство для способной, социально ориентированной молодежи является базовой частью реализации деловой активности, основой для формирования и расширения среднего класса, а значит, для устойчивого развития в городе социально и экономически здорового слоя, заинтересованного в стабильности общества.
При проведении анкетирования выпускников Хакасского технического института - филиала ФГАОУ ВПО "Сибирский федеральный университет" и ФГБОУ ВПО Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова, обучающихся по направлениям "Экономика и управление на предприятии", "Экономика", "Менеджмент", "Технология, оборудование и автоматизация машиностроительных производств", "Материаловедение и технология новых материалов", "Электроэнергетика", с целью изучения проблем молодежного предпринимательства, на вопрос: "Где я хочу работать?" 55,1% респондентов ответили: "Хочу иметь свой бизнес". Одной из главных проблем в открытии собственного бизнеса респонденты указали отсутствие стартового капитала (38,6%).
Основной составляющей финансовой поддержки молодежного предпринимательства является предоставление субсидий начинающим субъектам МиСП в возрасте до 35 лет. Так в 2012 г. вышеуказанной категории МиСП выдано субсидий на развитие собственного бизнеса 61,3% от общего количества выделенных субсидий.
На вопрос: "В какой сфере деятельности вы хотели бы открыть свой бизнес?" предпочтения респондентов разделились следующим образом:
1) торгово-закупочная деятельность - 34,8%;
2) услуги здравоохранения и образования - 14,6%;
3) развитие городской инфраструктуры (транспорт, энергетика) - 13,4%;
4) оказание бытовых услуг населению - 7,9%;
5) инновационная деятельность - 7,8%;
6) строительная индустрия - 6,7%;
7) иные виды деятельности - 14,8%.
Все вышеперечисленные сферы деятельности, за исключением торгово-закупочной, включены в городскую программу по поддержке и содействию развития МиСП в городе Абакане как приоритетные направления (рисунок 3.2.14).

Рисунок 3.2.14. Приоритетные направления
развития МиСП в городе Абакане


дорожное хозяйство и переработка сельскохозяйственной
придорожный сервис продукции, производство продуктов питания

/\ /\
жилищно-коммунальное переработка
хозяйство < > вторичных отходов


услуги здравоохранения сфера ремесел и
и образования < Приоритетные > народных
направления поддержки промыслов
малого и среднего
предпринимательства
промышленное < > оказание бытовых
производство услуг населению


строительная индустрия < > туризм


утилизация твердых < \/ > инновационная
бытовых отходов деятельность
развитие городской
инфраструктуры (связь,
транспорт, тепло-, газо-,
электро- и водоснабжение и
др.)


Сфера туристской деятельности в городе Абакане как приоритетное направление включена в городскую программу поддержки и содействия развитию МиСП в начале 2012 г. В этом же году разработана и утверждена муниципальная программа "Развитие туризма в городе Абакане на 2013 год", основной целью которой является создание условий для развития современной туристской индустрии в городе Абакане.
Город Абакан, являясь одним из главных центров притяжения и перераспределения туристского потока для всей Республики Хакасия и юга Красноярского края и обладая значительными туристскими ресурсами (деловыми, активно-спортивными, рекреационными), занимает незначительное место на рынке туристских услуг Республики Хакасия.
Развитие туристской инфраструктуры в городе Абакане является одним из основных факторов развития туристской отрасли в целом. Всего в активе города более 150 объектов сферы туризма (без учета ресторанного бизнеса), из которых 67 находятся в муниципальной собственности. С 2012 г. наблюдается активность со стороны МиСП в отношении строительства новых туристских объектов, так в течение этого года выделено два земельных участка под строительство туристских объектов общей площадью 4,5 тыс. м2, в 2013 г. ожидается увеличение количества выделенных земельных участков под строительство туристских объектов на 30%; выданы разрешения на строительство бизнес-отеля (общая площадь - 1579 м2), спортивно-развлекательного центра "Самохвал" (общая площадь - 134328 м2), конно-спортивного манежа (общая площадь - 15179 м2), введена в эксплуатацию гостиница на 36 спальных мест.
Несмотря на то, что туристская деятельность в городе Абакане находится в стадии развития и имеющиеся туристские ресурсы используются не полностью, динамика туристского рынка города Абакана свидетельствует о положительной тенденции увеличения числа туристов, в том числе иностранных. Одним из показателей развития туристской деятельности в городе Абакане является рост внутреннего туристского потока. По данным Управления Федеральной миграционной службы по Республике Хакасия, количество туристов из стран дальнего зарубежья, посетивших город Абакан, в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличилось на 20,9%, из стран ближнего зарубежья - в 2,3 раза.
Количество экскурсантов возросло с 53,2 тыс. чел. в 2011 г. до 88,7 тыс. чел. в 2012 г. Учитывая повышение интереса горожан и гостей города к культурному наследию города Абакана, его национальным традициям, в 2013 г. ожидается увеличение количества въездных туристов и экскурсантов на 15%.
К наиболее значимым проблемам сферы туризма в городе Абакане, как и на всей территории Российской Федерации, относятся:
- недостаточно развитая туристская инфраструктура, предлагающая высокий современный уровень комфортности (из 10 действующих гостиниц на территории города Абакана ни одной из них не присвоена категорийность);
- высокая стоимость проживания, транспортного и других видов туристского обслуживания;
- дефицит квалифицированных кадров и, как следствие, низкое качество обслуживания во всех секторах туристской индустрии;
- лимитированное по разнообразию число туров, экскурсий, сформированных с помощью устаревших методов;
- сезонность туристской дестинации (до 80% доходов приходится на летний сезон - с середины мая до конца августа);
- дефицит современных туристских автобусов, в том числе оснащенных специальными подъемниками и площадками для туристов-инвалидов;
- неразвитость некоторых видов туризма (деловой, культурно-образовательный, событийный), которые могут существенно повлиять на увеличение туристского потока;
- недостаточно развитая транспортная инфраструктура (низкий уровень качества дорог, уровень придорожного обслуживания, предлагаемых услуг аэропорта, авто- и железнодорожного вокзалов).
По опросу, проводившемуся Росстатом среди иностранных туристов, больше всего нареканий у них вызывает именно качество транспортного обслуживания при переездах внутри страны.
Поддержка и развитие сферы туризма в городе Абакане актуальны, поскольку данная отрасль является благоприятной средой для функционирования МиСП, способных развиваться без значительных бюджетных ассигнований при небольших стартовых инвестициях. Туристский бизнес стимулирует развитие других отраслей хозяйства: строительства, торговли, общественного питания, производства товаров народного потребления, связи и т.д.
В целом реализация программных мероприятий по поддержке и содействию развитию МиСП позволяет оптимизировать и создавать условия для развития субъектов МиСП всех отраслей экономики города Абакана.
Целевые индикаторы развития МиСП города Абакана до 2021 г. характеризуют в общих чертах социально-экономическую ситуацию на момент завершения реализации плана. Их значения выражают степень преодоления существующих в настоящее время проблем и характеризуют достижение основных стратегических результатов развития (таблица 3.2.6).

Таблица 3.2.6

Прогноз
показателей развития субъектов МиСП в городе Абакане

Показатель
Прогноз
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
1. Количество субъектов МиСП, тыс. ед.,
10,8
10,9
11,0
11,1
11,2
11,3
11,4
в том числе ИП
8,6
8,6
8,6
8,6
8,6
8,6
8,6
2. Численность работников, занятых на малых и средних предприятиях (без ИП), тыс. чел.
13,6
15,0
16,5
18,2
20,0
22,0
24,2
3. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг МиСП (без микропредприятий), млн руб.
8,6
9,5
10,4
11,3
12,3
13,4
14,6
4. Объем проданных товаров несобственного производства МиСП (без микропредприятий), млн руб.
13,1
14,4
15,8
17,4
19,1
21,0
23,1
5. Площадь земельных участков, переданных субъектам МиСП на условиях торгов в предусмотренном законом порядке, тыс. м2
140,0
154,0
169,4
186,3
204,9
225,3
247,8
6. Количество субъектов МиСП, получивших финансовую поддержку (без учета переходящих субсидий), ед.
45
48
50
52
54
56
58
7. Количество работников субъектов МиСП, повысивших квалификацию посредством участия в обучающих семинарах и тренингах, чел.
260
280
310
330
350
370
390
8. Количество субъектов МиСП, получивших консультационную поддержку, тыс. чел.
2,8
2,9
3,0
3,1
3,2
3,3
3,4
9. Количество объектов сферы туризма (без учета ресторанного бизнеса), ед.
166
173
180
187
192
197
202
10. Количество экскурсантов, тыс. чел.
120
130
139
148
156
164
172

3.3. Муниципальный сектор экономики

Под муниципальным сектором экономики понимается совокупность муниципальных учреждений и предприятий, иных организаций с долей участия муниципального образования в формировании уставного капитала, а также имущественный комплекс города, управление которыми осуществляется органами местного самоуправления.
Вопросы управления муниципальными предприятиями и учреждениями в соответствии с закрепленными полномочиями решают:
1. Совет депутатов города Абакана определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью.
2. Глава города Абакана в пределах своей компетенции управляет муниципальной собственностью, принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, назначает на должность руководителей муниципальных предприятий и учреждений, за исключением случаев, когда назначение таких руководителей отнесено к ведению иных должностных лиц.
3. Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана осуществляет создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных предприятий и учреждений, осуществляет руководство подведомственными предприятиями и учреждениями, организует работу Балансовой комиссии Администрации города Абакана, утверждает Уставы и изменения в них, передает имущество в хозяйственное ведение муниципальных предприятий и в оперативное ведение муниципальных учреждений.
4. Управление коммунального хозяйства и транспорта Администрации города Абакана, Городское управление образования Администрации города Абакана, Управление культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана осуществляют контроль подведомственных предприятий и учреждений, определяют перечень мероприятий, направленных на их развитие, назначают на должность руководителей подведомственных муниципальных предприятий и учреждений, если эти полномочия возложены на руководителей отраслевых органов местного самоуправления.
По данным Хакасстата на территории города Абакана учтено более 14 тыс. хозяйствующих субъектов. Субъекты хозяйственной деятельности муниципальной формы собственности в городе Абакане составляют менее 1% в структуре субъектов хозяйственной деятельности по форме собственности. Однако муниципальные предприятия и учреждения играют важную роль в жизни горожан, способствуя выполнению основных функций Администрации города Абакана.
Информация о количестве муниципальных предприятий, учреждений, фондов и организаций с долей участия муниципального образования в уставном капитале представлена в таблице 3.3.1.

Таблица 3.3.1

Количество
предприятий, учреждений, фондов и организаций
муниципального сектора экономики города Абакана

Показатель
Количество, ед.
2009
2010
2011
2012
2013
(оценка)
1. Муниципальные предприятия и учреждения, в том числе
115
115
116
108
109
предприятия
16
14
14
14
13
учреждения
99
101
102
94
96
2. Муниципальные фонды
3
3
3
2
2
3. Организации с долей участия муниципального образования в уставном капитале
22
22
19
18
18

За период 2009 - 2013 гг. муниципальный сектор экономики города Абакана представлен муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, благоустройства, здравоохранения, СМИ, муниципальными учреждениями образования, культуры, спорта, строительства и сферы услуг, а также муниципальными фондами. Кроме этого, от имени муниципального образования город Абакан Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана является учредителем в 18 хозяйственных обществах.
С целью оптимизации деятельности муниципальных предприятий в 2010 г. уменьшилось количество муниципальных предприятий - МП "Аптека № 60" было присоединено к МП "Аптека № 24", а МУП "Ритуальные услуги" было ликвидировано и создано муниципальное бюджетное учреждение города Абакана "Ритуальные услуги". В 2012 г. МУП "Абаканское парковое хозяйство" было ликвидировано и создано муниципальное бюджетное учреждение города Абакана "Абаканское парковое хозяйство".
К муниципальным предприятиям города Абакана относятся:
- муниципальное унитарное предприятие г. Абакана "Управляющая жилищная компания" (далее - МУП "УЖК");
- муниципальное предприятие г. Абакана "Абаканские тепловые сети" (далее - МП "АТС");
- муниципальное предприятие г. Абакана "Абаканские электрические сети" (далее - МП "АЭС");
- муниципальное предприятие г. Абакана "Водоканал" (далее - МП "Водоканал");
- муниципальное унитарное предприятие г. Абакана "Троллейбусное управление" (далее - МУП "Троллейбусное управление");
- муниципальное унитарное предприятие г. Абакана "Спецавтобаза жилищно-коммунального хозяйства" (далее - МУП "Спецавтобаза ЖКХ");
- муниципальное унитарное предприятие г. Абакана "Абаканское банно-прачечное хозяйство" (далее - МУП "Айра");
- муниципальное унитарное предприятие г. Абакана "Информационное радиотелевизионное агентство "Абакан" (далее - МУП "ИРТА "Абакан");
- муниципальное предприятие г. Абакана "Стоматолог" (далее - МП "Стоматолог");
- муниципальное унитарное предприятие г. Абакана "Аптека № 24" (далее - МП "Аптека № 24");
- муниципальное предприятие г. Абакана "Аптека № 56" (далее - МП "Аптека № 56");
- муниципальное предприятие г. Абакана "Аптека № 58" (далее - МП "Аптека № 58");
- муниципальное унитарное предприятие г. Абакана "Детский парк "Орленок" (далее - МУП "ДП "Орленок")
- муниципальное унитарное предприятие г. Абакана "Гостиница "Абакан".
К муниципальным фондам города Абакана на 01.01.2013 относятся:
- некоммерческая организация "Муниципальный жилищный фонд города Абакана" (далее - НО "МЖФ");
- некоммерческая организация "Муниципальный фонд развития предпринимательства" (далее - НО "МФРП").
Снижение количества организаций с долей участия муниципального образования в формировании уставного капитала в 2011 г. обусловлено приватизацией пакета акций ОАО "Сибтехинвест", доли в уставном капитале ООО "Центр системных исследований" и ООО "Гостиница "Кантегир", а в 2012 г. - передачей пакета акций ОАО "Ипотечное агентство жилищного строительства Республики Хакасия" из муниципальной собственности в государственную собственность Республики Хакасия в соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.05.2012 № 288.
К обществам с долей муниципального образования в уставном капитале на 01.01.2013 относятся:
- Коммерческий банк "Хакасский муниципальный банк" (ООО);
- ООО "ЭКО-Меркурий";
- ООО "Абаканэнергосбыт";
- ООО "Гостиница "Абакан";
- ООО "Авторынок";
- ОАО "Дворец спорта";
- ООО "Муниципальная лизинговая компания";
- ООО "Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 1";
- ООО "Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 2";
- ООО "Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 3";
- ООО "Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 4";
- ООО "Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 5";
- ООО "Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 6";
- ООО "Участок жилищно-эксплуатационных услуг № 7";
- ООО "Комплексно-диспетчерский контроль за работой лифтов";
- ООО "Строительные, жилищно-эксплуатационное услуги";
- ООО "Абакан Лизинг";
- ООО "Рекламное агентство "ИРТА-Абакан".
Более подробно остановимся на отраслевой структуре муниципальных предприятий и учреждений. Количество действующих муниципальных предприятий и учреждений представлено в таблице 3.3.2.

Таблица 3.3.2

Количество
действующих муниципальных предприятий
и учреждений города Абакана по отраслям

Показатель
Количество, ед.
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
1
2
3
4
5
6
Всего муниципальных предприятий и учреждений по отраслям
115
115
116
108
109
- жилищно-коммунальное хозяйство
8
8
8
8
8
предприятий
8
7
7
7
6
учреждений
-
1
1
1
2
автономных
-
1
-
-
-
бюджетных
-
-
1
1
2
- транспорт
1
1
1
1
1
предприятий
1
1
1
1
1
- градостроительство
1
1
1
1
1
учреждений
1
1
1
1
1
бюджетных
1
1
1
-
-
казенных
-
-
-
1
1
- торговля
1
1
1
1
1
учреждений
1
1
1
1
1
бюджетных
1
1
1
-
-
казенных
-
-
-
1
1
- культура
10
10
10
10
10
предприятий
1
1
1
1
1
учреждений
9
9
9
9
9
автономных
3
3
3
3
3
бюджетных
5
5
5
5
5
- спорт
2
2
2
2
2
учреждений
2
2
2
2
2
автономных
2
2
2
2
2
- медицинские и фармацевтические организации
14
13
13
4
4
предприятий
5
4
4
4
4
учреждений
9
9
9
-
-
бюджетных
9
9
9
-
-
- образование
76
77
78
79
80
учреждений
76
77
78
79
80
автономных
2
2
2
2
2
бюджетных
74
75
76
77
78
- прочие отрасли
3
3
3
3
3
предприятий
1
1
1
1
1
учреждений
2
2
2
2
2
бюджетных
2
2
2
-
-
казенных
-
-
-
2
2

Основные изменения в структуре муниципальных предприятий и учреждений произошли за счет медицинских и фармацевтических организаций: с 2012 г. полномочия по организации деятельности всех девяти учреждений здравоохранения были переданы Министерству здравоохранения Республики Хакасия. В сфере образования ежегодный прирост учреждений происходил за счет ввода в эксплуатацию детских садов.
В соответствии с федеральным законодательством изменился правовой статус учреждений бюджетной сферы - начался процесс формирования муниципальных автономных учреждений, бюджетных учреждений нового типа и казенных учреждений. В 2008 г. в соответствии с Постановлением Мэра города Абакана от 16.12.2008 № 2351 было создано первое муниципальное автономное учреждение города Абакана "Спорткомплекс "Саяны" путем изменения типа существующего муниципального учреждения физкультуры и спорта "Спорткомплекс "Саяны". С целью получения большей финансово-хозяйственной самостоятельности и экономической мобильности в 2009 г. был осуществлен перевод трех муниципальных учреждений в муниципальные автономные учреждения: МАУ "Ансамбль "Звоны", МАУ "Духовой оркестр", МАОУ ДОД "Детско-юношеская школа по танцевальному спорту", а также созданы три новых муниципальных автономных учреждения: МАУ "МК "Абакан", МАОУ ДОД "Детско-юношеская школа по игровым видам спорта", МАУ "Городской общественно-культурный центр". Четыре бюджетных учреждения с 1 января 2012 г. стали казенными: МКУ "ГПС "Кодекс", МКУ "Архоград", МКУ "Абаканский рынок", МКУ "Охрана общественного порядка". В 2010 г. бюджетные учреждения получили статус бюджетного учреждения нового типа. Изменение типа бюджетных учреждений произведено с целью повышения конкурентоспособности и самостоятельности учреждений, улучшения качества оказываемых услуг, но, вместе с этим, и повышения ответственности по своим обязательствам.
К бюджетным учреждениям жилищно-коммунального хозяйства относятся муниципальное бюджетное учреждение города Абакана "Ритуальные услуги" и муниципальное бюджетное учреждение города Абакана "Абаканское парковое хозяйство".
К бюджетным учреждениям образования относятся детские сады и школы, а также учреждения дополнительного образования детей: музыкальные школы, школы искусств, художественная школа и спортивные школы.
К бюджетным учреждениям культуры относятся муниципальное бюджетное учреждение культуры города Абакана "Культурно-досуговый центр "Южный", муниципальное бюджетное учреждение культуры города Абакана "Абаканская картинная галерея", муниципальное бюджетное учреждение культуры города Абакана "Абаканская централизованная библиотечная система", муниципальное бюджетное учреждение культуры города Абакана "Городской центр культуры "Победа", муниципальное бюджетное учреждение культуры города Абакана "Абаканский Дворец Молодежи".
Проанализируем экономическое положение муниципальных предприятий, фондов и автономных учреждений города Абакана, а также организаций с долей участия муниципального образования в уставном капитале.
Более подробно рассмотрим эффективность деятельности муниципальных предприятий города Абакана. Обобщенные финансовые результаты деятельности всех муниципальных предприятий города Абакана представлены в таблице 3.3.3.

Таблица 3.3.3

Финансовые результаты
деятельности муниципальных предприятий города Абакана

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1
2
3
4
5
6
7
1. Выручка, тыс. руб.
2295255
2352781
2512995
2596224
2664633
116,09
2. Затраты, тыс. руб.
2273281
2267172
2469314
2607932
2703919
118,94
3. Финансовый результат от продаж, тыс. руб.
21974
85609
43681
-11708
-39286
-
прибыль
76183
134237
149369
135573
112029
147,05
убыток
-54209
-48628
-105688
-147281
-151315
в 2,79 раза
4. Финансовый результат до налогообложения, тыс. руб.
53207
118583
145936
101595
74897
140,77
прибыль
66764
125678
151012
128233
105757
158,40
убыток
-13557
-7095
-5076
-26638
-30860
в 2,28 раза
5. Финансовый результат, тыс. руб.
42066
94387
117790
76843
61809
146,93
чистая прибыль
54975
100403
123009
107164
86076
156,57
убыток
-12909
-6016
-5219
-30321
-24267
187,99
6. Рентабельность деятельности, %
1,85
4,16
4,77
2,95
2,29
123,78
7. Индекс потребительских цен на товары и услуги по Республике Хакасия, % (справочно)
113,37
106,73
108,24
105,51
106,90
94,29

Несмотря на то, что выручка от продажи товаров, продукции, работ и услуг возросла за весь анализируемый период на 13,11%, средние темпы роста выручки от реализации продукции, услуг и работ, производимых муниципальными предприятиями города Абакана, существенно ниже темпов роста индекса потребительских цен на товары и услуги по Республике Хакасия. Повышение цен на энергоносители повлекло за собой превышение затрат над доходами. В сложном финансовом положении оказались в основном предприятия жилищно-коммунального хозяйства. Обобщенный отрицательный финансовый результат от продаж в 2012 г. обусловлен опережающими темпами роста затрат по сравнению с выручкой от продажи. Убыток от продаж, полученный муниципальными предприятиями в 2012 г., является самым большим за анализируемый период и в 2,7 раза превышает убыток от продаж, полученный в 2009 г. Возмещение недополученных доходов в связи с установлением предельного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги позволило получить положительный финансовый результат и муниципальные предприятия в обобщенной оценке вышли на рентабельную работу.
Убыток, полученный тремя муниципальными предприятиями после уплаты всех налогов, составил в 2012 г. 30321 тыс. руб. и в 2,3 раза превысил чистый убыток, полученный в посткризисном 2009 г., и в 5,8 раза превышает убыток предшествующего года. Таким образом, без изыскания резервов по сокращению затрат, без принятия решений по повышению мобильности деятельности муниципальных предприятий, без ликвидации убыточных направлений деятельности невозможно повышение эффективности деятельности.
Проанализируем основные финансовые результаты деятельности муниципальных предприятий здравоохранения (таблица 3.3.4), жилищно-коммунального хозяйства и транспорта (таблица 3.3.5), а также прочих предприятий (таблица 3.3.6).

Таблица 3.3.4

Финансовые результаты
деятельности муниципальных медицинских
и фармацевтических предприятий города Абакана

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1. Количество муниципальных медицинских и фармацевтических предприятий, ед.
5
4
4
4
4
80,00
2. Выручка, тыс. руб.
296736
326322
352889
402689
438414
147,75
3. Затраты, тыс. руб.
277488
302839
335105
377992
411702
148,37
4. Средний уровень затрат, %
93,51
92,80
94,96
93,87
93,91
100,43
5. Прибыль от продаж, тыс. руб.
19248
23483
17784
24697
26712
138,78
6. Рентабельность продаж, %
6,49
7,20
5,04
6,13
6,09
93,84
7. Чистая прибыль, тыс. руб.
18607
23107
18798
24430
27145
145,89
8. Рентабельность деятельности, %
6,71
7,63
5,61
6,46
6,59
98,33

Ситуация на муниципальных медицинских и фармацевтических предприятиях достаточно стабильна. Темпы роста выручки, затрат и чистой прибыли за анализируемый период составляют соответственно 35,71%, 36,22% и 31,29%. Таким образом, и рентабельность деятельности муниципальных аптек и МП "Стоматолог" стабильна в анализируемом периоде и в среднем составила более 6%.

Таблица 3.3.5

Финансовые результаты
деятельности муниципальных предприятий
жилищно-коммунального хозяйства и транспорта
города Абакана

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1. Количество муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и транспорта, ед.
9
8
8
8
7
75,00
2. Выручка, тыс. руб.
1971065
1990513
2116435
2142506
2172103
110,20
3. Затраты, тыс. руб.
1963080
1927338
2088310
2177953
2236117
113,91
4. Средний уровень затрат, %
99,59
96,83
98,67
101,65
102,95
103,37
5. Финансовый результат от продаж, тыс. руб.
7985
63175
28125
-35447
-64014
-
6. Рентабельность продаж, %
0,41
3,17
1,33
-
-
-
7. Чистая прибыль, тыс. руб.
18764
65172
92173
40123
23854
127,13
8. Рентабельность деятельности, %
0,96
3,38
4,41
1,84
1,07
111,46

Сокращение объемов производимой продукции, оказываемых услуг, выполненных работ, с одной стороны, и установление Российской Федерацией предельного уровня роста коммунальных тарифов, в результате чего не обеспечивается безубыточная деятельность муниципальных предприятий, с другой стороны, привели к сложному экономическому положению муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и транспорта. Так, начиная с 2011 г., МП "Абаканские тепловые сети" и МП "Водоканал" получают убытки от основной деятельности. Убытки от реализации тепловой энергии и химочищенной воды в 2011 г. составили 64540 тыс. руб., в 2012 г. убытки увеличились на 33,12% и составили 85917 тыс. руб. Основная деятельность МП "Водоканал" принесла отрицательный финансовый результат в 2011 г. в сумме 11876 тыс. руб., в 2012 г. - 15497 тыс. руб. Общая сумма заявок для возмещения недополученных из-за разницы в тарифах доходов за период с 2011 г. составила для МП "Абаканские тепловые сети" 242569,32 тыс. руб., за 1 полугодие 2013 г. для МП "Водоканал" - 4849,62 тыс. руб. Возмещение выпадающих доходов происходит с запозданием - на 01.07.2013 оплачено 44,59% заявленной суммы выпадающих доходов МП "Абаканские тепловые сети" и 19,43% МП "Водоканал".
В 2012 г. обобщенные затраты превысили выручку от реализации на 1,65%, что привело к получению убытков в размере 35447 тыс. руб. Частичное возмещение выпадающих доходов ресурсоснабжающих муниципальных предприятий и МУП "Троллейбусное управление" из республиканского бюджета позволило в конечном итоге выйти на чистую прибыль. Однако чистая прибыль в 2012 г. по сравнению с предыдущим периодом сократилась на 56,47%. Более чем в два раза снизилась и рентабельность деятельности муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и транспорта. Но как бы сложно в финансовом плане ни приходилось муниципальным предприятиям, работы по обеспечению населения необходимыми услугами, работами продолжают проводиться.
К числу прочих муниципальных предприятий относятся МУП "ДП "Орленок", МУП "ИРТА "Абакан", финансовые результаты которых представлены в таблице 3.3.6.

Таблица 3.3.6

Финансовые результаты
деятельности прочих муниципальных предприятий
города Абакана

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1. Выручка, тыс. руб.
27454
35946
43671
51029
54116
197,12
2. Затраты, тыс. руб.
32713
36995
45899
51987
56100
171,49
3. Средний уровень затрат, %
119,16
102,92
105,10
101,88
103,67
87,00
4. Финансовый результат от продаж, тыс. руб.
-5259
-1049
-2228
-958
-1984
37,73
5. Чистая прибыль, тыс. руб.
4695
6108
6819
12290
10810
в 2,3 раза
6. Рентабельность деятельности, %
14,35
16,51
14,86
23,64
19,27
134,29

Выручка от реализации повышалась более быстрыми темпами по сравнению с себестоимостью, что позволило в 2012 г. сократить убыток от основной деятельности в 5,5 раза по сравнению с 2009 г. Бюджетное финансирование деятельности МУП "ИРТА "Абакан" позволило выйти на безубыточный уровень и обеспечило в обобщенной оценке достаточно высокий уровень рентабельности деятельности рассматриваемых предприятий - 23,64%. Чистая прибыль, полученная МУП "ДП "Орленок", направляется на приобретение новых аттракционов, а также на замену аттракционов, нормативный срок которых уже выработан.
Но значительная часть муниципальных предприятий характеризуется низкой инвестиционной активностью, так как получаемой прибыли недостаточно для развития и реализации социальных программ. Администрацией города совместно с предприятиями разрабатываются и принимаются инвестиционные программы развития объектов коммунальной инфраструктуры: теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения города, частичное финансирование которых берет на себя бюджет города.
Анализ эффективности муниципальных предприятий целесообразно дополнить показателями деловой активности деятельности муниципальных предприятий. Рассмотрим основные показатели деловой активности в динамике по каждому предприятию (рисунки 3.3.1 - 3.3.4 - не приводятся).
Значения показателей деловой активности - общей оборачиваемости капитала, фондоотдачи и коэффициента оборачиваемости оборотных активов - существенно отличаются на различных предприятиях, что обусловлено отраслевыми особенностями деятельности предприятий, поэтому целесообразно анализировать динамику показателя по каждому предприятию. МУП "Абаканское парковое хозяйство" было ликвидировано в соответствии с Постановлением Администрации города Абакана от 25.10.2012 № 2034, поэтому оценка показателей деловой активности для данного предприятия в 2013 г. не производилась.

Рисунок 3.3.1. Общая оборачиваемость капитала
муниципальных предприятий города Абакана

Рисунок не приводится.

Рисунок 3.3.2. Оборачиваемость оборотных активов
муниципальных предприятий города Абакана

Рисунок не приводится.

Повышение оборачиваемости совокупного капитала за анализируемый период произошло на МУП "Айра", МУП "ИРТА "Абакан", МУП "Троллейбусное управление", МП "Абаканские электрические сети" (рисунок 3.3.1), что свидетельствует о повышении эффективности использования всех составляющих оборотного капитала. Стабильным на протяжении всего анализируемого периода коэффициент общей оборачиваемости оставался на МП "Водоканал". На остальных предприятиях произошло сокращение объемов продукции, приходящейся на 1 руб. всех активов. Наибольшее замедление общей оборачиваемости капитала произошло на МУП "Спецавтобаза ЖКХ" и МУП "Абаканское парковое хозяйство" - на 89,12% и 44,36% соответственно.
Проведем анализ оборачиваемости оборотных активов и основных средств (фондоотдача).
Практически на всех муниципальных предприятиях за анализируемый период рост оборотных активов не был обеспечен необходимым приростом выручки от реализации, в результате чего произошло замедление оборачиваемости оборотных активов (рисунок 3.3.2). Исключение составили МУП "ИРТА "Абакан" и МУП "ДП "Орленок" - оборачиваемость оборотных активов повысилась на 0,59 и 0,49 оборота соответственно. Значительных изменений оборачиваемости оборотных активов не происходило.
На МУП "Управляющая жилищная компания" и МУП "Абаканское парковое хозяйство" замедлению оборачиваемости способствовало сокращение выручки (на 54,93% и 15,96% соответственно). На остальных муниципальных предприятиях, несмотря на возросшую выручку от реализации, на замедление оборачиваемости оборотных активов в большей степени оказали влияние следующие факторы: на МП "Абаканские электрические сети", МУП "Айра", МП "Аптека № 56" и МП "Аптека № 58" - снижение оборачиваемости запасов, на МП "Аптека № 24" - снижение оборачиваемости денежных средств и капитальных вложений, на МУП "Спецавтобаза ЖКХ", МП "Абаканские тепловые сети", МП "Водоканал", МУП "Троллейбусное управление" и МП "Стоматолог" - значительное отвлечение оборотных средств предприятий в дебиторскую задолженность.
Следует отметить, что на предприятиях МУП "Управляющая жилищная компания", МП "Абаканские тепловые сети", МП "Аптека № 58", МУП "Айра", МП "Стоматолог", МП "Водоканал", МУП "Абаканское парковое хозяйство" удельный вес активов, отвлеченных в дебиторскую задолженность, превышает 20% в общей сумме активов, что приводит не только к потере деловой активности, но и снижает финансовую устойчивость муниципальных предприятий.

Рисунок 3.3.3. Показатель фондоотдачи
муниципальных предприятий города Абакана

Рисунок не приводится.

Положительная динамика изменения фондоотдачи на предприятиях МП "Аптека № 58", МП "Аптека № 24", МУП "Айра", МУП "ДП "Орленок", МП "Водоканал" и МП "АЭС" (рисунки 3.3.3 и 3.3.4 - не приводятся) обусловлена опережающими темпами роста выручки по сравнению с темпами роста стоимости основных средств и свидетельствует о повышении интенсивности использования основных средств.

Рисунок 3.3.4. Показатель фондоотдачи
муниципальных предприятий города Абакана

Рисунок не приводится.

На остальных предприятиях произошло снижение фондоотдачи, а, следовательно, снизилась и эффективность его использования. Наибольшими темпы снижения фондоотдачи были на МУП "Спецавтобаза ЖКХ", МУП "Абаканское парковое хозяйство" и МУП "Управляющая жилищная компания" - на 89,18%, 63,85% и 59,21% соответственно.
Таким образом, анализ динамики деловой активности показал, что на большинстве муниципальных предприятий происходит замедление оборачиваемости капитала и, как следствие, менее эффективное его использование.
В муниципальном секторе экономики в течение анализируемого периода появился новый тип бюджетных учреждений - автономные. В 2009 г. на территории города Абакана действовало только МАУ "Спорткомплекс "Саяны", остальные муниципальные автономные учреждения были созданы в конце 2009 г., поэтому этап анализа целесообразно начинать с 2010 г. (таблица 3.3.7).

Таблица 3.3.7

Основные показатели
деятельности муниципальных автономных учреждений
города Абакана

Показатель
2010
2011
2012
2013
(оценка)
Соотношение 2013 к 2010, в %
1. Доходы, тыс. руб.
44322
65171
211947
227772
в 5,14 раза
целевое финансирование
31927
37210
52883
56629
177,37
2. Чистый операционный результат, тыс. руб.
2325
-4592
133739
139883
в 60,16 раз
3. Доля субсидирования, %
72,03
57,10
24,95
24,86
34,51
спорт
57,33
43,26
14,25
14,18
24,73
культура
94,54
65,49
95,46
84,46
89,34
дополнительное образование
83,85
88,23
91,53
96,22
114,75

В Абакане действуют 7 муниципальных автономных учреждений: МАУ "СК "Саяны", МАУ "СК "Абакан", МАОУ ДОД "Детско-юношеская школа по игровым видам спорта", МАОУ ДОД "Детско-юношеская школа по танцевальному спорту", МАУ "Духовой оркестр", МАУ "Ансамбль "Звоны" и МАУ "Городской общественно-культурный центр".
Начало деятельности практически любого учреждения всегда связано с некоторыми трудностями и малоэффективной работой, поэтому в 2010 г. деятельность муниципальных автономных учреждений характеризуется невысокими доходами и высокой долей субсидирования из бюджета города Абакана на выполнение муниципальных заданий. В 2012 г. доля субсидирования муниципальных автономных учреждений сократилась почти в 3 раза и составила 24,95%. Несмотря на небольшой период работы муниципальных автономных учреждений, можно сделать вывод, что услуги, предоставляемые этими учреждениями, востребованы и в дальнейшем автономные учреждения будут стабильно и эффективно работать.
Рассмотрим финансовые результаты деятельности муниципальных фондов города Абакана (таблица 3.3.8) и организаций с долей участия муниципального образования в уставном капитале (таблица 3.3.9).

Таблица 3.3.8

Финансовые результаты
деятельности муниципальных фондов города Абакана

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1. Выручка, тыс. руб.
133185
176241
197340
185771
252620
189,68
2. Затраты, тыс. руб.
111154
148178
192026
190525
209374
188,36
3. Средний уровень затрат, %
83,46
84,08
97,31
102,56
82,88
99,31
4. Финансовый результат от продаж, тыс. руб.
22031
28063
5314
-4754
42946
194,93
5. Рентабельность продаж, %
16,54
15,92
2,69
-
17,00
102,78
6. Чистая прибыль, тыс. руб.
35613
80722
243
18461
50892
142,90
7. Рентабельность деятельности, %
32,04
54,48
0,12
9,68
24,31
66,51

За анализируемый период выручка, полученная муниципальными фондами города Абакана, увеличилась на 39,48%, при этом наибольшие темпы роста выручки наблюдались в 2010 - 2011 гг., а в 2012 г. наблюдалось некоторое сокращение выручки - на 5,86% по сравнению с 2011 г. Соотношение затрат и выручки в 2009 - 2010 гг. было достаточно благоприятным, что сказалось на конечном финансовом результате и, соответственно, на рентабельности деятельности муниципальных фондов города Абакана. В 2012 г. муниципальными фондами города Абакана получен отрицательный финансовый результат в обобщенной оценке, но положительный финансовый результат от долевого строительства, полученный НО "МЖФ", позволил в обобщенной оценке выйти на чистую прибыль. Рентабельность деятельности муниципальных фондов города Абакана за анализируемый период значительно сократилась и составила 9,68%.

Таблица 3.3.9

Финансовые результаты
деятельности организаций с долей участия
муниципального образования в уставном капитале

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1. Выручка, тыс. руб.
1188048
1699627
1894909
2077489
2036330
171,40
2. Затраты, тыс. руб.
1083133
1631681
1761626
1951222
1936396
178,78
3. Средний уровень затрат, %
91,17
96,00
92,97
93,92
95,09
104,30
4. Финансовый результат от продаж, тыс. руб.
100091
67966
133285
124599
99934
99,84
5. Рентабельность продаж, %
8,42
4,00
7,03
6,00
4,91
58,31
6. Чистая прибыль, тыс. руб.
49361
14652
60853
39848
42607
86,32
7. Рентабельность деятельности, %
4,56
0,90
3,45
2,04
2,20
48,25

Анализируемый период характеризуется ежегодным повышением объемов выручки и, соответственно, себестоимости организаций с долей участия муниципального образования в уставном капитале. Наибольшие темпы роста выручки и себестоимости сложились в 2010 г., что является следствием оживления экономики после кризиса. Однако в этот же период наблюдалось наибольшее число организаций, получивших отрицательный финансовый результат от продаж: убыток от продаж, полученный 5 организациями с долей участия муниципального образования в уставном капитале, в 2010 г. составил в обобщенной оценке 14214 тыс. руб. В 2011 - 2012 гг. финансовое положение большинства организаций с долей участия муниципального образования в уставном капитале предприятий стабилизировалось, что положительно сказалось на финансовых результатах деятельности этих организаций и показателях рентабельности.
Таким образом, по итогам анализа можно сделать вывод, что стабильно работают муниципальные предприятия фармацевтической отрасли, прочие муниципальные предприятия, муниципальные автономные учреждения и организации с долей участия муниципального образования в уставном капитале, а в деятельности некоторых муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства и транспорта прослеживаются негативные тенденции - снижение выручки от реализации продукции, работ, услуг, снижение рентабельности, снижение эффективности использования основных и оборотных средств.
Работа по развитию муниципального сектора экономики проводилась в соответствии с Программой развития муниципального сектора экономики, предусмотренной Стратегическим планом развития города Абакана до 2014 года. Все мероприятия по реализации указанной Программы были выполнены. В части совершенствования нормативно-правового обеспечения развития муниципального сектора экономики было утверждено решением Абаканского городского Совета депутатов от 29.12.2008 № 99 Положение "О приватизации объектов муниципальной собственности города Абакана".
Для создания эффективного механизма управления муниципальными предприятиями проводились и продолжают проводиться ежеквартальные заседания Балансовой комиссии с целью выявления причин неэффективной работы муниципальных предприятий и выработки рекомендаций по их устранению. Кроме этого, за анализируемый период проведена оптимизация количества муниципальных учреждений и предприятий.
В целях совершенствования финансовой политики на предприятиях муниципального сектора экономики проводится работа по установлению тарифов на услуги и работы муниципальных предприятий и учреждений города Абакана. В 2012 г. лицензированной организацией ООО "Эксперт ЖКХ", город Томск, было дано заключение по определению размеров нормативов потребления коммунальных услуг холодного и горячего водоснабжения, водоотведения в жилых помещениях, на общедомовые нужды для города Абакана. В рамках совершенствования инвестиционной политики проводилась ежегодная работа по подготовке и утверждению инвестиционных программ муниципальных предприятий, а также мониторинг их реализации.
Для развития системы обратной связи с потребителями муниципальных услуг, а также для повышения качества предоставляемых услуг на сайтах практически всех муниципальных предприятий, фондов и учреждений представлена возможность задать вопрос, оставить комментарий, направить предложения по улучшению работы предприятия.
В целях совершенствования кадрового обеспечения производственного муниципального сектора экономики были скорректированы должностные инструкции работников муниципальных предприятий, Управлением коммунального хозяйства и транспорта ежегодно проводились конкурсы на лучшего специалиста муниципального предприятия.
Таким образом, задачи Программы развития муниципального сектора экономики города Абакана, сформулированные в Стратегическом плане развития города Абакана до 2014 года, решались на протяжении всего периода действия стратегического плана. Эти задачи будут оставаться актуальными и в дальнейшем:
- проведение организационно-экономической реструктуризации муниципальных предприятий и учреждений с целью повышения эффективности их работы;
- передача в концессию или долгосрочную аренду имущества предприятий коммунального комплекса;
- совершенствование системы управления муниципальными предприятиями;
- обеспечение инвестиционной привлекательности предприятий, повышение их конкурентоспособности, экономической и социальной эффективности;
- повышение качества услуг, оказываемых населению города.
Стратегической целью развития муниципального сектора экономики является обеспечение эффективной работы муниципального сектора экономики с учетом достижения баланса экономических и социальных интересов муниципальных предприятий и учреждений, с одной стороны, и населения города, с другой стороны.

3.4. Финансовая сфера

В городе Абакане сосредоточена основная часть кредитных учреждений, лизинговых и страховых компаний, брокерских контор Республики Хакасия.
Финансовый сектор города представлен:
- 83 единицами банковского бизнеса;
- 7 лизинговыми компаниями;
- 4 брокерскими конторами;
- 26 страховыми компаниями.
Финансовый сектор города Абакана развивается достаточно стабильно, о чем свидетельствует умеренный рост финансового потенциала банковского сектора.
Стабильным остается размещение подразделений банковского обслуживания по городам и районам Республики Хакасия. По состоянию на 01.01.2013 в 5 городах и 8 районах республики действовало 195 ед. банковского бизнеса, из них: 75% приходится на города, в том числе на город Абакан 43% и на районы 25%. В городе Абакане осуществляют деятельность 2 самостоятельных банка с головным офисом в городе Абакане (ООО "Хакасский муниципальный банк", ООО Коммерческий банк "Центрально-Азиатский"), 5 филиалов, 4 кредитно-кассовых офиса, 2 представительства и 70 операционных офисов и касс. По итогам 2012 г. количество банков в городе увеличилось на 3 ед. (по республике - на 6 ед.) за счет открытия новых офисов банков. Насыщенность банковскими услугами как в Республике Хакасия, так и в городе Абакане в пересчете на численность населения превышает среднероссийский уровень. На одну единицу банковского бизнеса в Российской Федерации приходится 3350 чел., в Республике Хакасия - 2733 чел., в городе Абакане - 2045 чел.
Основными услугами, оказываемыми населению кредитными организациями, являются предоставление кредитов на покупку жилья, выдача потребительских кредитов, автокредитование, депозитное обслуживание, открытие и ведение банковских счетов, операции с иностранной валютой, денежные переводы. Индекс обеспеченности населения банковскими услугами по Республике Хакасия в 2012 г. составил 0,76, что в 1,07 раза больше, чем в 2009 г. Склонность населения к сбережению во вкладах и ценных бумагах в 2012 г. была выше, чем годом раньше. Это связано с повышением банками процентных ставок по вкладам физических лиц. Рост реальной заработной платы и объемов кредитования физических лиц способствовал увеличению расходов населения. Количество и объем платежей, проводимых через банковскую систему, в 2012 г. увеличился по сравнению с 2011 г. на 15,4 и 22,6% соответственно.
Поступление наличных денежных средств в кассы от реализации потребительских товаров увеличилось на 13,7%, от платных услуг - на 12,4%, от продажи валюты - на 26,9%, от продажи недвижимости - на 23,0%. Объем поступлений наличных денег через банкоматы и платежные терминалы кредитных организаций увеличился в 1,6 раза на одного жителя города Абакана. Этому способствовало дальнейшее расширение спектра платных услуг, оплата за которые может осуществляться с использованием данных устройств, в том числе по государственным платежам.
3 декабря 1990 г. по решению общего собрания учредителей создан "Коммерческий банк "Солбан", а в 1997 г. наименование банка изменено на Коммерческий банк "Хакасский муниципальный банк" (Общество с ограниченной ответственностью) (далее - Хакасский муниципальный банк). Уставный капитал Хакасского муниципального банка на 01.01.2013 составляет 325775 тыс. руб. В состав учредителей ООО "Хакасский муниципальный банк" входит Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана, Председателем Совета директоров является Глава города Абакана Николай Генрихович Булакин.
Несмотря на присутствие в Республике Хакасия и в том числе в городе Абакане большого количества кредитных организаций, Хакасский муниципальный банк занимает существенную долю рынка банковских услуг, которая в общем объеме наличных средств, поступивших в кассы кредитных организаций, составляет 27,5%. Хакасский муниципальный банк принял в свои кассы более 30% от денежного обращения по таким статьям, как: поступление налогов и сборов, поступления от реализации платных услуг, поступления на счета индивидуальных предпринимателей, поступления от операций с недвижимостью; более 20% поступлений от реализации товаров и погашения кредитов и займов. Более 20% выдано из касс по следующим направлениям: выдача займов и кредитов, со счетов индивидуальных предпринимателей; свыше 15% - выдачи на расходы, не относящиеся к фонду оплаты труда. Средства физических лиц сосредоточены преимущественно на депозитных счетах, остаток на которых за 2012 г. увеличился на 22,3% и по состоянию на 01.01.2013 составил 62,1% от совокупной суммы средств клиентов. Остатки на текущих счетах физических лиц по итогам 2012 г. увеличились на 13,8%. Информация о количестве и объеме привлеченных вкладов (депозитов) физических лиц ООО "Хакасский муниципальный банк" представлена в таблице 3.4.1.

Таблица 3.4.1

Количество и объем
привлеченных вкладов (депозитов) физических лиц
в ООО "Хакасский муниципальный банк"

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
1
2
3
4
5
6
1. Количество вкладов, ед.
5859
8179
7931
8216
9000
2. Суммы привлеченных вкладов физических лиц, млн руб.
968,8
911,2
1198,4
1472,8
1750
3. Размер ставок по вкладам, %
13,9
8,5
8,0
9,4
10,5

Примечание: Информация о количестве и объеме привлеченных вкладов (депозитов) физических лиц за перечисленные периоды приведена без учета валютных вкладов и вкладов "до востребования".

По городу Абакану вклады физических лиц в Хакасский муниципальный банк стабильно увеличивались в течение последних лет. В 2009 г. объем привлечения во вклады составлял 968,8 млн руб., а в 2012 г. достиг 1472,8 млн руб. Объем размещенных на банковских депозитных счетах свободных денежных средств юридических лиц значительно уступает объему средств физических лиц, сосредоточенных на депозитных счетах. Средства юридических лиц, размещенные на депозитных счетах в Хакасском муниципальном банке, по итогам 2012 г. составили 252 млн руб., что на 2% меньше, чем в 2011 г. По Республике Хакасия количество открытых вкладов физических лиц в Хакасском муниципальном банке увеличилось по сравнению с 2009 г. на 21,9%, юридических лиц - на 25,4%.
Вклады населения являются одним из наиболее устойчивых источников формирования ресурсной базы, поэтому банки продолжают систематически на основе маркетинговых исследований совершенствовать линейку депозитных продуктов.
Основным направлением кредитных операций Хакасского муниципального банка являются операции по предоставлению кредитов. По итогам 2012 г. количество заемщиков - физических лиц увеличилось на 12,7%. Информация о количестве и объеме предоставленных кредитов физическим лицам ООО "Хакасский муниципальный банк" представлена в таблице 3.4.2.

Таблица 3.4.2

Количество и объем
предоставленных кредитов физическим лицам
ООО "Хакасский муниципальный банк"

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
млн руб.
ед.
млн руб.
ед.
млн руб.
ед.
млн руб.
ед.
млн руб.
ед.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
Количество и объем предоставленных кредитов физическим лицам, из них
264
2799
884
6950
1241
9429
1392
9213
1600
10000
ипотечные
21
21
244
250
132
116
145
122
160
130
автокредиты
4
2
12
10
2
3
5
4
6
4
потребительские
239
2776
628
6690
1106
9310
1242
9087
1435
9866

Рассматривая динамику объема предоставленных кредитов физическим лицам с 2009 г. по 2012 г., можно отметить стабильный рост показателя, который по итогам рассматриваемого периода возрос в 5,3 раза, или на 1128 млн руб.
По Республике Хакасия портфель кредитов физических лиц по итогам 2012 г. увеличился на 27% и составил 1893 млн руб., в том числе по итогам года на 11,6% возросло ипотечное кредитование, а объем выданных ипотечных кредитов по отношению к прошлому году возрос на 11%, количество заемщиков - физических лиц увеличилось на 12%.
Заемщиками Хакасского муниципального банка также являются представители малого и среднего бизнеса, общий объем кредитования которых по Республике Хакасия составляет 81,8% от займов юридических лиц, из них 58,5% осуществляют свою деятельность в форме индивидуальных предпринимателей.
Отмечается высокая активность использования предприятиями и организациями банковских услуг. Однако доля кредитов, предоставленных физическим лицам республики, по всем кредитным организациям в 2012 г. (57,6%) превышает долю кредитов, выданных предприятиям и организациям (42,4%).
Одним из ключевых направлений в деятельности Хакасского муниципального банка является прием коммунальных и иных платежей физических лиц, объем которых за 2012 г. возрос на 6%.
Хакасский муниципальный банк уделяет особое внимание бизнес-направлению, связанному с выпуском и обслуживанием по банковским картам. По итогам 2012 г. объем выпущенных карт платежной системы "Золотая Корона" возрос на 12%, количество предприятий и организаций Республики Хакасия, обслуживающихся в банке по "зарплатным проектам", увеличилось на 19%.
Пластиковые карты будут и в дальнейшем рассматриваться не как отдельный продукт, а как средство обеспечения доступа к целому комплексу банковских продуктов, связанных со сбережением, расчетами и кредитованием. Хакасский муниципальный банк активно продвигает услугу по дистанционному управлению счетом.
Увеличению доли присутствия Хакасского муниципального банка на рынке розничных услуг способствует расширение сети терминалов самообслуживания, расположенных как в офисах ООО "Хакасский муниципальный банк", так и в точках розничной торговли. За 2012 г. запущено 5 новых банкоматов и 5 кэшинов.
Оплата платежей через платежные терминалы является очень популярной услугой среди населения. Общее количество банкоматов и платежных терминалов в Республике Хакасия по всем кредитным организациям увеличилось с 301 ед. в 2009 г. до 579 ед. в 2012 г., а электронных терминалов - с 669 ед. в 2009 г. до 1260 ед. в 2012 г. Список услуг в банкоматах и терминалах постоянно обновляется, что позволяет осуществлять платежи за услуги ЖКХ, за домашнее телевидение и телефон, сотовую связь, за обучение, различные штрафы, а также дает возможность производить такие банковские операции как пополнение счета и погашение кредитов.
Можно утверждать, что финансово-кредитные организации в городе Абакане в достаточной степени удовлетворяют потребности предприятий, организаций и населения в банковских услугах, обеспечивая бесперебойное функционирование денежного обращения и расчетов.
Одной из важнейших задач Администрации города Абакана как органа муниципальной власти является формирование благоприятного инвестиционного климата в городе. Лизинг совмещает в себе лучшее от всех видов финансирования: аренды, рассрочки и кредита. При этом установленные государством налоговые льготы делают использование лизинга для компаний существенно более выгодным, чем любой из указанных видов финансирования. Кроме того, получить финансирование без ограничений и требований, присущих банкам, в лизинговой компании значительно легче.
В городе Абакане осуществляют деятельность следующие лизинговые компании: ООО "БХ - Лизинг", ОАО "ВЭБ - Лизинг", ООО "Europlan", ООО "Енисей - Лизинг", "ООО "Лизинговая компания Дельта", ООО "Муниципальная лизинговая компания", ООО "Хакасская лизинговая компания".
ООО "Муниципальная лизинговая компания" осуществляет финансирование не только корпоративных клиентов, но и клиентов, относящихся к категории малого и среднего бизнеса. Целью компании является содействие росту экономики города Абакана, поэтому приоритет в предоставлении услуг лизинга предоставляется клиентам - налогоплательщикам города Абакана. Небольшой размер сделки не может быть условием отказа для малого и среднего бизнеса. Информация о количестве и суммах заключенных сделок ООО "Муниципальная лизинговая компания" представлена в таблице 3.4.3.

Таблица 3.4.3

Информация
о сделках ООО "Муниципальная лизинговая компания"

Показатель
2009
2010
2011
2012
1
2
3
4
5
1. Количество заключенных сделок, из них
16
31
28
24
муниципальные унитарные предприятия, ед.
1
4
4
2
общества с ограниченной ответственностью, ед.
7
14
14
10
индивидуальные предприниматели, ед.
8
13
10
12
2. Общая сумма сделок, тыс. руб.
30017
93661
73518
55206

Количество и сумма заключенных компанией сделок в 2012 г. увеличились по сравнению с 2009 г. на 83,9%, или на 25189 тыс. руб. Самым удачным годом был 2010 г., общая сумма сделок составила максимальную сумму 93661 тыс. руб.
Большая часть сделок ежегодно заключается с индивидуальными предпринимателями. Лизинговые компании помогают малому и среднему бизнесу города развиваться, финансируя приобретение техники, транспорта, оборудования и недвижимости.
Финансовый рынок - это сложная система взаимоотношений между экономическими субъектами этого рынка. Брокерские компании являются профессиональными участниками финансового рынка, совершающие операции с финансовыми документами по поручению клиентов. В городе Абакане осуществляют деятельность 4 брокерские компании. Среди основных направлений их деятельности - операции с различными видами российских и зарубежных финансовых инструментов, интернет-трейдинг, управление активами, информационно-аналитическое сопровождение и финансовое консультирование, страховые и банковские услуги, обучение торговле на финансовом рынке.
Деятельность страховых организаций города Абакана характеризуется расширением количества и объема предоставляемых услуг. На страховом рынке постоянно обновляется состав работающих на нем страховых компаний. Комплекс услуг по страхованию в Абакане предлагают 26 страховых компаний, из них три абаканские страховые компании ("СБК АСКО - АБАКАН", ООО "КИПЕР", ООО "СК ЧАЗЫ"), а остальные представлены отделениями российских страховых компаний.
Большинство страховых организаций предлагают широкий спектр услуг по страхованию, среди которых личное страхование, в том числе страхование жизни, страхование от несчастных случаев и болезней, медицинское страхование, а также имущественное страхование, в том числе страхование гражданской ответственности, страхование предпринимательских и финансовых рисков. Анализ динамики основных показателей деятельности страховых компаний свидетельствует о том, что добровольное страхование развивается в настоящее время динамичнее, чем обязательное страхование.
Проблемой страхового рынка является недостаточный уровень развития страховой культуры. Необходимо повышение роли страхования как фактора финансовой стабилизации общества при наступлении непредвиденных событий, наносящих урон государству, бизнесу и населению.
Наличие в городе Абакане основных финансовых институтов позволяет говорить о сформировавшейся финансовой инфраструктуре города, которая на данный момент обеспечивает удовлетворение потребностей предприятий и организаций, действующих на территории города, а также населения города финансовыми услугами. Однако для дальнейшего обеспечения потребностей города в данном виде услуг необходимо дальнейшее развитие финансовых институтов. Устойчивая, гибкая и эффективная финансовая сфера - одно из условий успешного развития экономики города.

3.5. Инвестиции

Общая характеристика инвестиций

Одним из главных факторов устойчивого развития экономики города является наличие инвестиций - как в основные фонды, так и в человеческий капитал. Объем вовлекаемых в экономику инвестиционных ресурсов является одним из ведущих в системе важнейших экономических показателей для города. Устойчивость экономики города напрямую связана с объемами реального инвестирования, обновлением основного капитала, уровнем инвестиционной активности, повышением эффективности инвестиционных процессов.
Инвестиционная деятельность в городе Абакане на протяжении ряда лет показывала средние значения по сравнению с другими 11 центрами Сибирского федерального округа. По объему инвестиций на душу населения в 2011 г. город Абакан находился несколько ниже среднего по указанной группе - 35472 руб. на 1 жителя (в среднем - 40886,08 руб.). Лидерами по душевому показателю инвестиций в анализируемой группе являются город Красноярск (56340 руб.), город Томск (55741 руб.) и город Иркутск (47344 руб.) (рисунок 3.5.1 - не приводится).
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения характеризует инвестиционный климат и уровень инвестиционной активности муниципального образования, этот показатель характеризует предпосылки экономического развития и формирования доходной части бюджета муниципального образования.
Необходимо отметить, что город Абакан выгодно выделяется на фоне других городов СФО по уровню и динамике тех показателей, которые свидетельствуют об активных процессах социально-экономического развития. К ним относятся темпы жилищного строительства, уровень инвестиционной активности, развитие третичного сектора экономики - сферы услуг (услуги, общественное питание и пр.). Вместе с тем, эти показатели не должны оставаться без внимания с целью формирования более прочных позиций в условиях объективного нарастания конкурентных отношений с другими городами, к которым, прежде всего, относятся рассматриваемые города СФО.

Рисунок 3.5.1. Инвестиции в основной
капитал по городам СФО на душу населения
(без субъектов малого предпринимательства)

Рисунок не приводится.

Также в положительном плане город Абакан выделяется на фоне других городов относительно сбалансированной структурой экономики, высоким уровнем развития социальной сферы, здравоохранения, развитой сферой платных услуг и торговли.
Инвестиционная деятельность в рамках данного анализа оценивается в городе только по крупным и средним предприятиям. Инвестиции в основной капитал на душу населения в 2011 г. составили 35472 руб., что на 77,73% больше, чем в 2010 г. Абсолютный объем привлеченных в основной капитал инвестиций по крупным и средним организациям в 2012 г. составил 7442,7 млн руб., что на 25,89% выше уровня 2011 г. При этом соотношение собственных и привлеченных инвестиций остается примерно равным на протяжении анализируемого периода.

Таблица 3.5.1

Инвестиции в основной капитал
по крупным и средним предприятиям города Абакана

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1. Объем инвестиций в основной капитал, млн руб.
2696,0
3296,9
5911,9
7442,7
8112,5
300,9
2. Доля собственных инвестиций в общем объеме инвестиций, %
28,2
25,8
29,9
22,8
20,7
73,6
3. Доля привлеченных средств в общем объеме инвестиций, %
71,8
74,2
70,1
77,2
79,3
110,4

В этой связи важным является улучшение качества жизни населения и, как следствие, усиление конкурентоспособности города для привлечения квалифицированных специалистов, у которых повышенные требования к наличию развитой городской инфраструктуры и состоянию окружающей среды.
В структуре инвестиций в основной капитал по видам основных фондов большая часть инвестиций вкладывается в строительство административных, производственных зданий и сооружений - 54,8%, а также в приобретение машин, оборудования, транспортных средств - 34,5% от общего объема.

Таблица 3.5.2

Структура инвестиций
в основной капитал по источникам финансирования
по крупным и средним предприятиям города Абакана

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
В % к итогу в 2013
Инвестиции в основной капитал, млн руб., из них
2696,0
3296,9
5911,9
7442,7
8112,5
300,9
100
собственные средства
759,5
852,1
1768,5
1696,9
1677,2
220,8
20,7
привлеченные средства, из них
1936,5
2444,8
4143,4
5745,8
6435,3
332,3
79,3
федерального бюджета
496,9
369,4
904,6
1939,9
2114,5
425,5
26,1
бюджет субъекта Российской Федерации
235,6
510,0
512,7
289
315,0
133,7
3,9

По источникам финансирования в 2012 г. наибольший объем инвестиций в основной капитал (77,2%) осуществлен за счет привлеченных средств, что в стоимостном выражении составило 5745,8 млн руб., из этой суммы 37,9% (или 2819,1 млн руб.) занимают бюджетные средства, в составе которых федеральные инвестиции составляют 1939,9 млн руб. Объем финансирования городской инвестиционной программы в 2012 г. составил 434,5 млн руб. Капиталовложения за счет собственных средств предприятий, в т.ч. прибыли, составили в 2012 г. 1696,9 млн руб., или 22,8% от общей суммы средств, вложенных в основные фонды.
Особенностью текущих инвестиционных процессов в городе Абакане является их обусловленность, по большей части, частными инвестициями в торговлю, связь, жилищное и офисное строительство. Особенно важным моментом является увеличение объемов строительства. В 2012 г. в целом по Республике Хакасия построено 173,4 тыс. м2 жилья, что на 11% выше, чем в 2011 г., из них 90 тыс. м2, или 51,9% в городе Абакане.
За рассматриваемое пятилетие активизировались инвестиционные вложения в строительство торговых и офисных помещений. Торговые площади магазинов за 2011 г. увеличились на 2,34 тыс. м2 и составили 342,04 м2. Высокие объемы строительства торговых и офисных помещений свидетельствуют об устойчивости положительных ожиданий частных инвесторов и стабильности позитивных экономических процессов в городе.
В настоящее время город Абакан, в основном, развивается как административно-управленческий, финансово-экономический и торгово-сервисный центр. Определенную роль в инвестиционных процессах, протекающих в городе, играет и социально-культурный и научно-образовательный потенциал города Абакана как столицы Республики Хакасия. Роль промышленности, как основного работодателя в экономике города, невелика. Это отражает и сложившаяся структура занятости, которая во многом соответствует общемировым тенденциям (рост доли отраслей, производящих услуги, по сравнению с отраслями, производящими товары).

Таблица 3.5.3

Инвестиции
в основной капитал по крупным и средним предприятиям
города Абакана по видам экономической деятельности

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
В % к итогу в 2013
Инвестиции в основной капитал, млн руб., в том числе
2696,0
3296,9
5911,9
7442,7
8112,5
300,9
100,0
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
3,1
5,0
19,2
40,8
44,5
1434,6
0,5
обрабатывающие производства
239,1
175,8
394,6
544,7
593,7
248,3
7,3
производство и распределение электроэнергии, газа и воды
267,4
367,3
1191,3
940,3
1024,9
383,3
12,6
строительство
-
22,3
93,6
511,3
557,3
-
6,9
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых предметов и предметов личного пользования
-
6,2
16,8
27,4
29,9
-
0,4
транспорт и связь
832,5
1013,4
1595,5
3020,9
3292,8
395,5
40,6
финансовая деятельность
13,7
1,9
92,5
296,8
323,5
2361,4
4,0
гостиницы и рестораны
-
-
0,2
0,3
0,3
-
0,0
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг
490,3
514,4
694,6
360,7
393,2
80,2
4,8
государственное управление и обеспечение военной безопасности, социальное страхование
372,0
526,2
738,4
610,6
665,6
178,9
8,2
образование
125,7
182,8
258,9
307,8
335,5
266,9
4,1
здравоохранение и предоставление социальных услуг
248,9
238,9
437,8
588,6
641,6
257,8
7,9
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг
103,3
242,7
378,5
192,5
209,8
203,1
2,6

В 2012 г. наиболее существенный объем инвестиций в основной капитал крупными и средними предприятиями города освоен по виду экономической деятельности "транспорт и связь" - 40,6% от общего объема инвестиций в основной капитал, а также "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" - 12,6%.
Сегодня инвестиции выступают первоосновой развития экономики и социальной сферы муниципальных образований. Основным критерием оценки инвестиционной составляющей экономического роста является инвестиционная активность как категория, представляющая собой совокупность экономических отношений, отражающих эффективность процессов формирования и использования внутрисистемного и привлеченного капитала для достижения заданных параметров функционирования экономических систем муниципальных образований.

Инвестиционные преимущества и инвестиционные риски

Инвестиционный климат является общей характеристикой экономических, организационных, социальных, политических, правовых и иных процессов, формирующих инвестиционную привлекательность города, определяющих целесообразность инвестирования в экономику города.
Инвестиционные преимущества (сильные стороны) определяются как сумма положительных предпосылок для инвестирования, которые, в свою очередь, зависят как от наличия и разнообразия сфер и объектов инвестирования, так и от их экономической эффективности. Потенциал города, как правило, выражается в количественной оценке, которая учитывает основные макроэкономические показатели: насыщенность территории факторами производства (природными ресурсами, рабочей силой, основными фондами, инфраструктурой и т.п.), потребительский спрос населения и другие. Инвестиционный риск, в свою очередь, оценивает вероятность потери инвестиций и дохода от них.

Таблица 3.5.4

SWOT-анализ
инвестиционной привлекательности города Абакана

Сильные стороны (S)
Слабые стороны (W)
Развитая транспортная и инженерная инфраструктура.
Уровень бюджетной обеспеченности города.
Экологические и климатические условия.
Промышленный потенциал и высокие темпы строительства жилья.
Научно-образовательный потенциал.
Финансовая инфраструктура.
Потребительский потенциал.
Инфраструктура и механизмы поддержки малого и среднего предпринимательства.
Отсутствие бюрократических и административных барьеров.
Наличие нормативно-правового регулирования перспективного развития города.
Удаленность от точек конфликтов.
Социальная инфраструктура.
Туристический потенциал
Дефицит муниципальных земель.
Удаленность от центра России.
Невысокая численность населения в городе и регионе.
Слабая бюджетная обеспеченность региона.
Отсутствие крупных промышленных производств.
Невысокая платежеспособность населения.
Труднодоступность долгосрочных кредитов.
Отсутствие стратегических полезных ископаемых в привязке к городу
Возможности (O)
Угрозы (T)
Поддержание благоприятной экономической и правовой среды для развития предпринимательской деятельности.
Развитие муниципально-частного партнерства в приоритетных отраслях экономики.
Развитие инфраструктуры и увеличение трудового потенциала в рамках межмуниципального сотрудничества при реализации инвестиционных проектов.
Расширение инструментов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Наличие туристических и рекреационных ресурсов и возможность эффективного использования природно-климатического и культурно-исторического потенциала.
Развитие системы ипотечного кредитования строительства жилья.
Активная социальная политика
Старение населения, увеличение социальной нагрузки на трудоспособных граждан.
Рост тарифов на энергетические ресурсы и услуги связи.
Миграция капиталов и сокращение налоговых платежей в бюджет.
Наличие потенциальных источников техногенных аварий.
Социальная напряженность, вызванная имущественной дифференциацией населения

По оценке экспертов журнала "Коммерсант" Абакан входит в сотню лучших городов России. В рейтинге "Топ-100 лучших городов России" Абакан в 2012 г. занял 88 позицию. В аналогичном рейтинге 2013 г. Абакан уже занимает 80 позицию. Сильные стороны города Абакана заключаются в высоком уровне самостоятельности городского бюджета - уровень обеспеченности расходов на выполнение собственных полномочий собственными доходами составил в 2012 г. 89,5%.
Высоко оценивается с точки зрения инвестиционной привлекательности города Абакана и значительная доля неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений, которая составила в 2012 г. 35,23%.

Приоритеты инвестиционной политики города

Определяющими слагаемыми, формирующими инвестиционный климат, являются инвестиционные преимущества и инвестиционные риски, путем управления которыми формируется итоговая инвестиционная привлекательность муниципального образования город Абакан. В связи с этим одним из важнейших элементов экономической политики города Абакана должно быть эффективное управление инвестиционными процессами, направленное на улучшение инвестиционного климата.
В последнее время все большее внимание в управлении инвестиционными процессами городов уделяется применению так называемого "агломерационного" подхода к развитию муниципальных образований.
Абакано-Черногорская агломерации - это комплексный межмуниципальный инвестиционный проект, направленный на решение социально-экономических задач на основе стимулирования экономики отдельных территорий путем применения кластерного подхода, реализации инвестиционных проектов.
Преимуществом агломерации является формирование общего экономического пространства, создание условий для привлечения инвестиций, создание единой транспортной системы, возможность совместного решения проблем рекреации, энергоснабжения, водоотведения и т.п.
Так, только в рамках развития строительно-индустриального кластера на территории всех муниципальных образований, входящих в состав Абакано-Черногорской агломерации, планируется реализация 27 инвестиционных проектов на сумму более 5 млрд руб., в целом же по всем кластерам агломерации в городе Абакане в период до 2020 г. планируется к реализации более 70 инвестиционных проектов.
Таким образом, активное участие в развитии проектов Абакано-Черногорской агломерации является одним из приоритетных направлений развития инвестиционной политики города Абакана в ближайшие годы.

Определение стратегических целей и задач повышения инвестиционной привлекательности города

Формулировку целей и задач повышения инвестиционного потенциала города следует осуществлять на основе оценки применительно к конкретным условиям, в которых находится город Абакан.
Исходя из вышеобозначенных показателей оценки инвестиционной активности и анализа инвестиционных преимуществ и рисков, основным целевым направлением повышения уровня инвестиционной привлекательности города Абакана является создание благоприятных условий и механизмов для привлечения инвестиций в экономику города путем улучшения общего инвестиционного климата в городе, что, в свою очередь, обеспечит устойчивый рост экономики города и поэтапный переход на качественно новый уровень жизни населения города.
Для осуществления продвижения в определенном целевом направлении и для повышения существующего уровня инвестиционной привлекательности города Абакана необходимо решение следующих задач:
- формирование положительного инвестиционного имиджа города Абакана;
- повышение уровня информационного обеспечения и сопровождения инвесторов;
- организация отраслевого учета и мониторинга реализуемых на территории города Абакана инвестиционных проектов;
- формирование и доработка существующей нормативно-правовой базы для работы с инвесторами;
- привлечение и поиск новых бизнес-идей и оказание содействия инвесторам в разработке на их основе инвестиционных проектов;
- содействие инвесторам в упрощении доступа к долгосрочным финансовым ресурсам;
- участие в республиканских и федеральных программах, оказание поддержки в реализации инвестиционных проектов, реализуемых в ходе развития Абакано-Черногорской агломерации.

3.6. Трудовые ресурсы

Трудовые ресурсы представляют собой трудоспособную часть населения, обладающего необходимым физическим развитием, образованием, культурой, способностями, квалификацией, профессиональными знаниями для работы в сфере общественно полезной деятельности. К трудовым ресурсам относятся люди как занятые в экономике, так и не занятые, но способные трудиться.
Согласно сложившейся статистической практике трудовые ресурсы состоят из трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте и работающих граждан вне пределов трудоспособного возраста (работающие подростки до 16 лет и работающие пенсионеры).
В настоящее время в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации нижней границей трудоспособного возраста считается 16 лет, а верхней, определяемой правом на получение пенсии, - 54 года для женщин и 59 лет для мужчин.
Основными факторами, оказывающими влияние на формирование трудовых ресурсов, являются демографическая ситуация и миграционные процессы, которые находятся под влиянием социально-экономических, политических, национальных, природных, экологических и других факторов.
Естественной основой для формирования трудовых ресурсов является общая численность населения. Динамика движения численности населения и его структура оказывают большое влияние на динамику численности и возрастного состава трудовых ресурсов.
На протяжении последних лет в городе наблюдалась тенденция повышения общей численности населения. Согласно официальным статистическим данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия (далее - Хакасстат), численность населения города Абакана на 1 января 2014 г. составила 173205 чел. По отношению к 2009 г. произошло увеличение численности населения на 5,9%, или на 9588 чел. Естественная прибыль населения наблюдалась в связи с ростом рождаемости и снижением смертности населения, кроме того, с 2010 г. в городе наблюдается миграционный прирост населения.
Основные показатели, характеризующие трудовые ресурсы города Абакана, представлены в таблице 3.6.1.

Таблица 3.6.1

Основные показатели,
характеризующие трудовые ресурсы города Абакана

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
1
2
3
4
5
6
1. Численность населения (на конец года) - всего, тыс. чел.
163,6
165,8
167,6
169,8
173,2
в том числе по возрасту





моложе трудоспособного возраста
27,4
28,0
29,0
30,3
31,7
мужчины
14,2
14,5
14,9
15,5
16,3
женщины
13,2
13,5
14,1
14,7
15,4
трудоспособного возраста
106,9
106,5
106,2
106,2
107,3
мужчины
53,2
53,1
52,9
52,8
53,4
женщины
53,7
53,4
53,3
53,4
53,9
старше трудоспособного возраста
29,3
31,3
32,4
33,3
34,2
мужчины
7,7
8,4
8,8
9,1
9,5
женщины
21,6
22,9
23,6
24,2
24,7
2. Экономически активное население (на конец года), тыс. чел.
89,0
92,7
86,0
86,0
85,0
3. Численность занятых в экономике, тыс. чел.
70,9
68,3
67,4
68,6
69,1
4. Среднесписочная численность работников по видам экономической деятельности (без учета микропредприятий), тыс. чел.
62,4
59,4
58,5
60,0
60,5
5. Индивидуальные предприниматели, тыс. чел.
8,5
8,9
8,9
8,6
8,6
6. Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости на конец года, тыс. чел.
2,1
1,3
1,2
1,0
1,0
7. Уровень зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению), %
2,5
1,4
1,5
1,2
1,1
8. Число родившихся, чел.
2403
2398
2436
2508
2637
9. Число умерших, чел.
1949
1902
1853
2042
1944
10. Естественный прирост
(+ прирост/ - убыль), чел.
454
496
583
466
693
11. Число прибывших, чел.
3000
4161
5987
7640
8961
12. Число выбывших, чел.
3199
3705
4778
5908
6209
13. Миграционный прирост /убыль, чел.
-199
456
1209
1732
2752
14. Численность пенсионеров, всего, тыс. чел.
40,2
41,0
41,6
42,0
42,9
в % к общей численности населения
24,6
24,8
25,0
24,9
24,8
15. Средний размер месячных назначенных пенсий, руб.
6457
7899
8615
9535
10444
16. Среднемесячная начисленная заработная плата работающих, руб.
20532
23146
25623
29186
32640

Численность населения в трудоспособном возрасте в 2013 г. достигнет 107,3 тыс. чел., что составляет 62% всего населения (в 2009 г. - 65%). Население старше трудоспособного возраста составляет 20%, моложе трудоспособного возраста - 18%.
Неблагоприятным является процесс старения населения, о чем свидетельствует ежегодное увеличение численности населения старше трудоспособного возраста по сравнению с группой моложе трудоспособного возраста.
За период 2009 - 2012 гг. численность населения в трудоспособном возрасте сократилась на 1%. Это произошло за счет увеличения доли населения моложе трудоспособного возраста, пенсионеров, а также уровня смертности населения трудоспособного возраста. Смертность населения в трудоспособном возрасте за 2012 г. составила 535 чел. Лица данного возраста составляют почти четвертую часть всех умерших.
В структуре населения трудоспособного возраста наблюдается незначительное преобладание женщин - 50,3%, мужчин - 49,7%. Это следствие высокого уровня мужской смертности, которая выше уровня женской на 20%. Каждый второй из числа умерших мужчин не достиг пенсионного возраста.
Продолжительность жизни городского населения в 2013 г. (данные приводятся по Республике Хакасия) составит 70,9 лет, в связи с этим количество пенсионеров в городе Абакане увеличивается, разница продолжительности жизни между мужчинами и женщинами составит 11,1 лет.
Важным направлением сохранения населения трудоспособного возраста является охрана труда работающих граждан. Целенаправленная работа по данному направлению позволила сократить количество несчастных случаев на производстве (таблица 3.6.2).

Таблица 3.6.2

Основные показатели,
характеризующие состояние условий
охраны труда в организациях города Абакана

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
(оценка)
1. Количество несчастных случаев на производстве, в том числе
149
139
136
118
103
тяжелых
18
27
19
15
12
со смертельным исходом
7
2
4
1
1
2. Количество профессиональных заболеваний
0
2
1
0
3

В городе Абакане отмечается снижение общего количества несчастных случаев и тяжелых несчастных случаев.
В городе Абакане численность экономически активного населения в 2012 г. составила 86 тыс. чел., что составляет 81% от населения города в трудоспособном возрасте, или 47% от экономически активного городского населения Республики Хакасия (рисунок 3.6.1 - не приводится).

Рисунок 3.6.1. Численность экономически активного
населения города Абакана и Республики Хакасия

Рисунок не приводится.

За последние 3 года наметилась тенденция к уменьшению экономически активного населения, в городе Абакане с 2009 г. оно уменьшилось на 3,0 тыс. чел., в Республике Хакасия - на 13,6 тыс. чел. Несмотря на положительный миграционный прирост, демографическая ситуация, сложившаяся в постперестроечный период, негативно сказывается на ситуации на рынке труда, сокращается доля населения в трудоспособном возрасте и ухудшается структура населения, рост рождаемости увеличивает население моложе трудоспособного возраста, увеличение продолжительности жизни населения влечет рост числа пенсионеров - коэффициент демографической нагрузки (на 1000 лиц трудоспособного возраста приходится нетрудоспособных) возрос с 2009 г. на 12,8%, в 2012 г. составил 598,46.
Общая численность занятых в экономике города (без учета микропредприятий) по состоянию на 01.01.2013 составляет 68,6 тыс. чел., что составило 65% населения в трудоспособном возрасте. Из общего числа занятых в экономике (без учета микропредприятий):
- численность работников в организациях составляет 60007 чел.;
- численность индивидуальных предпринимателей - 8583 чел.
На 01.01.2013 среднесписочная численность работников (без учета микропредприятий) по сравнению с 2009 г. сократилась на 3,8%.
Структура среднесписочной численности работников по видам экономической деятельности (без микропредприятий) представлена в таблице 3.6.3. В 2012 г. среднесписочная численность работников организаций (без микропредприятий) увеличилась по сравнению с 2011 г. на 2,6%, наибольшее увеличение работающих наблюдается в отраслях: оптовая и розничная торговля и ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования на 929 чел., операции с недвижимым имуществом на 744 чел., строительство на 644 чел. Одновременно отмечается сокращение количества работников в отраслях: государственное управление и обеспечение военной безопасности и социальное страхование (на 759 чел.), транспорт и связь (на 271 чел.), образование (на 173 чел.).

Таблица 3.6.3

Структура
среднесписочной численности работников
в городе Абакане (без микропредприятий)

Показатель
2009
2010
2011
2012
чел.
в %
чел.
в %
чел.
в %
чел.
в %
1. Среднесписочная численность работников, чел., в том числе
62414
100
59385
100
58486
100
60007
100
крупных и средних организаций
52283
83,8
50894
85,7
50357
86,1
50979
85,0
малых предприятий
10131
16,2
8491
14,3
8129
13,9
9028
15,0
2. Среднесписочная численность работников организаций по видам экономической деятельности, чел., в том числе
62414
100
59385
100
58486
100
60007
100
обрабатывающие производства и производство и распределение электроэнергии, газа и воды
8468
13,6
8041
13,5
8276
14,2
8307
13,8
строительство
3498
5,6
2671
4,5
2738
4,7
3382
5,7
оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования
3963
6,3
3346
5,6
3739
6,4
4668
7,8
гостиницы и рестораны
915
1,5
894
1,5
805
1,4
840
1,4
транспорт и связь
9454
15,1
9209
15,5
8565
14,7
8294
13,8
финансовая деятельность
2226
3,6
2084
3,5
2115
3,6
2122
3,5
операции с недвижимым имуществом и услуги
5462
8,7
4807
8,0
4521
7,7
5265
8,8
государственное управление, обеспечение военной безопасности и социальное страхование
10019
16,1
10115
17,0
9742
16,6
8983
15,0
образование
8787
14,1
8874
14,9
8647
14,8
8474
14,1
здравоохранение и предоставление социальных услуг
6513
10,4
6469
10,8
6371
10,9
6480
10,8
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство
305
0,5
320
0,5
309
0,5
354
0,6
прочие
2804
4,5
2555
4,3
2658
4,5
2838
4,7

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в государственном управлении, обеспечении военной безопасности и социальном страховании - 15,0%, в образовании - 14,1%, в транспорте и связи - 13,8%, в обрабатывающих производствах и в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды - 13,8%, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 10,8%.
Структура занятости населения в разрезе отраслей экономики за 2009 - 2012 гг. говорит о том, что снижается доля занятого населения в таких отраслях, как транспорт и связь (с 15,1% до 13,8%), государственное управление и обеспечение военной безопасности и социальное страхование (с 16,1% до 15,0%), увеличивается доля занятого населения в сферах: оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (с 6,3% до 7,8%), здравоохранение и предоставление социальных услуг (с 10,4% до 10,8%).
Среднесписочная численность работников крупных и средних организаций по формам собственности представлена в таблице 3.6.4. Основная часть работающих в крупных и средних организациях в 2012 г. была занята в федеральных и в муниципальных организациях.

Таблица 3.6.4

Среднесписочная численность
работников крупных и средних организаций
по формам собственности в городе Абакане

Показатель
2009
2010
2011
2012
чел.
в %
чел.
в %
чел.
в %
чел.
в %
Численность работников крупных и средних организаций, в том числе по формам собственности
52283
100
50894
100
50357
100
50979
100
федеральная
21201
40,6
19952
39,2
18962
37,7
19157
37,6
республиканская
7898
15,1
7994
15,7
7937
15,8
7253
14,2
муниципальная
10194
19,5
10359
20,4
10493
20,8
10632
20,9
общественных и религиозных организаций
440
0,8
388
0,8
364
0,7
353
0,7
частная
9271
17,7
8075
15,9
8188
16,3
9534
18,7
смешанная российская
2957
5,7
3764
7,3
3945
7,8
3591
7,0
собственность организаций с участием иностранного капитала
322
0,6
362
0,7
468
0,9
459
0,9

Численность занятых в муниципальных организациях с 2009 г. увеличилась на 4,3%, в федеральных и республиканских организациях численность снизилась на 9,6% и на 8,2% соответственно.
Существенную роль на увеличение количества трудовых ресурсов могут оказывать миграционные процессы. Миграционная убыль населения за последние 5 лет наблюдалась в 2009 г. - 199 чел., из города выбыло 3199 чел., в том числе в пределах региона 1545 чел., прибыло в город Абакан 3000 чел. С 2010 г. в городе Абакане наблюдается миграционный прирост.
Анализ миграционных процессов свидетельствует об усилении миграционных потоков. В основном в город в 2012 г. прибыли граждане из городов и районов Республики Хакасия - 3736 чел., из других регионов России - 3590 чел., из других государств - 314 чел., выбыло из города Абакана 5908 чел., в том числе в пределах региона - 2669 чел. Наибольшая миграционная активность наблюдалась у населения в возрасте от 15 до 24 лет, прибыло в город 2544 чел., выбыло из города 1595 чел.
В 2012 г. миграционный прирост составил 1732 чел. (656 мужчин и 1076 женщин), из них в трудоспособном возрасте 868 чел. (361 мужчина и 507 женщин).
Значительную роль на демографическую ситуацию оказывают показатели уровня жизни населения: доходы населения (среднемесячная начисленная заработная плата), комфорт жилища (обеспеченность населения жильем), безопасность (уровень правонарушений), качество образования (число вузов и средних специальных учебных заведений, доля студентов в численности населения), снижение уровня безработицы.
Среднемесячная начисленная заработная плата работающих на территории города в 2012 г. составила 29186 руб., что на 13,9% больше, чем в 2011 г., динамика заработной платы работающих в городе Абакане представлена на рисунке 3.6.2 (не приводится).

Рисунок 3.6.2. Среднемесячная заработная плата
работающих в городе Абакане

Рисунок не приводится.

Наиболее высокая заработная плата в 2012 г. зафиксирована у работников в сфере финансовой деятельности - 48705,6 руб. Уровень среднемесячной заработной платы работников образования составил 57% к ее значению в среднем по городу, работников здравоохранения и предоставления социальных услуг - 71%.
Фонд заработной платы работающих во всех отраслях экономики в 2012 г. по крупным и средним организациям составил 17854581,9 тыс. руб. и увеличился по сравнению с 2011 г. на 16,5%, фонд заработной платы работников бюджетной сферы составил 4778186,3 тыс. руб. и увеличился на 23,8%. Увеличение связано с увеличением размера минимальной оплаты труда, введением новых систем оплаты труда и мерами по увеличению оплаты труда работников бюджетной сферы.
Среди 12 центров Сибирского федерального округа по уровню среднемесячной начисленной заработной платы за 2012 г. город Абакан занимал 7 место.
Основной составляющей роста доходов населения в 2013 г., как и в предыдущие годы, будет повышение заработной платы. Ее динамичный рост обусловлен осуществлением мер по повышению оплаты труда работников бюджетной сферы и мер, направленных на поэтапное повышение минимального размера оплаты труда до уровня прожиточного минимума.
Среднегодовая величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, устанавливаемая на территории Республики Хакасия, за 2012 г. составила 6199,25 руб., за IV квартал 2013 г. - 7101 руб.
Численность пенсионеров по сравнению с 2009 г. в городе Абакане выросла на 4,6% (или на 2692 чел.) и на 01.01.2014 составила 42892 чел. (24,8% от общей численности населения). Средний размер назначенной месячной пенсии в городе увеличился на 61,7% относительно показателя соответствующего периода 2009 г. и составил на 01.01.2014 10444 руб.
Одним из важнейших критериев, определяющих уровень жизни, является обеспеченность населения жильем. Что касается жилищных условий жителей города Абакана, то при общей площади жилищного фонда в городе, который в 2012 г. составил 3857,8 тыс. м2, общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя города, составила 22,8 м2. Среди 12 центров Сибирского федерального округа по уровню обеспеченности населения жильем в среднем на одного жителя город Абакан занимает 1 место.
Одним из показателей качества жизни населения на территории города является уровень правонарушений. За 2012 г. зарегистрировано 4057 преступлений. Таким образом, уровень преступности в расчете на 1000 чел. за 2012 г. составил 24 преступления, в 2009 г. уровень преступности в расчете на 1000 чел. был равен 33 преступлениям.
Численность студентов по сравнению с 2009 г. в городе Абакане снизилась на 27% (или на 7744 чел.) и составила в 2012 г. 20747 чел. Доля студентов в численности населения города в 2012 г. составила 12%, в 2009 г. - 17%.
Профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров осуществляется 5 учреждениями и филиалами высшего профессионального образования по 41 направлению, 8 учреждениями среднего профессионального образования по 11 направлениям подготовки и 16 специальностям, 12 учреждениями начального профессионального образования по 9 направлениям подготовки и 27 профессиям.
Принимаемые меры по снижению уровня безработицы в городе Абакане обеспечили устойчивую тенденцию снижения численности безработного населения. Этому способствовала реализация целевой программы "Содействие занятости населения", включающая мероприятия по содействию занятости граждан, находящихся под риском увольнения, и программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Хакасия. Мероприятия позволили решить задачи повышения конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, стимулирования сохранения и создания рабочих мест, развития и поддержки предпринимательства и занятости безработных граждан, а в конечном итоге - снизить уровень безработицы и обеспечить занятость тысячам абаканцев.
Если в 2009 г. численность незанятого населения составляла 5,4 тыс. чел., то в 2012 г. составляет 5,1 тыс. чел. Экономическое развитие города, создание новых производств, развитие рыночной инфраструктуры, поддержка малого предпринимательства обеспечили снижение уровня безработицы с 2,5% в 2009 г. до 1,2% в 2013 г.
За 5 лет по программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, открыли собственное дело более 1300 безработных граждан при поддержке Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Центр занятости населения города Абакана" (далее - Центр занятости).
Основными причинами, сдерживающими процесс трудоустройства граждан, являлись несоответствие предложения рабочей силы и спроса на нее, предложение низкооплачиваемых вакантных рабочих мест, временный характер работы.
Динамика трудоустройства безработных граждан представлена в таблице 3.6.5.

Таблица 3.6.5

Динамика
трудоустройства безработных граждан в городе Абакане

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
(оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1. Обратилось в поисках работы, чел.
8037
5274
4649
3320
3100
38,6
2. Признано безработными, чел.
4914
3497
3192
2177
2100
42,7
3. Трудоустроено всего, чел.
4151
3012
2491
1783
2100
50,6
в т.ч. безработных
1906
1981
1587
1124
1050
55,1
4. Направлено на обучение, чел.
966
900
609
301
164
17,0

За 2012 г. в Центр занятости обратилось в поисках работы 3320 чел., что на 58,7% меньше, чем в 2009 г. Трудоустроено в 2012 г. 1783 чел., это на 57% меньше, чем в 2009 г. Процент трудоустроенных от обратившихся составил 53,7% в 2012 г., в 2009 г. - 51,6%.
Больше шансов на трудоустройство имеют безработные мужчины в возрасте от 25 до 40 лет, мало востребован женский труд. Зачастую рост требований работодателей к наемным работникам не адекватен уровню оплаты и условиям труда. Структура вакансий в профессиональном, квалификационном, половозрастном аспектах не соответствует составу безработных.
В последние годы наблюдается устойчивая тенденция снижения числа лиц, зарегистрированных в качестве безработных, уменьшение их доли в численности экономически активного населения. Если численность безработных граждан, зарегистрированных в Центре занятости, на конец 2009 г. составляла 2,1 тыс. чел., а их доля в экономически активном населении (89 тыс. чел.) - 2,4%, то на конец 2012 г. - 1,0 тыс. чел., доля в экономически активном населении (86 тыс. чел.) - 1,2%.
Необходимо отметить, что из числа обратившихся в Центр занятости наибольшее количество составляют женщины и молодежь в возрасте от 16 до 29 лет.
Доля женщин от общей численности граждан, обратившихся в Центр занятости, составляет 53,7%. Наблюдается с 2010 г. увеличение обращения данной категории граждан. На рисунке 3.6.3 (не приводится) представлена сравнительная характеристика обратившихся граждан по половой структуре.

Рисунок 3.6.3. Сравнительная характеристика
обратившихся граждан

Рисунок не приводится.

В структуре безработных граждан, состоящих на учете, больше половины - женщины. Динамика численности и изменения в структуре занятости женщин представлены на рисунке 3.6.4 (не приводится).

Рисунок 3.6.4. Женщины, обратившиеся
за содействием в поиске работы

Рисунок не приводится.

Анализ динамики обращений показывает, что наблюдается снижение численности женщин, обратившихся в Центр занятости, в 2012 г. по сравнению с 2009 г. на 55%, соответственно, количество женщин, признанных безработными за аналогичный период, уменьшилось на 54%. Увеличился процент трудоустройства женщин, обратившихся в Центр занятости, с 52,4% в 2009 г. до 54,7% в 2012 г., однако снизилась численность женщин, направленных на профессиональное обучение по направлению Центра занятости, с 20% в 2009 г. до 12,3% в 2012 г. Это связано с общим снижением обратившихся граждан.
Для формирования политики занятости женщин, для решения текущих, порой весьма острых, проблем их трудоустройства и создания благоприятных условий для раскрытия творческого потенциала расширена сфера приложения женского труда в тех областях деятельности, где их труд наиболее эффективен. Этому способствовали мероприятия содействия занятости населения - обучение женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. Такой услугой за 3 года воспользовалось 188 женщин.
Наряду с женщинами молодежь также оказывается в сложном положении: недостаток опыта, трудовых навыков, завышенные ожидания ограничивают возможности трудоустройства данной категории граждан. Работодатели отдают предпочтение высококвалифицированным специалистам со стажем работы. Доля лиц в возрасте 16 - 29 лет составила 28,5% от общей численности безработных граждан, состоящих на учете, в 2012 г. против 38,9% в 2009 г.
Динамика численности и изменения в структуре занятости молодежи в возрасте от 16 до 29 лет представлены на рисунке 3.6.5 (не приводится).

Рисунок 3.6.5. Динамика численности
занятости молодежи в возрасте от 16 до 29 лет

Рисунок не приводится.

Для такой категории граждан в программе содействия занятости населения были реализованы мероприятия по трудоустройству выпускников учебных заведений. Выпускники прошли стажировку по направлению службы занятости, получили опыт работы. За 5 лет было трудоустроено на стажировку 530 выпускников учебных заведений.
Характерной особенностью является то, что из общего числа безработных наибольший удельный вес составляют лица, имеющие высшее образование: в 2009 г. их численность составляла 32,8%, в 2012 г. - 37,6%. Численность безработных, имеющих среднее профессиональное образование, несколько уменьшилась с 23,9% в 2009 г. до 20,9% в 2012 г., но вместе с тем увеличилась численность граждан, имеющих начальное профессиональное и среднее образование, с 16,4% в 2009 г. до 32% в 2012 г.
Состав безработных граждан по образовательному уровню в 2009 - 2013 гг. представлен на рисунке 3.6.6 (не приводится).

Рисунок 3.6.6. Состав
безработных граждан по образовательному уровню

Рисунок не приводится.

Анализ ситуации, сложившейся на рынке труда в городе за последние 5 лет, выявил проявление повышенного спроса на рабочие профессии. Высокий спрос на рабочую силу отмечается при одновременном ее дефиците на рынке труда по причине несоответствия качества и профессионально-квалификационной структуры предложения. На фоне возрастающей потребности экономики города в квалифицированных рабочих происходит снижение доли выпускников с начальным профессиональным образованием. Подготовка выпускников учебных заведений начального профессионального образования города Абакана за 5 лет снижена с 2165 чел. до 1747 чел.
Если рассматривать безработицу по продолжительности, то за 5 лет прослеживается стабильное число граждан, стоящих на учете в Центре занятости, до 4 месяцев и более года. До 4 месяцев в 2012 г. находилось 53,1% от общей численности безработных против 60,1% в 2009 г., от 4 до 12 месяцев - 37,6% (36,1% в 2009 г.), свыше года - 9,3% (3,8% в 2009 г.). Среди незанятого населения все больше преобладают лица, уже утратившие полностью или частично квалификацию из-за затяжного характера нахождения без работы. Изменение продолжительности безработицы за 2009 - 2013 гг. представлено в таблице 3.6.6.

Таблица 3.6.6

Изменение
продолжительности безработицы в городе Абакане

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
Число безработных, чел.
%
Число безработных, чел.
%
Число безработных, чел.
%
Число безработных, чел.
%
Число безработных, чел.
%
Продолжительность безработицы, месяц
2097
100,0
1321
100,0
1248
100,0
995
100,0
990
100,0
до 4
1260
60,1
872
66,0
773
61,9
528
53,1
526
53,1
от 4 до 12
758
36,1
340
25,7
370
29,7
374
37,6
372
37,6
более 12
79
3,8
109
8,3
105
8,4
93
9,3
92
9,3

Приобрела остроту проблема подготовки и сохранения потенциала высококвалифицированных рабочих кадров. Для решения этой проблемы предпринимаются следующие шаги: на уровне республики изменяется структура и сеть учреждений профобразования в соответствии с требованиями рынка труда; обновляется структура и содержание образовательных программ; положено начало системе независимой оценки качества профессионального образования.
Из-за снижения рождаемости в годы перестройки общая численность трудовых ресурсов будет сокращаться до 2017 г., поэтому для обеспечения развития экономики города необходимо более эффективное использование имеющихся и формирование новых трудовых ресурсов.
Динамика количества предприятий, подавших сведения о высвобождении работников, представлена на рисунке 3.6.7 (не приводится). Наибольшее количество сведений о высвобождении работников подано с 2009 по 2011 гг.

Рисунок 3.6.7. Динамика количества
предприятий, подавших сведения о высвобождении

Рисунок не приводится.

Около 22% работодателей города сообщают в Центр занятости сведения о свободных рабочих местах. За последние 5 лет количество заявленных вакансий остается на стабильно высоком уровне: в течение 2009 г. - 7360 вакансий, в 2010 г. - 7423, в 2011 г. - 7284, в 2012 г. - 7114. При этом уменьшается нагрузка на 1 вакансию, так в 2009 г. - 2,6 чел., в 2010 г. - 1,1 чел., в 2011 г. - 0,8 чел., в 2012 г. - 0,6 чел.
В связи с сокращением объемов производства, введением на предприятиях режима неполного рабочего времени вакансии сократились. Наименьшее количество поданных в Центр занятости вакансий пришлось на 2009 г. и 2010 г., 795 и 1191 вакансия соответственно. В 2012 г. количество заявленных вакансий составило 1640, что в 2,1 раза больше, чем в 2009 г. и в 1,4 раза больше, чем в 2010 г.
В 2013 г. Госкомитетом по занятости населения Республики Хакасия был проведен мониторинг работодателей города Абакана о перспективной потребности в кадрах на 2013 - 2015 гг. по видам экономической деятельности. По данным мониторинга (по состоянию на 20.03.2013), текущая и перспективная потребность в кадрах работодателей Абакана составляет 2470 чел., в том числе служащих - 952 чел., квалифицированных рабочих - 1518 чел. Наибольшую потребность в указанный период будут испытывать работодатели города, осуществляющие деятельность в обрабатывающих производствах, - 1538 чел., строительстве - 109 чел., сфере образования - 289 чел., финансовой сфере - 295 чел.
В сфере строительства будет потребность по рабочим профессиям маляр, каменщик, штукатур, формовщик железобетонных изделий и конструкций, арматурщик, машинист крана, электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования.
В сфере образования наряду с учителями высока потребность в воспитателях, музыкальных работниках, а также в специалистах узкой направленности - учитель-дефектолог, логопед, педагог-психолог. Недостаточно заполняются вакансии по профессиям слесарь-сантехник, повар, машинист котельной установки, младший воспитатель.
В финансовом секторе экономики дополнительная потребность в специалистах преимущественно возникает по причине ухода молодых женщин в декретный отпуск и носит временный характер.
Организации, которые предоставляют коммунальные, социальные и персональные услуги, испытывают преимущественно дефицит работников в культуре, причем в городе высока потребность в преподавателях школ искусств, артистах балета, оркестра, других творческих профессий.
Для машиностроительных организаций будут востребованы электросварщики на автоматических и полуавтоматических линиях, слесари механосборочных работ, токари, фрезеровщики, слесари, электромонтеры, машинисты крана, стропальщики.
В сфере транспорта и связи потребность в основном в квалифицированных работниках по следующим профессиям: слесарь по ремонту подвижного состава, электромеханик по средствам автоматики и приборам технологического оборудования, водитель автомобиля, водитель троллейбуса, слесарь по ремонту автомобилей.
Достаточная обеспеченность нужными трудовыми ресурсами, их рациональное использование, высокий уровень производительности труда имеют большое значение для увеличения объемов продукции и повышения эффективности производства.
В области использования трудовых ресурсов главной задачей является обеспечение эффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.
Формирование трудовых ресурсов в перспективе будет складываться под влиянием демографических ограничений.
Приоритетными направлениями государственной политики в области регулирования рынка труда будут являться:
- совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
- обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
- развитие кадрового потенциала;
- стимулирование экономической активности населения;
- повышение качества рабочих мест.
Целью стратегического развития трудовых ресурсов является создание условий, способствующих эффективному развитию рынка труда и содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников. Поставленная цель будет достигнута путем решения следующих задач:
- повышение уровня информированности граждан о рынке труда;
- повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда;
- содействие трудоустройству граждан, ищущих работу;
- содействие обеспечению работодателей рабочей силой в необходимом количестве и требуемой квалификации.

4. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ

4.1. Система муниципальной власти

Местное самоуправление города Абакана и его правовая основа

Местное самоуправление в городе Абакане - форма осуществления населением города власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Республики Хакасия, самостоятельное и под свою ответственность решение населением города Абакана непосредственно и (или) через органы местного самоуправления города вопросов местного значения, исходя из интересов населения городского округа, с учетом исторических и иных местных традиций.
Правовую основу местного самоуправления города составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Хакасия, законы и иные нормативные правовые акты Республики Хакасия, Устав города Абакана, решения, принятые на городском референдуме, и правовые акты органов местного самоуправления города Абакана.
Граждане Российской Федерации, имеющие право на осуществление местного самоуправления в городе Абакане, осуществляют местное самоуправление непосредственно либо через выборные и иные органы местного самоуправления города.

Структура органов местного самоуправления города Абакана

Структуру органов местного самоуправления в городе Абакане составляют:
- представительный орган муниципального образования - Совет депутатов города Абакана;
- Глава муниципального образования - Глава города Абакана;
- исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Абакан - Администрация города Абакана, включающая органы местного самоуправления, обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
- контрольно-счетный орган муниципального образования - Ревизионная комиссия муниципального образования город Абакан.
Совет депутатов города Абакана, Администрация города Абакана и иные органы местного самоуправления, образованные в соответствии с Уставом города Абакана, обладают статусом юридического лица.

Статус и порядок формирования Совета депутатов города Абакана

Совет депутатов города Абакана - выборный, представительный, коллегиальный орган муниципального образования город Абакан.
Срок полномочий Совета депутатов города Абакана составляет 5 лет.
Совет депутатов города Абакана состоит из 29 депутатов, избираемых населением города, обладающим избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основании смешанной системы (14 депутатов, избираемых по одномандатным округам, и 15 депутатов по партийным спискам).
Совет депутатов города Абакана вправе осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 20 депутатов.
Совет депутатов города Абакана обладает правами юридического лица, имеет свою печать и штампы. Структура и штатное расписание аппарата Совета депутатов города Абакана утверждаются им самостоятельно.

Статус Главы муниципального образования - Главы города Абакана

- Глава муниципального образования город Абакан - Глава города Абакана является высшим должностным лицом, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
- срок полномочий Главы города Абакана составляет 5 лет;
- порядок проведения выборов Главы города Абакана устанавливается законодательством Республики Хакасия;
- Главой города Абакана может быть избран гражданин, достигший на день голосования возраста 21 год, обладающий пассивным избирательным правом;
- полномочия Главы города Абакана возникают со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы города Абакана. Полномочия Главы города Абакана не прекращаются в случае, если он переизбирается на новый срок;
- Глава города Абакана является Главой Администрации города Абакана;
- Глава города Абакана осуществляет свои полномочия на принципах единоначалия;
- Глава города Абакана представляет население города и Администрацию города Абакана в органах государственной власти и управления на территории Российской Федерации и за рубежом, а также в отношениях с общественными организациями, предприятиями, учреждениями и организациями;
- Глава города Абакана подотчетен непосредственно населению и представительному органу - Совету депутатов города Абакана.

Статус Администрации города Абакана

Администрация города Абакана является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в целях организации выполнения законов, иных нормативных актов органов государственной власти, правовых актов и решений Совета депутатов города Абакана, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения города Абакана, органов местного самоуправления города Абакана.
Администрацией города Абакана руководит Глава города Абакана, который осуществляет свои полномочия как непосредственно, так и через заместителей Главы города Абакана.
Администрация города Абакана обладает статусом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, органах казначейства, печати со своим наименованием, бланки, штампы и иные реквизиты, необходимые для осуществления прав юридического лица.
Администрация города Абакана в соответствии с действующим законодательством подотчетна Совету депутатов города Абакана.

Структура Администрации города Абакана

В структуру исполнительно-распорядительного органа муниципального образования входят Администрация города Абакана и отраслевые органы местной администрации - Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства, Комитет муниципальной экономики и Управления Администрации города. Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности исполнительных органов образован Аппарат Администрации города Абакана. Аппарат является структурным подразделением Администрации города (рисунок 4.1.1).

Рисунок 4.1.1. Структура Администрации города Абакана


Глава города Абакана




Первый заместитель Заместитель Заместитель Главы Заместитель Главы Управляющий
Главы города Главы города города Абакана по города Абакана по Делами
Абакана, Абакана по вопросам вопросам Администрации
заместитель по социальным градостроительства, жилищно-коммунального города
вопросам экономики вопросам архитектуры и хозяйства и Абакана
и финансов землеустройства - транспорта
начальник ДГАЗ
Городское Администрации г. Аппарат
Комитет управление Абакана Администрации
муниципальной образования города
экономики Администрации Управление Абакана
Администрации города коммунального
города Абакана Абакана Департамент хозяйства и
градостроительства, транспорта Управление по
архитектуры и Администрации города делам
Бюджетно-финансовое Управление землеустройства Абакана гражданской
управление культуры, Администрации обороны,
Администрации молодежи и города Абакана чрезвычайным
города Абакана спорта ситуациям и
Администрации пожарной
города безопасности
Абакана Администрации
города
Абакана


Структура Администрации утверждается Советом депутатов города Абакана по представлению Главы города Абакана.
Положения об органах Администрации города, включающие описание структуры, полномочия, порядок формирования и организации работы, утверждаются Советом депутатов города Абакана по представлению Главы города Абакана.
Руководители органов Администрации города несут персональную ответственность перед Главой города Абакана и Советом депутатов города Абакана за надлежащее осуществление своих полномочий. Они представляют Главе города Абакана ежегодный отчет о своей деятельности.
При Главе города Абакана могут быть созданы коллегии, а также научно-методические, научно-технические, экспертные и иные советы, решения которых носят рекомендательный характер и учитываются при вынесении постановлений и распоряжений.
Глава города Абакана вправе создавать консультативные общественные советы при Администрации города Абакана для рассмотрения важнейших вопросов управления городом.
Органы местного самоуправления, входящие в структуру Администрации города Абакана, могут наделяться правами юридического лица.

Полномочия Администрации города в области планирования, бюджета, финансов и учета

Администрация города Абакана:
- разрабатывает и вносит на утверждение Совета депутатов города Абакана проекты городского бюджета, планов и программ развития муниципального образования город Абакан, организует их выполнение;
- участвует в разработке и реализации планов и программ Республики Хакасия в части, касающейся территории города Абакана;
- координирует деятельность органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций любых форм собственности по реализации планов и программ развития муниципального образования город Абакан;
- получает на безвозмездной основе от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на соответствующей территории, сведения, необходимые для анализа и планирования социально-экономического развития, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование;
- осуществляет в соответствии с законодательством контроль состояния учета и отчетности расположенных на территории города муниципальных предприятий и учреждений;
- утверждает долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет бюджета города Абакана;
- имеет право вкладывать свободные средства в хозяйственные мероприятия, ценные бумаги, размещать муниципальные займы, проводить лотереи, предоставлять бюджетные кредиты, а также осуществлять иные финансовые мероприятия в соответствии с действующим законодательством;
- проводит ревизии использования бюджетных средств органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями и предприятиями;
- имеет право обращаться в кредитные организации для получения кредитов в порядке установленном действующим законодательством.

Полномочия Администрации города в области управления муниципальной собственностью

Администрация города:
- управляет муниципальной собственностью города, решает вопросы создания, приобретения, использования, аренды, мены, пользования объектов муниципальной собственности, ведет учет и реестр объектов муниципальной собственности;
- организует мероприятия по приватизации муниципальных предприятий и иного имущества, находящегося в муниципальной собственности;
- контролирует организационно-финансовый механизм муниципальных предприятий, учреждений, организаций;
- оказывает поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, предусмотренную муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, предоставляет муниципальные преференции;
- осуществляет установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
- определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации муниципальных учреждений.

Полномочия Администрации города в области использования земли, природных ресурсов и охраны окружающей среды

Администрация города:
- управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
- планирует использование земель;
- принимает меры по изъятию земельных участков для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа;
- устанавливает и прекращает публичный сервитут в соответствии с действующим законодательством;
- организует выполнение комплекса землеустроительных работ, связанных с использованием земель;
- взимает арендную плату за землю;
- осуществляет муниципальный земельный контроль использования и охраны земель в пределах предоставленных законом полномочий;
- информирует население об экологической обстановке, принимает в случае стихийных бедствий и аварий меры по обеспечению безопасности населения;
- осуществляет мероприятия по улучшению экологии на городской территории;
- осуществляет в соответствии с законодательством управление и контроль в области использования и охраны вод, лесов и недр, атмосферного воздуха, растительного и животного мира, других природных ресурсов на подведомственной территории;
- предоставляет в пользование в установленном законом порядке обособленные водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности; устанавливает места, где запрещены забор воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, плавание на маломерных плавательных средствах, водопой скота, а также определяет иные условия общего водопользования на водных объектах, расположенных на территориях города;
- устанавливает в соответствии с законодательством карантин и обеспечивает соблюдение карантинных и ветеринарно-санитарных правил;
- предоставляет в соответствии с установленным порядком разрешение на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения.

Полномочия Администрации города в области градостроительства, транспорта и связи

Администрация города:
- организует разработку и реализацию генерального плана города, проектов детальной планировки и застройки районов, микрорайонов и других градостроительных комплексов, проектов инженерных сооружений и благоустройства;
- разрабатывает правила землепользования и застройки города и вносит их на утверждение Совета депутатов города Абакана;
- выдает разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, на реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, расположенных на территории города;
- ведет информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города;
- информирует население о принимаемых и принятых решениях в области градостроительства;
- осуществляет в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотры зданий, сооружений и выдачу рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
- принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- дает разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;
- привлекает к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации всех форм собственности;
- координирует работу транспортных предприятий и организаций, осуществляющих перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории города;
- организует работу по обеспечению безопасности дорожного движения на территории города;
- утверждает схему размещения рекламных конструкций, выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Абакана, аннулирует такие разрешения, выдает предписания о демонтаже рекламных конструкций, установленных на территории города Абакана без разрешения, в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
- устанавливает нумерацию домов.

Полномочия администрации города в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового обслуживания населения и торговли

Администрация города:
- организует работы по электро-, тепло-, газо- и водоснабжению населения города, водоотведению, снабжению населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
- создает условия для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
- организует ярмарки, торговое обслуживание городских мероприятий, проводимых органами местного самоуправления;
- разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;
- осуществляет учет муниципального жилищного фонда;
- устанавливает размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом;
- устанавливает надбавки к тарифам на услуги юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих эксплуатацию объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования Республики Хакасия для города Абакана;
- предоставляет в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда;
- предоставляет в установленном порядке гражданам по договорам найма специализированного жилого помещения, коммерческого найма жилые помещения муниципального жилищного фонда;
- ведет в установленном порядке учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
- осуществляет муниципальный жилищный контроль;
- организует благоустройство территории города, включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм;
- организует похоронное дело на территории города Абакана, принимает решение о создании мест погребения умерших людей, решение о переносе мест погребения в случаях, установленных федеральным законодательством;
- устанавливает требования к качеству услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению;
- в порядке, установленном Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", определяет стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяет стоимость услуг, оказываемых специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего, или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, а также при погребении умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел.

Полномочия Администрации города в области социально-культурного обслуживания населения

Администрация города:
- осуществляет управление всеми расположенными на территории города муниципальными учреждениями образования, дополнительного образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта; осуществляет учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях;
- содействует развитию сети объектов и учреждений муниципального образования (школ, детских дошкольных учреждений, учреждений дополнительного образования и др.) с учетом национально-культурных традиций и языка населения соответствующей территории;
- содействует развитию сети объектов и учреждений культуры и спорта с учетом потребностей населения города Абакана;
- осуществляет контроль соблюдения установленных правил, нормативов и стандартов в работе муниципальных учреждений культуры, физкультурно-спортивных и других;
- оказывает содействие в развитии музыкального, изобразительного и иных видов искусства, народного творчества, а также в сохранении национально-культурных традиций и родного языка народов, проживающих на соответствующей территории;
- осуществляет охрану и организует использование расположенных на соответствующей территории памятников природы, истории и культуры муниципального значения;
- организует проведение мероприятий в области образования, культуры и спорта, молодежной политики;
- организует массовые праздники и гулянья;
- осуществляет информирование население города, в том числе через средства массовой информации, о возможности распространения социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, на территории города, осуществляемое на основе ежегодных статистических данных, а также информирование об угрозе возникновения и о возникновении эпидемий в соответствии с законом Республики Хакасия;
- участвует в санитарно-гигиеническом просвещении населения и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов;
- участвует в реализации на территории города мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях, информирование населения о медико-санитарной обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и о принимаемых мерах;
- реализует на территории города мероприятия по профилактике заболеваний и формированию здорового образа жизни в соответствии с законом Республики Хакасия;
- создает благоприятные условия в целях привлечения медицинских работников и фармацевтических работников для работы в медицинских организациях в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- осуществляет меры, направленные на поддержку талантливой молодежи, молодежных детских организаций и объединений;
- создает условия для развития физкультурно-оздоровительного движения, спорта и туризма в городе;
- организует библиотечное обслуживание населения;
- обеспечивает организацию отдыха детей в каникулярное время.

Полномочия Администрации города в сфере социальной поддержки населения

Администрация города:
- организует проведение оплачиваемых общественных работ; временное трудоустройство несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые; ярмарки вакансий и учебных рабочих мест;
- принимает меры к созданию дополнительных рабочих мест на муниципальных предприятиях и в учреждениях;
- принимает меры по устранению причин и условий, способствующих безнадзорности и беспризорности.

Полномочия Администрации города в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности, охраны прав и свобод граждан

Администрация города:
- содействует выполнению федерального законодательства, законодательства Республики Хакасия, правовых актов Совета депутатов города Абакана и осуществлению контроля их соблюдения на соответствующей территории;
- осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законодательством меры, связанные со спасением жизни людей, защитой их здоровья и прав, охраной собственности, поддержанием общественного порядка;
- осуществляет обеспечение противопожарной безопасности в городе, организацию муниципальной пожарной охраны;
- содействует созданию и деятельности добровольных общественных формирований по охране общественного порядка;
- организует работу муниципального архива;
- организует прием граждан должностными лицами Администрации города Абакана;
- рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан в пределах своей компетенции;
- принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций;
- обеспечивает выполнение законодательства о воинской обязанности;
- организует и осуществляет мероприятия по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города Абакана.

Муниципальный контроль

Органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Иной орган местного самоуправления города - Ревизионная комиссия муниципального образования город Абакан

Ревизионная комиссия муниципального образования город Абакан является постоянно действующим контрольно-счетным органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется в целях контроля исполнения бюджета города Абакана, соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета города Абакана, отчета о его исполнении, а также в целях контроля соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление в городе Абакане осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления (ТОС).
Деятельность ТОС осуществляется на принципах:
- законности;
- свободного волеизъявления граждан;
- защиты прав и законных интересов населения по месту жительства;
- гласности и учета общественного мнения;
- участия граждан в осуществлении собственных инициатив в вопросах местного значения через собрания и конференции граждан, а также через органы территориального общественного самоуправления;
- сочетания интересов населения отдельной территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, и интересов всего населения муниципального образования;
- выборности, подотчетности и подконтрольности органов территориального общественного самоуправления населению соответствующей территории.
Основные направления деятельности ТОС:
1. Формирование активной жизненной позиции жителей жилого района.
2. Организация работы с детьми и молодежью, взаимодействие с учреждениями культуры, спорта, образования и другими социальными структурами на территории района.
3. Организация и участие в общественных мероприятиях по благоустройству территории жилого района.
4. Оказание содействия правоохранительным органам в поддержании общественного порядка.
5. Оказание содействия органам самоуправления и общественным организациям в проведении акций милосердия и социальной защиты граждан.
6. Внесение предложений в органы местного самоуправления по использованию земельных участков на территории ТОС под детские площадки, скверы, зоны отдыха и другие общественно значимые объекты.
7. Информирование населения о решениях органов местного самоуправления, в том числе принятых по предложению или при участии ТОС.
8. Оказание помощи инвалидам, престарелым, семьям погибших военнослужащих, малообеспеченным и многодетным семьям.
9. Содействие органам местного самоуправления в проведении мероприятий санитарного, эпидемиологического, экологического и пожарного контроля и безопасности.
10. Осуществление иных направлений деятельности ТОС, не противоречащих действующему законодательству и служащих достижению уставных целей.
Всего на территории города Абакана за период с 1998 г. создано 7 территориальных органов общественного самоуправления в различных жилых районах города. Это жилые районы "Нижняя Согра", "Полярный", "Гавань", "Западный", "Южный", "Юго-Западный" и "Красный Абакан". Общее количество жителей города, проживающих на территории этих районов, - 73,1 тыс. чел. взрослого населения старше 18 лет: жилой район "Нижняя Согра" - 7,5 тыс. чел. (включены районы Верхняя Согра, разъезд Подсиний, дачные массивы); жилой район "Полярный" - 5,6 тыс. чел.; жилой район "Гавань" - 11,7 тыс. чел.; жилой район "Западный" - 11,5 тыс. чел.; жилой район "Южный" - 15,3 тыс. чел.; жилой район "Юго-Западный" - 10 тыс. чел.; жилой район "Красный Абакан" - 11,5 тыс. чел.
Все жилые районы имеют свои особенности и отличаются по количеству объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта, промышленности, а также по количеству многоквартирных и частных жилых домов. Структура ТОС жилых районов состоит из:
1. Совета жилого района (от 15 до 20 чел.).
2. Женсовета (от 15 до 20 чел.).
3. Совета Ветеранов (от 15 до 20 чел.).
4. Совета молодежи (от 5 до 10 чел.).
5. Профилактического Совета (от 5 до 10 чел.).
6. Иных Советов по культурно-досуговым и другим видам деятельности социальной направленности.
Количество актива ТОС в разных жилых районах города колеблется от 60 до 100 чел.
Все структурные направления ТОС имеют свои планы работы по направлениям деятельности, в соответствии с которыми проводят намеченные мероприятия, ежегодно подводят итоги своей работы на отчетных конференциях жилого района. Оперативное управление ТОС осуществляет Староста района, избираемый открытым голосованием на срок до пяти лет делегатами конференции жилого района.
Финансирование деятельности ТОС осуществляется через участие в программах и мероприятиях, проводимых структурными подразделениями Администрации города Абакана, а также через участие в различных грантах, конкурсах, в том числе благодаря целевой благотворительной поддержке спонсоров и меценатов.
Основным показателем деятельности ТОС является увеличение числа жителей района, принимающих активное участие во всех мероприятиях, организованных и проводимых активом ТОС в процессе осуществления своих непосредственных функций.
На рисунке 4.1.2 (не приводится) показана активность участия жителей в городских и районных мероприятиях на примере жилого района "Южный".

Рисунок 4.1.2. Количество участников
мероприятий в процентах от общего числа жителей

Рисунок не приводится.

Активность участия жителей жилого района "Западный" в городских и районных культурно-массовых и спортивно-оздоровительных мероприятиях показана на рисунке 4.1.3 (не приводится).

Рисунок 4.1.3. Количество участников мероприятий

Рисунок не приводится.

С увеличением многообразия проводимых активами ТОС мероприятий в сфере культуры, спорта и досуга заметно уменьшилось количество обращений граждан к органам местного самоуправления по этим вопросам. Вместе с тем увеличивается количество обращений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территорий жилых районов. На рисунке 4.1.4 (не приводится) приведены суммированные данные всех семи жилых районов города по количеству обращений граждан, связанных с вопросами благоустройства района и улучшения работы учреждений жилищно-коммунального хозяйства:

Рисунок 4.1.4. Количество обращений
граждан по вопросам благоустройства и ЖКХ

Рисунок не приводится.

Ежегодно увеличивается количество жителей, принимающих активное добровольное участие в месячниках по благоустройству территории города Абакана в весенний и осенний периоды. На рисунке 4.1.5 (не приводится) приведен пример активности граждан жилого района "Западный".

Рисунок 4.1.5. Количество
участников в месячниках по благоустройству

Рисунок не приводится.

Кроме этого, благодаря работе, проводимой старостами жилых районов совместно со своими Советами ТОС, в субботниках всегда принимают участие образовательные учреждения, предприятия, общественные и иные организации, расположенные на территории жилых районов.
Старосты ТОС, опираясь на поддержку наиболее активной части населения, активно сотрудничают с Администрацией города, ее структурными подразделениями, предприятиями, учреждениями, частными предпринимателями. Это позволяет им решать многие вопросы благоустройства территорий районов, вопросы оказания помощи и поддержки семьям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях: инвалидам, престарелым, ветеранам ВОВ, семьям погибших военнослужащих, малообеспеченным и многодетным семьям. Например, на территории жилого района "Нижняя Согра" в период с 2008 г. по 2013 г. 161 пенсионер получил информацию о программах Управления социальной поддержки населения (УСПН); 617 чел. получили бесплатные консультации специалистов ПФ, юристов, УСПН по месту жительства; 1705 пенсионеров прошли через программу оздоровления и приняли участие в вечерах отдыха. В сотрудничестве с общественными организациями оказывается постоянная помощь одиноким пенсионерам. Вспашка огорода, копка картофеля, побелка, покраска - это далеко не полный перечень выполняемых ими работ.
Система взаимодействия ТОС жилых районов с федеральными, региональными органами власти, с местным самоуправлением и их структурными подразделениями в себя включает:
- взаимодействие с Администрацией города Абакана;
- Советом депутатов города Абакана;
- органами МВД, МЧС;
- Управлением социальной поддержки населения;
- Управлением образования Администрации г. Абакана, образовательными учреждениями;
- Управлением культуры, молодежи и спорта Администрации г. Абакана и его структурными учреждениями;
- Управлением коммунального хозяйства и транспорта;
- Управлением федеральной миграционной службы по Республике Хакасия в г. Абакане;
- общественными организациями.
Умение организовать работу, привлечь внимание к возникающим проблемам на территории жилого района со стороны соответствующих служб, органов местного самоуправления, спонсоров и меценатов, наглядные результаты этой работы, являются важнейшими факторами, влияющими на значения показателей деятельности ТОС.
Так, например, в период 2008 - 2013 гг. на территории жилого района "Нижняя Согра" наиболее значительной стала спонсорская помощь, такая как:
- подключение к холодному водоснабжению и канализации шести многоквартирных домов, расположенных по ул. Флотская, Мичурина, Луначарского;
- ликвидирование несанкционированных свалок по ул. Буденного (более 80 м3) и по ул. Согринская (более 120 м3);
- завоз на территорию жилого района для формирования клумб более 300 т земли;
- ежегодное выделение материалов для покраски и ремонта фонтана;
- капитальный ремонт хоккейной коробки и многое другое.
В жилом районе "Полярный" за период 2008 - 2013 гг. заасфальтировано 12 улиц из 20, все улицы частично освещены. В процессе ликвидации стихийных свалок вывезено 632 м3 бытового мусора.
На территории жилого района "Гавань" по инициативе старосты был обустроен сквер "Медвежонок", подземный переход под железной дорогой, так же, как и в других районах города, проводится асфальтирование улиц, пешеходных дорожек и т.д.
По итогам выборов 8 сентября 2013 г. все старосты жилых районов города при активной поддержке жителей своих жилых районов были избраны депутатами Совета депутатов города Абакана 5 созыва. Это говорит о доверии граждан своим старостам, об оценке эффективности и качестве их работы. Но, несмотря на то, что в деятельности ТОС накоплен определенный положительный опыт, существует целый ряд проблем, препятствующих дальнейшему развитию общественного самоуправления. Низкая социальная активность горожан, потребительское отношение к достигаемым результатам в работе, неготовность брать на себя ответственность по созданию определенных комфортных жизненных условий, отсутствие системы эффективного взаимодействия с органами местной власти - все это препятствует дальнейшему развитию.
Приоритетными направлениями дальнейшего развития общественного самоуправления на территории города Абакана должны стать:
1. Повышение социальной активности населения.
2. Плановый подход к созданию более благоприятных условий развития ТОС со стороны органов местного самоуправления.
3. Совершенствование нормативно-правовых отношений между местными органами власти и территориальным общественным самоуправлением.
4. Создание финансовой и материально-технической системы поддержки гражданских инициатив, способствующих дальнейшему росту развития ТОС.
5. Выстраивание системы взаимодействия между местными органами самоуправления, их структурными подразделениями и территориальными органами самоуправления.
На плановый период 2014 - 2020 гг. предстоит решить ряд задач для дальнейшего развития общественного самоуправления:
1. Организация информационной поддержки ТОС:
- проведение обучающих семинаров;
- обобщение и распространение накопленного положительного опыта работы;
- создание интернет-портала по вопросам деятельности органов ТОС.
2. Внесение необходимых поправок в нормативно-правовые акты, касающиеся деятельности ТОС:
- внесение поправок в "Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Абакане";
- уточнение территориальных границ существующих ТОС;
- внесение необходимых изменений в Уставы ТОС.
3. Выявление наиболее острых потребностей в вопросах благоустройства территорий жилых районов с целью дальнейшего их учета при разработке муниципальных целевых программ:
- проведение экспертизы по вопросу организации парков, скверов, детских игровых площадок, культурно-досуговых центров на территориях ТОС;
- составление плана благоустройства и асфальтирования улиц, пешеходных дорожек на территории каждого жилого района;
- поэтапная организация работ по вопросу освещения улиц, пешеходных дорожек, скверов, игровых площадок жилых районов;
- создание проблемных карт по вопросам благоустройства и озеленения территорий ТОС.
4. Создание системы финансовой и экономической поддержки органов общественного самоуправления:
- оценка эффективности использования выделяемых бюджетных средств на организацию работ в области благоустройства;
- продолжение практики участия органов ТОС в конкурсах и грантах, проводимых структурными подразделениями Администрации города Абакана;
- учет приоритетных направлений в соответствии с решениями Советов ТОС при планировании работ по благоустройству жилых районов.
5. Организация долгосрочного планирования взаимодействия структурных подразделений Администрации города Абакана с территориальными органами общественного самоуправления:
- организация механизма взаимодействия, основанного на договорных взаимоотношениях;
- разработка планов совместной работы структурных подразделений Администрации города Абакана с территориальными органами общественного самоуправления на долгосрочный период.

4.2. Муниципальные финансы

Муниципальные финансы представляют собой совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.
Эти отношения складываются между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.
Основой муниципальных финансов является местный бюджет. Местный бюджет является централизованным фондом местного самоуправления, в котором мобилизуется основная часть финансовых ресурсов муниципального образования, на основе которых финансируется предоставление жизненно важных для воспроизводства индивида функций.
Формирование основного объема денежных средств органов местного самоуправления осуществляется посредством мобилизации муниципальных доходов. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации источниками доходной части бюджета города Абакана являются налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные перечисления.
Налоговые доходы - доходы от предусмотренных законодательством РФ о налогах и сборах федеральные налоги и сборы, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональные и местные налоги, а также пени и штрафы по ним.
Городской бюджет формируется за счет поступлений:
1. В полном объеме:
- земельного налога;
- налога на имущества физических лиц.
2. Части от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, по утвержденным в Бюджетном кодексе РФ нормативам:
- налога на прибыль (включая 2013 г.);
- налога на доходы физических лиц;
- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;
- единого сельскохозяйственного налога;
- государственной пошлины, подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов;
- налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения.
Неналоговые доходы формируются в соответствии с Бюджетным кодексом РФ за счет:
- доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
- доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;
- доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями;
- платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- доходов от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков;
- доходов от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов;
- доходов от продажи земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
- доходов от передачи в аренду земельных участков, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также доходы от продажи прав на заключение договоров аренды таких земельных;
- доходов от продажи объектов недвижимого имущества одновременно с занятыми такими объектами недвижимого имущества земельными участками, которые расположены в границах городских округов, находятся в федеральной собственности и осуществление полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации;
- штрафы, санкции, возмещение ущерба - в соответствии с действующим законодательством.
Безвозмездные поступления в соответствии с Бюджетным кодексом РФ:
- дотации из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);
- субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;
- иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
- безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Анализ доходов муниципального бюджета города Абакана за 2009 - 2013 гг.

Анализ структуры и динамики доходов бюджета за 2009 - 2013 гг. показал, что наблюдается тенденция к росту доходной части бюджета, результаты анализа представлены в таблице 4.2.1.

Таблица 4.2.1

Структура и динамика
доходов бюджета города Абакана

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
млн руб.
%
млн руб.
%
млн руб.
%
млн руб.
%
млн руб.
%
1. Налоговые доходы
1116,5
46,3
1419,5
54,3
1581,9
53,9
1187,5
41,8
1348,3
42,4
2. Неналоговые доходы
494,5
20,5
570,7
21,4
570,2
19,4
646,1
22,7
985,3
31,0
3. Безвозмездные перечисления
641,9
26,7
622,0
24,3
781,6
26,7
1007,9
35,5
847,1
26,6
4. Доходы от предпринимательской деятельности
155,9
6,5
-
-
-
-
-
-
-
-
5. Всего доходов
2408,8
100
2612,2
100
2933,7
100
2841,5
100
3180,7
100

Анализируя структуру и динамику доходов городского бюджета, нужно отметить, что основой формирования доходной части бюджета города являются налоговые поступления, доля которых в общем объеме бюджета составила: в 2009 г. - 46,3%, в 2010 г. - 54,3%, в 2011 г. - 53,9%, в 2012 г. - 41,8%, а по предварительной оценке в 2013 г. составит 42,4%.
На изменение структуры налоговых доходов бюджета оказывает влияние нормативов отчислений от налогов и сборов, предусмотренных в бюджетном и налоговом законодательстве. Нормативы отчислений по налогам и сборам, лежавшие в основе формирования налоговых доходов городского бюджета, представлены в таблице 4.2.2.

Таблица 4.2.2

Нормативы отчислений от налогов

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
1
2
3
4
5
6
1. Налог на прибыль, %
10
10
10
7
7
2. Налог на доходы физических лиц, %
30
30
30
20
20
3. Налог на имущество физических лиц, %
100
100
100
100
100
4. Земельный налог, %
100
100
100
100
100
5. Налог с применением упрощенной системы налогообложения, %
50
50
50
0
0
6. Единый налог на вмененный доход, %
90
100
100
100
100
7. Единый сельскохозяйственный налог, %
70
70
70
70
100
8. Налог по патентной системе, %
-
-
-
-
100

В результате изменений нормативов отчислений от налогов в структуре налоговых доходов бюджета можно увидеть следующие тенденции, отраженные на рисунке 4.2.1 (не приводится).

Рисунок 4.2.1. Структура налоговых доходов
бюджета города Абакана за 2009 - 2013 гг.

Рисунок не приводится.

Традиционно высокой остается доля поступлений от налога на доходы с физических лиц, в среднем в размере 48% от общей суммы налоговых доходов, увеличилась доля земельных налогов и налога на прибыль. Увеличение суммы земельного налога связано с определением суммы налога с кадастровой стоимости земли и введением дифференцированных ставок по земельному налогу.
Наблюдается снижение доли от поступлений налогов на совокупный доход с 22,6% в 2009 г. до 12,1% в 2013 г. Налоги на совокупный доход включают в себя налоги, предусмотренные специальными налоговыми режимами. Резкое сокращение данной группы налоговых поступлений связано с тем, что начиная с 2012 г. в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в бюджет города не поступают налоги, взимаемые по упрощенной системе налогообложения, это связано с передачей полномочий по организации медико-санитарной помощи населению от муниципальных образований к субъектам Российской Федерации. Несмотря на то, что с 2013 г. в бюджет города поступает налог по патентной системе налогообложения, этого недостаточно для компенсации потерь переданного налога, взимаемого по упрощенной системе.
Положительной тенденцией в формировании доходной базы муниципального образования является увеличение доли неналоговых доходов бюджета с уровня 20,5% от общей суммы доходов в 2009 г. до 32,1% в 2013 г. Это говорит о росте независимости муниципальной экономики от изменения налоговой политики Российской Федерации и Республики Хакасия и свидетельствует о повышении эффективности использования городской земли.
С целью повышения эффективности использования земель города была разработана новая схема разбивки территории по зонам с описанием границ и коэффициентов градостроительной ценности территории города Абакана, введены новые дифференцированные ставки арендных платежей. Это привело к росту доходов городского бюджета от сдачи в аренду муниципального имущества с 356 млн руб. в 2009 г. до 511 млн руб. в 2013 г.
Следует отметить, что на протяжении 2009 - 2013 гг. наблюдается увеличение доли безвозмездных поступлений в доходной части бюджета, что привело к снижению доли собственных доходов муниципального образования.
Структура безвозмездных поступлений бюджета города Абакана отражена в таблице 4.2.3.

Таблица 4.2.3

Структура
безвозмездных поступлений бюджета
города Абакана за 2009 - 2013 гг.

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
(оценка)
1. Дотации, %
0
6,5
0
1,3
0,2
2. Субсидии, %
34,2
26,8
33,3
6,1
17,1
3. Субвенции, %
63,3
64,9
63,5
91,79
82,09
4. Иные межбюджетные трансферты, %
0,2
0,03
0,01
0,01
0,01
5. Прочие безвозмездные поступления, %
2,3
1,77
3,19
0,8
0,6
6. Всего безвозмездных поступлений, %
100
100
100
100
100

Как видно из таблицы, основной удельный вес в общей сумме безвозмездных поступлений приходится на субвенции, которые представляют собой перечисления из вышестоящих бюджетов на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации. К таким полномочиям на протяжении рассматриваемого периода относились:
- ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство;
- реализация основных общеобразовательных программ в школах;
- по образованию и обеспечению деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите из прав;
- по организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних;
- в области охраны труда;
- компенсация части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования;
- и ряд других.
Анализ доли собственных доходов бюджета города Абакан в общем объеме поступлений за 2009 - 2013 гг. представлен на рисунке 4.2.2 (не приводится).

Рисунок 4.2.2. Доля собственных доходов
бюджета города Абакана за 2009 - 2013 гг.

Рисунок не приводится.

В соответствии со статьей 47 Бюджетного Кодекса РФ к собственным доходам бюджета относятся налоговые доходы, неналоговые доходы, а также доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных поступлений, за исключением субвенций.
Основным фактором, который оказывает влияние на изменение доли собственных доходов городского бюджета, является перераспределение расходных обязательств между Российской Федерацией, Республикой Хакасия и муниципальным образованием город Абакан.

Анализ расходов городского бюджета города Абакана за 2009 - 2013 гг.

В бюджетном законодательстве бюджетные расходы определены как денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (статья 6 Бюджетного Кодекса).
Формирование расходов всех уровней бюджетной системы, в том числе местного уровня, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными распределением расходных полномочий между бюджетами разного уровня.
Полномочия, находящиеся в ведении городских округов, определены в статье 16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и включают:
- дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего значения в границах городского округа;
- организацию транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
- организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
- организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в рамках своих полномочий, а также организацию дополнительного образования детей, общедоступного бесплатного дошкольного образования и организацию отдыха детей в каникулярное время;
- организацию библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов;
- создание условий для организации досуга и обеспечение жителей услугами организаций культуры;
- обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта, организацию проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий;
- создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организацию обустройства мест массового отдыха населения;
- организацию ритуальных услуг и мест захоронения;
- организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
- организацию благоустройства территории городского округа включая освещение улиц и озеленение территории;
- организацию и осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне, а также защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- организацию деятельности аварийно-спасательных служб;
- проведение муниципальных выборов и местных референдумов.
В соответствии со статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:
- принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;
- принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
Расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита местного бюджета расходных обязательств.
Анализ расходов бюджета города Абакана за период с 2009 г. по 2013 г. показывает, что рост доходной базы позволяет ежегодно увеличивать расходы городского бюджета (таблица 4.2.4).

Таблица 4.2.4

Структура и динамика
расходов бюджета города Абакана

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
млн руб.
%
млн руб.
%
млн руб.
%
млн руб.
%
млн руб.
%
1. Общегосударственные вопросы
140,6
5,9
144,4
5,5
147,5
5,0
156,7
5,3
191,4
5,7
2. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность
21,3
0,9
10,1
0,4
13,5
0,5
14,4
0,5
15,5
0,5
3. Национальная экономика
162,0
6,8
145,6
5,5
200,9
6,8
187,3
6,3
238,4
7,0
4. Жилищно-коммунальное хозяйство
310,2
13,1
460,1
17,5
504,6
17,1
420,5
14,1
538,1
15,8
5. Образование
1042,7
44,0
1128,8
43,0
1322,9
44,8
1442,9
48,3
1923,8
56,5
6. Культура
124,3
5,2
134,8
5,2
103,6
3,5
85,8
2,9
132,1
3,9
7. Здравоохранение
343,6
14,5
376,6
14,3
377,1
12,8
411,6
13,8
1,5
0,04
8. Социальная политика
89,0
3,8
91,6
3,5
98,2
3,3
114,4
3,8
129,1
3,78
9. Физическая культура и спорт
138,0
5,8
132,8
5,1
174,4
5,9
125,9
4,2
193,5
5,68
10. Средства массовой информации
-
-
-
-
11,3
0,3
17,9
0,6
19,6
0,6
11. Обслуживание государственного и муниципального долга
-
-
-
-
-
-
5,8
0,2
18,8
0,5
12. Всего расходов
2371,7
100
2624,8
100
2954,0
100
2983,2
100
3404,5
100

Из таблицы видно, наблюдается ежегодное увеличение расходной части бюджета. Одной из причин данной ситуации является то, что практически ежегодно происходит увеличение расходов бюджета на текущее содержание, в том числе на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы.
Анализ динамики и структуры расходов бюджета города показывает, что на протяжении анализируемого периода бюджет остается социально ориентированным. Удельный вес расходов по разделам "Образование", "Культура", "Здравоохранение", "Социальная политика" и "Физическая культура и спорт" в общей сумме расходов составлял: в 2009 г. - 73,3%, в 2010 г. - 71,1%, в 2011 г. - 70,6%, в 2012 г. - 73,6%, а в 2013 г. по оценке составит 69,9%. Сокращение доли социально значимых расходов в 2013 г. связано с передачей расходных обязательств по разделу "Здравоохранение".
Традиционно высшими остаются расходы бюджета на финансирование образования. Величина данного раздела расходов возросла с уровня 1042,7 млн руб. в 2009 г. до 1923,8 млн руб. в 2013 г., то есть рост составил в среднем 85%.
Изменение структуры расходов городского бюджета на образование можно увидеть на рисунке 4.2.3 (не приводится).

Рисунок 4.2.3. Динамика и структура расходов бюджета
города Абакана по разделу "Образование"

Рисунок не приводится.

На 1 января 2013 г. на территории города работало 25 общеобразовательных учреждений, 39 дошкольных образовательных учреждений и 14 образовательных учреждений дополнительного образования детей. Основная часть расходов бюджета в сфере образования, около 51,4% от их общей суммы, приходится на финансирование общего образования.
Увеличение расходов на дошкольное образование с 311 млн руб. в 2009 г. до 753 млн руб. в 2013 г. связано с тем, что за последние 5 лет в городе Абакане построены 4 новых дошкольных образовательных учреждения на 1060 мест, реконструированы 4 возвращенных здания дошкольных учреждений на 1340 мест, открыто дополнительных групп на базе действующих садов на 380 мест. В 2012 г. благодаря Городской целевой программе "Развитие образования в городе Абакане на 2009 - 2013 гг." открыт после капитального ремонта детский сад "Дюймовочка" на 240 мест, продолжается строительство детского сада на 220 мест в 7-м микрорайоне 1 жилого района.
Рассмотрим расходы по финансированию национальной экономики и жилищно-коммунального хозяйства (таблица 4.2.5).

Таблица 4.2.5

Расходы
бюджета города Абакана по разделам "Национальная
экономика" и "Жилищно-коммунальное хозяйство"
за 2009 - 2013 гг.

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
(оценка)
1. Национальная экономика, млн руб., в том числе
162,0
145,6
200,9
187,3
238,4
Сельское хозяйство и рыболовство
0,2
0,2
-
-
1,2
Транспорт
41,4
53,9
52,9
61,5
86,2
Дорожное хозяйство
39,0
14,6
58,7
19,3
22,0
Другие вопросы
81,4
76,9
89,3
106,5
129,0
2. Жилищно-коммунальное хозяйство, млн руб., в том числе
310,2
460,1
504,0
420,1
538,1
Жилищное хозяйство
32,6
38,6
28,3
24,7
28,3
Коммунальное хозяйство
59,9
155,4
78,2
45,0
44,4
Благоустройство
203,2
251,1
380,8
332,0
443,8
Другие вопросы
14,5
15,0
16,7
18,4
21,6

Анализ расходов городского бюджета по разделу "Национальная экономика" позволяет увидеть тенденцию к ежегодному увеличению расходов по разделу с 162 млн руб. в 2009 г. до 238,4 млн руб. в 2013 г. При этом основная часть расходов данного раздела представлена подразделом "Другие вопросы в области национальной экономики", доля которого в среднем составляла за анализируемый период 52%. В данном подразделе закладываются среди прочего затраты на поддержку развития малого и среднего предпринимательства в городе, что безусловно положительно влияет на формирование будущей доходной базы бюджета.
Величина расходов по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" также имеет тенденцию к увеличению. Основное финансирование в данном разделе осуществляется по подразделу "Благоустройство", удельный вес которого к 2013 г. увеличился до 82,5% (с 65,5% в 2009 г.). Значительный удельный вес подраздела, а также его увеличение связаны с расходами городского бюджета на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов и проездов к ним, обеспечение уличного освещения и подсветки зданий, номерных знаков, а также затраты на разбивку, озеленение и уход за парками и скверами города, содержание и обслуживание фонтанов.
Одним из основных принципов построения бюджетной системы Российской Федерации является принцип целевого характера использования бюджетных средств. Реализация данного принципа в городе Абакане осуществляется с помощью муниципальных целевых программ. На протяжении 2009 - 2013 гг. на территории города были реализованы следующие программы (таблица 4.2.6.).

Таблица 4.2.6

Муниципальные целевые программы,
предусмотренные к финансированию из
бюджета города Абакана в 2009 - 2013 гг.

Программы
2009
2010
2011
2012
2013
(оценка)
1
2
3
4
5
6
1. Дети Абакана, млн руб.
4,9
6,5
6,8
3,5
4
2. Развитие физической культуры и спорта в городе Абакане, млн руб.
2,3
82,7
140,6
1,9
164,2
3. Молодежь Абакана, млн руб.
4,1
3,9
3,8
1,6
1,0
4. Улучшение условий и охрана труда в муниципальном образовании город Абакан, млн руб.
0,05
0,1
0,1
0,1
0,2
5. Капитальный ремонт учреждений, подведомственных Управлению культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана, млн руб.
52,9
57,4
89,2
2,9
11,4
6. Развитие образования в городе Абакане, млн руб.
121,1
164,2
151,1
29,8
61,2
7. Профилактика правонарушений на территории города Абакана, млн руб.
2,7
2,9
5,5
8,8
7,1
8. Повышение безопасности дорожного движения в городе Абакане, млн руб.
92,7
91,1
92,3
115,7
44,8
9. Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам, млн руб.
7,3
7,8
8,3
8,8
12,1
10. Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане, млн руб.
2,0
3,5
7,0
5,3
8,4
11. Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане, млн руб.
1,2
1,9
1,2
2,8
4,3
12. Развитие здравоохранения города Абакана, млн руб.
90,8
83
106,2
5,4
-
13. Общественные работы, млн руб.
0,1
0,05
0,05
0,09
-
14. Противопожарная защита и охрана труда в учреждениях, подведомственных Управлению культуры, молодежи и спорта Администрации города Абакана, млн руб.
0,4
0,7
0,7
-
-
15. Развитие спортивных сооружений и сооружений дополнительного образования детей в сфере культуры в городе Абакане
-
-
-
128,7
77,8
16. Обеспечение муниципальных учреждений дополнительного образования культуры и искусства учебными пособиями, техническими средствами обучения, оборудованием и музыкальным инструментом, 2007 - 2009 гг.
0,9
-
-
-
-
17. Переселение жителей города Абакана из аварийного жилищного фонда
-
-
7,7
0
5,0
18. Развитие культуры в городе Абакане
-
-
-
4,0
18,1
19. Свой дом
-
-
-
-
8,0
20. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городе Абакане
-
-
-
-
0,9
21. Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих в городе Абакане
-
-
-
-
0,3
22. Субсидирование части процентных ставок по ипотечным кредитам медицинским работникам на 2013 г.
-
-
-
-
5,0

Муниципальные целевые программы, реализуемые в муниципальном образовании в 2009 - 2013 гг., направлены на решение значимых задач в сфере физического и нравственного воспитания, образования, здравоохранения, социальной политики, культуре.
Анализ расходной части бюджета города Абакана позволил определить, какую долю в ней занимают муниципальные целевые программы (рисунок 4.2.4 - не приводится).

Рисунок 4.2.4. Доля расходов бюджета города
Абакана в виде муниципальных целевых программ

Рисунок не приводится.

Наблюдается тенденция увеличения доли расходов на муниципальные целевые программы в общей сумме расходов городского бюджета. Это свидетельствует о последовательном переходе к формированию "программного бюджета", что дает возможность оценивать эффективность бюджетных расходов на основе достижения конкретных результатов.
Значительная часть бюджетных расходов в области жилищно-коммунального хозяйства, образования, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта была произведена в рамках городской инвестиционной программы на строительство, реконструкцию, капитальный и текущий ремонт объектов (таблица 4.2.7).

Таблица 4.2.7

Исполнение
городской инвестиционной программы города Абакана

Годы
План, млн руб.
Исполнено, млн руб.
Процент исполнения
2009
589,1
503,2
85,4
2010
742,5
623,1
83,9
2011
1169,3
800,2
68,4
2012
659,3
434,5
65,9
2013 (оценка)
788,4
801,0
101,6

Из таблицы 4.2.7 видно, что ни в один из рассматриваемых периодов инвестиционная программа города Абакана не была профинансирована в полном объеме. В качестве основных причин невыполнения инвестиционной программы являются невыполнение плана бюджета города Абакана по доходам и несоблюдение подрядчиками сроков выполнения работ, в результате чего финансирование переносилось на следующие периоды.
Несмотря на то, что городская инвестиционная программа не была профинансирована в анализируемом периоде в полном объеме ни разу, инвестиционная активность муниципального образования остается достаточной для развития города, что видно из доли расходов городского бюджета, приходящихся на инвестиционную программу (рисунок 4.2.5 - не приводится).

Рисунок 4.2.5. Доля инвестиционной программы
в расходах бюджета города Абакана

Рисунок не приводится.

Основными направлениями инвестиционной программы города Абакана традиционно являются вложение средств в благоустройство территорий (создание новых парков и скверов, облагораживание придомовых территорий), капитальный ремонт жилого фонда, обеспечение безопасности дорожного движения, ремонт, реконструкцию и расширение дорог.
Кроме того, значительные вложения осуществлялись в сферу образования: капитальные ремонты дошкольных и школьных образовательных учреждений; строительство новых дошкольных учреждений; вложение в развитие учреждений дополнительного образования. Также необходимо отметить программы, связанные со сферами культуры, физической культуры и спорта (строительство спорткомплекса "Абакан"), а также вложения в развитие системы здравоохранения. Более наглядно структура инвестиционных вложений города Абакана отражена на рисунке 4.2.6 (не приводится).

Рисунок 4.2.6. Отраслевая структура
инвестиционных расходов города Абакана

Рисунок не приводится.

Анализ финансового состояния бюджета города Абакана за 2009 - 2013 гг.

Под финансовым состоянием бюджета понимается способность муниципального образования финансировать деятельность органов местного самоуправления. Оно характеризуется обеспеченностью финансовыми ресурсами, необходимыми для нормального функционирования органов местного самоуправления для реализации всех закрепленных за ними полномочий на основе полного и своевременного финансирования предусмотренных в бюджете расходов.
Одной из характеристик финансового состояния бюджета является соотношение его доходов и расходов, то есть дефицит/профицит бюджета. Рассмотрим данный показатель для бюджета города Абакана за 2009 - 2013 гг. (таблица 4.2.8).

Таблица 4.2.8

Оценка
дефицита (профицита) бюджета города Абакана
за 2009 - 2013 гг.

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
(оценка)
1. Доходы - всего, млн руб.
2408,8
2612,2
2933,7
2841,5
3180,6
2. Расходы - всего, млн руб.
2371,7
2624,8
2954,0
2983,2
3404,5
3. Дефицит(-)/профицит (+), млн руб.
+37,1
-12,6
-20,3
-141,7
-223,9

Из таблицы видно, что начиная с 2010 г. бюджет города является дефицитным, причем его величина ежегодно увеличивается. В соответствии со статьей 92.1 Бюджетного кодекса РФ установлен предельно допустимый размер дефицита местного бюджета в размере не более 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Несмотря на увеличение доли дефицита бюджета в общем объеме годовых доходов города Абакана: в 2010 г. - 0,63%, в 2011 г. - 0,94%, в 2012 г. - 7,7%, по предварительным оценкам в 2013 г. около 10%. Данная ситуация говорит о том, что, несмотря на превышение расходов над доходами, Администрация города Абакана в максимально возможном объеме выполняет принятые на себя обязательства и реализует социально ориентированную экономическую политику. Это подтверждается и тем, что несмотря на недостаточность доходных источников в бюджете города ежегодно закладываются налоговые преференции отдельным категориям налогоплательщиков в виде налоговых льгот и льгот по арендным платежам за землю и имущество для отдельных категорий физических и юридических лиц, то есть имеют социальный эффект.
Льготы по налогам и арендным платежам, физическим и юридическим лицам, имеющие социально значимый характер, в 2012 г. составили 67989,1 тыс. руб., в том числе:
- по налогу на имущество физических лиц - 9856 тыс. руб.;
- по земельному налогу - 56123 тыс. руб.;
- по арендной плате за пользование земельными участками - 1205 тыс. руб.;
- по арендной плате за пользование имуществом - 805,1 тыс. руб.
В 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличение налоговых льгот, предоставленных из местного бюджета, составило в среднем 23%, что в абсолютном выражении составляет 12550,8 тыс. руб.
Сравнение показателей доходов городского бюджета, приходящегося на 1 жителя города Абакана, с аналогичными показателями городов, входящих в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), можно увидеть на рисунке 4.2.7 (не приводится). Сравнение проведено на основании данных с сайтов Территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по состоянию на 01.01.2013.

Рисунок 4.2.7. Доходы
на душу населения по городам, входящим в АСДГ

Рисунок не приводится.

Данные о доходах на душу населения являются показателем бюджетной результативности органов местного самоуправления. Из рисунка 4.2.7 видно, что практически по всем городам (за исключением города Красноярска) в 2012 г. наблюдается снижение показателя, что связано с изменением нормативов распределения налогов по уровням бюджетной системы. В целом по городу Абакану наблюдается увеличение показателя бюджетной результативности на 13% за рассматриваемый период, что говорит об эффективной работе органов местного самоуправления над увеличением поступлений доходов в бюджет. Прирост доходов на душу населения наблюдается также в городах Иркутске (наибольший рост показателя за рассматриваемый период 42,5%), Красноярске (29%), Новосибирске (27%), Томске (23%), Барнауле (7%) и Кемерове (1,1%). В то же время в городах Омске, Чите, Хабаровске и Тюмени наблюдается снижение показателя бюджетной результативности.
Перейдем к сравнению городов, входящих в АСДГ, по показателю бюджетной обеспеченности населения, то есть расходам городского бюджета на душу населения (рисунок 4.2.8 - не приводится).

Рисунок 4.2.8. Расходы
на душу населения по городам, входящим в АСДГ

Рисунок не приводится.

Из рисунка 4.2.8 видно, что по городу Абакану наблюдается ежегодное увеличение показателя бюджетной обеспеченности с уровня 14,52 тыс. руб. в 2009 г. до 17,57 тыс. руб. в 2012 г. И хотя по данному показателю город Абакан опережает только такие города, как Омск, Барнаул, Чита динамика прироста по нему одна из самых заметных. Тогда как в Хабаровске, Тюмени и Кемерове количество товаров и услуг из городского бюджета на 1 чел. снижается.
Перейдем к анализу финансовой устойчивости города Абакана. Данный анализ проведен с использованием результатов мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований Республики Хакасия за 2010 - 2012 гг. и первое полугодие 2013 г. (таблица 4.2.9).

Таблица 4.2.9

Показатели
финансовой устойчивости города Абакана

Показатель
2010
2011
2012
I полугодие 2013
1. Уровень обеспеченности расходов на выполнение собственных полномочий собственными доходами, %
89,9
88,6
89,5
90,2
2. Отношение задолженности бюджета к общему объему расходов, %
0,0
0,0
0,0
0,0
3. Степень сбалансированности бюджетов, %
99,4
99,2
93,1
90,9
4. Уровень бюджетной обеспеченности, %
100,8
99,4
96,8
100,3
5. Отношение долга муниципальных образований к доходам бюджета, %
0,0
0,0
5,3
14,7

Из таблицы 4.2.10 видно, что в целом финансовая устойчивость города Абакана достаточно высока, наблюдается увеличение значений таких показателей, как уровень обеспеченности расходов на выполнение собственных полномочий собственными доходами и уровень бюджетной обеспеченности. Негативным фактором, снижающим уровень финансовой устойчивости городского бюджета, является рост отношения долга муниципального образования к доходам бюджета. Появление данного показателя и его увеличение говорит о том, что для финансирования всех своих расходных обязательств муниципальное образование прибегло к заемным источникам финансирования. Однако данное финансирование осуществлялось в пределах допустимых бюджетным законодательством. Так, согласно ст. 107 Бюджетного кодекса РФ предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Сравнительный анализ уровня обеспеченности расходов городских округов Республики Хакасия на выполнение собственных полномочий показывает, что город Абакан имеет наилучшие показатели в период с 2008 - 2012 гг. (таблица 4.2.10).

Таблица 4.2.10

Уровень
бюджетной обеспеченности расходов на выполнение
собственных полномочий собственными доходами

Наименование городского округа
2008
2009
2010
2011
2012
1. Абакан, %
91,9
90,6
89,9
88,6
89,5
2. Абаза, %
43,6
32,7
36,8
36,9
27,5
3. Саяногорск, %
80,4
64,1
85,5
86,4
90,5
4. Сорск, %
53,3
39,8
50,2
31,7
22,2
5. Черногорск, %
36,0
33,5
46,1
47,4
44,1

Основой эффективного функционирования муниципального образования является бюджетная политика в части налоговых и неналоговых доходов и оптимизации бюджетных расходов. Оптимизация бюджетных расходов достигается за счет проведения муниципальных закупок путем проведения котировок цен, конкурсов и аукционов, перехода к программно-целевым методам бюджетного планирования, формирования муниципального задания на основе единого перечня услуг и единых нормативов их финансового обеспечения.
Главной целью бюджетной политики города является повышение благосостояния горожан, обеспечение стабильного роста в сферах материального производства, выполнение полномочий города Абакана в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", создание условий для позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, преодоление негативных явлений мирового финансового кризиса, повышение эффективности и прозрачности управления финансовыми ресурсами.
Бюджетная и налоговая политика муниципального образования город Абакан в последние годы проводилась в условиях налоговой, бюджетной, административной и муниципальной реформ. В период с 2008 - 2012 гг. были реализованы следующие мероприятия:
- осуществлен переход на кассовое обслуживание исполнения бюджета в органах федерального казначейства Российской Федерации;
- сформирован реестр расходных обязательств муниципального образования, позволивший четко определить состав и объемы действующих обязательств и позволивший сделать более прозрачным процесс составления и утверждения бюджета;
- проведена работа по приведению в соответствие нормативно-правовой базы с новыми требованиями Бюджетного кодекса. Внесены изменения в положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, принят ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих процедуру исполнения бюджета, внесены изменения в правоустанавливающие документы учреждений, которые с 2008 г. стали иметь статус главных распорядителей;
- бюджетные и автономные учреждения перешли на финансирование в рамках муниципального задания;
- муниципальное образование перешло на долгосрочное финансовое планирование;
- произведена мобилизация собственных доходов бюджета на основе развития налогового потенциала;
- подготовлена база для внедрения программно-целевого принципа деятельности Администрации города Абакана.

4.3. Муниципальный заказ

Система муниципального заказа является одним из самых важных регуляторов экономических процессов на муниципальном уровне. Через муниципальный заказ должны проходить вся продукция, закупаемая для муниципальных нужд, и все бюджетные муниципальные услуги, оказываемые как муниципальными, так и иными исполнителями. Муниципальный заказ следует рассматривать как идеологию формирования и исполнения расходной части местного бюджета, элемент системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования.
Порядок и способы размещения муниципальных заказов регламентируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и нормативно-правовыми подзаконными актами, принятыми на федеральном уровне. На местном уровне принимаются нормативно-правовые акты, распределяющие полномочия и ответственность в сфере размещения заказов.
Организационная структура системы размещения муниципальных заказов в городе Абакане представлена на рисунке 4.3.1.

Рисунок 4.3.1. Схема
организации закупок в городе Абакане


Контроль в сфере размещения заказов
(Бюджетно-казначейское управление Администрации города Абакана):
- осуществление планового и внепланового контроля;
- согласование котировочной документации, документации о торгах

\/ \/

Уполномоченный орган Муниципальные
(Комитет муниципальной заказчики:
экономики Администрации
города Абакана): - разработка
документации о
- методическое руководство и торгах;
координация деятельности \/ - создание комиссии
заказчиков при размещении по размещению
заказа, оказание Комиссии по заказов;
информационно-методического < > размещению < > - уведомление
содействия; заказов участников
- размещение информации на размещения заказа;
официальном сайте РФ для - подписание
размещения информации о муниципальных
размещении заказов; контрактов;
- прием и регистрация заявок; < > - хранение
- участие в работе комиссий документов о
по размещению заказов закупке


Структура распределения полномочий в системе муниципального заказа в городе Абакане утверждена Постановлением Главы города Абакана от 18.04.2011 № 657 "О Порядке взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг".
Состояние системы размещения муниципального заказа в муниципальном образовании город Абакан отражено в показателях, приведенных в таблицах 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.4.

Таблица 4.3.1

Количественные и стоимостные характеристики
размещения заказа (конкурентные закупки)

Показатель
Запрос котировок цен
Открытый аукцион
Открытый аукцион в электронной форме
Открытый конкурс
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
2009
2010
2011
2012
2013
(оценка)
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
1. Количество лотов, шт.
252
500
392
137
93
611
358
481
273
353
55
78
53
10
10
2. Поступило заявок, шт.
782
1377
1155
473
235
2870
1665
1193
768
1419
85
122
42
20
20
3. Всего объявлено процедур на сумму, тыс. руб.
51941
106034
93713
32175
33304
2043283
1940629
1842530
548281
861638
22365
64699
49565
4404
289
4. Заключено контрактов на сумму, тыс. руб.
42198
77466
69344
25249
25824
1984408
728161
1415144
418314
656518
17055
36301
20566
2560
232
5. Начальная цена контрактов по процедурам закупок, не приведшим к заключению контрактов, тыс. руб.
1486
10835
11991
1036
1072
-
114871
272242
27019
42220
-
24886
27906
-
-
6. Расчетная экономия бюджета, тыс. руб.
8257
17733
12378
5890
6408
58875
66597
155144
102948
162900
5310
3512
1093
1844
57

Опираясь на данные, приведенные в таблице 4.3.1, можно утверждать, что аукцион является основным способом размещения заказов. За анализируемый период прослеживается тенденция сокращения доли иных способов размещения заказов и соответствующего увеличения доли заказов, размещенных посредством открытого аукциона. В 2013 г. доля заказов, размещенных посредством аукциона в разрезе конкурентных способов осуществления закупок, составила 96,2% (что на 2,4% превышает показатели предшествующего года). В 2011 г. открытые аукционы стали проводиться в электронной форме на электронных торговых площадках. Применение аукциона в электронной форме позволило максимально упростить процедуру размещения заказа и существенно сократить время размещения (для большинства заказов с начальной ценой до 3 млн руб.).

Таблица 4.3.2

Количественные и стоимостные характеристики
размещения заказа (неконкурентные закупки)

Показатель
Закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя без проведения торгов и запросов котировок цен (за исключением закупки малого объема)
Закупки малого объема
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
1. Количество контрактов (договоров), шт.
169
202
810
373
260
9638
8901
11091
2230
2230
2. Заключено контрактов (договоров) на сумму, тыс. руб.
119276
337027
237679
147791
165322
178554
340064
257778
74779
74779

Таблица 4.3.3

Качественные характеристики муниципального заказа

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
1. Среднее число заявок, поступивших на процедуру закупки, шт.
4,07
3,38
2,58
3,00
3,67
2. Среднее число участников, допущенных к торгам, чел.
4,06
3,60
2,26
2,67
3,80
3. Среднее число участников запроса котировок цен, заявки которых допущены, чел.
2,96
2,61
2,80
3,21
2,52
4. Доля контрактов (договоров), заключенных без проведения торгов и запросов котировок цен, %
7,63
22,39
12,89
11,18
8,10
5. Доля заказов, размещенных по результатам торгов, %
85,48
50,33
71,77
62,94
71,18
6. Доля заказов, размещенных по результатам аукционов, %
84,75
47,94
70,74
62,56
71,15
7. Доля заказов, размещенных по результатам торгов и запросов котировок цен, прошедших без участников или с единственным участником, %
41,84
45,72
31,87
18,23
18,23
8. Среднее снижение начальной максимальной цены по результатам процедур закупки, %
3,42
9,45
10,07
19,88
19,88

Рисунок 4.3.2. Изменение качественной
структуры закупок в 2012 - 2013 гг.

Рисунок не приводится.

В соответствии с данными, приведенными в таблице 4.3.3, как положительную тенденцию в сфере размещения заказов необходимо отметить значительное увеличение числа заявок, поданных на процедуру закупки. Количество заявок, допущенных до участия в торгах, увеличивается еще более высокими темпами. Большее количество участников торгов должно обеспечить высокую конкуренцию и, как следствие, снижение начальной цены контрактов и экономию бюджетных средств.
В 2013 г. прогнозируется снижение среднего числа заявок, поданных на участие в запросе котировок цен. Обусловлено это тем, что основная часть закупок (строительные работы, где на местном рынке сложился высокий уровень конкуренции) размещается посредством открытого аукциона в электронной форме. На долю запросов котировок цен приходятся мелкие строительные заказы, оказание специфических услуг с исторически сложившимся низким уровнем конкуренции и мелкие заказы на поставку товаров, которые не представляют интереса крупным игрокам.
Факторами, которые должны положительно сказаться на эффективности размещения заказов, являются снижение доли заключенных контрактов (договоров) без проведения торгов и запросов котировок цен, т.е. без использования конкурентных способов размещения заказов, а также увеличение доли заказов, размещенных посредством аукциона, являющегося самым конкурентным и прозрачным способом закупки (рисунок 4.3.2 - не приводится).
В 2013 г. доля заказов, размещенных по результатам торгов и запросов котировок цен, прошедших без участников или с единственным участником, а также среднее снижение начальной максимальной цены по результатам процедур закупки запланированы на уровне 2012 г. Однако с учетом показателей, свидетельствующих о растущей конкуренции при размещении заказов, а также использовании основного способа размещения заказа открытого аукциона, с большой долей вероятности можно утверждать о фактическом достижении более высоких результатов по окончании года.

Таблица 4.3.4

Контроль
за размещением муниципального заказа

Показатель
Запрос котировок цен
Открытый аукцион
Открытый аукцион в электронной форме
Открытый конкурс
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
2009
2010
2011
2012
2013 (оценка)
1. Количество жалоб в контролирующий орган на действия муниципальных заказчиков (комиссий по размещению заказов, уполномоченный орган), шт.
-
2
3
1
-
16
18
12
5
-
-
-
3
3
-
2. Количество жалоб, признанных обоснованными (частично обоснованными), шт.
-
-
-
1
-
6
6
5
4
-
-
-
-
-
-
3. Количество жалоб, приведших к пересмотру результатов, шт.
-
-
-
1
-
4
5
3
4
-
-
-
-
-
-
4. Доля обжалуемых процедур, %
-
0,40
0,77
0,73
0,69
2,62
5,03
2,49
1,83
1,35
-
-
5,66
30,00
-

Как свидетельствуют показатели, представленные в таблицах 4.3.1 и 4.3.3, открытый аукцион в электронной форме является основным способом размещения заказов. На протяжении последних лет в рамках данного способа закупки установилась тенденция снижения доли обжалуемых процедур, связано это с относительной стабильностью законодательства в сфере закупок (ключевых моментов), устоявшейся правоприменительной практикой, а также повышения профессионализма сотрудников, занятых в сфере размещения заказов. Подобная тенденция наблюдается и при размещении заказов посредством запроса котировок цен. При данном способе доля обжалуемых процедур наиболее низкая относительно иных способов размещения заказов. Открытый конкурс, как наиболее конфликтный способ размещения заказов, имеет самую высокую долю обжалуемых процедур. Однако с учетом того, что доля конкурсов в общем объеме размещения заказов не превышает 3%, количество обжалований в натуральном выражении незначительно.
Основная задача, которая ставится перед системой муниципальных закупок, - это максимально полное удовлетворение потребностей муниципального образования город Абакан в качественных товарах, работах, услугах с достижением максимально возможной экономии средств, при этом соблюдая баланс между поддержанием высокого уровня конкуренции и поддержки специальных субъектов, таких как субъекты малого предпринимательства, организации инвалидов, социально ориентированные некоммерческие организации. Для качественного выполнения обозначенной задачи, а также в целях совершенствования системы муниципального заказа и приведения ее в соответствие с федеральным законодательством о закупках, в частности, с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", вступающим в силу с 01.01.2014, возможно выделить следующие основные направления деятельности и соответствующие мероприятия в рамках данных направлений:
1. Обеспечение информационной открытости.
Размещение в Единой информационной системе планов закупок на трехлетний период, составление и размещение детальных планов-графиков закупок с подробным описанием характеристик товаров, работ, услуг, необходимых муниципальному образованию город Абакан на текущий календарный год, с обоснованием объектов закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки, размещение полной и достоверной информации о закупках, начиная с момента опубликования информации об объявлении закупки (извещение, документация, сведения об обосновании начальной цены), заканчивая информацией об исполнении контракта, заключенного по результатам закупки, и сведений о достижении целей закупки.
Предоставление в определенных законодательством о закупках случаях возможности общественного обсуждения закупок, в том числе посредством создания соответствующего раздела на городском портале.
2. Обеспечение конкуренции.
Разработка качественной документации о закупках с отсутствием избыточных требований, которые могут ограничить количество участников.
3. Повышение эффективности закупок.
Осуществление закупок с учетом требований по нормированию (требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Осуществление мониторинга закупок, в рамках которого дается оценка степени достижения целей осуществления закупок и обоснованности закупок.
Планируется полномочия по осуществлению мониторинга возложить на Уполномоченный орган по осуществлению закупок. Обязанность проводить мониторинг возникает с 01.01.2016 (в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), порядок и методика проведения мониторинга до обозначенной даты будут установлены Правительством Российской Федерации. Однако уже сейчас существует ряд моментов, которые необходимо контролировать в текущем режиме (в рамках действующего законодательства). В частности, объем средств, размещенных посредством разных закупочных процедур, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Фактически часть функций уже выполняется Уполномоченным органом. С принятием соответствующих нормативных актов федерального уровня работа в данном направлении будет систематизирована (в рамках уже выполняемых задач) и расширена в рамках выполнения задач по оценке степени достижения целей осуществления закупок и обоснованности закупок.
4. Ответственность за результативность обеспечения муниципальных нужд.
Создание контрактной службы (назначение контрактных управляющих) муниципальными заказчиками с назначением конкретных лиц, отвечающих за каждую конкретную закупку, за конечный результат.
Осуществление в обязательном порядке муниципальными заказчиками экспертизы предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов в части их соответствия условиям контракта и размещение в Единой информационной системе в свободном доступе отчета об исполнении контракта.

4.4. Управление муниципальным имуществом

Система управления муниципальным имуществом города Абакана

Администрация города Абакана осуществляет полномочия собственника муниципального имущества через отраслевые структурные подразделения. Полномочия по управлению земельными ресурсами и иным муниципальным имуществом разделены.
В городе Абакане органом, уполномоченным на управление земельными отношениями, на формирование городской политики в области землеустройства и на обеспечение рационального использования земельных ресурсов как одного из элементов муниципального имущества, является Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана.
Комитет муниципальной экономики Администрации города Абакана осуществляет прием объектов в муниципальную собственность, приватизацию объектов муниципальной собственности, закрепляет имущество в хозяйственном ведении муниципальных предприятий, оперативном ведении муниципальных учреждений, а также осуществляет многие другие полномочия в сфере управления муниципальным имуществом.
Вопросы анализа управления муниципальным имуществом в данном разделе рассмотрены без учета земельных ресурсов, которые подробно рассмотрены в разделе "Городская среда и инфраструктура. Земельные ресурсы".
Вопросы эффективности управления муниципальными предприятиями и анализа управления муниципальными учреждениями более детально рассмотрены в разделе "Экономика города. Муниципальный сектор экономики", в данном же разделе они подвергнуты анализу только с точки зрения закрепленного за ними имущества.

Состав и структура муниципального имущества

Имущественный комплекс города на 01.01.2014 включал в себя объекты общей стоимостью 8547 млн руб., в том числе:
- жилой фонд общей площадью 326,8 тыс. м2 стоимостью 584 млн руб.;
- нежилые здания, помещения, сооружения и объекты инженерной инфраструктуры стоимостью 6183 млн руб.;
- транспортные средства стоимостью 219 млн руб.;
- прочие основные средства стоимостью 1561 млн руб.
Структура муниципальной собственности города Абакана отражена на рисунке 4.4.1 (не приводится).

Рисунок 4.4.1. Структура муниципальной
собственности города Абакана на 01.01.2014

Рисунок не приводится.

Для осуществления своих полномочий Администрацией города Абакана создаются и реорганизуются предприятия, учреждения и организации, осуществляется контроль за эффективностью использования закрепленного за ними муниципального имущества. В состав муниципальной собственности города Абакана входят предприятия и учреждения жилищно-коммунального комплекса, транспорта, торговли, образования, культуры, спорта, медицинские и фармацевтические.
Муниципальное образование город Абакан напрямую и через муниципальные предприятия является учредителем в 19 хозяйственных обществах, в том числе в ООО "Хакасский муниципальный банк", 2 лизинговых компаниях, 9 обществах в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Муниципальное имущество стоимостью 7,5 млрд руб., или 88% закреплено за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, имущество стоимостью 1,05 млрд руб., что составляет 12% от общей стоимости муниципального имущества, закреплено в муниципальной казне (таблица 4.4.1).

Таблица 4.4.1

Муниципальное имущество города Абакана

Наименование
2009
2010
2011
2012
2013
(оценка)
Соотношение 2013 к 2009, в %
1. Имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за МП, млн руб.
1915
1984
2184
3147
3781
197,44
2. Имущество, закрепленное на праве оперативного управления за МУ, млн руб.
2715
3297
3640
2924
3714
136,80
3. Муниципальная казна, млн руб.
2121
1557
1529
1082
1052
49,60
4. Всего имущества, млн руб.
6751
6838
7353
7153
8547
126,60

Отраслевая структура муниципальных предприятий и учреждений и стоимость имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, в соответствии с отраслевой принадлежностью приведена в таблицах 4.4.2, 4.4.3.

Таблица 4.4.2

Отраслевая структура
действующих муниципальных предприятий
города Абакана на 01.01.2014

Наименование отрасли
Количество муниципальных предприятий
Стоимость имущества
млн руб.
%
1. Жилищно-коммунальное хозяйство
6
3662,16
96,8
2. Транспорт
1
63,81
1,8
3. Здравоохранение
4
20,97
0,5
4. Прочие
3
33,61
0,9
5. Итого
14
3780,55
100,0

Таблица 4.4.3

Отраслевая структура
действующих муниципальных учреждений
города Абакана на 01.01.2014

Наименование отрасли
Количество муниципальных учреждений
Стоимость имущества
млн руб.
%
1. Образование
81
2903,11
78,2
2. Культура и спорт
10
690,35
18,6
3. Торговля
1
46,1
1,2
4. Градостроительство
1
7,4
0,2
5. Прочие
4
67,4
1,8
6. Итого
97
3714,36
100,0

Процесс формирования, структура и состав муниципальной собственности во многом зависят от решения вопросов разграничения полномочий, а, следовательно, и собственности между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями. Это отражает и динамика изменения стоимости муниципального имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, и имущества муниципальной казны.

Пополнение состава муниципального имущества

В городе Абакане осуществляется планомерное наращивание муниципального имущества. Продолжается прием в муниципальную собственность объектов жилого фонда, нежилых помещений, инженерных коммуникаций, состоящих на балансе государственных предприятий и учреждений, а также организаций других форм собственности. Администрацией города Абакана ведется интенсивное строительство новых объектов муниципальной собственности - детских садов, спортивных сооружений, культурно-досуговых центров, дорог, парковых зон, малых архитектурных форм. Муниципальные предприятия города также активно вводят в строй новые объекты городской коммунальной инфраструктуры и приобретают новые единицы специальной техники и транспорта. Постоянно проводится работа по выявлению бесхозяйного имущества, постановке его на учет и приему в муниципальную собственность. За последние 5 лет в муниципальную собственность принято 642 объекта, в том числе в 2009 г. - 77 объектов, в 2010 г. - 212 объектов, в 2011 г. - 147 объектов, в 2012 г. - 107 объектов, в 2013 г. - 99 объектов. На учете как бесхозяйное имущество в органах по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним стоит 16 объектов.
Для решения задачи осуществления учета муниципального имущества планомерно осуществляется государственная регистрация прав на недвижимое имущество в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Так, за период с 2009 г. зарегистрировано право муниципальной собственности, а также право хозяйственного ведения и оперативного управления на 890 объектов, в том числе зарегистрировано право собственности на 232 объекта энергетики и коммунальной сферы, принятых в муниципальную собственность как бесхозяйное имущество. По состоянию на 01.01.2014 в реестре муниципальной собственности числится 2200 объектов муниципальной собственности, на которые требуется регистрация прав на недвижимое имущество.

Предоставление муниципального имущества в аренду

Значительная доля объема доходов от использования муниципального имущества за рассматриваемый пятилетний период была получена от сдачи в аренду нежилых помещений муниципальной казны и предоставления торговых мест на муниципальном рынке.
Структура поступлений от аренды нежилых помещений и платы за предоставление торговых мест на муниципальном рынке отражена в таблице 4.4.4.

Таблица 4.4.4

Структура
платежей от предоставления муниципального имущества
города Абакана в аренду

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
Соотношение 2013 к 2009,
в %
тыс. руб.
%
тыс. руб.
%
тыс. руб.
%
тыс. руб.
%
тыс. руб.
%
1. Аренда нежилых помещений
68042
44,1
72216
44,9
79563
46,1
85969
47,4
94172
48,9
138,40
2. Плата за предоставление торговых мест на муниципальном рынке
73188
47,5
79353
49,4
83754
48,5
84260
46,5
87743
44,8
119,89
3. Сборы за субаренду
7601
4,9
8494
5,3
9411
5,4
11124
6,1
11906
6,3
156,64
4. Аукционы за право аренды
5418
3,5
658
0,4
-
-
-
-
-
-

5. Итого
154249
100
160721
100
172728
100
181353
100
193821
100
125,65

Динамика поступлений арендных платежей в бюджет города Абакана представлена на рисунке 4.4.2 (не приводится).

Рисунок 4.4.2. Динамика поступления платежей
от предоставления муниципального имущества
в аренду в бюджет города Абакана

Рисунок не приводится.

Динамика финансовой отдачи от предоставления в аренду 1 м2 муниципальных нежилых помещений и предоставления одного торгового места на муниципальном рынке представлена в таблице 4.4.5.

Таблица 4.4.5

Динамика
финансовой отдачи от предоставления в аренду 1 м2
нежилых помещений и предоставления 1 торгового
места на муниципальном рынке города Абакана

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
Соотношение 2013 к 2009,
в %
1. Количество площадей,
сдаваемых в аренду, м2
90257
84077
77896
76496
74306
82,33
2. Поступление арендных платежей от аренды нежилых помещений, тыс. руб.
75643,02
80709,61
88974,27
97093,18
106078,00
140,24
3. Финансовая отдача от сдачи в аренду 1 м2, руб.
838,08
959,95
1142,22
1269,26
1427,58
170,34
4. Количество торговых мест в МКУ "Абаканский рынок", шт.
2008
1978
1936
1920
1800
89,64
5. Поступление платежей за предоставление торговых мест на муниципальном рынке, тыс. руб.
73187,90
79353,25
83753,87
84259,79
87743,00
119,89
6. Финансовая отдача от предоставления 1 торгового места, руб.
36448,16
40117,92
43261,3
43885,30
48746,11
133,74

Финансовая отдача от предоставления в аренду муниципальных нежилых помещений возрастает. Значение данного показателя за 2013 год составило 1427,58 за 1 м2. Эта тенденция наблюдается при общем снижении количества площадей, сдаваемых в аренду, и росте объема поступления арендных платежей, что говорит о растущей эффективности данного направления использования муниципального имущества. Снижение количества площадей, сдаваемых в аренду, связано с выбытием объектов муниципальной собственности в связи с их приватизацией, передачей арендуемых помещений на баланс муниципальным предприятиям, а также со списанием по причине физического износа.

Рисунок 4.4.3. Динамика роста ставки арендной платы
за 1 м2 нежилых помещений в городе Абакане

Рисунок не приводится.

На рисунке 4.4.3 (не приводится) представлена динамика роста ставки арендной платы за 1 м2 нежилых помещений. Объем поступления арендных платежей вырос за счет ежегодной индексации ставки арендной платы в соответствии с официальным уровнем инфляции по решению Совета депутатов города Абакана. Основные показатели торгов за право аренды муниципального имущества в городе Абакане приведены в таблице 4.4.6.

Таблица 4.4.6

Основные показатели
торгов за право аренды муниципального имущества
в городе Абакане

Показатель
2011
2012
2013
1
2
3
4
1. Объявлено лотов, шт.
29
14
35
из них



1.1. Заключено договоров, в том числе
20
12
17
- по состоявшимся аукционам
11
9
13
- с единственным участником аукциона (заявителем)
9
3
4
1.2. Не состоялись по причине отсутствия заявок
4
2
16
1.3. Отказов от заключения договоров по результатам торгов
5
0
2
2. Сумма начальных цен заключенных договоров аренды (в месяц), руб.
289600,00
78100,00
461920,00
- по состоявшимся аукционам
201100,00
56900,00
324260,00
- с единственным участником аукциона (заявителем)
88500,00
21200,00
137660,00
3. Сумма цен договоров аренды, заключенных по результатам торгов (в месяц), руб.
512949,50
138702,00
656452,10
- по состоявшимся аукционам
424449,50
117502,00
518792,10
- с единственным участником аукциона (заявителем)
88500,00
21200,00
137660,00
4. Рост начальной цены договора аренды по результатам торгов, %
77,12
77,60
42,11
5. Общая площадь лотов по заключенным договорам аренды, м2
3746,21
1568,60
6725,95
- по состоявшимся аукционам
2456,60
1131,30
4034,32
- с единственным участником аукциона (заявителем)
1289,61
437,30
2691,63
6. Стоимость аренды 1 м2 в месяц по результатам торгов, руб.
136,92
88,42
97,60

Увеличение ставки относительно начальной арендной платы в процессе проведения торгов позволяет увеличить поступления в бюджет, что в свою очередь говорит о конкурентоспособности муниципальной коммерческой недвижимости на рынке аренды нежилых площадей города Абакана и достаточно высоком спросе на нее у субъектов предпринимательской деятельности.
Кроме того, необходимо отметить, что рост арендных платежей в 2012 - 2013 гг. произошел за счет определения размера арендной платы по результатам оценки рыночной стоимости при перезаключении договоров аренды на новый срок в соответствии с частью 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции". По рыночным ставкам сдано в аренду 15,9% от общей площади сдаваемых в аренду помещений.
В целом за анализируемый период ставка увеличилась в 1,6 раза, а поступления арендных платежей возросли в 1,3 раза.
Во исполнение требований Федерального закона от 30.12.2006 № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в части требования по организации деятельности розничных рынков в капитальных зданиях, строениях и сооружениях в течение 2012 г. была проведена работа по изменению схемы и порядка предоставления торговых мест на территории рынка, в результате чего произошло незначительное сокращение количества торговых мест. Проведение указанных мероприятий повлекло снижение доли доходов от предоставления торговых мест на муниципальном рынке.
На рисунке 4.4.4 (не приводится) представлена динамика роста размера платы за предоставление одного торгового места на территории муниципального рынка.

Рисунок 4.4.4. Динамика роста размера платы
за предоставление одного торгового места на территории
муниципального рынка города Абакана

Рисунок не приводится.

Размер платы за предоставление одного торгового места на территории муниципального рынка в 2013 г. увеличился на 33,7% по отношению к уровню 2009 г.

Приватизация муниципального имущества

В соответствии со Стратегическим планом развития города Абакана до 2009 года и городской программой "Основные направления поддержки и содействия развитию малого и среднего предпринимательства в городе Абакане на 2009 год" Постановлением Мэра города Абакана от 21.11.2008 № 2137 был сформирован и утвержден Перечень муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Принятие данного перечня было направлено на создание инфраструктуры имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства и обеспечение гарантированных условий для устойчивого роста предпринимательского потенциала города Абакана.
В 2008 г. в указанный перечень вошли 269 муниципальных помещений. В соответствии с действовавшей на тот момент редакцией п. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" муниципальное имущество, включенное в указанный перечень, могло быть использовано только в целях предоставления его во владение и в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, что исключало возможность его приватизации.
В 2011 - 2012 гг. в связи с формированием судебной практики и изменениями, внесенными за этот период в федеральные законы, стало возможным отчуждение на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства имущества, включенного в данный перечень.
С учетом данных изменений в 2012 г. начата работа по реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В указанных целях разработано и утверждено Постановлением Администрации города Абакана от 28.09.2012 № 1805 Положение о порядке рассмотрения заявлений субъектов малого и среднего предпринимательства о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого муниципального имущества и о порядке работы комиссии по рассмотрению поданных заявлений, утвержден состав комиссии по рассмотрению указанных заявлений.
По состоянию на 01.01.2014 поступило 75 заявлений субъектов малого и среднего предпринимательства о реализации преимущественного права на выкуп арендуемого имущества. В течение 2013 г. заключено 19 договоров купли-продажи. В связи с чем площадь сдаваемых в аренду помещений уменьшилась на 2934 м2. При этом поступления от продажи указанных объектов (по состоянию на 01.01.2014) составили более 60 млн руб.
Доходы от приватизации муниципального имущества за период 2009 - 2013 гг. представлены в таблице 4.4.7.

Таблица 4.4.7

Доходы
от приватизации муниципального имущества
города Абакана

Показатель
2009
2010
2011
2012
2013
1. Недвижимое имущество, тыс. руб.
12850,0
9550,0
827,0
-
64429,0
2. Транспортные средства, тыс. руб.
439,6
194,5
133,4
31,0
147,0
3. Акции, доли в уставном капитале хозяйствующих обществ, тыс. руб.
-
-
5170,8
-
-
4. Итого
13289,6
9744,5
6131,2
31,0
64576,0

Оценка эффективности управления муниципальным имуществом

Основным критерием оценки качества управления муниципальным имуществом является эффективность его использования. Эффективность использования муниципального имущества предполагает его надлежащее содержание, рациональное управление и получение стабильного дохода в городской бюджет от использования муниципального имущества.
Динамика неналоговых поступлений городского бюджета от использования и приватизации муниципального имущества в сумме собственных доходов бюджета с учетом земельных ресурсов по 12 городам - центрам Сибирского федерального округа отражена в таблице 4.4.8.

Таблица 4.4.8

Доля
неналоговых поступлений городского бюджета от
использования и приватизации муниципального имущества
в сумме собственных доходов бюджета по центрам СФО, %

Города СФО
2009
2010
2011
2012
г. Абакан
24,79
24,87
22,28
31,67
г. Горно-Алтайск
3,38
4,05
4,23
6,42
г. Кызыл
11,33
13,83
15,58
12,48
г. Улан-Удэ
14,25
11,20
14,20
-
г. Барнаул
19,05
15,31
16,47
17,35
г. Красноярск
17,02
16,11
15,29
21,95
г. Чита
9,46
12,53
11,79
19,98
г. Иркутск
19,19
15,86
16,22
13,70
г. Кемерово
19,10
17,86
16,24
22,85
г. Новосибирск
25,62
27,12
26,39
24,18
г. Омск
18,30
17,61
16,10
19,46
г. Томск
13,26
13,25
16,48
18,11

Как видно из приведенной таблицы, город Абакан является лидером в сравнении с другими 11 центрами СФО по доле объема неналоговых поступлений от использования и приватизации муниципального имущества в общем объеме собственных доходов бюджета. Это говорит о том, что приоритет на максимальное сохранение муниципального имущества и целевые направления, избранные при формировании Стратегического плана развития города Абакана до 2014 года, оказались верными.
Как одно из направлений Стратегического плана развития города Абакана до 2014 года было определено создание эффективного механизма управления муниципальными предприятиями. Постановлением Главы города Абакана от 28.04.2011 № 738 утверждены Положения "О Балансовой комиссии Администрации города Абакана" и "О Порядке отчетности руководителей муниципальных унитарных предприятий и муниципальных автономных учреждений".
В соответствии со Стратегическим планом развития города Абакана до 2014 года проведена работа по оптимизации состава и структуры пакетов акций, закрепленных в муниципальной собственности города Абакана, в частности, реализован пакет акций ОАО "Сибтехинвест", а также доли участия муниципального образования в уставном капитале ООО "Гостиница "Кантегир" и ООО "Центр ценологических исследований". Выявленное на муниципальных предприятиях и в учреждениях имущество, не используемое для муниципальных нужд, подвергнуто процессу приватизации. С этой целью с 2009 г. проведены 19 торгов по продаже транспортных средств и иного имущества. В части учета муниципального имущества актуализирована и усовершенствована база данных "Реестр муниципальной собственности города Абакана". Внедрение новой модели управления муниципальным имуществом способствовало улучшению структуры и состава муниципального имущества.
Определенную долю в общий объем поступлений в бюджет города Абакана вносят и муниципальные предприятия. В таблице 4.4.9 приведены сведения о суммах доходов от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, по 11 центрам СФО. Как видно из данных таблицы, муниципальные предприятия вносят стабильный вклад в бюджет города, так в 2011 - 2012 гг. по абсолютной сумме поступлений прибыли муниципальных предприятий город Абакан уступает лишь таким крупным центрам как города Новосибирск и Омск.

Таблица 4.4.9

Доходы
от перечисления части прибыли муниципальных унитарных
предприятий по центрам СФО, тыс. руб.

Города СФО
2009
2010
2011
2012
Соотношение 2012 к 2009, в %
г. Абакан
2068
3926
5566
4576
221,28
г. Кызыл
496,7
333,6
402
86,9
17,50
г. Улан-Удэ
108,4
54,4
91,9
-
-
г. Барнаул
3068
4374
1761
733
23,89
г. Красноярск
20743
5366
3968
2571
12,39
г. Чита
1073,8
1732,8
1087
1969
183,37
г. Иркутск
1248
-
-
-
-
г. Кемерово
3239
932
1585,2
909,1
28,07
г. Новосибирск
6481
9767
9188
13743
212,05
г. Омск
34508
3974
9070
5527
16,02
г. Томск
1006
909
883
86
8,55

На рисунке 4.4.5 (не приводится) приведены показатели неналоговых поступлений городского бюджета от использования и приватизации муниципального имущества в сравнении с общей суммой собственных доходов бюджета без учета использования земельных ресурсов.

Рисунок 4.4.5. Неналоговые поступления
городского бюджета от использования и приватизации
муниципального имущества (без учета поступлений
от использования земельных ресурсов) города Абакана

Рисунок не приводится.

При сокращении собственных доходов городского бюджета за период с 2009 по 2013 гг. в 109,2% рост поступлений от использования и приватизации муниципального имущества составил 153,6%. Опережающие темпы роста говорят об эффективном управлении муниципальным имуществом.
На сегодняшний день доходы от использования и приватизации муниципального имущества казны служат экономической базой деятельности органов местного самоуправления города Абакана, позволяя проводить эффективную инвестиционную политику, направленную на увеличение объема и улучшение структуры имущества, предназначенного для реализации собственных полномочий и социальных функций.
Вместе с тем, в 2012 - 2013 гг. превалирует тенденция роста доходов от приватизации арендуемых муниципальных объектов в порядке реализации Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В прогнозном периоде объемы доходов от аренды муниципального имущества в связи с его отчуждением будут снижаться.
Основными направлениями для формирования стратегических целей в сфере дальнейшего совершенствования системы управления муниципальным имуществом является достижение максимально возможной экономической эффективности использования муниципальной собственности и увеличение доходов городского бюджета от использования муниципального имущества, закрепленного в муниципальной казне, а также закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями. В связи с этим предстоит решение задач по регистрации прав муниципальной собственности на незарегистрированные объекты муниципальной собственности, передаче части имущества муниципальных предприятий в концессию, увеличение объема муниципального имущества, необходимого для осуществления полномочий органов местного самоуправления города Абакана, за счет строительства новых, капитального ремонта и реконструкции существующих объектов.

4.5. Правовое обеспечение
деятельности органов местного самоуправления

Анализ правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления

Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления является одним из важнейших элементов механизма правового регулирования в России. Это обусловлено и достаточно большим объемом властных полномочий органов местного самоуправления, и непосредственным взаимодействием этих органов с населением, для которого они являются тем уровнем власти, на котором решается большая часть вопросов жизнеобеспечения конкретного гражданина.
Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления в городе Абакане осуществляет муниципальное казенное учреждение города Абакана "Городская правовая служба "Кодекс" (далее - МКУ ГПС "Кодекс", учреждение). Основными направлениями деятельности МКУ ГПС "Кодекс" является:
1) разработка проектов муниципальных правовых актов (решений, постановлений, распоряжений), подготовка предложений о внесении изменений в действующие муниципальные правовые акты или их отмене;
2) проведение экспертизы проектов муниципальных правовых актов и муниципальных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, предотвращения включения в них указанных положений и исключения из актов таких положений;
3) правовое обслуживание органов местного самоуправления города Абакана;
4) разработка правовых документов, применяемых в деятельности органов местного самоуправления;
5) осуществление правовой экспертизы проектов договоров и других документов правового характера, органов местного самоуправления, их визирование, в необходимых случаях участие в подготовке этих документов;
6) подготовка исковых заявлений, представление интересов органов местного самоуправления в суде, арбитражном суде, других органах при рассмотрении правовых вопросов;
7) организация и осуществление претензионной работы в органах местного самоуправления;
8) подготовка проектов ответов органов местного самоуправления на обращения граждан и (или) юридических лиц по правовым вопросам;
9) консультирование работников органов местного самоуправления по правовым вопросам, касающимся их деятельности;
10) предъявление исполнительных листов, полученных органами местного самоуправления, контролирование хода исполнения судебных решений, представление интересов органов местного самоуправления при принудительном исполнении судебных решений.
Помимо правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления города, работники учреждения осуществляют правовое обслуживание муниципальных учреждений образования (общеобразовательных учреждений, учреждений дошкольного образования, образовательных учреждений дополнительного образования) и муниципальных бюджетных учреждений культуры. Количественный состав обслуживаемых организаций представлен в таблице 4.5.1.

Таблица 4.5.1

Количественный состав
обслуживаемых МКУ ГПС "Кодекс" организаций
по состоянию на 25 декабря 2013 г.

Типы организаций
Количество
1. Органы местного самоуправления города Абакана
8
2. Муниципальные бюджетные общеобразовательные учреждения
24
3. Муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения
39
4. Муниципальные бюджетные учреждения дополнительного образования
14
5. Муниципальные бюджетные учреждения культуры
5
6. Муниципальные бюджетные учреждения иных сфер деятельности
2
7. Итого
92

Создание единой правовой службы для всех органов местного самоуправления позволило решить ряд задач, решение которых не могло быть выполнено при существовании юридических отделов в каждом органе местного самоуправления:
1) выработка единых подходов при решении однотипных проблем в разных органах местного самоуправления;
2) возможность ротации работников с одного направления обслуживания на другое с целью ознакомления работников с различными сферами деятельности органов местного самоуправления;
3) возможность обмена информацией, опытом;
4) взаимозаменяемость юрисконсультов.
Таким образом, МКУ ГПС "Кодекс" служит организационно-информационной основой правовой работы органов местного самоуправления города.
Одним из основных направлений деятельности МКУ ГПС "Кодекс" является правовая экспертиза проектов правовых актов Совета депутатов города Абакана, Главы города Абакана, Администрации города Абакана, иных органов местного самоуправления.
После принятия Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" работники учреждения при проведении правовой экспертизы осуществляют также и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. В таблицах 4.5.2, 4.5.3 приведены данные о количестве правовых актов, принятых Советом депутатов города Абакана, Главой города Абакана, Администрацией города Абакана в 2009 - 2013 гг., в отношении которых работниками учреждения была проведена правовая экспертиза, в том числе и антикоррупционная.

Таблица 4.5.2

Количество
правовых актов, принятых Советом депутатов
города Абакана в 2009 - 2013 гг., в отношении которых
работниками МКУ ГПС "Кодекс" была проведена правовая
экспертиза, в том числе и антикоррупционная

Год
Решения
Распоряжения
Всего
Из них
Нормативного характера
Ненормативного характера
Антикоррупционная экспертиза
2009
89
46
43
46
42
2010
104
56
48
56
47
2011
82
42
40
42
60
2012
113
92
21
92
48
2013
111
72
39
72
68
Итого
499
308
191
308
265

Таблица 4.5.3

Количество
правовых актов, принятых Главой города Абакана,
Администрацией города Абакана в 2009 - 2013 гг., в
отношении которых работниками МКУ ГПС "Кодекс" была
проведена правовая экспертиза, в том числе
и антикоррупционная

Год
Постановления Администрации города Абакана
Постановления Главы города Абакан
Распоряжения Администрации города
Всего
Из них
Нормативного характера
Ненормативного характера
Антикоррупционная экспертиза
2009
2675
245
2430
245
-
548
2010
2557
184
2373
184
-
681
2011
2660
153
2507
153
-
615
2012
2731
178
2553
178
-
581
2013
2722
160
2562
160
39
576
Итого
13345
920
12425
920
39
3001

Из приведенных выше таблиц можно сделать вывод о том, что за последние 5 лет количество ежегодно принимаемых правовых актов приблизительно равное, отмечается лишь незначительный рост.
Необходимо также отметить, что помимо правовой экспертизы правовых актов Совета депутатов города Абакана, Главы города Абакана, Администрации города Абакана, работники учреждения также осуществляет правовую экспертизу распоряжений (приказов), обслуживаемых органов местного самоуправления и муниципальных учреждений.
Еще одним важным направлением деятельности МКУ ГПС "Кодекс" является представление интересов органов местного самоуправления, муниципальных учреждений в судах (суды общей юрисдикции, арбитражные суды). Следует отметить, что подготовка к судебным заседаниям и судебные заседания занимают более половины рабочего времени работников.
По данным за 2012 г. работниками учреждения было предъявлено 465 исковых заявлений, из них 226, подлежащих оценке, на общую сумму 83879,86 тыс. руб., из них удовлетворено 299 исковых заявлений, заявлены отказы от исков в связи с добровольным удовлетворением требований по 105 делам, заключены мировые соглашения по 35 делам. Помимо этого, в 2012 г. к Совету депутатов города Абакана, Администрации города Абакана, отраслевым органам Администрации города Абакана, муниципальным учреждениям было предъявлено 1087 исковых заявлений (заявлений), из них 526 удовлетворено. При этом работники учреждения приняли участие в 3730 заседаниях судов, из них: в судах общей юрисдикции - 2323, в мировых судах - 307, в арбитражных судах - 1100. В 2012 г. было подготовлено 2978 различных судебных документов.
За 9 месяцев 2013 г. работниками учреждения было предъявлено 260 исковых заявлений, из них 153 подлежащих оценке, на общую сумму 53502,69 тыс. руб., из них удовлетворено 161 исковое заявление, заявлены отказы от исков в связи с добровольным удовлетворением требований по 68 делам, заключены мировые соглашения по 11 делам. Помимо этого, за 9 месяцев 2013 г. к Совету депутатов города Абакана, Администрации города Абакана, отраслевым органам Администрации города Абакана, муниципальным учреждениям было предъявлено 1046 исковых заявлений (заявлений), из них 551 удовлетворено. При этом работники учреждения приняли участие в 2788 заседаниях судов, из них: в судах общей юрисдикции - 1876, в мировых судах - 170, в арбитражных судах - 742. За 9 месяцев 2013 г. было подготовлено 3347 различных судебных документов.
Приведенные выше данные позволяют говорить о большом объеме работы, выполняемом работниками учреждения.

Анализ выполнения правовой стратегии в предыдущий плановый период

Целями правовой стратегии в предыдущий плановый период было:
1) составление прогноза развития правовой базы местного самоуправления;
2) планирование работы соответствующих служб органов местного самоуправления на период 2009 - 2013 гг. с учетом изменений федерального законодательства и завершения реформы местного самоуправления.
Результатами реализации правовой стратегии должны были стать:
1) наличие четкой программы деятельности органов местного самоуправления по принятию местных правовых актов, позволяющей им адекватно и своевременно реагировать на изменения в государственном устройстве;
2) принятие надлежащих правовых актов;
3) доступность для населения муниципального образования местных правовых актов в упорядоченном и систематизированном виде;
4) активное участие жителей города Абакана в осуществлении местного самоуправления, в том числе путем участия в принятии муниципальных правовых актов.

1. Текущий контроль правовых актов, ранее принятых органами местного самоуправления

Для устранения несоответствий вышестоящему законодательству в 2009 - 2013 гг. ранее изданные правовые акты контролировались на предмет их соответствия вышестоящему законодательству.
Основным исполнителем данной работы является МКУ ГПС "Кодекс". Формами работы по данному направлению являлись:
1) периодическая правовая экспертиза ранее изданных муниципальных правовых актов;
2) проверка законности актов при внесении в них текущих изменений;
3) анализ изменений, вносимых в федеральное законодательство и законодательство Республики Хакасия, и последующее отражение этих изменений в муниципальных правовых актах.
Кроме того, контроль и надзор за законностью муниципальных правовых актов осуществляли:
1) Прокуратура города Абакана в рамках осуществления полномочий по общему надзору. В период 2009 - 2013 гг. Прокурором города Абакана вносились протесты, представления, требования об устранении коррупциогенных факторов. В большинстве случаев требования прокурора города Абакана удовлетворялись;
2) органы Федеральной антимонопольной службы при осуществлении полномочий в сфере законодательства о конкуренции, включая законодательство о размещении муниципального заказа;
3) территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации, которые осуществляют проверку Устава города Абакана при регистрации вносимых в него изменений;
4) Правовой комитет Республики Хакасия при проведении правовой экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, передаваемых для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Хакасия;
5) судебные органы в связи с осуществлением ими проверки законности нормативных актов органов местного самоуправления. В предыдущий плановый период с заявлениями о признании муниципальных нормативных правовых актов незаконными обращалась исключительно Прокуратура города Абакана.
В целом следует признать работу по текущему контролю правовых актов, ранее принятых органами местного самоуправления, удовлетворительной, так как, несмотря на проводимую работу, контролирующие органы, суды все же выявляют в них нормы, не соответствующие действующему законодательству, содержащие коррупциогенные факторы. Данное положение обуславливается большим количеством изменений в федеральном законодательстве, ужесточением требований, предъявляемым к содержанию и написанию нормативных правовых актов.

2. Принятие муниципальных правовых актов

Правовая работа по данному направлению предполагала разработку и принятие различных муниципальных правовых актов, регламентирующих реализацию вопросов местного значения городских округов, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При реализации указанного направления стратегии в период 2009 - 2013 гг. были разработаны и утверждены:
1) Решение Абаканского городского Совета депутатов от 14.04.2009 № 139 "Об утверждении Положения "Об аренде имущества, находящегося в собственности муниципального образования город Абакан" в новой редакции";
2) Решение Абаканского городского Совета депутатов от 14.04.2009 № 134 "Об утверждении реестра названий площадей, проспектов, улиц, проездов, переулков, парков, скверов, адресов капитальных индивидуальных гаражей в гаражных массивах, адресов коллективных овощехранилищ, адресов дачных (садовых) массивов в городе Абакане";
3) Решение Абаканского городского Совета депутатов от 10.11.2009 № 183 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Абакана (градостроительные регламенты, графические материалы)";
4) Решение Абаканского городского Совета депутатов от 16.06.2010 № 242 "О порядке организации доступа к информации о деятельности Совета депутатов города Абакана";
5) Решение Абаканского городского Совета депутатов от 14.02.2011 № 314 "Об утверждении Правил содержания территории города Абакана";
6) Решение Абаканского городского Совета депутатов от 25.10.2011 № 363 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории города Абакана отдельным категориям граждан";
7) Решение Совета депутатов города Абакана от 18.09.2012 № 445 "Об утверждении норм и Правил благоустройства муниципального образования город Абакан";
8) Решение Совета депутатов города Абакана от 25.12.2012 № 495 "О мерах по реализации отдельных положений законодательства в сфере противодействия коррупции";
9) Решение Совета депутатов города Абакана от 26.03.2013 № 519 "Об утверждении Положения "О порядке присвоения, изменения, аннулирования и регистрации адресов объектов недвижимости на территории города Абакана";
10) Решение Совета депутатов города Абакана от 23.04.2013 № 525 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Совета депутатов города Абакана";
11) Решение Совета депутатов города Абакана от 05.11.2013 № 30 "Об утверждении Положения "О бюджетном устройстве, бюджетном процессе и финансовом контроле в городе Абакане".
Нужно отметить, что по большинству вопросов на муниципальном уровне нормативные правовые акты приняты.

3. Доступность для населения муниципального образования муниципальных правовых актов

Реализации данного направления стратегии помогло принятие Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Во исполнение указанного закона были приняты Решение Абаканского городского Совета депутатов от 16.06.2010 № 242 "О порядке организации доступа к информации о деятельности Совета депутатов города Абакана" и постановление Мэра города Абакана от 05.05.2010 № 778 "О порядке организации доступа к информации о деятельности Администрации г. Абакана", которыми определены перечни информации, размещаемой в сети "Интернет". За период 2009 - 2013 гг. налажена работа по размещению в сети "Интернет" проектов решений Совета депутатов города Абакана, решений Совета депутатов города Абакана, носящих нормативный характер, постановлений Администрации города Абакана как нормативного, так и ненормативного характера. Недостатком в реализации данного направления можно назвать отсутствие на сайте актуальной редакции документа после внесения в него изменений и несовершенство поисковой программы.
Помимо этого, осуществляется опубликование всех нормативных муниципальных правовых актов в приложении "Абакан официальный" к газете "Абакан". Также осуществляется опубликование и большого количества ненормативных муниципальных правовых актов в целях информирования жителей города.

4. Участие жителей города Абакана в осуществлении местного самоуправления, в том числе путем участия в принятии муниципальных правовых актов

В период 2009 - 2013 гг. проводились публичные слушания по следующим вопросам:
1) внесение изменений в Устав города Абакана;
2) принятие бюджета города Абакана;
3) проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
Практика показала неактивность населения города по вопросам внесения изменений в Устав города Абакана и принятия бюджета города. Немного большую активность граждане проявляют при рассмотрении на публичных слушаниях вопросов отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросов изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования.
В период 2009 - 2013 гг. жители города ни разу не выступили с правотворческой инициативой.
Анализ правового обеспечения деятельности органов местного самоуправления в период 2009 - 2013 гг. показывает необходимость дальнейшей работы по текущему контролю действующих муниципальных правовых актов, приведению их в соответствие с федеральными и республиканскими правовыми актами при их изменении, разработке и принятию новых правовых актов, проведению антикоррупционной экспертизы, как действующих муниципальных правовых актов, так и их проектов, мониторингу применения муниципальных правовых актов, рассмотрению правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

4.6. Муниципальные услуги

Муниципальные услуги, их место и значение в решении задач социально-экономического развития города

Повышение качества и доступности муниципальных услуг является одним из важных направлений реформирования государственного управления.
С принятием базовых для сферы предоставления государственных и муниципальных услуг документов - Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 гг., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 1021-р, и Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" подход к оказанию услуг принципиально изменился.
Достижение целей повышения качества и доступности муниципальных услуг в городе Абакане осуществляется через решение следующих задач:
- разработка нормативно-правовой и методической базы для организации предоставления муниципальных услуг;
- стандартизация и регламентация муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления города Абакана, и услуг, оказываемых муниципальными учреждениями и организациями города Абакана;
- перевод муниципальных услуг на предоставление их в электронной форме;
- организация межведомственного и межуровневого взаимодействия при представлении муниципальных услуг;
- предоставление муниципальных услуг по принципу "одного окна";
- повышение уровня открытости государственных органов и органов местного самоуправления и участия граждан, общества и бизнеса в принятии управленческих решений.
Нельзя говорить о качестве муниципальных услуг без их стандартизации. Административный регламент является основным документом, регулирующим порядок предоставления муниципальных услуг.
Разработанные административные регламенты позволяют систематизировать полномочия органов местного самоуправления, упорядочить их деятельность.
Первые административные регламенты в городе Абакане были разработаны в 2009 г. Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства Администрации города Абакана по шести муниципальным услугам в области градостроительства, архитектуры и земельных отношений. В 2010 г. был утвержден всего один административный регламент Комитетом муниципальной экономики Администрации города Абакана по исполнению отдельных государственных полномочий в области охраны труда.
В период 2009 - 2011 гг. работа по регламентации услуг в городе Абакане проводилась не систематически, что не способствовало эффективному достижению поставленных Президентом и Правительством Российской Федерации задач по повышению качества и доступности предоставления услуг населению.
Особенно большое внимание вопросам качества и доступности услуг стало уделяться после вступления в силу таких нормативно-правовых актов, как:
- Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 гг., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 № 1021-р;
- Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 2227-р;
- Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 07.02.2008;
- Государственная программа Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)", утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.10.2010 № 1815-р;
- Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденные Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 31.01.2013;

- Стратегия социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.11.2011 № 700;

- Программа "Социально-экономическое развитие Республики Хакасия на 2011 - 2016 годы", принятая Законом Республики Хакасия от 29.11.2011 № 143-ЗРХ.
В городе Абакане назрела необходимость создания отдельного структурного подразделения, координирующего и организующего мероприятия, проводимые органами местного самоуправления города Абакана по предоставлению муниципальных услуг.
В 2012 г. был создан отдел административной реформы и муниципальных услуг Администрации города Абакана, основными задачами которого являются:
- разработка, координация и реализация мероприятий по административной реформе, снижению административных барьеров и предоставлению муниципальных услуг в городе Абакане;
- обеспечение регламентирования административно-управленческих процессов при предоставлении (исполнении) муниципальных услуг (функций);
- организация межведомственного (межуровневого) взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг;
- осуществление мероприятий по переводу муниципальных услуг в электронный вид;
- повышение качества предоставления муниципальных услуг в городе Абакане;
- оказание методической помощи структурным подразделениям Администрации города Абакана по вопросам административной реформы и предоставления муниципальных услуг.
За 2012 г. была проведена инвентаризация услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями и организациями города Абакана. Результаты этой работы были оформлены в Реестр муниципальных услуг, утвержденный постановлением Администрации города Абакана от 30.11.2012 № 2379 (в ред. от 30.08.2013). Согласно данному Реестру в городе Абакане предоставляется 31 муниципальная услуга и 17 услуг, оказываемых муниципальными учреждениями и организациями.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) по всем этим услугам должны быть утверждены административные регламенты. Наиболее активно работа по регламентации велась в 2012 - 2013 гг. Всего по состоянию на конец 2013 г. органами местного самоуправления города Абакана разработано и утверждено 24 административных регламента предоставления муниципальных услуг и 7 регламентов предоставления услуг, оказываемых муниципальными учреждениями и организациями. Количество разработанных административных регламентов по годам представлено на рисунке 4.6.1 (не приводится).

Рис. 4.6.1. Количество
разработанных административных регламентов

Рисунок не приводится.

В большинстве случаев вследствие регламентации упорядочены административные процедуры предоставления услуг, исключен ряд избыточных административных действий. В ряде регламентов сокращено количество документов, представляемых заявителями, применены новые формы документов.
Информация о разрабатываемых проектах административных регламентов размещается на официальном сайте Администрации города Абакана. Тексты действующих регламентов размещены на информационных стендах во всех органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях, предоставляющих муниципальные услуги, на их официальных сайтах в сети Интернет.
Принятие административных регламентов способствовало повышению качества муниципальных услуг, сделало их более доступными для граждан и организаций, сориентировало деятельность органов местного самоуправления на интересы заявителей, а также повысило качество и эффективность административно-управленческих процессов в структурных подразделениях Администрации города Абакана.
Разработаны и внедрены механизмы досудебного обжалования при предоставлении муниципальных услуг в органах местного самоуправления города Абакана. Постановлением Администрации города Абакана от 03.09.2012 № 1612 утверждены Правила подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления города Абакана и их должностных лиц, муниципальных служащих при предоставлении муниципальных услуг.
Значительно улучшены условия оказания муниципальных услуг. В органах местного самоуправления города Абакана оборудованы места для ожидания, места для заполнения заявлений на предоставление услуг.
Другое крайне важное направление по повышению качества и доступности услуг - создание современных, удобных для граждан "интерфейсов" получения муниципальных услуг. Одним из принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность их получения по выбору заявителя в разных формах: традиционной, через многофункциональные центры, электронной.
Президентом Российской Федерации 07.02.2008 № Пр-212 утверждена Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. Одними из основных направлений реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации являются:
- повышение качества и оперативности предоставления государственных услуг, в том числе за счет создания электронного правительства;
- упрощение процедуры и сокращение сроков их оказания;
- снижение административных издержек со стороны граждан и организаций, связанных с получением государственных и муниципальных услуг, а также внедрение единых стандартов обслуживания граждан.
Предоставление муниципальных услуг в электронной форме должно осуществляться с использованием Федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" - ключевого элемента центральной инфраструктуры электронного правительства.
Получатели услуг должны иметь возможность через Интернет подать необходимые документы в электронном виде. И такое заявление должно иметь такой же статус, как бумажный документ. Такой формат позволяет исключить значимый коррупционный фактор - личное общение чиновника и заявителя.
Разработанные органами местного самоуправления города Абакана административные регламенты послужили основой для оптимизации муниципальных услуг и перевода их в электронный вид. В рамках мероприятий по переводу муниципальных услуг в электронный вид в 2012 г. в органах местного самоуправления города Абакана внедрена Федеральная государственная информационная система "Реестр муниципальных услуг". Реестр муниципальных услуг обеспечивает ввод, редактирование и удаление информации о муниципальных услугах и справочной информации об органах и организациях, их предоставляющих, и предназначен для обеспечения актуальности информации о муниципальных услугах.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2009 № 1993-р (в редакции от 28.12.2011 № 2415-р) определен перечень первоочередных услуг, подлежащих переводу в электронный вид. Из 58 государственных и муниципальных услуг, содержащихся в перечне, в городе Абакане предоставляются 19 услуг.
В 2012 г. в муниципальном реестре и на Едином портале размещены сведения о 20 муниципальных услугах, из них первоочередных - 9, по состоянию на конец 2013 г. таких услуг уже 36 и 19 первоочередных соответственно. Количество опубликованных на Едином портале муниципальных услуг, в том числе первоочередных, представлено на рисунке 4.6.2 (не приводится).

Рис 4.6.2. Количество муниципальных
услуг, опубликованных на Едином портале

Рисунок не приводится.

Полностью переведены в электронный вид 16 муниципальных услуг, что позволяет заявителям не только подать заявление в интерактивной форме, но и направить через Единый портал копии документов, необходимых для предоставления той или иной услуги, а также отслеживать процесс оказания услуги ответственным ведомством.
Между тем следует отметить, что полного перехода на предоставление услуг только в электронном виде и отмены оказания услуг в традиционной форме законодательством не предполагается, да это просто невозможно. Параллельное существование не предусматривает пересечение электронных и традиционных государственных и муниципальных услуг. Разные виды услуг и формы их оказания должны дополнять друг друга.
По опросам, проводимым Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ), большинство наших сограждан не имеет опыта обращения в органы власти за необходимыми услугами и информацией через Интернет. Одна из проблем перехода на предоставление муниципальных услуг в электронный вид заключается в недостаточном уровне информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг, а также в низких навыках использования информационных технологий, недостаточной компьютерной грамотности потенциальных потребителей услуг.
Наиболее успешным и перспективным опытом предоставления услуг является получение гражданами и юридическими лицами услуг в режиме "одного окна", когда заявитель общается не с чиновником, а сотрудником фронт-офиса, который принимает документы и при необходимости оказывает консультации по получению услуг. Режим "одного окна" реализуется в многофункциональных центрах по оказанию государственных и муниципальных услуг - МФЦ.
МФЦ - государственное или муниципальное учреждение, отвечающее требованиям, установленным федеральным законодательством и Правительством Российской Федерации, уполномоченное на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна".
Деятельность многофункциональных центров обеспечивает доступность получения государственных и муниципальных услуг и позволяет эффективно решать следующие задачи:
- создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов, связанных с оказанием услуг гражданам и юридическим лицам, а также предоставление им возможности получения одновременно нескольких взаимосвязанных услуг;
- организация деятельности по информированию граждан и юридических лиц по вопросам предоставления услуг;
- решение проблемы межведомственного взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, установления и развития информационного обмена;
- устранение избыточных процедур;
- сокращение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами органов исполнительной власти за счет организации межведомственного информационного и документационного взаимодействия.
Решение этих задач существенно упростит процесс получения государственных и муниципальных услуг и снизит нагрузку на заявителя по сбору, согласованию, заполнению и представлению документов, необходимых для их получения, сократит сроки предоставления государственных и муниципальных услуг, обеспечит повышение комфортности получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг, что позволит максимально приблизить государственные и муниципальные услуги к заявителю.
Эффективность повышения качества государственных и муниципальных услуг посредством создания и организации деятельности МФЦ доказана мировым опытом. Такие центры созданы и успешно функционируют во многих европейских странах, а также в Канаде, странах Латинской Америки. Получила распространение такая практика и в некоторых странах СНГ, в частности, в Казахстане. Начиная с 2007 г., в нескольких субъектах Российской Федерации в рамках административной реформы реализуются пилотные проекты по созданию МФЦ (Белгородская, Брянская, Калужская, Курская, Липецкая, Нижегородская, Новосибирская, Ростовская, Тамбовская, Тульская области, Ямало-Ненецкий автономный округ и т.д.).
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, к 2015 г. должна быть не менее 90%. То есть в каждом городском округе к 2015 г. должно быть создано не менее одного МФЦ, при этом количество окон МФЦ городского округа рассчитывается исходя из принципа: одно окно на каждые 5000 населения. Таким образом, в городе Абакане должно быть открыто не менее 40 окон, оказывающих государственные и муниципальные услуги по принципу "одного окна".
Реализация мероприятий по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях Республики Хакасия и в городе Абакане, в частности, осуществляется в рамках долгосрочной республиканской целевой программы "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2010 - 2012 годы", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.11.2009 № 540 (с 2013 г. - в рамках долгосрочной республиканской целевой программы "Повышение качества государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Хакасия на 2013 - 2015 годы", утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.11.2012 № 794).
В рамках реализации одного из мероприятий программы в 2010 г. образовано Государственное автономное учреждение Республики Хакасия "Многофункциональный центр организации централизованного предоставления государственных и муниципальных услуг Республики Хакасия" (далее - ГАУ РХ "МФЦ Хакасии"). Согласно перечню мероприятий вышеназванной программы с марта 2012 г. в городе Абакане по адресу: ул. Дружбы Народов, дом 2А функционирует Отдел по работе с заявителями ГАУ РХ "МФЦ Хакасии", который предоставляет заявителям государственные услуги Управления федеральной миграционной службы по Республике Хакасия. Предоставление государственных услуг осуществляются в "операторском режиме" (прием и выдача документов осуществляется сотрудниками центра. Для исполнения документ передается в территориальный орган федерального органа исполнительной власти).
В декабре 2014 г. предусмотрено открытие полноценного территориального отдела МФЦ в городе Абакане с 40 окнами для предоставления не только федеральных, но и региональных и муниципальных услуг жителям города Абакана.
С целью предоставления муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления города Абакана, и услуг, оказываемых муниципальными учреждениями города Абакана, на базе Абаканского территориального отдела многофункционального центра Администрацией города Абакана в 2013 г. проработан вопрос заключения соглашения о взаимодействии с Государственным автономным учреждением Республики Хакасия "МФЦ Хакасии", результатом которого явится качественно новый уровень взаимодействия граждан, организаций и органов власти, в том числе оперативность и удобство получения муниципальных услуг жителями города Абакана и юридическими лицами.
Исходя из изложенного можно отметить, что работа по реализации мероприятий административной реформы органами местного самоуправления города Абакана в период 2012 - 2013 гг. велась достаточно активно. Вместе с тем, приходится констатировать, что существенно повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов, сориентировать деятельность органов местного самоуправления города Абакана на интересы пользователей, повысить качество предоставления муниципальных услуг, сделать их более доступными не удалось. Существуют проблемы, не решенные до настоящего времени, это:
- наличие не утвержденных до сих пор административных регламентов предоставления ряда муниципальных услуг, что не позволяет в должной мере упорядочить и конкретизировать обязательства органов местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами и ведет к снижению уровня комфортности, организационным сложностям в получении потребителями массовых общественно значимых муниципальных услуг;
- преимущественно локальный, ведомственный характер внедрения современных средств на основе информационных технологий в муниципальном управлении;
- недостаточный уровень внедрения в деятельность органов исполнительной власти, органов местного самоуправления информационно-коммуникационных технологий для обеспечения межведомственного информационного обмена со всеми органами, участвующими в предоставлении муниципальных услуг;
- отсутствие электронного межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления города Абакана не только с федеральными и республиканскими государственными органами власти, но и со структурными подразделениями Администрации города Абакана;
- не решены вопросы, связанные с интеграцией ведомственных баз данных в единую систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), что, в свою очередь, увеличивает нагрузку по сбору документов, необходимых для получения муниципальных услуг, на орган, оказывающий муниципальную услугу;
- ввиду неразвитого электронного документооборота между различными ведомствами основное бремя по сбору, согласованию и представлению документов, необходимых для получения услуги, возлагается на орган, непосредственно предоставляющий муниципальную услугу, что влечет за собой дополнительное увеличение временных затрат при получении услуг для заявителя;
- недостаток на муниципальной службе квалифицированных кадров в сфере информационно-коммуникационных технологий;
- недоступность информационных услуг для значительной части населения, низкая компьютерная грамотность граждан;
- недостаточность темпов развития инфраструктуры доступа населения к Единому порталу и сайтам органов местного самоуправления города;
- отсутствие единой системы информационно-справочной поддержки населения и организаций по вопросам получения государственных и муниципальных услуг, что приводит к недостаточному уровню информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг;
- недостаточная эффективность существующей системы обратной связи с получателями муниципальных услуг.
На решение указанных проблем нацелено стратегическое планирование в отношении повышения качества и доступности муниципальных услуг в муниципальном образовании город Абакан.

5. ИНТЕГРАЛЬНАЯ ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
ПОЛОЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД АБАКАН
И ПРЕДПОСЫЛКИ ЕГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

Проведенный анализ позволил оценить изменения, произошедшие за период реализации предыдущего стратегического плана, выявить проблемные направления городского развития. Следует отметить, что анализируемый период (2009 - 2013 гг.) соответствовал этапу восстановления и стабилизации экономики после кризисных явлений, таким образом, социально-экономическое развитие города Абакана происходило в период благоприятной внешней конъюнктуры.
Город Абакан - один из административных центров Сибирского федерального округа с развитой инфраструктурой, городской экономикой, имеющий возможности для развития человеческого и экономического потенциала. На протяжении последних 7 лет в городе Абакане наблюдается ежегодный прирост численности населения как за счет естественного прироста, так и за счет миграционного прироста.

Социальная сфера

Город Абакан имеет достаточно разнообразную инфраструктуру социальной сферы. Анализируемый период характеризовался высокими темпами ввода и реконструкции объектов социальной сферы: детские сады, учебно-концертный зал Детской музыкальной школы № 1 им. А.А. Кенеля, II очередь Детской художественной школы им. Д.И. Каратанова, пристройка к зданию Детской школы искусств № 2, Общешкольный культурно-досуговый центр в Красном Абакане, Спортивный комплекс "Абакан", здание детской поликлиники, флюороцентр и другие объекты.
Все объекты социальной сферы являются востребованными. Даже ежегодное строительство и ввод в эксплуатацию дошкольных образовательных учреждений в полной мере не решает проблему обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях. Сеть дошкольных образовательных учреждений в городе Абакане состоит из 48 учреждений, из которых 40 являются муниципальными, а 8 - негосударственными. В муниципальных дошкольных образовательных учреждениях существует возможность предоставления семьям большого разнообразия услуг: оздоровительных, коррекционных, развивающих, дополнительных. За анализируемый период внедрялись альтернативные и вариативные формы дошкольного образования - открытие групп предшкольной подготовки на базе общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования, открытие семейных групп, групп кратковременного пребывания при муниципальных бюджетных дошкольных учреждениях, групп кратковременного пребывания для детей с ограниченными возможностями здоровья.
За период 2009 - 2013 гг. сеть общеобразовательных учреждений города не изменилась (24 муниципальных общеобразовательных учреждения и муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Межшкольный учебный комбинат"), однако наблюдается ежегодное увеличение численности обучающихся - за анализируемый период увеличение количества обучающихся составило 4%. Введение федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования и основного общего образования определили процессы модернизации в системе образования за период 2009 - 2013 гг. В течение 2009 - 2013 гг. в пилотном режиме осуществлялось введение федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования, а с 1 сентября 2015 г. будет осуществлен переход на новые стандарты основного общего образования всей системы образования города Абакана. За анализируемый период был расширен перечень профильных программ, а также произошло увеличение числа обучающихся, осваивающих программы профильного обучения; сформирована модель эффективного использования комплексной системы дистанционного обучения информационно-образовательного ресурса НП "Телешкола"; реализуются модели дистанционного образования; продолжен планомерный переход на инклюзивное обучение, обеспечивающее доступ к получению образования в общеобразовательной школе для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Развитию муниципальной системы образования способствовало открытие муниципальных Центров для обучающихся - Центра развития одаренных детей, Центра профессионального самоопределения, Центра поликультурного образования, Центра технического конструирования, изобретательства и моделирования, направления деятельности которых соответствуют приоритетным направлениям развития российского образования.
Важнейшей составляющей образовательного пространства города является дополнительное образование детей. Система дополнительного образования детей представлена двумя музыкальными школами, двумя школами искусств, художественной школой, Центром детского творчества, спортивными школами: по легкой атлетике, настольного тенниса, по хоккею с мячом, единоборств, по танцевальному спорту, по спортивному туризму, по игровым видам спорта, комплексной спортивной школой, а также спортивно-оздоровительной базой "Меридиан". За период 2009 - 2013 гг. число детей, охваченных разными формами дополнительного образования, увеличилось на 13% и составило 75%; охват школьников, занятых дополнительным образованием и внеурочной деятельностью в учреждениях общего образования, увеличился на 11% и составил 94%.
Профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров осуществляются 5 учреждениями и филиалами высшего профессионального образования по 41 направлению, 8 учреждениями среднего профессионального образования по 11 направлениям подготовки и 16 специальностям, 12 учреждениями начального профессионального образования по 9 направлениям подготовки. Доля студентов в численности населения города в 2012 г. составила 12%.
Спортивная инфраструктура города разнообразна - стадионы, легкоатлетические манежи, физкультурно-оздоровительные комплексы, специализированные и универсальные спортивные залы, плавательные бассейны, футбольные поля с искусственным покрытием, лыжные трассы, спортивные скверы с уличными тренажерами и другие сооружения. По числу спортивных сооружений, приходящихся на 1000 городских жителей (в 2012 г. - 1,137), и доле лиц, занимающихся физической культурой и спортом (в 2012 г. - 21,8%), город Абакан опережает такие столичные города Сибирского федерального округа, как Горно-Алтайск, Иркутск, Кызыл, Новосибирск, Томск и Улан-Удэ. В целях вовлечения в спортивную жизнь жителей города проводятся различные физкультурно-оздоровительные и спортивно-массовые мероприятия, число участников которых ежегодно увеличивается.
На территории города Абакана осуществляют свою деятельность более 380 организаций культуры различной формы собственности. Культурная жизнь города многообразна: фестивали, культурные и праздничные мероприятия, выступления, концерты, спектакли, выставки, конкурсы для всех возрастных групп. Большое внимание в городе Абакане уделяется дополнительному образованию детей в сфере культуры - на территории города функционируют пять муниципальных школ искусств, учебные площади которых за период 2009 - 2013 гг. увеличились в 2 раза. Это позволило частично снять проблему "перегрузки" школ во вторую смену и увеличить количество обучающихся.
Для решения социальных проблем малообеспеченных и социально незащищенных слоев населения города реализуется политика социальной поддержки в соответствии с федеральным, региональным и муниципальным законодательством, при этом законодательная база, охватывающая вопросы социальной защиты населения, продолжает совершенствоваться, расширяется перечень мер социальной поддержки. Но важной социальной проблемой остается бедность среди молодых семей с детьми, особенно среди семей с детьми до трех лет, финансовые трудности людей пожилого возраста.
В ходе анализа в социальной сфере были выявлены следующие основные проблемы:
- обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях остается одной из приоритетных задач;
- увеличение числа обучающихся приведет к увеличению обучающихся во вторую смену, что потребует строительства новых муниципальных общеобразовательных учреждений;
- уровень развития спортивной инфраструктуры не в полном объеме удовлетворяет существующие потребности населения города;
- кадровые проблемы (проблема старения педагогических кадров и нехватка квалифицированных кадров);
- существующая ресурсная база клубных учреждений не соответствует возрастающим потребностям населения и нормативам, есть дефицит в обеспечении города объектами сферы культуры;
- недостаток в городе выставочных площадей.

Городская среда и инфраструктура

Пространственное развитие города осуществляется на основании Генерального плана города Абакана, правил землепользования и застройки города и документации по планировке территории. На основании этих документов определяются пути развития транспортной и инженерной инфраструктур, ориентировочное расположение основных объектов местного значения, территории для развития разных видов жилья, производственных зон, рекреационных и других функциональных зон.
Период 2009 - 2013 гг. характеризуется высокими темпами строительства и ввода в эксплуатацию жилых домов. Так, общая площадь введенных в эксплуатацию многоквартирных жилых домов за анализируемый период увеличилась в 1,6 раза. По общей площади жилых помещений, приходящихся в среднем на одного городского жителя, город Абакан занимает первое место по сравнению с другими столичными городами Сибирского федерального округа. Однако сдерживающим фактором в городе Абакане является дефицит свободных от застройки земельных участков для строительства многоквартирных жилых домов. Уровень благоустройства жилищного фонда города является достаточно высоким: удельный вес площади, оборудованной водопроводом и водоотведением, составляет соответственно 97,2% и 95,8%, удельный вес площади, оборудованной центральным отоплением, составляет 95,6%, удельный вес площади, оборудованной горячим водоснабжением, составляет 91,7%. По уровню жилых помещений, оборудованных водопроводом и водоотведением, город Абакан занимает лидирующее место среди административных центров Сибирского федерального округа, по уровню жилых помещений, оборудованных горячим водоснабжением, - 2 место, по уровню жилых помещений, оборудованных центральным отоплением, - 3 место.
Коммунальная инфраструктура находится в основном в ведении муниципальных предприятий. Для бесперебойного снабжения города коммунальными услугами в городе муниципальными предприятиями коммунального комплекса проводятся работы по реконструкции магистральной тепловой сети, проектированию и строительству внутриквартальных тепловых сетей, строительство распределительных трансформаторных подстанций, реконструкция воздушных и кабельных линий, строились и вводились в эксплуатацию новые трансформаторные подстанции в частном секторе города Абакана, проектирование, изыскательские работы и строительство наружных сетей водопровода и канализации, монтаж станции частотного управления, реконструкция канализационных насосных станций и укрепление материально-технической базы муниципальных предприятий коммунального комплекса.
Увеличение количества автомобильного транспорта, наблюдающееся в последние годы в городе Абакане, увеличивает транспортную нагрузку на существующую улично-дорожную сеть города, поэтому принятие своевременных мер позволит снизить нагрузку на улично-дорожную сеть города. За период 2009 - 2013 гг. общая протяженность улично-дорожной сети города изменилась незначительно (темп роста составил 100,7%), а протяженность дорог, имеющих асфальтобетонное покрытие, увеличилась на 11,5%. За анализируемый период велись работы по реконструкции магистральных улиц Некрасова, Торосова, Кирова, Катанова, в ходе реализации которых были расширены проезжие части улиц, организованы новые парковочные места и тротуары.
В городе Абакане сформировался крупный транспортный узел, в котором взаимодействуют все основные виды транспорта и системы городского пассажирского транспорта. Общественный транспорт города Абакана насчитывает 8 троллейбусных маршрутов, 27 автобусных городских маршрутов и 8 сезонных (дачных) маршрутов. Перевозку на территории города Абакана осуществляют муниципальное предприятие "Троллейбусное управление" и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров. Протяженность городской маршрутной сети, на которой размещен муниципальный заказ, за период 2009 - 2013 гг. увеличилась на 14,6%.
Качество городской среды во многом определяется уровнем благоустройства городских территорий и имеет немаловажное значение для обеспечения комфортной среды обитания. За период 2009 - 2013 гг. было произведено устройство асфальтобетонного покрытия дорог и тротуаров, мощение тротуарной плиткой, построены фонтаны, были установлены декоративные ограждения, опоры и фонари освещения, созданы газоны, осуществлялась ежегодная высадка новых деревьев и цветов, установлены игровые комплексы, скамьи, скульптуры, скульптурные группы и другие малые архитектурные формы.
Одним из важных показателей качества городской среды является наличие разнообразной инфраструктуры потребительского рынка. За последние пять лет в инфраструктуре потребительского рынка города Абакана произошли кардинальные изменения, розничная торговая сеть развивалась ускоренными темпами, открывались объекты современных форматов и прогрессивных форм обслуживания. Кроме того, продолжает развиваться сеть магазинов шаговой доступности типа "магазин у дома", а также магазины традиционных форм обслуживания. В сравнении со столицами регионов Сибирского федерального округа город Абакан по объемам оборотов розничной торговли и общественного питания на душу населения занимает 9 и 8 места соответственно. Проблемой в данной сфере деятельности остается наличие на территории города Абакана несанкционированных объектов и зон торговли.
В ходе анализа в сфере "Городская среда и инфраструктура" были выявлены и другие основные проблемы:
- ограниченность территории города и дефицит свободных земель для жилищного строительства на фоне значительного количества во всех частях города земельных участков, занятых старой малоэтажной застройкой;
- проблема самовольно установленных металлических гаражей;
- значительный уровень износа коммунальной инфраструктуры;
- наличие аварийного жилищного фонда;
- высокий уровень износа троллейбусов;
- проблема парковок в центральной части города, наличие нагрузки на автодороги в пиковые часы;
- низкий уровень благоустройства той части города, которая предложена под индивидуальное жилищное строительство (освещение, благоустройство, дороги), внутриквартальных городских и внутридомовых территорий.

Экономика города

В городе Абакане сформирован многоотраслевой промышленный узел республики, в котором функционируют предприятия и организации различных форм собственности. И несмотря на лидирующие позиции торговли, сферы услуг и финансового сектора в отраслевой структуре экономики города Абакана, промышленное производство является одной из самых значимых отраслей в экономике Абакана. Для города характерно преобладание обрабатывающих производств в структуре промышленного производства. В 2009 - 2013 гг. на промышленных предприятиях наблюдалось ежегодное наращивание объемов отгруженной продукции товаров собственного производства, а также производительности труда. Темпы роста объемов отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по городу Абакану за анализируемый период составили 172,2%, что выше соответствующего показателя по Республике Хакасия в целом (165,1%) и немного ниже показателя по Сибирскому федеральному округу (173,0%). В целом деятельность предприятий, функционирующих в городе Абакане, достаточно эффективна. Промышленные предприятия города Абакана, как крупные и средние, так и малые, инвестируют финансовые средства в основной капитал. Наибольшую инвестиционную активность среди предприятий промышленного комплекса проявляли предприятия, осуществляющие производство и распределение электроэнергии, теплоэнергии и воды.
Другие организации города Абакана также осуществляют инвестиции в основной капитал. Частные инвестиции в основном направляются в сферу торговли, связи, жилищное и офисное строительство. Инвестиционная деятельность в городе Абакане на протяжении ряда лет показывала средние значения по сравнению с другими административными центрами СФО. Город Абакан выгодно выделяется на фоне других городов Сибирского федерального округа по уровню и динамике тех показателей, которые свидетельствуют об активных процессах социально-экономического развития: темпы жилищного строительства, уровень инвестиционной активности, развитие сферы работ и услуг.
Немаловажную роль в экономике города Абакана играют субъекты малого и среднего предпринимательства. За анализируемый период наметилась негативная тенденция - сокращение количества субъектов малого и среднего предпринимательства составило 8,3%. Но несмотря на это, количество субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Абакане в расчете на 10 тыс. человек населения значительно превышает аналогичный показатель в целом по Республике Хакасия, а по удельному весу количества индивидуальных предпринимателей к количеству хозяйствующих субъектов город Абакан занимает 3 место (2011 г.) среди административных центров Сибирского федерального округа. Доля занятых в сфере малого предпринимательства от общей численности работающих в сфере экономики города Абакана на протяжении анализируемого периода в среднем составляет 28,8%. Поддержка малого и среднего предпринимательства в городе благоприятно сказывается на увеличении самозанятости населения, увеличении объемов производимой субъектами малого предпринимательства продукции, оказываемых услуг, выполненных работ. Так, поступления в бюджет города Абакана от ЕНВД составляют в среднем 6% от всех доходов города Абакана.
В последние годы уделяется значительное внимание развитию туризма в Республике Хакасия. В соответствии со Стратегическими приоритетами социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года развитие туризма является одним из стратегических направлений. Вопросы поддержки и развития сферы туризма в городе Абакане также являются актуальными.
В городе Абакане сосредоточена основная часть кредитных учреждений, лизинговых и страховых компаний, брокерских контор, которые в достаточной степени удовлетворяют потребности в финансовых услугах предприятий, организаций и населения Республики Хакасия.
Профессиональная подготовка и повышение квалификации кадров осуществляются 5 учреждениями и филиалами высшего профессионального образования по 41 направлению, 8 учреждениями среднего профессионального образования по 11 направлениям подготовки и 16 специальностям, 12 учреждениями начального профессионального образования по 9 направлениям подготовки. Доля студентов в численности населения города в 2012 г. составила 12%.
В ходе анализа в сфере "Экономика города" были выявлены следующие основные проблемы:
- недостаточный уровень технической и технологической оснащенности промышленного комплекса, выражаемый в высокой энергоемкости, материалоемкости и трудоемкости производства;
- низкий уровень инновационной и инвестиционной активности промышленных предприятий, что препятствует модернизации и повышению эффективности отраслей;
- сокращение объемов производства основных видов продукции в натуральном выражении;
- недостаток собственных оборотных средств предприятий;
- недостаток "дешевых" кредитных ресурсов (высокие процентные ставки);
- недостаток квалифицированных рабочих кадров.

Муниципальная система управления

Основным критерием, который характеризует деятельность органов местного самоуправления, является удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления. По результатам опроса, проводимого Правительством Республики Хакасия в рамках оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в 2013 г. (по итогам 2012 г.) 79,3% жителей города были удовлетворены работой Администрации города Абакана. Этот опрос является ежегодным, проводится с 2009 г., и динамика этого показателя является положительной на протяжении всего периода определения этого показателя.
Главной целью бюджетной политики города Абакана является повышение благосостояния горожан, обеспечение стабильного роста в сферах материального производства, выполнение полномочий города Абакана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, создание условий для позитивных структурных изменений в экономике и социальной сфере, повышение эффективности и прозрачности управления финансовыми ресурсами. Анализ динамики доходов и расходов города Абакана показал, что наблюдается тенденция роста как доходной, так и расходной частей бюджета. На протяжении анализируемого периода бюджет остается социально ориентированным - ежегодно около 70% расходов составляют расходы на образование, культуру, здравоохранение (до 2013 г.), социальную политику, физическую культуру и спорт. В бюджете города Абакана традиционно предусмотрено финансирование инвестиционной программы, доля которой в расходах бюджета города Абакана ежегодно в среднем составляет не менее 20%. Основой эффективного функционирования муниципального образования является бюджетная политика в части налоговых и неналоговых доходов и оптимизации бюджетных расходов.
Для повышения качества и доступности муниципальных услуг в городе Абакане в 2012 г. была проведена инвентаризация услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями и организациями города Абакана. Всего по состоянию на конец 2013 г. органами местного самоуправления города Абакана разработано и утверждено 24 административных регламента предоставления муниципальных услуг и 7 регламентов предоставления услуг, оказываемых муниципальными учреждениями и организациями. Разработанные органами местного самоуправления города Абакана административные регламенты послужили основой для оптимизации муниципальных услуг и перевода их в электронный вид. Принятие административных регламентов способствовало повышению качества муниципальных услуг, сделало их более доступными для граждан и организаций, сориентировало деятельность органов местного самоуправления на интересы заявителей, повысило качество и эффективность административно-управленческих процессов в структурных подразделениях Администрации города Абакана.
В ходе анализа в сфере "Муниципальная система управления" были определены следующие основные задачи:
- совершенствование процесса составления бюджета на базе муниципальных программ с направлением финансовых ресурсов на цели социально-экономического развития муниципального образования город Абакан с четкими показателями результативности;
- повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности;
- сохранение в составе инвестиционных расходов финансирования объектов, имеющих высокую социальную значимость, и работ, имеющих высокую степень готовности;
- проведение взвешенной долговой политики, предусматривающей меры по снижению долговой нагрузки на бюджет.
Результаты анализа ресурсов, потенциала, конкурентных преимуществ и недостатков, рисков развития города приведены в таблице 5.1.

Таблица 5.1

SWOT-анализ
социально-экономического положения города Абакана

Сильные стороны
Слабые стороны
1
2
Город Абакан является столицей Республики Хакасия, ее главным политическим, административно-управленческим, образовательным и культурным центром
Размеры экономики и численность населения города Абакана не велики по сравнению с другими административными центрами Сибирского федерального округа
В городе сформировалась положительные демографические тенденции - рост численности как за счет естественного, так и миграционного прироста
В масштабах Российской Федерации город Абакан занимает периферийное положение, находясь на значительном удалении от основных центров общественно-политической жизни и экономического развития
Разнообразная сеть муниципальных учреждений социальной сферы
Суровые климатические условия обусловливают повышенные затраты топливно-энергетических ресурсов
Сохранение темпов жилищного строительства, при этом невысокая доля ветхого и аварийного жилья
Высокий уровень транспортных издержек вследствие территориальной отдаленности
Высокий удельный вес малого и среднего предпринимательства в экономике города. Наличие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства
Наличие в городе организаций, чувствительными к кризисным проявлениям в экономике и изменениям конъюнктуры рынков
Маятниковая миграция, позволяющая закрывать вакансии рабочих мест
Нехватка свободных территорий для строительства
Наличие долгосрочной градостроительной политики
Нехватка инвестиций и новых технологий может создать серьезные препятствия для развития хозяйственной деятельности средних и крупных предприятий города
Высокий уровень благоустройства города
Отсутствие высокотехнологичных, наукоемких производств, конкурентоспособных инновационных проектов
Возможности
Угрозы
Наличие транспортного узла, в котором присутствуют все основные виды транспорта - воздушный, железнодорожный, автомобильный
Наличие экономически мощных конкурентов из других регионов и городов
Административные функции города Абакана как республиканского центра
Тяготение деловой активности к центрам товаропотоков и крупным сырьевым центрам
Координация субъектов сложившейся де-факто Абакано-Черногорской агломерации для разработки промышленной, транспортной, градостроительной, социальной, экологической политик
Увеличивающаяся загруженность улично-дорожной сети. Снижение пропускной способности дорожно-уличной сети
Развитие сферы туризма на территории Республики Хакасия
Изменения нормативно-правовой базы
Развитие производств по переработке сельскохозяйственной продукции, производимой на территории Республики Хакасия
Ухудшение экологической ситуации

Раздел 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД АБАКАН

1. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

1.1. Прогноз демографической ситуации

Прогноз численности населения занимает важное место в работе над стратегическим планом. От численности населения зависит выбор направлений дальнейшего развития города, создание условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности всех социально-демографических групп населения.
В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351, реализация демографической политики осуществляется в три этапа. На первом этапе (2007 - 2010 гг.) - реализация мер, направленных на преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития, на втором этапе (2011 - 2015 гг.) - осуществление мероприятий по стабилизации демографической ситуации, на третьем этапе (2016 - 2025 гг.) предусматривается на основе оценки влияния реализуемых проектов и программ на демографическую ситуацию проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в стране.
Целями государственной демографической политики являются стабилизация численности населения к 2015 г. и создание условий для роста, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.
Достижение целей государственной демографической политики в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-экономического развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифференциации по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.
Оптимизация системы расселения, повышение уровня и качества жизни населения, интенсивное развитие человеческого потенциала является приоритетом социального развития Сибири на ближайшее десятилетие в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 № 1120-р. За счет решения поставленных задач ожидается увеличение численности населения Сибири на 600 - 800 тыс. чел.
Результатами реализации Концепции государственной политики в отношении молодой семьи, утвержденной Министерством образования и науки Российской Федерации от 08.05.2007 № АФ-163/06, выступают:
- повышение ценности семьи и семейного образа жизни, что будет способствовать минимизации доли "гражданских" браков в общем числе браков, приводящих к созданию молодых семей;
- повышение уровня рождаемости, что будет способствовать стабилизации и улучшению демографической ситуации в стране;
- повышение уровня благополучия молодой семьи, что приведет к повышению качества жизни, досуга, снижению младенческой смертности и улучшению здоровья детей, уменьшению числа случаев проявления жестокости и насилия в семье;
- укрепление молодой семьи, что будет способствовать снижению числа разводов и уменьшению числа неполных семей, решению проблемы беспризорности и детской подростковой девиантности;
- стабилизация молодой семьи, что позволит снизить уровень социального сиротства, внебрачных детей и количество отказов от новорожденных детей среди молодых родителей;
- значительное развитие семейных форм воспитания: увеличение количества семей с усыновленными детьми, опекунских, приемных и патронатных семей.
Создание благоприятных условий для улучшения демографической ситуации в Республике Хакасия - одна из целей Стратегии социально-экономического развития Республики Хакасия до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Республики Хакасия от 25.10.2011 № 700. Ожидаемыми результатами данной Стратегии являются увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения и рост численности населения за счет решения следующих задач:
- сокращение уровня смертности за счет профилактики заболеваний социально значимыми болезнями;
- снижение уровня материнской и младенческой смертности;
- улучшение репродуктивного здоровья населения;
- повышение престижа и ценности семьи в общественном сознании;
- разработка мер по снижению миграционного оттока населения, в том числе путем повышения привлекательности Республики Хакасия для проживания;
- снижение уровня бедности населения;
- поддержка многодетных семей;
- повышение доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан;
- содействие занятости женщин.
На региональном и муниципальном уровнях реализуются целевые программы, касающиеся проблем семьи, развития физической культуры и спорта, молодежи, образования, культуры, непосредственным образом связанные с проблемами демографии.
Демографический прогноз по городу Абакану выполнен на базе статистического бюллетеня Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Хакасия "Прогноз численности и состава населения Республики Хакасия до 2030 года" с использованием последних тенденций естественного и миграционного прироста и основываясь на положительных темпах экономического роста.
Прогноз показателей демографического развития города Абакана представлен в таблице 1.1.1.

Таблица 1.1.1

Прогноз
показателей демографического развития города Абакана

Показатель
2012
2013
2014
2015
2016
2018
2020
1. Численность населения (на конец года), чел.
169760
173205
175652
178146
179992
183016
185922
2. Число родившихся, чел.
2508
2637
2640
2690
2756
2842
2930
3. Общий коэффициент рождаемости (число родившихся на 1000 населения)
14,8
15,2
15,0
15,1
15,3
15,5
15,8
4. Число умерших, чел.
2042
1944
2037
2074
2080
2154
2212
5. Общий коэффициент смертности (число умерших на 1000 населения)
12,0
11,2
11,6
11,6
11,6
11,8
11,9
6. Естественный прирост (+ прирост/ - убыль), чел.
466
693
603
616
676
688
718
7. Миграционный прирост, чел.
1732
2752
1844
1878
1170
824
735
8. Численность пенсионеров, всего, тыс. чел.
42,0
42,9
43,6
44,2
44,7
45,5
46,1
9. Ожидаемая продолжительность жизни городского населения по Республике Хакасия, лет, в том числе
70,7
70,9
71,1
71,4
71,6
71,7
72,1
мужчин
64,9
65,2
65,5
65,8
66,1
66,6
67,1
женщин
76,1
76,3
76,4
76,6
76,7
76,4
76,7

Прогноз показателей демографического развития ориентирован на постепенное увеличение темпов прироста населения города за счет:
- естественного прироста населения в результате роста рождаемости, за счет мер федеральной и региональной демографической политики и снижения уровня смертности;
- увеличения продолжительности жизни населения;
- сохранения положительного сальдо миграции за счет привлечения молодежи из окрестных поселений как следствие создания привлекательной зоны расселения.
Согласно прогнозу демографического развития к 2020 г. численность населения города Абакана увеличится на 16162 чел. по сравнению с 2012 г. Прирост населения будет связан не только с приростом населения за счет миграции, но и за счет естественного прироста под влиянием благоприятной социально-экономической ситуации. Рост рождаемости до 2016 г. будет происходить относительно быстрыми темпами, с 2017 г. по 2020 г. рост продолжится, но более медленными темпами, общий коэффициент рождаемости к 2020 г. составит 15,8 промилле. Устойчивая тенденция превышения рождаемости над смертностью сохранится на протяжении всего прогнозного периода.
На рост рождаемости окажут влияние разработанные на государственном и муниципальном уровнях социальные меры: предоставление на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома молодым и многодетным семьям; создание условий для повышения доступности жилья семьям с детьми в рамках реализации муниципальных целевых программ, направленных на оказание финансовой поддержки в обеспечении жильем, открытие новых дошкольных образовательных учреждений, а также реализация программ профессионального обучения женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет.
В соответствии с решением Абаканского городского Совета депутатов от 25.10.2011 № 363 "Об утверждении Положения о порядке предоставления земельных участков на территории города Абакана отдельным категориям граждан" земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются следующим категориям граждан: граждане, имеющие трех и более детей; граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; молодым семьям, возраст супругов в которых не превышает 35 лет на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка, при условии совместного обращения супругов за предоставлением земельного участка; семьям, имеющим детей-инвалидов, и другие льготные категории.
В связи с отсутствием на территории города Абакана свободных земельных участков, которыми муниципальное образование вправе распоряжаться в целях предоставления их гражданам бесплатно для индивидуального жилищного строительства, с согласия граждан земельные участки могут быть предоставлены на территории другого муниципального образования. Это может повлиять на процессы миграции населения из города.
В рамках муниципальной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Абакане на 2012 - 2015 годы" предоставляется социальная выплата молодым семьям за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов.
Размер социальной выплаты составляет не менее:
- 30% расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей;
- 35% расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, имеющих одного ребенка и более.
В рамках муниципальной целевой программы "Субсидирование молодым семьям части процентных ставок по ипотечным жилищным кредитам на 2014 - 2016 годы" финансовая поддержка из бюджета города Абакана предоставляется на погашение части банковского процента по ипотечному жилищному кредиту на срок не более 10 лет. Размер финансовой поддержки составляет 7 процентных пунктов из установленной банком годовой процентной ставки по ипотечному жилищному кредиту в пределах установленной расчетной стоимости приобретаемого жилого помещения.
Положительно на увеличение рождаемости влияет реализация мер по государственной поддержке семей с детьми. Наиболее важными из них являются расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала, выплата пособий семьям с детьми в размерах, индексируемых с учетом динамики инфляции, установление ежемесячной денежной выплаты при рождении третьих и последующих детей до достижения ими возраста трех лет. Эти меры направлены на стимулирование вторых и последующих рождений, что создает основу для обеспечения в будущем расширенного воспроизводства населения.
Также положительно будут влиять меры по сокращению уровня материнской и младенческой смертности, улучшению работы службы родовспоможения и развитию перинатальной (дородовой) диагностики в результате строительства современного перинатального центра, профилактике и снижению числа абортов, расширению объемов и повышению эффективности лечения бесплодия с применением репродуктивных технологий.
Основные меры по снижению смертности населения направлены на совершенствование организации медицинской помощи и повышение ее доступности, масштабную диспансеризацию населения, профилактику социально значимых болезней, предотвращение смертн